1、基层民主政治建设情况调研对策 基层民主政治建设情况调研对策*县地处鄂西山区，人口18.2万人，辖2乡6镇，90个村，11个居委会，511个村民小组。基层民主政治建设在2019年第七届村级组织换届以来，面貌焕然一新，一个个朝气十足、与时俱进的村级领导班子活跃在人民群众的中间，将村级基层民主政治建设推向的新的发展方向。一、基本情况8个乡镇在2019年度以第七届村级党组织和村民委员会换届选举工作为契机，继续加强基层民主政治建设，为全面建设社会主义新农村作出了许多具体的工作：一是村级组织阵地建设更加巩固，全县101个村（居）委会都拥有了自己的阵地；二是“一事一议”制度得到较好落实；三是民主理财规范有序
2、，全县全部实行村账乡管的财务管理制度；四是村务公开行之有效。狠抓国家支农惠农政策的公开和落实。对照*县基层民主政治建设考评细则综合打分，8个乡镇均在90分以上，其中榛子乡、水月寺镇得分为99分，黄粮镇、古夫镇、南阳镇得分为98分，高阳镇、峡口镇、高桥乡得分为96分。二、主要做法（一）以两公开为着力点，加强村务公开与民主管理 一是狠抓国家支农惠农政策的公开。全县农业人口达13.96万人。农业人口较多，县委、政府非常重视农业、农村、农民的三农工作，我们对支农惠农政策也进行了全面公开。对良种补贴、退耕还林、农机具购置、农资综合、新型合作医疗补助、农村计划生育奖励扶助、农村最低生活保障、农村医疗救助、
3、贫困家庭子女教育资助、救灾资金等项都一一通过政务公开等形式全部进行了公开，公开面达到100%，全部按照社会化发放到农民手中。WwW.BaSK.om保证了农民享有的知情权,切实维护了农民的根本利益。二是狠抓村级财务审计及公开。2019年9月，在村“两委”班子换届选举工作前，对全县合村并组前109个村、居委会（含社区）的农村集体资产、资源和资金管理使用及村级财务状况进行了全面审查，严把“三清两定”工作，即：清资金，清资产，清资源，制定村集体经济发展规划和村社会经济发展规划。“三清”工作做到“五不放过”即：村民关心的热点、质疑帐目不放过，大吃大喝、大额开支的帐目不放过，报账手续不完善的不放过，乱开支
4、问题不放过，村干部拖欠公款不放过。全县所有的村对村组集体土地征用补偿款、农村集体资产、资源的使用、承包、租赁、出让等情况都及时通过村级财务监督小组进行认真了审查，并将审查结果采用公开栏、村民会议等形式告知广大村民，让广大村民了解村里收入和支出情况。据统计，这次财务审计全县共成立村级财务审计专班105个，审计资金150多万元，涉及村委会干部407人，未发现违法违纪情况。各项财务制度得到了有效落实。（二）以第七届村两委班子换届选举工作为契机，加强基层民主政治建设全县第七届村民委员会换届选举工作从2019年9月2日全面展开，截至11月10日结束，历时两个多月，在换届选举过程中，我们精心组织安排，科学
5、制定方案，广泛宣传动员，规范选举程序，严格依法办事，确保了第七届村委会换届选举成功。共选举了90个村民委员会。产生村民委员会干部361名。其中主任90名，副主任1人，财经委员86名，治调委员86名，妇女委员90名，科技委员4名，专职委员4名。通过换届选举，新产生的村委会班子成员高中以上文化程度明显提高，年龄结构明显下降，妇女所占比例明显提升。其中文化程度小学6人，初中129人，高中205人，大专以上21人；年龄结构30岁以下28人，3140岁86人，4150岁162人，50岁以上85人；妇女干部92名。一批政治坚定、公道正派、工作务实、具有较强综合素质的新成员进入了领导班子，基层民主政治建设得
6、到了进一步加强。（三）基层民主政治建设从制度上得到了有效保障1、完善了村务公开制度。主要表现在四个方面：一是明确了村务公开的原则：即依法管理原则。规定村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都应严格按照相关法律、法规、政策的规定，依法制定，规范操作，做到主体合法、内容合法、程序合法；合理可行原则。村级重大经济和社会事务必须公开透明，村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理，村民会议或代表会议所形成的决议必须合法可行，保障决议实施的措施必须坚强有力；民主决策原则。村级重大经济和社会事务的管理必须以最广大村民的意见为基础，体现大多数村民
7、的意愿。凡涉及村民切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民的意见。民主决策方案的实施情况应自觉接受村民的监督；一事一议原则。提交村民会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决”。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。二是进一步明确了村务公开的内容。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及 农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。具体内容包括：(1)财务情况。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支应逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村年度财务计划及执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配以及农村集体经济组织、村民
8、小组、农(畜)产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产等。(2)集体资产管理情况。村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，村集体所有的土地、水面、山林等经济资源的开发、承包、租赁、入股，机动地和”四荒地”发包，集体土地征收或征用补偿及其分配方案，宅基地的规划和申报等。(3)政策落实情况。村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。(4)公益事业建设情况。村级道路、水利、文化教育卫生事业等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。(5)社会救助情况。农村优抚对象的抚恤补助和五保户的供养，
9、筹资、筹劳的减免，国家投入的扶贫、移民、以工代赈等资金的使用情况，政 府下拨和社会捐赠的救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。(6)计划生育落实情况。当年符合政府规定人员生育证发放情况，人口出生情况，节育措施落实情况，社会抚养费的征收情况等。(7)工作安排情况。村经济社会发展规划，村民委员会年度工作计划，村干部分工，村民会议、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况等。(8)村干部管理情况。村干部报酬、民主评议、任期和离任审计及奖惩情况等。同时，对于涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开；要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开的内容。三是规范
10、了村务公开时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。根据公开事项的具体情况和多数群众的要求，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。四是进一步加强了对村务公开的监督。各村设立了由3人或5人组成的村务公开监督小组，设组长1名。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表(或户联区代表)中推选产生。(1)明确其条件：遵纪守法、公道正派、热爱集体、关心群众，在群众中有较高威
11、信，有一定的文化、财会知识和议事能力。村干部及其配偶、直系亲属和村财会人员不得担任村务公开监督小组成员。(2)明确其职责：审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。各村应设立村务公开意见(检举)箱，由村务公开监督小组开箱整理群众的意见和举报。2、落实了村级民主管理制度。一是规范了村级民主管理的程序。(1)民主提案。民主管理方案分集体提案和个人提案两种。集体提案可由村党组织、村委会、村经济合作社等村级组织提出。个人提案可由年满18周岁以上的本村1/
12、10以上村民(社员)或1/5以上村民(社员)代表联名提出。书面或口头提案均可。(2)提案受理。民主提案由村党组织统一受理，并根据提案内容会同村委会或村经济合作社进行初步协商，通过召开党员大会或党员议事会、群众恳谈会、民主听证会以及农户走访座谈等形式，广泛征求党员群众的意见和建议。在此基础上，由村委会或村经济合作社拟订初步方案(包括时间、内容、工作计划等)，并在村务公开栏内公布，时间不少于7天。(3)乡镇审核。初步方案经公示后，村党组织应当及时将方案上报乡镇审核。乡镇接到村党组织的请示报告后，应当对方案的合法性、合理性、可行性等进行审核把关，并在10个工作日内提出书面指导意见。(4)民主表决。经
13、乡镇审核后的方案，由村民委员会或村经济合作社组织提交村民(社员)会议或代表会议表决通过，并形成书面决议。到会人员须在决议上签名。(5)乡镇备案。村民(社员)会议或代表会议表决后形成的正式方案(包括项目实施方案、招投标方案、经济合同文本等)以及村民(社员)会议纪要应在会后7日内报乡镇备案。乡镇应设立专室专柜，建立各村重大事项民主管理档案。二是完善了村级民主管理制度建设。村民民主理财由村务公开监督小组代表村民进行。村务公开监督小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村务公开监督小组与村
14、委会有不同意见时，可以提交村民会议或村民代表会议讨论决定，村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村务公开监督小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，县乡党委和政府及有关部门有责任帮助清理整顿，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。三、存在的问题及下一步主要工作 2019年度各乡镇基层民主政治建设虽然取得了明显成绩，但在检查中也发现还存在有不少问题，主要表现在，一是村级治理结构需进一步完善。目前，全县90个村共有89个村实行了村委会主任和村党组织书记“一肩挑”，由于少数村干部尤其是实行“一肩挑”的村委会主任的集体决策、民主决策、
15、加强村务公开自觉接受监督意识不强，对村务公开民主管理不认真执行。二是村级阵地建设及活动经费需得到落实。少数村的自然条件恶劣，交通不便、信息不灵，影响了村级民主政治建设的有效运行，降低了群众对村级民主政治建设活动的参与和关注度。村级集体经济薄弱现象比较突出，一部分村的集体经济实力不强，不少村属于“空壳村”，村级阵地建设及活动经费没有保障，影响了村级民主政治建设。三是乡镇党委的领导方式及乡镇政府的工作方式有待进一步转变。有的乡镇强制干预村级事务，干预应由村级行使的职权，直接经营村级经济，直接管理微观经济活动，安排工作不考虑村级工作实际，不事先征求村级组织的意见，随意改变村委会依法作出的决定，不尊重
16、村民的自主选择，导致村干部从事村级民主政治建设的积极性下降，村民关注的热情度下降。针对存在的这些问题，在推进基层民主政治建设的进程中，要认真落实好党的十七大提出的“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的新要求，针对存在的问题，将进一步加强一下几个方面的工作：、继续加强农村基层组织建设。一是切实加强领导班子能力建设，进一步增强领导班子民主意识。健全学习制度，制定培训计划，加强民主法制建设，不断提高村“两委”班子依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平，不断增强村级领导班子抓村务公开
17、、实行民主管理的意识。二是加强农村办公活动场所建设。积极争取中央和省市专项资金支持，县级财政适当补贴，将有关部门用于新农村建设中专项资金统筹安排，动员县直机关结对帮扶，多渠道筹集资金，加强村级办公活动场所及村 委会、文化活动室、卫生所、网络信息中心等配套网络等硬件设施建设，使全县村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求，使村务公开有展出阵地，有群众评议，有意见反馈。充分发挥基层组织的功能和作用，促进基层民主建设。、继续推进农村基层民主管理工作。按照党的十七大提出的总体要求，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民
18、主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，健全和完善村民自治运行机制。一是完善村务公开制度。在全面总结分析的基础上，对公开的内容、时效、程序、方式等要求制定操作性强的统一规范，以避免公开的随意性，防止走过场，提高村民参与民主管理和监督的积极性。二是完善村民的自治运行的长效机制。根据村级组织换届后“两委”班子主要负责人“一肩挑”、班子成员“交叉任职”的新情况，制定统一而又明确的双重身份、双重职责及其不同作用方式的规范机制，以避免职责混淆不清和履行职责“一言堂”的倾向。进一步规范村民代表大会制度、村民大会制度，规范民主监督的内容、程序和方法，确保村民自治体系有序有效运行
19、、充分发挥作用。三是健全化解矛盾的相关机制。认真分析引发农村矛盾纠纷的源头，探索和建立健全农村矛盾纠纷排查调处组织及其制度，完善村级公益事业“一事一议”制度，健全农民自主筹劳机制、引导农民在国家扶持下自力更生开展公益事业建设。健全完善村务公开民主管理相关机制，促进社会主义新农村建设。、继续加强和改进对农村工作的领导。根据乡、村班子“交叉任职”、党政一把手“一肩挑”等乡村治理结构的新变化和基层民主管理的新要求，大力探索加强和改进对农村工作领导的方式方法，合力推进社会主义新农村建设。一是进一步转变乡镇政府工作职能，努力探索行之有效的指导工作方法，强化对村级经济社会发展的服务功能。紧紧围绕新农村建设
20、目标要求，深入实际调查研究，制定符合乡情村情、切实可行的指导性规划，以指导的科学性合理性务实性提升指导工作的刚性和有效性，通过配套服务的方式引导农村产业结构调整优化和农村公益事业的发展，通过健全完善乡镇政府部门及其干部工作责任制和自下而上的考核评价体系，增强乡镇干部的工作责任感，为村级经济社会发展提供有效的全方位指导和服务，形成上下良性互动、和谐运转的工作格局。二是转变对村的领导方式和工作方式。管理方式从直接型向间接型转变，工作方式由行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变，日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变。积极探索、推进部分公共事务的社会化和市场化，将一些专业性、技术性、事务性工作从
21、政府职能中分离出来，交给行业协会或其它中介组织承担；由过去偏重于经济发展转向与社会管理并重的整体协调发展；及时推行与农民对话沟通制度，通过介绍和通报相关情况，全面听取老百姓的意见和建议，不断改进服务方式，从而有效提高公共服务水平。三是为基层民主政治建设提供必要的经费保障。乡镇政府要结合农村产业结构调整，指导和扶持发展村级集体经济，增加集体积累。加强村级办公和村民自治活动场所建设，将村开展村务公开民主管理活动工作经费支出列入财政预算予以保障。总之，要以全面建设社会主义新农村为契机，以学习实践科学发展观为推力，全面贯彻国家、省、市、县惠及“农村、农业、农民”的法律法规和各项政策，要秉着只有农民富了、农村条件改善了、农业发展了才会真正实现全县的小康社会和*县的发展腾飞。
