1、西部贫困山区农村经济发展的困境与出路71122一、石桥乡概况（一）自然条件5（二）区位条件6（三）社会条件7（四）经济条件7二、石桥乡经济社会发展存在问题及成因分析（一）基本生产设施建设滞后11（二）经济结构不合理13（三）小规模分散经营，组织化程度低，规模化效应未能体现20（四）村组干部素质不高，带动性差20（四）劳动力素质不高，观念、意识难转变，融资困难21（五）信息化程度低，宣传力度不大24（六）产品深加工程度不够，科技附加值不高，商品率低26（八）招商引资重视力度不够，资金严重短缺27三、转变观念，培育优势，多渠道实现经济增长，提高农民生活水平（一）加大基础设施建设力度27（二）培育优
2、势生产要素，调整经济结构，使之不断优化升级28（三）特色旅游兴乡前景广阔31（四）组建多种形式的经济合作组织，提高组织化水平33（五）加强村组干部队伍建设，增强其服务理念33（六）素质提高，观念更新是农民增收的根本性措施34（七）确保信息渠道畅通，提高农村信息化水平36（八）科技示范，典型学习，增强农民科技开发的胆识36（九）加大招商引资力度37（十）把握政策，有的放矢37结束语.38注释与主要参考文献.39The Trouble That The Rural Economic Development In Western Poor Mountainous Regions Run Into A
3、nd The Way OutAn analysis of the economic development of Shiqiao township of Wulong county, ChongqingLi Rucheng(Public affair administration major, Grade 2004, Department of Management Science, Yangtze Normal University, Chongqing 408003)Directer: Fan Yunfeng professorAbstract: The factors to restri
4、ct the rural economic development of the mountainous regions in western China include political, system and natural elements and the farmers quality as well. Based on micro research into a township in western poor mountainous regions, this thesis emphasized the analysis of the farmers quality, analy
5、zed all factors to influence the rural economic development and put forward some measures about how to improve. The western poor mountainous areas should improve fundamental infrastructure, adapt the future economic development to the local situations, take the strategy of different development, fos
6、ter favorable productive elements creatively, regulate and optimize economic structure. And what is more, they ought to improve the labours quality, help the farmers change their ideological concepts, boost economic growth by various means and raise the living standard of the farmers. Key words: ind
7、ustry structure, agricultural technology, ideology and concept, characteristics西部贫困山区农村经济发展的困境与出路 摘 要：制约西部贫困山区农村经济发展的因素包括政治、制度、自然因素以及农民自身因素，课题立足于西部贫困山区一个乡小范围的微观研究，重点从农民自身因素的角度，分析影响农村经济发展的各个方面，有针对性地提出改进措施。西部贫困山区农村要改善基础设施，针对本地区具体实际，找准经济发展方向，采取差异化策略，创造性地培育优势生产要素，调整和优化经济结构，提高劳动者素质，促使农民思想观念转变，多渠道实现经济增长，提
8、高农民生活水平。关键词：产业结构 农业技术 思想观念 特色党中央、国务院高度重视农村经济发展，自1982年起共9个中央一号文件明确要求重视农村经济发展, 提出了一系列利民惠民的措施，实现了农村经济快速增长和农民生活水平稳步提高。但是西部地区受特殊的地理位置、环境条件和社会经济基础的制约，经济发展水平与东部地区仍存在较大的差距，甚至西部地区不同省份、不同乡镇、不同村别都存在不同程度的差距。自2004年起，笔者先后对重庆市巫溪县、城口县、涪陵区、武隆县的部分农村进行了调查分析，发现影响农村经济发展的因素有某种相似性，同时又存在或多或少的个体差异。为认识问题全面化，分析问题理性化，解决问题可操作化，
9、2006年7月笔者在重庆市武隆县石桥乡挂职期间，以学生、农民、干部等多重身份，站在不同的立场，对该乡农村经济发展进行了深入细致的调查。2007年1月再次深入该乡走访调查，对农村有了比较深刻的认识。作品立足于西部地区的单个乡，采用资料统计、实地走访相结合的方式，并联系笔者十多年的农村生活体验进行个案分析，避免了理论说教的空洞感以及大范围研究对小范围实际指导借鉴作用弱的问题。在此基础上提出可操作性建议，以促进本地区以及相似区域农村经济发展。笔者认为，不管怎样贫困的村，只要抓住两条主线，必将实现经济快速增长，这两条主线就是优势生产要素培育和劣势生产要素克服。对石桥乡这样的贫困山区来讲，要特别针对三个
10、字进行开发，即“绿、特、野”，“绿”指绿色旅游和绿色食品开发，“特”指特色、特产开发；“野”指优质畜产品、水产品和系列山珍开发。一个小范围的区域，也许培育优势生产要素十分困难，但是可以把重点放在本地区劣势生产要素上，劣势被克服了也就成了优势。一、石桥乡概况（一）自然条件石桥乡幅员面积102.7平方公里。境内以山地为主，山高坡陡谷深。地表崎岖不平和水土资源结构不稳定，造成地表干旱缺水。全乡最低海拔高度300米，最高1848米，西部地区最高，年平均气温为18.2,降水量995.6毫米。全乡2005年辖6个行政村43个村民小组1 个社区居委2 个居民小组，共3034户，人口11079人。其中，农业2
11、828户，人口10771人，低收入户389户，绝对贫困户320户（以国家公布的2005年末贫困人口理论标准为依据，即绝对贫困人口的标准为年农民人均纯收入低于683元以下的农村居民；低收入贫困人口的标准为年农民人均纯收入在684-944元之间的农村居民。），两者共计709户，占总户数的23.37%。人均耕地1.45亩，粮食亩产量224千克，人均有粮538千克。林地面积14172.5亩，林地覆盖率47.6%。以2005年末统计数据来看，全乡耕地情况如下图所示（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：表1： 石桥乡2005年耕地面积情况*单位：亩年初耕地面积年末耕地面积25度以上耕地合计田土面
12、积所占比重合 计1572115604464110963408426八角村1553143660383345031大坪村16671667649101893056天池村26642664176290256021香龙村243324331204122970029贾角村19281928288164092048六棱村54765476135534152410从全乡2005年末耕地面积来看，田占总耕地面积的29.7%，土占70.3%，质量较好的耕地不多，不到总耕地面积的1/3。另外，25度以上耕地面积占全乡年末耕地面积的26%。全乡耕地多坡瘠地，农业生产条件较差。其中，贾角、六棱村耕地质量最差，贾角村田的面积仅占
13、村总耕地面积的14.9%，且25度以上耕地占47.7%，接近村总耕地面积的1/2，六棱村田仅占村总耕地面积的2.5%，这就限制了多种农作物的种植。因此，该乡土地生产条件并不优越甚至条件较差。（二）区位条件石桥乡位于武隆县城东南部，距县城38公里，武务路（武隆务川）通车后为25公里，距江口镇20公里。全乡范围内只有一个比较大的出口通道，即“石桥江口武隆县城”。石桥乡东为彭水苗族土家族自治县，南为贵州省，西为武隆县黄莺乡，北为武隆县江口镇。武务路通车后，可以双向拓宽两个出口通道，即到武隆县城和贵州务川，石桥乡利用武务路中间站的地理位置，有一定的发展空间。借助江口镇（武隆县一级乡镇）的辐射带动作用，
14、有比较好的发展潜力；另外，石桥乡毗邻芙蓉江旅游开发区和重庆市AAAA级风景名胜区芙蓉洞，借助旅游景区的吸引力和游客的“流动性”宣传效应，人气较旺；石桥乡位于芙蓉湖腹地，芙蓉湖开发后，必将带动餐饮住宿等服务产业发展，还将带动劳动力转移和食品加工业发展，进而拉动全乡经济增长。可以看出，石桥乡地理位置欠佳，但发展空间广阔。（三）社会条件全乡共有劳动力6597人，占总人口的59.5%，超劳龄劳动力549人，占劳动力总数的8.32%，年龄内丧失劳动力45人。实际劳动力4320人，占总人口的39%。其中，八角村劳动力资源最为丰富，1393人，占实际劳动力人数的32.25%，如表所示（表中数据系根据石桥乡农
15、业发展办公室数据整理）：表2： 石桥乡2005年劳动力资源*单位:人劳 动 力 资 源实际本籍劳动力数合计1.劳动年龄内人数其中:上学学生数2.超劳龄参加劳动数3.年龄内丧失劳力数合 计65976093127549454320八角村2016185229181171393大坪村8226541618820480天池村129312109852782香龙村1047100924380516贾角村81278131332624六棱村60758718244525从上述分析可以看出，石桥乡劳动力资源丰富，具有潜在开发优势；石桥乡人口文化素质不高，人均教育指数3.5年且大部分农民思想意识落后，存在比较严重的闭塞思
16、想和依赖思想，与其他农村相同的是该乡民风淳朴，崇尚礼仪，农民群众具有吃苦耐劳和艰苦奋斗的精神。乡现有幼儿园6所，小学3所，中学1所，在校学生1280人，电视覆盖率81%，电话覆盖率82.4%，因特网覆盖率1.9%。 （四）经济条件1农业生产结构 （1）种养业为主体的农业内部结构农业收入中，种植业和牧业产值占绝大比重，种养业为石桥乡农业的显著特色。种植业约占61%的比例，畜牧业约占37%的比例，林业产值约占2%的比例，渔业产值仅约占0.47%的比例，见图1（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。（2）谷、薯类为主的粮食作物与烤烟、苎麻为主的经济作物种植石桥乡粮食作物播种面积所占比例要比经
17、济作物大得多。下表反映的就是全乡2005年农作物播种及产量（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）： 表3： 石桥乡2005年全年主要农作物播种面积及产量*指标名称面积(公顷)产量(吨)全年农作物播种面积5270.81.粮食作物1626.85963.1 稻谷274.81630 小麦4375.7 玉米4511972.4 红薯4211132 土豆43711532.油料作物147.4222.1 大豆85129 杂豆1224 花生32.10 油菜1526 芝麻0.30.1 向日葵333.麻类206316 其中:苎麻2063164.烟叶356.9468.4 其中:烤烟350.9466.45.蔬菜1
18、73390.5全年农作物播种面积5270.8公顷，谷类、薯类、豆类作物各占29%、32%、4%；油料、麻类、烟叶、蔬菜作物各占6%、8%、14%、7%。粮食作物占总播种面积的65%，经济作物占总播种面积的35%，粮食作物播种面积占了绝大比重，充当了主力军。其中，粮食作物中以薯类和谷类作物种植为主，经济作物中以烟叶和苎麻为主。经济作物中的烟叶所占比例甚小，尚不足粮食作物播种面积的1/4，不难看出石桥乡种植业为明显的谷薯类粮种型结构，见图2（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。烤烟、苎麻为主体的经济作物种植拉动地方经济增长。石桥乡经济作物以烤烟、苎麻种植为主，烤烟在全乡范围内均有种植，产
19、业集中度在六棱村；苎麻对土壤和气候条件要求比较高，多集中在天池村，但全乡范围内都有不同规模的零星种植，呈现集中规模化与分散化的二元布局。2005年两种作物收入占种植业总收入的比重为46.11%，分别占30.12%和15.99%，很显然烤烟为该乡支柱产业，苎麻为次支柱产业。六棱村烤烟种植面积最大，产量最高，2005年种植3555亩，产量278000公斤，种植面积和产量均远高于其他村，其次为贾角村，两乡烤烟收入占全乡烤烟总收入2/3以上，烤烟收入成为两村的重要经济增长极，六棱村表现尤为突出。2005年全乡年收入2万元以上的烟农82户（最高年收入60478 元），六棱村占74户。2.食品加工、采矿业
20、生产概况及产值石桥乡共4个企业，年末全部工业企业总产值580万元，增加值170万元，资产总计250万元，利税总额154万元，利润总额60万元，企业从业人员共26人（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。食品加工企业2个，分别是野鱼制品厂和贾角酒厂，从业人员共6人，年末利润总额共25万元。芙蓉江野鱼厂，总投入资金10万元左右，主要生产五香、麻辣、泡椒野鱼，其原料野鱼，产自芙蓉湖，由附近渔民提供，收购价2元/公斤。由于企业处于成立初期，受到资金技术等限制，尚属家庭作坊经营模式，较大型生产设备方面，烘干机、烤箱、真空包装机各1台，作坊3间；最终产品方面，大宗产品为盒装，具体包装数量由顾客的喜好而
21、定，一般为6袋装或8袋装，每小袋60克，价格为3.5元每小袋，35或50元每盒装（6袋装35元，8袋装50元）。矿产企业2个，从业人员15人，利税总额99万元，据对其中干沟采石场调查，其产品主要销往武务路建设工地，工人8名，全部工人日产量10-20方（约1500公斤/方），每方价格为35-40元（块石35元/方，粉沙40元/方）。扣除工人工资和油电支出，年利税总额17万元左右。3.商业运输服务业概况及产值石桥乡第三产业主要是集中在芙蓉湖沿线经营餐饮、休闲垂钓以及住宿的小型农家乐以及八角村的酒店服务业、零售贸易业、运输业。批零贸易餐饮企业共253个，总从业人员350人，其中零售贸易个体户共230
22、个，从业人员300人。社会消费品零售总额990万元，按利润统计，其中批发零售贸易业50万元，餐饮业30万元（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。旅游场所4处，全乡年底接纳旅游人员约500人（多为本县游客），从业人员10人，总收入5万元。其中农家乐3个，分别是付强农家乐、沙天农家乐、肖家农家乐，从业人员共6人，收入总计约3万元。全乡集餐饮、住宿为一体的饭店共2个，经营状况较好的“永发饭店”，能同时容纳60人餐饮和30人住宿。客流量平均约3-4人/天，2005年利税总额约50万元，净利润30万元左右。4.劳动力转移收入石桥乡常年输出劳动力1864人，劳动力外出的去向集中在市外国内。2005年
23、输出2105人中，1315人选择在市外国内，占62.5%；选择在县外市内的471人，占22.4%；选择在乡外县内的259人，占12.3%；其他选择在本乡发展。2005年石桥乡共输出劳动力2105人，实现劳务收入606.76万元，占2005年石桥乡经济收入的21.06%。其中，八角村由于江口水电站蓄水使农民农田丧失，劳动力剩余，2005年劳务输出577人，实现劳务收入178.10万元，占全村收入的35.9%；天池村输出500人，实现劳务收入95万元，占全村收入的16.79%；香龙村2005年劳动力输出507人，实现劳务收入150.16万元，占全村收入的25.92%；大坪村2005年劳动力输出30
24、6人，实现劳务收入100万元，占全村收入的30.81%；六棱村烤烟种植面积较大，劳动力转移规模较小，2005年劳动力输出60人，实现劳务收入6万元，占全村收入的1.31%；贾角村2005年劳动力输出155人，实现劳务收入77.5万元，占全村收入的16.94%。 二、存在问题及成因分析（一）基础设施建设滞后在农村，私人经济项目很难借助公共设施平台为我所用以减少生产投入降低生产成本，企业要稳定生产或组建快捷的物流通道就必须斥资改善本地公共基础设施条件，比如生产生活用水、道路设施。这些设施建成后就变成了公共物品，就具有了非竞争性和非排他性，企业没有办法限制或者拒绝其他人使用和消费，也不能收费。企业这
25、部分投资不能从市场上找回，增加了生产以外的额外投资，就降低了经济效益，所以，经济实力不强企业很难落户农村，农村本地企业也没办法诞生，就算有，也是家庭作坊式企业。目前，该乡基本生产设施存在的问题主要有：1.道路交通建设。全乡公路通车里程短，仅145公里，等级公路（四级）里程仅31公里，等级公路仅总通车里程的21.3%，而且路况较差。民用汽车拥有量250辆，公路客运量14.6万人/年，公路货运量873.8吨/年。从总体情况看，路况较差，路面坑洼较常见，晴天灰尘弥漫，雨天路面积水，在坡度较大的地方，车辆易打滑，无法正常通行。而且香龙、六棱村各有一个村民小组尚未通公路。2.水利工程建设天然河流稀少，生
26、产生活用水紧张。从整个石桥乡来看，缺水情况比较严重，六棱村尤为紧张。虽然其他几个村用水状况稍好，但是水源分布不平衡，天然河流稀少，大多数农民只能抽取分布比较零乱、随机的地下水。水源条件与居住地理位置直接相关，全乡普遍存在人畜饮水与灌溉用水的矛盾与冲突。石桥乡存在现实的供水困境，又有隐患和危机，既影响农民生活又影响生产，最终影响农民生活质量。3.农田基本建设（1）土地质量差，自然性贫瘠石桥乡除八角村海拔较低土壤比较肥沃外，其他各个村位于3001848米的垂直地形带，多坡瘠地，土壤厚度不大，多为沙壤，抗旱能力差，作物抵御高温能力弱。（2）人为因素造成的土地质量下降一部分土地是农民重用轻养造成的土壤
27、肥力下降，许多农民“洋种田”，过量施用化学肥料，农家肥仅被用来种蔬菜，粮食产量增加的幅度越来越小，农民就采用追加投资的手段来维持和提高产量。随着化肥、种子等生产物资价格的不断攀升，种植业投入的成本提高，投入增多，收入反而减少，出现了边际效益递减。农民也不知道原因何在，总抱怨化肥价格太高。众所周知，化肥与煤电油运是紧密相连的，随着国际原油和天然气价格的提高，与国际接轨的我国石油天然气价格也随之攀升，以天然气为主要生产原料的化肥，出现价格上涨也在情理之中。笔者曾经给粮食作物生产者做过投资效益分析，全年粮食作物收成扣除化肥、种子成本和劳动力投入，粮食仅能满足人蓄食用。其实，单种植粮食作物不是赚钱的生
28、意，甚至可以说是亏本的生意。所以提倡他们要么改变农作物种植结构，要么从事非农产业。毕竟这些地区不是商品粮基地，粮食单产无法与之相比，国家要求稳定粮食生产，并不是要求所有地区都必须种植粮食作物。目前农民对土地的处置方式常见的有四种：第一种，继续单一粮食生产，其他什么也不种；第二种，大部分土地种植经济作物，种植少量粮食作物供食用，呈“多经少粮”结构或者大部分土地种植粮食作物，种植少量经济作物，呈“多粮少经”结构；第三种，把土地出租出去，从事非农产业，或者租赁土地，经济作物规模经营；第四种，抛荒土地，远走他乡。4. 农业机械动力不足，机械化程度低2005年全乡柴油发动机动力392千瓦，户均约0.14
29、千瓦，主要集中在八角村和贾角村，分别为170、147千瓦，占全乡总机械动力的43%和38%；汽油发动机动力72千瓦，户均约0.03千瓦，全部在香龙村；电动机动力1358千瓦，户均约0.48千瓦，集中在八角村和六棱村，分别为779、330千瓦，各占58%和24%。一般情况下，一台农用小型磨面、磨浆机的功率为 0.75千瓦1.1千瓦，可以看出，全乡人均不足一台。从全乡分析，机械动力不足，机械化程度低。（二）经济结构不合理1.三大产业之间以及产业内部各层次产值结构不合理 石桥乡三大产业产值之间比例不协调，第一产业占绝大比重，第二、三产业产值比重小。按三大产业年末总产值计算分别为27,330,000元、4,900,000元、6,340,000元，三大产业产值比为71：13：16。第一产业占绝大比重，远高于第二、三产业比重，仅与武隆县2005年三大产业结构比23.1：42.7：34.2相比，就显得不合理，更谈不上与国家相比。2005年涪陵区天台乡三大产业结构比石桥乡合理，其比值为39.7：48.7：11.6，第二产业所占比重略微比农业所占比重大。 （1）农业产值结构不合理，
