1、城乡一体发展科学发展观调研报告与城乡三类新社区和三个1+X体系建设工作总结汇编城乡一体发展科学发展观调研报告与城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设工作总结汇编城乡一体发展科学发展观调研报告城乡一体发展科学发展观调研报告深入学习贯彻落实科学发展观推进城乡经济社会一体化发展按照县镇学习实践科学发展观活动工作安排，近日，我带领镇党政办公室、镇土管所、财政税等有关部门负责同志，深入所属办事处、行政村以及部分企业进行走访调研，调研的中心议题是如何按照学习实践科学发展观要求，推进城乡一体化发展。通过十几天来的调研，我对城关*镇推进城乡一体化发展的优势及存在问题有了进一步的认识。现将调研结果汇报如下一、城
2、关*镇基本情况城关*镇历史悠久，人文及自然景观丰富，交通便利。全镇辖6个办事处25个居委会，15个行政村134个村民组，面积35平方公里，耕地16874亩，水面13000亩，总人口13.1万人，其中少数民族人口占总人口的17%。二、经济社会发展状况20xx年，全镇完成国内生产总产值36.4亿元，同比增长8.2%；完成社会固定资产投资8.2亿元，同比增长18.5%；实现财税收入2673万元，同比增长29.6%，农民人均纯收入达到3970元，同比增长20%。综合经济实力居全县首位。全镇民营工业企业总数已达241家，个体工商户3922家。目前已形成了以棉纺织、塑料、医药、食品加工、皮革制品、木业加工
3、、机械加工等7大支柱行业为主的民营工业体系。农业产业结构得到进一步调整。全镇共建成大棚蔬菜生产基地4个，面积6000亩；小杂果生产基地3个，面积1800亩；建成规模达140万袋的食用菌生产基地1个；建成段庄等生猪养殖专业村5个，金庄等蛋鸡养殖专用村4个；依托万亩龙湖建成了绿色高效水产养殖基地，以陈州酱菜、玉龙棉织、淮山羊皮革等农牧产品加工业为龙头，不断拉长农产品加工链条，带动了全镇种植业和养殖业的迅猛发展。三、实施城乡一体化建设的有利条件和不利因素有利条件：1、政策优势：中央“十一五”规划明确提出建设社会主义新农村的重大战略举措；近年来连续四年的中央一号文件，都明确指出中央财政将继续加大对农业
4、和农村基础设施建设的投入力度，加快农村发展，加快农业人口转化；省委省政府也提出了实现中原崛起的发展目标；市县20xx年经济工作会议也分别提出了实现跨越式发展的经济发展目标，这些都为我镇建设城乡一体化建设提供了政策保障。2、区位优势：淮阳地处豫东平原，位于周口市的中心。我镇是淮阳县委、县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心，周商、漯双、106国道、大广、商周高速等主要交通干道贯穿我镇全境，交通十分便利，地理位置优越。3、旅游资源优势：我镇辖区内名胜古迹众多，文化底蕴丰厚，太昊陵天下闻名，万亩龙湖环绕全城，水域面积4263亩的东湖，自然生态保护良好，各种珍禽鸟类及两栖类动物繁多，极具旅游开发价值
5、。4、经济基础优势：目前全镇民营工商业企业已达241家，一批种植、养殖专业村初步形成，农业产业化格局初具雏形，农业经济得到快速发展，农民收入稳步增长，城乡收入差距逐步缩小，为我镇的城乡一体化建设奠定了良好的经济基础。不利因素：一是我镇人口基数大，土地面积少，基础差，底子薄，经济发展相对滞后；二是缺乏科技含量高、创新能力强、发展潜力大的企业项目，发展后劲不足；三是我镇属城建规划控制区，一体化建设面临着城建规划、资金、土地等因素制约。四、实现我镇城乡一体化发展的主要思路根据以上调研情况，我认为，要实现我们城关*镇城乡一体化发展，须要充分发挥五个作用，实现在五个方面的突破:一是发挥一体化制度的保障作
6、用，实现发展观念的突破。从思想上彻底打破城乡分割的观念，树立统筹发展的思想，尽快建立城乡统一衔接的发展机制，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面充分落实国家政策，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡在发展机会上实现均等化，推动城乡经济社会融合发展。二是发挥城镇化的带动作用，实现管理体制的突破。要加快城镇化进程，促进中心城市、县城和重点小城镇协调发展，壮大城镇经济，完善城镇功能，强化城镇管理，不断增强综合承载能力、辐射力和集聚力。最大限度地“化”农村为城镇、“化”农民为市民、“化”农业为非农产业，带动乡镇发展。今年我们城关镇将把大宋、蔡庄两个城中
7、村作为城镇化改造试点，整合土地资源，消除空心村，建设现代化的农民新居。在管理体制上我们将实行办事处带行政村的城乡一体化管理机制，使城中村群众真正纳入城镇管理。三是发挥新农村建设的促进作用，实现农村改革的突破。新农村建设为农业大省和农业大市的改革发展提供了新的契机，开创了农村工作 的新局面。我们要以改革创新的精神来调整农村生产关系，创新农业生产模式，以土地流转和农民专业合作社为切入点，把更多的土地交给种植能手、经营大户，实现土地集约经营，使土地向规模经营集中。我们计划通过土地流转将环万亩龙湖的蔡庄、从庄、贾庄、白阁几个行政村的土地进行集中开发，改善群众生活环境，依托“中国淮阳龙湖赏荷月”这一平台
8、，建设环龙湖生态农业观光带，打造“中原第一荷”品牌。四是发挥公共服务的基础作用，实现农村公用事业投入的突破。要建立全覆盖的社会保障体系，发展均衡的社会事业体系，城乡共享的公用设施体系，使城乡居民享有比较均等的就业、住房、医疗、教育、基本公共文化的机会、公共服务水平和良好生活环境。当前，尤其要全面提高财政保障农村公共事业水平，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加快城乡基础设施和公共服务一体化发展。五是发挥城乡产业的支撑作用，实现产业发展的突破。城乡一体化发展要在产业上下功夫，把统筹城乡发展与统筹城乡产业发展结合起来，因地制宜，发挥优势，大力开展全民创业，城镇大力发展二、三产业
9、，以工业园区为载体，建立城镇工业向周边合理有序扩散的机制，增强以城带乡的能力，增强以工哺农的能力。农村要构建现代农业产业体系，因地制宜发展特色产业。就我们城关镇而言，20xx年，我们在推动农业产业发展上，将重点规划建设好五大产业基地。一是以淮阳县被确定为河南省第一批“文化改革发展试验区”为契机，依托太昊陵4a风景名胜区，根据白楼、张庄、苏马庄、苏花园、金庄等行政村的群众有生产木香、泥泥狗、布老虎等旅游产品的传统习惯，将这五个行政村打造成旅游产品生产基地。使产品由低档升级为高档，经营由分散整合为集中，生产由无序引导为有序，采取公司+农户、龙头带基地的模式，拉长旅游产品产业链条，形成旅游产品的规模
10、优势、品牌优势，大幅提高当地群众收入。二是依托淮阳县被定为全国“畜牧养殖大县”的优势，在现有段庄、金庄、团结、孟楼、从庄、贾庄、北关等畜牧养殖专业村基础上，制定优惠政策，加大扶持力度，以华英、大用集团为龙头，将以上行政村建设成畜牧养殖基地。三是依托龙湖水资源优势，以东关、南关、西关、苏花园为主体，整合全镇水产品养殖资源，发展规模养殖，精品养殖，打造“龙湖鱼”品牌，建设水产品养殖基地。四是依托城郊优势，将团结、张庄、孟楼、金庄、从庄等行政村发展为淮阳县城的绿色菜篮子，打造出绿色蔬菜种植基地。五是以南关、蔡庄为载体，以陈州酱菜有限公司为龙头，发挥食品加工、豆制品加工、面粉加工的传统优势，打造农副产
11、品深加工基地。六、今后工作的几点建议1、要根据实际情况制订统一的城乡产业布局规划，通过统筹产业布局形成城乡产业互相促进、联动发展的新格据，努力使城市成为经济发展的平台，带动全镇乃至全县经济和社会事业的全面发展。2、要重视城建改造在城乡一体化建设中的作用，通过实施老城区改造和新城区组装，积极推进城乡管理的一体化和城乡基础建设的一体化，充分发挥城市的载体作用，使农民尽快看得见城乡一体化所带来的实惠。3、市县要制订一定的优惠政策，在土地、资金、城建等方面给予政策倾斜，优先安排农村教育、卫生、文化等各项社会事业的发展，实现城乡教育、医疗保健等均衡发展，通过优化资源配置，努力推进城乡社会事业一体化。4、
12、要建立起城乡统一的劳动就业网络体系，建立起资金来源多元化、保障方式层次化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，努力推进城乡政策一体化。促进农民向城镇集中，土地向规模集中，资源向集约集中，不断提高城乡居民生活质量，缩小城乡收入差距，努力促进城乡共同发展。 二九年四月二十三日城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设工作总结市新社区办今年4月，市新社区办组建以来，紧紧围绕市委、市政府的安排部署，主要从实现上下对接、加快整体推进、加强分类指导、抓好综合协调、强化检查督办、营造宣传氛围等六个方面履职尽责、开展工作。现将有关情况总结如下：一、基本情况(一)城乡三类新社区1、规划情况。全市共规划建设
13、城乡三类新社区89个(城市新社区40个、城镇新社区25个、农村新社区24个)，其中：孝南区26个、汉川市6个、应城市9个、云梦县7个、安陆市9个、大悟县9个、孝昌县11个、高新区8个、临空区3个、双峰山1个。规划总建筑面积4475.98万、应还建总面积749.68万，计划集并205个村、10.7万户、42.5万人，建成后可容纳101.08万人。2、建设情况。目前，已开工建设79个（城市新社区34个、城镇新社区24个、农村新社区21个），完成建筑面积930.66万、占比20.8%；建成还建房面积197.99万、占比26.4%；还建房入住4502户；社区综合服务中心开工60个，其中29个已基本建成
14、。3、试点情况。孝南区和市直“三区”24个试点新社区目前已开工建设17个，其中孝南区9个（沙沟、鲁铺、东山头、郑阁、八一、甘山、殷陈、燎原、同心）、市高新区7个（诸赵、裕祺、新桥、柏树、城际、大会集、董永）、市临空区2个（闵集、道兴）、市双峰山1个（涂巷）。规划总建筑面积1868.66万，完成建筑面积84.31万、占比4.5%；建成还建房面积75.04万、占比14.9%；还建房入住1620户；社区综合服务中心开工9个。(二)三个“1+X”体系目前，全市共有城乡社区321个（城市社区165个，城镇社区91个，农村社区65个），其中：1、“1+X”服务平台。“1”，即社区综合服务中心，“X”，即与
15、社区综合服务中心相配套的其它若干服务设施。目前，全市有198个城乡社区按照“1+X”模式完成社区综合服务中心规范化建设和改造，总面积为11.8万，平均面积达到 600以上，占比61.7%。2、“1+X”服务组织。“1”，即社区党组织，“X”，即与社区党组织相衔接的其它若干社会组织。目前，全市共有社区党组织1788个（其中党委23个，党总支118个，党支部573个，党小组1074个），自治组织6825个（其中居委会321个，居民小组2674个，楼院门栋3830个），社会组织1290个（其中文体活动类553个，志愿服务类562个，专业经济类175个）。3、“1+X”服务队伍。“1”，即社区“两委”
16、干部，“X”， 即与社区“两委”干部相呼应的其它若干服务队伍。目前，全市共有社区“两委”干部1769人，其中党员1533人，大学以上学历248人，平均年龄44岁；综合服务中心专职工作人员（不含“两委”干部）1274人，网格管理员1046人，志愿服务者20636人，社会工作者44人。二、主要做法1、加强组织领导，在思想上凝聚共识。城乡三类新社区和三个“1X”体系建设是委、市政府贯彻落实中央和省关于统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、加强和创新社会管理的重要创举。市委、市政府提出，从XX年开始，用3年左右时间，改造提升一批老社区，规划新建一批新社区，高起点打造城乡三类新社区试点和样板；在全
17、市城乡社区实现“1+X”服务平台、“1+X”服务组织、“1+X”服务队伍全覆盖。为落实市委、市政府决策部署，3月，由市委组织部和市民政局牵头，从组织、民政、规划、国土、建设等部门抽调10余名干部，成立了市城乡三类新社区和三个“1X”体系建设工作专班(市新社区办)，在市民政局集中办公。罗部长、周市长先后于5月8日、8月28日主持召开了两次全市城乡三类新社区和三个“1X”体系建设推进会议，进一步统一了思想、提高了认识、明确了任务、强化了责任。2、加强调查研究，在理论上寻求提升。市新社区办组建后，组织开展了一系列调研活动，进一步理清了工作思路、突出了工作重点，加强了理论研究。6月28日，邀请民政部社
18、区建设专家组成员、华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东教授等一行8人，到我市考察城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设工作。9月12日、22日，分别邀请了全国党建研究会和省委党建研究会到我市调研三个“1+X”服务型党组织建设情况。在此基础上，市新社区办拟定了城市（城镇）社区、村（农村社区）两大类型的*市三个“1X”服务管理体系建设标准（试行）。11月22日至24日，省委组织部、省党的建设研究会在*市举办了全省基层服务型党组织建设研讨会。孝南区、安陆市、汉川市先后以党委、政府名义出台了关于加快推进城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设有关文件。3、加强分类指导，在规划上突出引领。5月，指导
19、各地对城乡三类新社区建设规划进行了认真研究，确定在全市共规划建设城乡三类新社区89个(城市新社区40个、城镇新社区25个、农村新社区24个)，并印发了关于下发全市新社区建设规划的通知（孝新社办发XX2号），统一了各地上报口径。11月，根据市委、市政府“全域规划、分类指导、倒逼推进”新社区建设的新要求，以市委组织部和市新社区办名义，印发了关于调整全市城乡三类新社区建设规划的通知（孝组文XX99号），要求各地按照规划新建类和改造提升类两大类别进一步完善和优化城乡三类新社区建设总体规划，并于12月底前正式上报。4、加强服务协调，在推进上形成合力。5月14日，召开了各县市区和市直“三区”新社区办负责人
20、培训会议。6月9日，召开了市直24个重点新社区建设工作队工作动员会议，印发了关于组派24个重点新社区工作队的通知（孝组发XX14号），确定了市领导挂点重点新社区联络员机制，并从市直48个单位选派72名干部，组建24支工作队对口支持重点新社区建设。各工作队及时指导、督促、协调解决重点三类新社区推进过程中遇到的困难和问题，当好挂点市领导的联络员，较好地发挥了牵头单位、责任单位与挂点三类新社区之间的桥梁纽带作用。5、加强检查督办，在落实上求真务实。建立了城乡三类新社区和三个“1X”体系建设电子台帐，实行挂图作战；结合市委、市政府第一、二、三季度拉练检查活动，对各地开展了三次巡回督查；在第二季度拉练检
21、查活动总结大会上印发了上半年新社区建设情况通报，10月12日印发了第三季度新社区建设情况通报。在检查督办中，注重检查各地是否突出“三个重点”(居民还建房、公共服务设施、基础设施)，是否落实“三个优先”（优先规划、优先选址、优先建设），是否遵循“三先三后”（先地下后地上、先建平台后建房、先还建后开发），通过领导挂点督办、部门驻点督办、专班巡查督办等措施，强化时间节点，狠抓形象进度，确保建设质量，力戒形式主义，形成了强大的工作推进态势，真正使新社区建设成为老百姓受益和拥护的“民心工程”。6、加强宣传引导，在舆论上广泛造势。制定下发了*市城乡三类新社区和三个“1X”体系建设宣传工作实施方案，编发*市
22、城乡新社区建设工作简报29期，召开了有关新闻媒体单位座谈会，从10月23日起，在*日报开设了建设城乡新社区专栏；从11月19日起，在*电视台*新闻节目中开设了新社区、新生活主题宣传栏目，每周播放2期，目前已播放6期。在*电视台周末会客厅栏目制作了专题访谈节目构建和谐社区由你我开始(上、下集)，在中央、省市有关报刊、网站刊载理论文章、宣传信息60余篇；城乡三类新社区和三个“1X”体系建设知识还进入了党校、教材、课堂；今年8月29日、11月5日，积极争取市人大、市政协分别组织市人大代表、市政协委员开展专题视察，营造了社会各界重视、关心、支持、参与城乡社区建设的浓厚氛围。三、存在的主要问题1、总体发
23、展不够平衡。三类新社区由于建设周期长、资金投入大、土地指标紧等客观原因，总体推进速度不够快，区域发展进展不平衡。少数地方规划建设的新社区迟迟不能开工，有些地方“三先三后”原则执行不够好，社区综合服务中心等公共服务设施建设比较滞后。2、资金投入缺乏保障。新社区建设资金筹措方式比较单一，资金来源渠道不够稳定。多数新社区建设投入主要依赖招商引资、土地出让、项目整合，地方财政投入有限，社会总体投入不足。3、政策创举力度不大。对新社区建设中的土地、资金、拆迁、就业、户籍、社保等问题研究不够深入，缺乏有力的扶持政策，特别是缺乏鼓励和引导社会投资新社区建设的优惠政策。4、服务管理有待提升。三个“1X”体系存
24、在“重硬件、轻软件，重管理、轻服务”等现象。有的地方社区综合服务中心规划设计不够科学，服务功能不够突出，存在“衙门化”、“行政化”倾向和资源闲置等问题；社区社会组织培育发展缺乏有效扶持政策及措施；社区干部队伍的培养、使用、保障等机制不够健全。四、明年初步打算城乡三类新社区和三个“1X”体系建设是惠民之策、利民之举，但同时也是一项难度大、任务重、周期长的系统工程。做好这项工作，需要各级党委、政府的高度重视，需要有关部门的密切配合，需要社会各界的大力支持，需要广大群众的积极参与。基于以上认识，XX年工作的初步思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，以“为民务实清廉”群众路线主题教育活动为契机，认真
25、贯彻落实市委、市政府关于城乡三类新社区和三个“1X”体系建设的重要决策和安排部署，充分发挥市新社区办的组织、指导、协调、督办等职能作用，进一步深化认识、明确目标、强化措施、落实责任，加快推进城乡三类新社区建设，着力完善三个“1X”体系，不断提升城乡社区居民的生活水平和幸福指数。重点抓好以下几个方面的工作：1、坚持以党政为主导，进一步完善工作运行机制。充分发挥各级城乡社区建设工作领导小组职能作用，梳理部门职责，落实工作任务，理顺工作关系，建立成员单位和挂点单位工作述职和考核评价制度，促使有关部门履职尽责、形成合力。2、坚持以规划为引领，进一步优化建设总体布局。指导督促各地抓紧对城乡三类新社区建设
26、规划进行调整完善和汇总上报，增强规划刚性，有序推进实施。3、坚持以政策为保障，进一步调动激发各方合力。根据新的形势和要求，研究制定关于加快推进城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设的综合性、政策性指导意见，聚合各类资源，激发内生动力，释放政策红利。4、坚持以示范为抓手，进一步总结推广典型经验。按照“试点先行、分类指导、以点带面、示范引领”的思路，分级分类培植、打造一批城乡三类新社区和三个“1+X”建设的样板，发挥示范效应，加强模式总结。积极争取和筹备召开全省社区建设现场会（省民政厅拟建议明年以省委、省政府名义在*召开一次社区建设现场推进会）。5、坚持以需求为导向，进一步提升社区服务水平。对有关部门、单位下移和延伸到社区的公共服务事项进行清理和规范，制定公共服务项目清单，严格落实服务项目准入制，最大方便社区居民。6、抓好新社区办自身建设。选优配强干部，加强学习研究，提高能力素质和工作效能，切实增强执行力、落实力。
