1、公务员职业道德与行为规范 主讲人：陈清美,关于印发公务员职业道德培训大纲的通知国公局发201110号各省、自治区、直辖市公务员局，新疆生产建设兵团人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：为学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上重要讲话精神，落实国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部 国家公务员局20112015年行政机关公务员培训纲要的通知（国办发201114号）关于加强公务员职业道德培训的要求，我局制定了公务员职业道德培训大纲，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻实施。加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政
2、府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。各地、各部门要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要把公务员职业道德建设与开展带头创先争优争做人民满意公务员活动结合起来，通过开展大规模培训、认真选树公务员职业道德楷模、持久推进公务员职业道德文化养成、不断强化公务员职业道德社会监督评议等有效载体和抓手，增强公务员职业道德建设的针对性、实效性。要把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制，夯实公务员职业道德建设的制度基础。请各地、各部门及
3、时将有关经验做法报送我局培训与监督司。二一一年十月十七日,一、公务员职业道德培训的必要性,1.2009年末，国内媒体关于“您认为哪种行为最损害中国的国际形象？”结果是“官员的贪污腐败”连续三年高居榜首，而且2009年的比例高达6成。2.最近，中央创办了三所国家级行政干部培训学院，分别在延安、井冈山和上海浦东。3.最近重庆市出台公务员录用考察办法除了政治思想、工作能力、道德品质等六个方面之外，又特别加上了“凡是忤逆不孝，喜欢铺张浪费，邻里关系不好的，也进不了公务员队伍”。4.去年南方日报报道，广东省已查处的渎职侵权犯罪的个案损失是贪污犯罪金额的17倍。多发单位是：工程建设、房地产开发、国有资产管
4、理、金融、教育、社保、医疗、环保、司法部门。其中玩忽职守和滥用职权分别为第一二位。5.今年中央机关及直属机构考试录用公务员，报名数为133万人，竞争1.8千多个职位，是连续第四年超百万人报考。并将着重加强对“道德”的考察。,目前国家发展的总态势可以用三句话作概括：第一句，经济发展快速；第二句政治基本稳定；第三社会矛盾突出。当前社会矛盾是增加的，但是发生大规模社会动荡的可能性不大；现实社会的抗拒形式，还不是民众造反，而是利益诉求和博弈，是破坏局部的社会治安。是治安事件不是政治事件。治安的破坏，往往是利益的诉求没得到解决。,二、道德与职业道德,（一）道德的含义及本质,1、道德的含义 道德是人类社会
5、所特有的一种意识形态，是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠社会舆论、传统习惯、个人内心信念维持的，以善恶评价为标准的，调节人与自然、个人与个人、个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。,2、伦理思想史上对道德本质的不同看法,对道德概念含义的考察尚未充分揭示道德的本质，而只是为我们考察道德的本质提供了一个起点，或者说一个大概的线索。道德作为为人处世的行为准则，它的根本特征是什么？它是由什么因素决定的？这些问题在不断地引起人们的思考，人类伦理思想史上对道德的本质问题有许多不同的看法。其中代表性的观点有以下几种：,（1）客观唯心主义观点,柏 拉 图,道德是“神”把善的理念放到人的灵魂中的结果，由
6、于人的灵魂不同，等级不同，才产生不同等级的德性。,这种观点认为，道德是从上帝的意志和神的启示中产生出来的，是神或上帝对人们提出来的行为规范。,汉代大儒家董仲舒,把道德规范说成是天的旨意。认为人所具有的一切包括物质上的和精神上的秉性都是上天注定的.,这种客观唯心主义的观点未能揭示道德的本质，反而把道德的真正本质掩盖起来了，他们把道德推到了神秘主义的世界，剥夺了人之创造道德的主体地位，使人沦为被统治、被驱使的客体；这是一种为封建社会的统治阶级服务的理论。,（2）主观唯心主义观点,德国古典哲学创始人康德,道德与功利幸福毫无关系，它是一种实践理性的命令，而这些实践理性的命令是人的头脑所固有的，它能够判
7、断什么是善，什么是恶。,道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。,孟 子,恻隐之心，仁也；羞恶之心，义也；恭敬之心，礼也；是非之心，智也。仁义礼智，非由外铄我也，我固有之也。孟子告子上,这种观点把道德归结为 先验的善良意志，而否定了 道德的客观的社会基础和内 容，使道德成为先于人和人 类社会的东西，也就从根本 上歪曲了道德的本质。,春秋初期齐国著名的政治家、哲学家管仲,仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。,（3）旧唯物主义的观点,认为道德与社会物质消费水平有关,虽然把道德同人的现实生活、物质利益联系起来了，但由于他们不理解人的社会性，不懂得人的社会实践在道德形成中的决定作用，而把人归结为生活
8、学上的自然人，把道德看作是与人们的社会存在无关的先验的、永恒的东西，所以，最终还是与唯心主义殊途同归了。,马克思主义伦理学认为：道德是由一定社会的经济关系所决定的特殊社会意识形态，是以善恶为评价标准，依靠社会舆论、传统习惯和内心信念所维持的，调整人与人之间、人与社会之间、以及人与自然之间关系的行为规范的总和。,（4）马克思主义伦理学对道德本质的理解,道德内容可以分为公德和私德。公德属于共同应遵守的行为品德。私德属于个人修养。公德：仁爱、守信、宽恕、诚实、负责、忠诚、公正、平等。私德：勤俭、坚毅、乐观、勇敢、好学、善良、慎独。,道德有三个显著特点。它是国家提倡，但却是社会绝大多数人认可的行为准则
9、。它体现在人们的行为之中，蕴藏在人们的品格、意向、价值观之中。它是一种非强制性的规范。道德规范是一种内化的规范。,（二）职业道德的含义及特点,1、职业与职业道德的含义 职业人们由于社会分工和生产内部的劳动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责的、并以此作为主要生活来源的社会活动。职业道德同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。,2、职 业 道 德 的 特 点,（1）职业道德具有适用范围的有限性。职业道德只对从事某一特定职业的人们有规范和指导作用。职业道德在作用范围上具有专业性，在作用对象上具有特定性。,治病救人救死扶伤,（2）职业道德具有发展的历史
10、继承性。长期形成的职业活动在历史的发展变迁过程中具有一定的稳定性，它往往不会因为社会形态的新旧更替而改变。,有教无类、学而不厌、诲人不倦,（3）职业道德表现形式的多样性。医生讲医德，教师讲师德，公务员讲官德等等。（4）职业道德兼有强烈的纪律性。遵守纪律是一种美德；遵守纪律又带有强制性，具有法令的要求。例如，工人必须执行操作规程和安全规定；军人以服从命令为天职等。,三、公 务 员 职 业 道 德,（一）公务员职业道德概念 公务员职业道德国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。,1、政治坚定 2、忠于国家 3、勤政为民 4、依法行政 5、务实创新 6、清正廉
11、洁 7、团结协作 8、品行端正,（二）公务员职业道德规范,公务员是人民的公仆，是宪法和其它法律的执行者和捍卫者，是公共政策参与制定者和实施者，是经法定程序录用的专业化工作者。公务员的身份受法律保障，“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞职或处分”。公务员所需的知识经验需要长期的积累和历练，具有专业性，所以确保公务员的职业稳定，解除后顾之忧，有利于倾注毕生精力，钻研业务，提高工作能力和效率。公务员受尊敬、职业稳，待遇高这是一方面，另一方面凡担任公职的公民，其政治权力要相应地受到一定的限制，需要承担更多的义务。,政治权利受限经济权利受限法律权利受限人身权利受限从对公务员的种种权利限制来看
12、，明确要求具有公仆精神、奉献精神和公共利益至上的价值观念。因为公务员是社会利益的代表，所以他律性特别强。,（三）公务员职业道德三个层次,政治道德：如讲学习、讲政治、讲正气。它是居首位的代表了整个国家行动方向和目标追求，也是公务员政治上和国家保持一致性的首要标志。公务道德：指公务员在公务活动中应遵循的准则和要求。如勤政、廉政，即公务道德。它在道德体系中处于中心地位，贯穿于日常工作和一切公务的过程，决定公务员履行公共职责的质量和数量。社会生活道德：即在社会生活方面应遵守的道德标准。如语言、态度、仪表交际、娱乐、家庭婚姻方面的道德要求，它在道德体系中居于基础地位，反映个人的基本品行与修养，是上述政治
13、、公务道德的基础和支撑。,三个层面的道德规范的具体内容要求,政治道德：政治坚定，把握方向，忠于国家，维护政府，热爱人民、甘当公仆。公务道德：忠于职守，爱岗敬业；公道正派，廉洁奉公；遵守法纪，执行政策；服从组织，服从领导；求真务实，开拓进取；科学决策，作风民主；艰苦奋斗，开拓进取；顾全大局，团结协作；以身作则，选贤任能；谦虚谨慎，勤奋学习。社会生活道德：良好的爱情、婚姻家庭关系；健康的私人交往关系；文明得体的言行举止；高雅的个人休闲生活。,四、公务员道德内化过程及修养方法,1.前道德阶段习惯道德阶段自律道德阶段，即从盲目服从到自觉自律的发展。2.修养历练方法深刻认知理解，积极在实践中实行。阅读哲
14、学、历史、文学、法律等著作，获得多方熏陶。心存善念，多做善事，养成自重、自省、自警、自励的习惯。关键问题上把住自我，处理权责关系，抵制诱惑，抗拒腐蚀。,五、公务员职业道德规范的监督体系,（1）内部监督（自我监督，依赖觉悟、自省、反思、自警、自查）（2）外部监督行政组织监督，包括问责；人大监督；网络监督；民意调查，包括行风评议。,六、公务员政治、公务、生活道德失范现象 及原因,政治道德失范：,2010年6月21日，在赣江抚河段唱凯堤溃决、10万民众生命危在旦夕的关口，中央电视台主持人连线采访江西防汛抗旱总指挥部办公室副主任平其俊。,公务道德失范：,1.官僚主义、形式主义；a.文山会海，不调查研究
15、，脱离群众；b.送往迎来，就是没时间接待群众；c.高高在上，下去也是高高在下；d.任人唯上、唯亲、唯顺、唯钱。2.行政不作为（拒绝、不予答复、拖延）3.服务意识淡薄，搞表面政绩工程。4.依法行政水平低a.认为依法行政就是依法管制老百姓。b.依法行政就是要把法律置于人权之上。c.依法行政就是令行禁止，可以不考虑执法方式的正确与否，依据正确与否，执法范围合理与否。,社会生活道德失范：,1.狂妄自大，目中无人（如深圳海洋局书记）2.显官摆阔（履新庆宴，儿女婚事大办）3.恃强凌弱，毫无爱心4.生活腐化，作风堕落（被查处贪污受贿的厅处级官员90以上有情妇，包二奶）,一是“情妇腐败”民间有“反贪靠情妇”的
16、笑谈流传。,官场腐败十大新“花样”！,二是“秘书腐败”,陈良宇的秘书秦裕,山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个项目需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑塔纳轿车送到陈晓平手中。,三是“家族腐败”一人得道，鸡犬升天。,四是“借用腐败”名为借用，实为索贿。,五是“雅致腐败”瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。,六是“娱乐腐败”,七是“题字腐败”,八是“精神腐败”信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。,九是“出场腐败”讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。,十是“司机腐败”一种新的腐败群体正在滋生。,公务员队伍中出现道德失
17、范的原因。,主观原因表现在：一是公务员道德认识存在误区,对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足。,有了钱就会有德,物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的,市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的,只要经济发展了,群众生活水平提高了,领导干部多吃点多拿点也是应该的,看领导主要看他有没有工作才能,至于作风上的小事不必过分苛求。,道德代价论,庸俗经济决定论,小节无害论,二是公务员道德建设滞后,新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。,市场经济的负面效应为一些公务员道德失衡提供了诱因。如重利性、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道
18、德和反道德的可能性。,监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。,客观原因,七、加强公务员职业道德建设的意义,第一，加强公务员职业道德建设对于国家公务员队伍的自身建设具有特殊重要的意义。国家公务员特别是国家高级公务员是全社会的表率。以身作则，廉洁自律，是各级公务员必备的品格，也是党和政府对他们的起码要求。,第二，公务员职业道德建设的成败，直接关系到其他领域职业道德建设的成败。,第三，公务员职业道德建设的成败直接影响着整个社会风气的好坏。,君子之德风，小人之德草。草上之风必偃。论语颜渊。,只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人,只要他们
19、是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民族。,第四，加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段。,八、如何加强国家公务员道德建设,公务员职业道德的特殊性和当前加强公务员职业道德建设的紧迫性，决定了我们必须把公务员职业道德建设作为精神文明建设的一项基础工程来抓，当作全社会职业道德建设的重中之重来抓，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段来加强国家公务员职业道德建设。,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）关于领导干部报告个人有关事项的规定,月拿国家俸禄，日食人民小米，就要为老百姓除害。,河北省政协常委、河北省委第三巡视组组长姜瑞峰：黑脸下跳动着一颗红心,他用全部生命诠释了那句最普通的话：“为人民服务”！,
