1、节约集约用地研讨专集节约集约用地研讨专集第1期（总第三期）主办：湘潭市国土资源学会 地址:湘潭市车站路15号协办：湖南省地质调查研究院 时间：2007年1月目 录关于召开节约集约用地理论与实践座谈会的工作方案关于“节约集约利用土地”论文评选活动的通报建设资源节约型社会大力推进节约集约用地彭政前坚持节约集约用地促进湘潭经济发展 杨世同关于节约和集约用地的思考刘森甲积极探索建立科学的城区城镇土地潜力调查评价体系，为发展湘潭经济服务彭政前中部城市工业用地地价杠杆在节约集约用地中的作用何文伟浅谈湘潭市的土地集约利用与发展钟兴华提升建房质量 延长建房周期刘世谋建设资源节约型社会大力推进节约集约用地市国土
2、资源局副局长、学会副理事长兼秘书长彭政前在节约集约用地理论研讨会上的总结讲话2006年12月18日各位领导、同志们：今天，大家相聚这里，为我市国土资源事业的理论与实践共同研讨。根据市国土资源局与市国土资源学会的安排，联合组织的以“节约集约用地”为主题的论文评选活动已圆满结束。这次活动，局机关、分局、县（市）局、学会各工作专业委员会，积极响应，广泛发动，认真组织。这次活动，参与人数众多，获得了理想的效果，达到了预期目的。自9月12日至11月15日截止，这次活动，共收到论文35篇。经评审小组6位专家认真评选，评定出论文一等奖一篇；二等奖二篇；三等奖五篇；创意与鼓励奖十篇。学会秘书处根据论文组织奖评
3、选方案评选出组织奖五名。现在我就这次活动情况向各位作简要总结。这次活动，有以下四个特点：一、认识不断提高，促进了理论研究“加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多，资源相对不足；环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾更加突出。能源短缺是我国经济发展的软肋，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。”大家深刻领会了温家宝总理这段意味深长话语的战略意义。节约、集约用地包括三层含义：一是节约用地就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，就建设用地而言，就是每宗建设用地
4、必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地的配备和利用的效率。建立资源节约型社会，大力推进节约集约用地，必须更新观念。“地大物博，用地宽打窄用”、“只求发展，不计土地成本”、“发展是硬道理，保护耕地节约、集约用地是软指标”等观念的存在严重影响国家宏观调控“地根”政策的落实，影响着节约集约用地的推进，因此必须正确分析国情、省情、市情，用科学的发展观来统领节约、集约用地，树立土地资源紧缺，人均占有量少，必须精打细算用地的观念；树立“发展经济必须合理利用、有效利用土地”的观念；树立“发展是硬道
5、理，保护耕地节约、集约用地是真道理”的观念。二、领导重视，组织有序为了搞好这次活动，市局与学会联合制订了关于召开节约集约用地理论与实践座谈会的工作方案，并于2006年9月12日发文。方案中，明确了这次活动的指导思想是：遵循国家建设资源节约型环境友好型社会的方针，围绕落实国家宏观调控土地的政策与目标，紧密联系用地的实际情况，不断总结节约、集约用地的经验，探讨节约、集约用地的新举措，增强对节约、集约用地的紧迫感、责任感，在新形势下，为发展地方经济当好参谋。为做好组织领导工作，成立会议筹备领导小组与评审专家组，负责会议的筹备与对理论文章进行评审。市局就节约集约用地论文评审专门制定了方案，确定了：主题
6、突出，兼顾创造性、实用性和学术性原则，就一、二、三等奖设定了具体的标准。学会秘书处根据本学会和市局系统的实际情况，确定了组织奖的评选方案。确定了评选的三条原则：1、组织发动较好，参与人员多，征集稿件较多；2、领导重视，并带头撰写论文；3、上报论文质量较高。根据这些原则选出了五个组织奖。理论文章的推荐、评选与大会研讨发言都是按照市局和学会的规定有序进行的。三、领导带头，发动广泛，参与踊跃（一）发动工作做得扎实 局机关科室、县（市）局、分局、学会各工作专业委员会、直属机构，为了落实好这次活动，分别专门召开会议，广泛发动和布置。从而使这次活动影响范围广，参与人数多。局机关科室、县（市）局、分局、学会
7、各工作专业委员会、直属机构的大多领导或负责人在充分发动的基础上，还自己撰写了论文，为本单位的论文质量严格把关，确保论文稿件的质量。这次活动，自9月12日由市国土资源局与市国土资源学会联合发文截止11月15日征稿结束，共收到论文35篇。其中，本系统29篇：岳塘分局6篇、雨湖分局5篇、湘潭县局4篇、湘乡市局3篇、市局办公室、征地拆迁所2篇、韶山市局、地籍科、监察室、信息中心、发证中心、储备中心各1篇；外系统：农业局2篇、市场专业委员会组织房产开发企业3篇。（二）为做好这项工作领导带头在工作十分繁忙的情况下，许多领导带头写稿，前任局长刘森甲在今日湘潭上发表了一篇题为“关于节约和集约用地的思考”；学会
8、常务理事、局调研员钟兴华撰写了题为“土地集约利用已然迫在眉睫浅谈湘潭市的土地集约利用与发展”的论文；还有谷建凡、彭新华、胡星明、胡昭真、邓运来、肖克桂等分局领导和科室负责人以积极的态度，满腔热情地写了稿件。四、论文撰写认真，质量较高 这次活动，通过大家的共同努力，参与论文撰写的人员，克服了种种困难。他们在完成本职工作的同时，挤出时间，查找资料，引经据典，斟字酌句，发挥自己的较好水平，高质量完成了论文的撰写。征集的35篇论文，大多从不同角度，围绕节约集约用地出谋划策。综合来看，这次活动的论文有以下三个优势： （一）多角度，具有广泛性 这次活动的论文，每个作者分别选择了具有特点的角度，翻阅了大量资
9、料，有的站在全国的高度全面把握；有的确定一个区域详细阐述；有的从本市实际出发；有的联系本职工作实际论述了节约集约用地的重要性和作用；有的提出了如何节约集约用地的措施和方法。具体来讲，文章从城市规划、地价杠杆、土地潜力调查评价、农村宅基地节约集约利用、土地资本运等角度寻找节约集约用地的突破口，各抒己见，畅所欲言。（二）思路清晰，逻辑缜密这次活动的论文，普遍在论证论述过程中，广开言路，措辞准确。无论是阐述节约集约用地的重要性和作用，还是提出节约集约用地的措施和方法，都能紧紧围绕主题。何文伟同志的中部城市工业用地地价杠杆在集约节约用地中的作用、钟兴华同志的土地集约利用已然迫在眉睫浅谈湘潭市的土地集约
10、利用与发展，内容丰富，资料详实，论述条理分明；刘世谋同志的提升建房质量 延长建房周期浅论节约农村宅基地、彭新华同志的浅谈规划在节约集约用地中的作用，一环扣一环，运用典型的事例加以阐述，让人一目了然。（三）联系实际，具有实效这次征集的论文，许多作者是根据自己在工作生活中发现的问题，有针对性的进行剖析，具有较强的实用性。肖克桂同志的私房建设用地节约集约的思考、胡畅同志的农村建设用地的节约集约利用都是从现实生活工作中发现问题、分析问题。通过写作论文，大家对节约集约用地的形势有所了解，认识有了新的提高，也分析和看到了节约集约用地的潜力；增强了节约集约用地的紧迫感、责任感与信心。存在的不足：一是参与撰写
11、的人员并不很多，我市国土资源部门和市国土资源学会，一共有一千多人，但写稿的人只有几十人，且本学会外系统的人员参与不多，因此加强组织发动，调动大家参与的积极性有待进一步提升。二是论文的深度和理论水平尚待提高，文章多以总结经验为主，学术性探讨交流不足，从行政管理的角度研究较多，从法律的、技术的、经济的角度研究不够。还有的文章涉嫌抄袭。总之，我们组织的这次以“节约集约用地”为主题的论文评选活动，经过市国土资源部门与市国土资源学会的共同努力，通过在座各位的积极支持，取得了预想的成效，应当说是相当成功的。我们通过这次理论研讨，思想上已有了一个升华，行动上得到了一次磨练，成效上则有了新的体现。我们期望大家
12、继续支持和关注，共同为促进我市国土资源事业的与时俱进而努力。坚持节约集约用地促进湘潭经济发展湘潭市国土资源局党委书记、局长杨世同在节约集用地理论研讨会上的讲话2006年12月18日同志们：湘潭市国土资源局、湘潭市国土资源学会联合组织的节约集约用地理论研讨会，是我市在国土资源业务理论研究方面的第一次尝试，是我市国土资源事业值得欣慰的好事。下面我就“坚持节约集约用地，促进湘潭市经济发展”谈几点看法：一、坚持节约集约用地必须提高认识，树立紧迫感、责任感与效益感（一）坚持节约集约用地是正确分析形势，提高认识，自觉增强节约集约用地的紧迫感。从我们的国情、省情、市情看，资源紧缺应树立节约集约用地的紧迫感。
13、我国人均耕地1.4亩，相当于世界人均耕地的37%；我省人均耕地0.85亩为全国平均水平的60.8%；我市人均耕地0.74亩，仅为全省耕地水平的87%，低于联合国农林组织规定的0.795亩的警戒线水平。城市区人均耕地0.2亩，更是远远低于国际人均耕地警戒线。近几年，我市用地缺口较大。从过去四年全市建设用地的报批情况来看，国务院下达全市的农用地转用计划指标平均为每年270公顷左右。而实际每年批准占用农用地平均达700公顷。贯彻落实国务院（2006）31号文件，用地指标极为有限，无指标不供地，超过指标的核减下年度指标。目前我市土地利用的潜力很大，节约集约用地还存在相当的差距。据初步掌握情况看，有历史
14、存量土地包括城中村、旧城改道用地和道路公司存量土地有1万多亩；近四年批而未用的新增建设用地有5000多亩。但长期以来粗放利用，宽打窄用浪费土地现象较严重。土地利用率和土地利用效率较低，办法不多，措施不力。加强对节约集约用地调研和实践迫在眉睫。（二）坚持节约集约用地，必须树立法律意识，增强依法履行职责的责任感。中华人民共和国土地管理法规定：十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地是我国基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占地的行为。还规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的不得占用好地。节约集约用地，是法律赋予各级
15、人民政府与国土资源部门的职责；节约每寸土地，保护耕地，保住子孙的吃饭田，是我们的历史责任。因此，我们要吃透党中央国务院宏观调控的政策精神，以科学的发展观去规划、管理、保护、合理利用土地；对粗放利用土地，浪费土地资源，圈占滥用耕地或圈而不用长期闲置的行为，要认真履行法定职责，予以处置与处理。（三）坚持节约集约用地，必须树立经济意识，增强土地利用的效率与效益感。在计划经济条件下，土地是无偿划拨，土地管理以行政手段为主。随着土地使用制度改革的深入，土地进入了市场管理阶段。但是，目前以经济手段来利用土地不够。湘潭市土地产出远低于周边城市。2005年GDP367.03亿元，单位GDP为731.8万元/k
16、m2，而省会长沙单位GDP为1288万元/km2，相当于湘潭的2倍。据有的专家测算：城市建筑容积率提高0.5,可以增加40%的土地容纳能力。住宅用地的容积率每提高0.1，开发企业利润增加10%左右。因此，加强对节约集约用地的研讨，加快节约集约用地的步伐，不断提高土地利用率与利用效率，显示寸土寸金价值，为社会发展、建设提供重要的资金来源。二、坚持节约集约用地，必须解放思想，开拓创新，从理论和实践上，努力探索新的路子。大家通过对节约集约用地的研讨，认为必须从湘潭的实际出发，解放思想，开拓创新，不断探索一条节约集约用地的新路子。第一，积极探索建立科学的土地利用评价体系，是坚持节约集约用地的基础。要开
17、展节约集约用地，必须全面真实、准确的摸清城区土地资产的家底，了解其存量土地总量与价值量，而建立以城镇地籍调查与地价动态监测网络为基础的城镇土地潜力调查评价体系十分重要，这是一项有战略意义与经济价值的基础性工作。通过评价体系，可以对全市或某区域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潜力的大与小、土地利用率高与低、土地利用效益大与小的结论。这项复杂的系统工程做好了，我们开展节约集约用地就有了基础保障。第二，采取行政、经济、法律、技术手段全方位地坚持节约集约用地。在研讨过程中，大家认为节约集约用地，是一项需要冲破传统观念，克服各种各样困难的工作。这就要求我们在节约集约用地中运用行政
18、、经济、法律、技术手段，全方位下功夫。行政手段。通过制定各种节约集约用地的指标，明确土地投资强度，严格执行收回土地使用权的规定等行政行为，促进土地使用者逐步变宽打窄用、粗放利用土地为节约、集约利用土地。经济手段。对每个项目用地，对成片开发用地都要认真算经济帐、算用地结构的土地效率帐、算动态的地价帐、算投入产出的土地效益帐。法律手段。对不节约、集约用地的行为应采取相应的法律措施。对划拨和出让土地闲置两年不用的，要克服阻力依法收回；对不按划拨决定书的规定建设和不按出让合同规定建设的用地项目依法依合同进行查处。技术手段。通过加强信息化建设，建立各种基础数据库以及全面实施卫星动态监测、土地调查、土地利
19、用潜力评价体系等技术手段，掌握土地利用的动态，提供土地利用的数据，增加节约集约用地的技术支撑能力。第三，认真履行管理职能，把节约集约用地贯穿于土地管理的全过程。从市局、县（市）局、分局到国土资源所，从执法支队、大队到国土资源中心所，从用地预审、供地、登记发证到批后监管，国土资源局各个职能部门都应认真履行节约集约用地的职能，始终注意把好各个关口。归纳起来要把好四个关口。用地预审关：在预审时，用地单位是否贯穿了节约集约用地的原则，用地指标是否超标，投资强度是否达到规定的要求，规划要点与设计是否符合规定等，都要认真审查，达不到的不出预审报告。供地关：划拨土地，在下达划拨决定书时，要对用地指标、规划要
20、求、建设开工日期，都应严格审查确定。出让土地，合理确定供地底价，公开透明进行招、拍、挂。签订出让合同时，对用地规划要求、投资强度、开工建设与竣工日期，都要严格把关。登记发证关：在初始登记、变更登记和抵押登记过程中，对违背节约集约用地原则，违反划拨决定书和出让合同中载明的条件的，均不得发证，并通知相关部门处理。批后监管关：国土资源分局、国土资源中心所、执法支队、执法大队担负着批后监管的责任，对是否按划拨决定书与出让合同规定的规划设计要求与开工建设时间进行监管，对擅自改变划拨决定书与出让合同的规定条件或没有达到要求的，应及时依法处理或告之相关科室依法处理。第四，动员全社会的力量，形成节约集约用地的
21、氛围，构建和谐社会。坚持节约集约用地，不仅要依靠我们国土管理部门市的力量，还要依靠全社会的力量，要做好广泛的宣传发动工作，要通过电台、电视台、报纸以及各种新闻媒体，宣传节约集约用地的伟大意义，开展节约集约用地征文比赛，宣传节约集约用地的典型让全市的人民都认识到节约集约用地的重要性，把节约集约用地作为关系到子孙后代生存与发展的大事，一起关注节约集约用地，共同自觉地提高土地利用率与土地利用效益。三、坚持节约集约用地是一个永恒的主题。长期以来，发展与节约集约用地存在较大矛盾，在城市发展过程中用地是以外延扩展为主，目前已有很大转变，已开始进入以外延扩展与内涵挖潜相结合的阶段，下一步目标应是以内涵挖潜为
22、主。通过控制总量，限制增量，盘活用好存量，达到科学高效的用好每寸土地。要达到这点还是一个较长的过程。从理论上看，我们还存在较大差距。这次节约集约用地的理论探讨，刚开了个头，其广度、社会深度仍不尽人意。要做到理论上进一步升华，仍需持久的努力。从管理上看，我们的管理仍然存在不少漏洞，在一些方面还落实不到位。特别是对土地利用情况了解程度、对用地计划指标的调控、对用地的批后监管、对土地利用的经济管理以及土地利用的先进技术管理，都有很大差距。这就要求我们在今后的工作中，不断地去完善和改进。从基础工作上看，我们以前做了不少工作，但是基础还相当薄弱，人、财、技术上都还跟不上，一些工作开展起来难度较大。因此，
23、坚持不懈的打基础是一个长期的艰巨的任务，是一个永恒的主题。尽管我们在节约集约用地工作还存在着许多困难，但只要我们广大的从事国土资源的管理者，热衷于国土资源事业的同志们，朋友们不畏艰难，勇挑重担，共同努力，就一定能为促进湘潭市的经济发展，为建设和谐湘潭做出积极贡献。关于节约和集约用地的思考市国土资源局原局长、市国土资源学会理事长 刘森甲 一、节约和集约用地的概念节约用地是指建设项目用地的过程中要科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地。它是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。集约用地是粗放用地的对称，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过增加对土地的
24、投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。它是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约。 二、节约和集约用地的动因（一）树立和落实科学发展观的要求党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。这就是全面完整的新的科学发展观。要树立和落实科学发展观，第一，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；第二，必须在经济发展的基础上
25、，推动社会全面进步和人的全面发展；第三，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性；第四，必须坚持理论与实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面的工作。（二）节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路节约和集约用地是由土资源有限性和我国土地基本国情决定的。当前，随着经济建设快速发展，建设用地供给的缺口很大，土地资源供需矛盾突出。在我国土地资源有限的情况下，惟一出路在于节约和集约用地，走“内涵挖潜”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，获取最在的利用效益，转变经济增长方式，由
26、粗放的土地利用方式向集约化土地利用方式转变。（三）坚持走可持续发展的道路必须实现由粗放的土地利用方式向集约土地利用方式的根本转变可持续发展是科学发展观的核心内容。可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人的利益。长期以来，粗放的经济增长方式造成了土地资源的浪费。主要表现在一些地方搞GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良田；建设用地占地增长速度大大高于经济增长速度。这些都是粗放式的土地利用方式，其共同特点是占地多，产出率低，其后果是浪费土地资源，严重损害了子孙后代的利益。这种以巨大的环境和资源代价来换取眼前利益的方式已不
27、适应我国国情。我国土地资源是有限的，人多地少的国情，要求必须改变经济的增长方式，提高土地利用率，科学用地。这就是走集约用地之路。 三、我市节约和集约利用土地面临的形势及对策湘潭市地处湖南省中部，面积5015km2，耕地215.8万亩，人口290万，其中城市人口78万。下辖一县两市两区，是一个以冶金、建材、纺织、新材料、化工业为支柱的湖南省重要工业城市。近年来，随着“三化”进程的加快，城市建设的加快，我市市城区已由2000年末的城市规划面积65km2发展到2004年末的城市建城区面积80 km2。虽然全市经济和社会发展已经开始步入良性循环的轨道，呈现快速发展的良好势头。如去年全市 GDP突破30
28、0亿元，达到315.38亿元，同比增长13.4；辖区内财政总收入和地方财政收入分别突破30亿元、20亿元大关，同比增长33.3和22.7，市本级10.53亿元，同比增长21.8，跃上了一个新的台阶。城乡居民生活水平不断改善，尤其是农民人均可支配收入达3806元，实际增长20.2，是历年来增收形势最好的一年。但是，资源消耗、环境恶化等问题等也越来越显露，国土资源等生产要素对经济社会发展的制约日益严重，经济的快速增长正面临着国土资源等生产要素短缺的矛盾。一是用地保障存在很大缺口。我市每年的农用地转用指标由国务院下达，市城区规划区内的农用地转用、征用由国务院批准，这在一定程度上制约了我市项目建设的用
29、地需求。近几年，用地计划指标总是少于实际用地需求，用地缺口较大。从过去四年全市建设用地的报批情况来看，20012003年，国务院下达全市的农用地转用计划指标为每年350公顷，2004年为280公顷，而实际每年的用地计划指标都不能满足实际用地需求，如2003年，仅市城区实际报批的农用地转用指标就达到了522.7公顷。近两年，党中央国务院把严格土地管理作为经济宏观调控的重要手段，用地审批越来越严，用地计划指标成了刚性指标，不能突破。二是耕地保护压力大。我市尽管连续五年实现了耕地占补平衡，但耕地总量却仍在逐年减少，去年已降为215.8万亩。全市目前人均耕地只有0.68亩，为全省人均水平的75，低于联
30、合国粮农组织确定0.795亩的警戒线，并且我市地域狭小，待开发土地潜力不大。其中可开垦成耕地的不到3000公顷。要从根本上解决好这些矛盾和问题，首先就必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持在保持经济快速增长的同时，必须高度重视经济运行的质量和效益，高度重视经济社会的协调发展。作为国土资源部门要适应新形势新任务的要求，坚持改革创新，切实转变观念、转变职能、转变作风，不断提高管理工作水平和行政效能，切实改变“重审批轻监管、重开发轻保护、重眼前轻长远”的状况。要把工作的重心和主要精力真正转向资源宏观调控、资源开发利用和资源保护管理等方面，不断推进国土资源管理观念、管理方式和管理手段的创新，积极探索并
31、尽快建立保护资源、保障供应、保证市场依法规范运营的有效机制和途径。特别是要充分运用经济的、行政的、法律的手段，加强对国土资源的调控和市场监管，通过整合有限的资源，发挥最佳的效益，把好钢用在刀刃上。现在，我市无论是中心城区，还是全市经济，都已进入一个加速发展的时期，由此带来启动建设的重点工程项目比较多，投资的规模也比较大，对土地的需求量也相应增多。这就要求我们国土资源部门主动服务经济发展大局，紧紧围绕开放带动、强工富市、科教兴市三大战略，建设湖南先进制造业中心、湘中南现代物流中心、长株潭生态休闲中心“三个中心”做好管理和服务工作，真正做到对全市经济运行、国土资源现状和国土资源的需求心中有数，寻找
32、经济发展与资源供应之间的平衡点，切实提高运用土地政策参与宏观调控的能力。1.搞好规划调控。严格实施土地利用总体规划，坚持按规划、计划供地，维护规划的法律权威。及时科学修编规划，以土地利用总体规划和城市建设规划为龙头，制定统一的供地计划，在计划立项、规划许可、建设等各个环节协调一致。争取政府支持，把好土地供应关，与计划、规划、建设、房产相关部门建立有效的协调配合工作机制，按规划、计划供地。 2.搞好计划指标调控。今年我市新增建设用地上报计划达900公顷，而国家下达给我市的农用地转建设用地控制指标只有226公顷，用地指标严重不足，土地供需缺口大，给我市项目建设、招商引资带来了一些困难。我们必须优化配置土地，盘活存量土地，坚持集约用地。去年，我们认真清理了市区存量土地、闲置土地。共清理土地180宗，总面积17142.265亩。其中闲置土地59
