1、建设工程造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差,取得社会效益与投资效益的最优化,就必须对工程造价实施全过程的控制。1项目决策立项阶段对工程造价的控制 投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80 %90 %。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基
2、础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以不能草率,应结合实际,认真分析,切实做好投资决策阶段造价的控制。2设计阶段对工程造价的控制 1) 强化意识、增强观念。2) 重视资料的收集工作。3) 积极推行限额设计。4) 推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用,缩短设计周期,能较好地执行国家的技术经济政策,能适合我国的自然条件和技术发展水平,合理地利用能源、资源、材料和设备,是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。5) 实行设计的奖罚制度。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向,原因在于设计人员的创新,被社会认可的只是技术上的创新(如建筑造型
3、和使用功能) ,而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果,得不到表扬和奖励,反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性,造成了设计单位和人员要求安全保险,不问造价高低,导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引入风险机制,实行奖罚制度,奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计,能激励设计人员深挖设计潜力,重视设计方案的经济合理,对控制工程造价将是一个大的突破。6) 工程造价管理人员与设计人员应密切配合,能动地影响设计。推行建筑方案和经济方案相结合的设计招投标方法,促使设计单位及设计人员不仅
4、在建筑造型、使用功能上动脑筋,而且要在如何降低工程造价上下功夫。优秀的设计方案,既要建筑造型美观、功能齐全,又要造价合理、突出经济性,保证国家与人民和经济利益,保证有效地控制工程造价。3工程招投标阶段对工程造价的控制 1) 建设单位在工程招投标阶段对工程造价控制的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性,且可操作性强。主要包括:a. 施工合同价款:必须明确是固定总价合同、固定单价合同,还是可调单价合同。一般来说,对工期较短、规模较小的施工项目,宜采用固定总价合同,这样既体现了招标的公正性、严肃性,又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制;对工期较长、规模较
5、大、前期准备不充分的施工项目,可采用可调价格合同,以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出,所以,该类合同条款必须明晰。b. 工程造价计价模式条款:这些条款包含了本工程造价的计价模式,一经签订,不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现,由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性,几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的,这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式,对这些条款必须仔细推敲,认真对待。c. 工程款拨付方式条款:就整个项目实施的各环节而言,施工阶段占整个项目建设周期的时间最长,在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付
6、,或以时间进度为节点(一般以月进度) ;或以形象进度为节点。2) 招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上,各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异,对于同一个工程项目,其建造造价离散性很大,项目管理者在招标中可采取以下几个办法:a. 设定标底但不唯标底,评标时,对商务标上下封顶,低于底线的,必须有可行的降价措施;b. 推行国际上通行的工程量清单报价,可使真实的价格更加明朗化;c. 用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价;d. 引导承包商在费率上进行竞争,对有些主材料占比例大的项目,大幅度进行总价降点对承包商显失公平,可采用综合费率降点招标。4
7、 施工阶段对工程造价的控制 1) 投资人或项目管理者在工程施工阶段对项目的管理是为使项目要求的质量、工期、费用所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目,由于项目是一次性的,故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理,具有全面性、科学性和程序性。项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”,即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目造价控制是项目管理的基础和核心。2) 在组织措施上,建设单位应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术,以降低工程造价,制定先进的、经济合理的施工方案,从而达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的
8、。3) 加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容,一般材料费占工程总造价的60 %70 %。可见在施工阶段,搞好工程材料供应管理,对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价,为做好选型定价工作,要认真调查和分析材料市场的价格及其走势,对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选,对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标,在质量、服务、价格方面反复比较,从中选优。5 竣工审计阶段对工程造价的控制 在工程项目竣工后,承包商将整个项目的竣工结算提交给发包人(投资人或项目管理者) 进行审查时,为了避免承包商在结算过程
9、中,虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为,项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时,审查费用将由承包商支出。综上所述,要有效地控制工程造价,使工程造价有较大幅度的降低,就要实行全过程造价控制,把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上,尽可能减少以致避免目标值与实际值发生偏离,实现建设目标全过程工程造价控制,提高投资效益。参考文献: 1 戚安邦. 工程项目全面造价管理M . 南京:南开大学出版社,2000.2 吴现立,冯占红. 工程造价控制与管理M . 武汉:武汉理工大学出版社,2004.3 邱国林. 工程项目施工成本控制研究J . 吉林建筑工程学院学报,2003(3) :20221.
