1、加强基层组织 党员干部队伍建设提高 执政能力和领导水平 调研报告 重大问题调研报告 干部 基层组织 廉政关于加强基层组织和党员干部队伍建设提高党的执政能力和领导水平的调研报告按照市委办公室、市政府办公室关于开展若干重大问题调研的方案的通知要求，市纪委、市委组织部及有关部门，成立了三个专题调研组，分别围绕领导干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、反腐倡廉建设三方面内容，通过采取有关数据统计、发放调查问卷、开展座谈交流、实地考察等多种形式，进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、领导干部队伍建设（一）我市加强领导干部队伍建设方面的主要做法、以思想政治建设为主线，着力提高领导班子的创造力、凝聚力和
2、战斗力。结合“思想作风纪律教育整顿活动”，引导各级领导班子和领导干部深刻理解和全面把握党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的精神实质和科学内涵，提高了用理论指导实践、推动发展的能力。健全完善了班子的领导体制和运行机制。指导各部门、各单位建立健全了集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，制定了岗位职责和考核办法，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作运行机制。重点加强了镇街班子的监督管理。在专项跟踪考察和分析评估的基础上，及时发现、解决换届后乡镇班子存在的问题，使其平稳过渡，顺利运转。、以“双考”机制为抓手，牢固树立有利于科学发展的用人导向。建立完善了工作实绩考核与经常性考察相结合的干
3、部“双考”机制。一是以考核衡量政绩。对我市的考核办法进行了调整和完善。在内容设置上，把科学发展、社会和谐放在首位，对经济发展的效益性、增长性指标，对生态环保、节能减排的控制性指标，对社会稳定、公益民生等和谐性指标，重抓重考。二是以考察评价德才。建立实施了领导干部重大事项跟踪考察制度，围绕奥运维稳、城市拆迁、宝龙项目等重点工作，采取“即时介入、全程参与”的办法，深入大事处置第一线，考察干部表现情况，变集中考察与经常性考察相结合，变事后考察与过程考察相结合，把考察的视线放在日常工作，焦点放在紧要关头、非常时期。同时，坚持组织认定与群众评价有机结合，相互印证，把年度考察民主评议情况列入计分，增设群众
4、“满意度”评价，从而使考核更加体现科学发展观的要求，更具针对性、公信度和说服力。三是以“双考”结果决定干部使用。坚持“考以致用、奖惩兑现”的原则，把“双考”结果作为选拔任用干部的第一关口，把选人的视野放在“红旗单位”、“先进单位”和考察确定的优秀班子当中，把提名推荐的视线聚焦在德才素质好、考核成绩优秀、考察综合排名靠前的干部身上，从而树立了“凭德才用干部，以实绩定取舍”的正确用人导向。、以严格监督为手段，扎实推进干部队伍的作风形象转变。自2007年开始连续开展了以“加强纪律、转变作风”和“思想作风纪律教育整顿活动”为主题的集中教育活动。今年又深入开展了“六民”活动，引导全市干部深入基层勤调研、
5、扑下身子办实事，着力解决经济发展、群众致富、民生保障等方面的突出问题。同时，还制定出台了关于建立领导干部特约谈话制度的意见、关于建立领导干部重大事项问责制度的意见和关于建立健全干部监督联席会议制度的意见，进一步加强对干部作风、纪律的监督。（二）领导干部队伍建设方面存在的主要问题1、班子结构需要进一步优化。从市直部门看，班子年龄结构较为老化，朝气不足，缺乏活力。据统计，市直部门领导班子成员中，40岁以下的53人，占总职数的31.18%；35岁以下的13人，仅为7.65%。从镇街看，领导班子的文化和专业结构还不够合理。班子中“政工型”干部较多，有一定技术特长的“专家型”干部较为紧缺。2、干部作风需
6、要进一步改进。有的干部还存在宗旨观念淡薄、衙门作风严重、服务意识差、办事效率低等作风问题。在镇街干部队伍中，还不同程度地存在“三多三少”的现象：即和村干部打交道多，与一般村民群众接触少；下乡督促工作的多，深入基层为群众解决实际困难的少；忙于准备各种检查、考核的多，真正静下心来为群众指路子、办实事的少。3、领导方式需要进一步转变。一些干部仍然习惯于发号施令、行政干预和强制命令的传统工作方法，不善于运用示范、引导、服务的方法来开展工作。有的乡镇党委、政府对基层的各种矛盾纠纷和群众利益诉求，有时采取强硬手段和简单粗暴的办法来处理，引起少数群众的误会和不满。4、发展思路需要进一步理顺。有的部门和单位在
7、学习实践科学发展观时，没有做到“五个统筹”发展，没有实现全面、协调、可持续发展，有的甚至不同程度地存在厚此薄彼、忽左忽右的现象。如对当前的工作抓得紧，对财政收入、招商引资等工业经济相对重视，而对一些长远工作，对一些惠民利群工程投入精力相对较少，面对贫穷落后面貌拿不出新思路、新办法，导致发展缓慢，面貌依旧。（三）建议和对策1、围绕提高执政能力，着力加强领导班子和干部队伍建设。紧紧围绕全市中心工作，按照“选好一把手，配强班子力量，优化整体结构”的总体要求，以和谐的理念、发展的眼光来配班子、抓队伍、用干部，做到重点领域重点倾斜，重点部位重点配备，重点职位重点强化。一是围绕主导产业配干部。着眼于全市大
8、项目、海洋经济、民营经济、现代服务业四大经济重点，做好“领导+专家”复合型干部的选拔配备，切实优化经济部门、行业管理部门和项目承接单位领导班子的专业知识结构。二是围绕重点工作配干部。立足于强力推进“亚沙会”筹备及核电、港口、跨海大桥等全市重点工作，选配综合素质高、工作能力强、善“打硬仗”的干部来担当重任，用“硬”干部保障“硬”工程。三是围绕重点岗位配干部。重点抓好“一把手”的选拔配备，选好一个“班长”，带活一方工作，推动全市整体工作顺利开展。、围绕激励干事创业，不断健全完善干部“双考”机制。按照科学发展观的要求，依据中央即将出台的干部考核评价办法，对干部考核制度做进一步修改完善；深入实施重大事
9、项跟踪考察制度，紧紧围绕全市重点工作、重点项目，加大考察的频率和力度，提高考察的真实性、准确性；强化“双考”结果运用，大力提拔重用认真落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部；树立在“基层一线培养选拔干部”的正确导向，提拔重用长期在基层和艰苦岗位工作，不事张扬、默默无闻、表现优秀的干部，以正确的用人导向进激励先进、鞭策后进，激发各级干部干事创业、科学发展的干劲和热情。、围绕提高选人用人公信度，深入推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化。坚持把防止和纠正选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度，作为干部选拔任用工作的重中之重来抓。在借鉴外地试点经验的基础上，结合我市实际，逐步建立以
10、“规范初始提名，强化全程监督”为核心的干部选拔任用机制。通过明确提名主体、严格提名条件、界定提名范围，强化干部任前监督；规范干部民主推荐、考察、酝酿、讨论决定操作程序，通过对干部选拔任用工作实行全程记实，把监督贯穿于干部选任的每个环节，强化干部任中监督；通过实行干部试用期考核，群众认可度测评等制度，强化干部任后监督。从而不断推进干部选拔任用工作质量和水平，切实提高选人用人公信度。、围绕放大干部资源储备，切实加强后备干部队伍建设。着眼今后整个干部队伍建设长远需要，依据近几年来的干部考察情况，建立起“分类别后备干部库”。按乡镇党政正职、部门正职、各层面副职、普通科级后备干部及女干部、党外干部、年轻
11、干部等进行分类，对纳入视野的干部按成熟、基本成熟、尚需培养等予以排序，形成后备干部队伍分类储备、定向培养、跟踪考察、动态管理机制。同时，坚持“备用结合”，对培养成熟的各类后备干部，及时提拔到相应的领导岗位上，做到用当其时，用当其位，用当其长，营造人尽其才的工作环境，形成有利于年轻干部脱颖而出的用人机制。、围绕强化制度约束，扎实推进干部监督管理工作。进一步加大对重要部门、重要岗位、重要时期的干部监督工作力度，突出关系全市经济发展环境的职能部门、权力比较集中的“一把手”以及干部离任前等三个重点，健全完善新任“一把手”任前谈话、经济责任审计、领导干部问责谈话、干部联席会议等制度，加强对干部的日常管理
12、监督。充分发挥干部监督联席会议和干部监督员的作用，抓好干部监督信息收集反馈和预测分析。根据掌握的各类干部监督信息，对存有明显问题、但未做组织调整的干部，区别不同情况，及时给予谈话、诫勉等处理，帮助其克服缺点，纠正不足，改进工作。二、基层党组织和党员队伍建设（一）我市近年来在基层组织建设和党员队伍建设方面取得的主要成效1、强化措施，完善制度，认真贯彻落实基层党建工作责任制，建立完善起常抓不懈的工作机制。我市以贯彻落实科学发展观为核心，层层建立了基层党建工作责任制，并将这一工作列入全市岗位目标考核范围进行考核。市委成立了党建工作领导小组。全体市级领导、各基层党工委领导班子成员都结合各自分工分别建立
13、了党建工作联系点。并通过进一步建立完善各项制度，充分发挥出基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。2、夯实基础，真抓实干，不断加强农村基层党建工作，全市农村党建工作不断迈上新台阶。一是按照“一年打基础，二年上台阶，三至五年争创全省党建工作先进县”的工作目标，打基础，抓规范，上台阶。狠抓了农村党建工作规范化建设和农村党建工作，在全市农村深入开展了“争星创优”活动和基层党建工作基础资料展示评比活动，并在所有村建立起内容涵盖经济、财务、社会保障、困难救助、土地流转等的村情档案，使农村基层党建工作整体水平不断提高。二是积极整合资源，探索实施在农村重点工作片建立联村党总支。出台了关于在农
14、村工作片建立联村党总支的暂行意见，在工作片上以一个重点村为中心，与周围几个村成立联合党总支，由工作片党员片长任党总支书记，重点村党支部书记任党总支副书记，其他村党支部书记任委员，固定地点，挂牌办公。目前，全市建立起45个联村党总支，基层反映良好。三是落实党内关怀机制，制定下发了关于统筹发放经济薄弱村干部补贴的暂行意见，统筹发放农村干部补贴，解决了干部的后顾之忧。四是不断完善制度，全面推进党的基层组织建设。市委研究制定了象山市村党支部、村委会工作规范，印成单行本，发到全市732个村，有力提高了农村党建规范化建设水平。目前，全市77%以上的镇区街道党工委和61%以上的村党组织达到了“五个好”的目标
15、要求；先后有289个后进村实现了转化升级。3、立足实际，配套联动，积极推进企业和新社会组织党建工作，推动非公企业和新社会组织党建工作健康发展。把非公有制经济组织党建工作摆上重要议事日程，不断加强各类非公有制经济组织党的建设，实现了党建工作与经济工作同步推进。目前，我市90个符合条件建立党组织的非公有制企业全部建立了党支部，占全市非公有制企业总数的29.8%，其中58个规模以上非公有制企业全部成立了党组织。工作中做到“三个全部”。即：符合条件的非公有制企业全部建立了党组织，已建立的全部实行了党支部和党员活动室“双挂牌”，暂不具备组建条件的全部安排党建指导员具体进行联系指导。各非公企业党组织以活动
16、覆盖为载体，围绕企业的生产经营，积极引导党员发挥作用，不断增强党组织的影响力和凝聚力。4、强化引导，健全体系，突出抓好社区党建工作，形成社区党建工作新格局。我市立足社区建设和发展实际，努力扩大党在社区工作的覆盖面，积极为社区党组织开展工作创造必要条件。我市采取从机关下派，从社会招聘等形式，选拔了一批文化程度高、政治素质好、热爱社区工作的党务人才到社区任职，不断完善社区党员管理和服务网络，不断在建立社区组织载体、丰富社区活动内容上进行改革和创新。5、围绕和谐、突出服务，机关事业单位党建工作力度不断加大，为全市的稳定与发展做出了重要贡献。我市各机关事业单位紧紧围绕新时期党的建设基本要求，从实际出发
17、，努力探索服务基层、服务群众的长效机制。围绕本单位的服务职能，普遍建立了基层联系点，定期到所联系单位进行调查研究、指导工作，切实帮助基层解决实际困难和问题。并通过建立和完善定期工作报告、办事公开承诺、群众满意测评等制度，切实提高了对基层党组织和党员行为的监督和管理水平。（二）我市在基层组织建设和党员队伍建设方面存在的主要问题及原因分析1、部分基层党组织党建责任制落实不到位。个别基层党工委对抓党建工作重视程度不够，抓党建力度不大，党建责任制落实的力度还需进一步加强。2、在抓党建创新方面有一定差距。创新意识不够强，党建工作理念、工作方法和措施还需进一步加强。往往满足于日常事务和传统业务，对于新形势
18、下如何抓好基层组织建设和党员队伍建设开拓创新意识不够强、办法不够多。3、部分村党组织无钱办事的问题比较突出。自税费改革以来，村集体收入大幅度下降，大部分村能维持日常事务已属勉强，为群众办实事受到一定影响。一些村村干部待遇得不到有效保障，直接影响了干部工作积极性。4、一些村农村基层党组织凝聚力、战斗力不够强，部分村两委关系不协调的问题比较突出。部分村党支部与村委会从各自利益出发，争权夺利，导致干群思想混乱、工作停摆，影响了基层组织的战斗力。5、党员队伍建设有待于加强。农村党员队伍结构不够合理，存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象。部分党员党性观念淡薄，自我要求不严，党员先锋模范作用发
19、挥不力。一些村后继乏人问题比较突出。（三）主要意见和建议1、开展“两项活动”，推进基层组织和党员队伍建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动，根据上级的安排部署，结合我市实际，超前谋划，分市直部门和镇村两个层面，确定好实践主题和活动载体，提高党员干部队伍素质，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实为群众办一批实事和好事。二是着眼于转变干部作风、服务科学发展，继续牵头深入开展好“六民”活动，在前期听民声、察民情、重民意，深入基层征求意见、听取群众呼声的基础上，明年把工作重点放在帮民富、促民和、保民安上，引导各级党员干部切实解决群众最关心、最直
20、接、最现实的利益问题，不断提高为民服务水平。、实施“三个创建”，提升农村党建工作水平。一是进一步完善和规范在农村建立联村党总支的运行机制，不断总结提高，构建农村党建区域化作业新平台，发挥中心村带动作用，加快农村区域化发展。同时，依托联村党总支，开展农村社区化建设，做好相关试点工作，逐步完善推广。二是实行“协会支部”的方式，积极探索把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上，实行党总支班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”，促进农村产业发展。在做好调查摸底的基础上，对符合条件的相关协会全部建立党支部。三是创新农村党小组设置形式，在全市农村党支部，按照致富产业类型划分党小组，发挥产业党小
21、组作用，促进农村经济发展和农民增收。、探索“四个创新”，破解基层党建工作难题。一是创新农村“两委”印章管理和财务管理工作，着力解决农村干部的监管问题。在印章管理方面，通过村民和党员委托，将村委会公章和财务章由镇区街道财政经管站统一集中管理，支部章由镇区街道党工委组织办统一集中管理。在农村财务管理方面，制定进一步加强农村财务管理的意见，建立健全有关财务管理制度，严格财务支出，落实财务审计，探索实施农村财务责任追究，实现农村财务管理规范化。二是创新农村干部工资发放形式，着力解决农村干部后顾之忧。在农村干部待遇方面，加大村级转移支付力度，实行“直通车”方式发放农村干部工资；推广行村镇农村干部养老保险
22、经验做法，对现任农村干部实行养老保险制度。三是创新基层党建工作载体，探索在农村党支部、干部和党员中实施“争星创优”活动，评选“星级”情况直接与经济、政治待遇挂钩，调动农村各个层面的工作积极性。四是创新农村党建制度，推行“三位一体”民情制度、农村党建工作问责制和农村党建监督员制度，加大责任追究和督查力度，推动基层党建工作再上新台阶。三、反腐倡廉建设（一）我市在反腐倡廉建设方面取得的主要成效1、领导重视，党风廉政建设责任制落实力度显著增强。始终坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持惩治和预防腐败相结合，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的良好工作格局。2
23、、突出重点，领导干部监督工作进一步加强。认真贯彻落实中央、省、市有关领导干部廉洁自律的规定，完善领导干部廉政档案，认真落实廉政谈话、述职述廉等制度。去年以来，全市科级以上510名领导干部参加了全市党风廉政教育大会，建立健全了全市726名科级领导干部的廉政档案。3、整合力量，形成反腐倡廉良好社会氛围。深入开展“加强作风建设，促进社会和谐”、“做勤廉表率、促科学发展”等主题教育活动。广泛开展警示教育。通过在全市巡回播放警示教育片等活动，切实增强教育的针对性和实效性。去年以来，共播放警示教育片100余场次，在电视台播放廉政公益广告片100余条次，收到良好的社会效果。4、严肃纪律，坚决查处党员干部违法
24、违纪案件。严格执行党内法规和国家法律法规，继续保持查办违纪违法案件的高压态势。去年以来，共受理信访举报531件次，查处案件125起，给予党政纪处分106人，有力地维护了党纪政纪的严肃性。5、纠建并举，损害群众利益的不正之风得到有效纠正。深入治理教育乱收费，认真落实免除城乡所有公办中小学义务教育阶段学杂费的规定；认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；纠正征收征用土地、城建房屋拆迁中损害群众利益以及拖欠和克扣农民工工资等问题，清欠农民工工资350万元；对全市64个单位评比达标表彰活动进行了审查清理。6、经济发展环境进一步优化。建立完善了行风评议体系，形成评议代表覆盖社会各个层面、评议范围覆盖全市
25、各个部门的行风评议体系。在广播电台开通了“阳光政务直播”热线。29个重点涉企服务部门和2个重点行业主要负责人轮流走进直播间，现场接听群众热线电话。进一步简化行政审批程序。共清理行政审批事项16项。（二）反腐倡廉建设存在的主要问题1、贯彻落实党风廉政建设责任制还不够到位。个别部门和单位对反腐倡廉建设的重要性、复杂性认识不足，思想上有所懈怠，工作上不够主动。2、反腐倡廉教育有待进一步加强。尽管廉政教育的形势很好，但具体到个别单位部门，还存在工作力度不大、教育形式老套、教育效果不佳等问题。3、反腐倡廉制度建设尚需进一步深化。随着形势任务的变化，制度不健全、滞后的问题还不同程度的存在，削弱了制度的约束
26、力。4、对领导干部的监督还不够严格。对领导干部特别是一把手的监督还不够有力；群众监督机制不够健全，政务公开、村务公开等制度落实的不够好，监督渠道不够通畅。5、干部作风方面的问题还没有得到根治。学风不够端正。缺乏学习自觉性，以工作忙、事务繁杂为借口，放松了学习；工作不够扎实。有些干部说得多、做得少，工作督促落实不到位；执行廉洁自律规定不严格。有的在公务消费方面不够节俭，财务管理不规范，超标准接待等问题不同程度地存在。6、行政效能仍然存在中梗阻的问题。集中表现在服务态度差、行政效率低、行政不作为、行政乱作为、社会公信力差、为政不廉等六个方面。其中行政执法方面的问题尤为突出。7、损害群众利益的问题还
27、没有得到彻底解决。一些垄断行业作风霸道问题没有得到有效治理；在企业改制改组、农村土地征用和城市房屋拆迁过程中，侵害群众利益的问题还不同程度地存在。一些行政部门为群众办事，吃拿卡要、推诿扯皮等现象还有不同形式的表现。（三）坚持不懈地深入推进反腐倡廉建设1、加强反腐倡廉教育，不断提高党员干部的廉洁从政意识。高度重视教育在反腐倡廉建设中的基础性作用，丰富教育内容，创新教育形式，让广大党员干部坐得下、听得进，入耳入脑入心，自觉绷紧廉洁勤政思想防线。2、不断加强反腐倡廉制度建设，增强制度的约束力。对廉洁自律制度规定进行系统梳理，对照工作权限，抓细化，抓配套；进一步完善重大事项报告等制度，避免报告事项不实
28、问题的发生。要严肃制度落实。下功夫解决制度落实不到位的问题。3、突出重点，不断加大重点领域监督力度。围绕防止权力失控加强监督。以严密程序规范权力，形成环环相扣、责权分明的工作机制；围绕防止决策失误加强监督。严格执行民主生活会、民主集中等制度，增强决策的科学性和有效性；围绕防止行为失范加强监督。强化行政效能监察工作，紧紧围绕贯彻落实上级重大决策部署和市委、市政府重点工作开展监督检查，确保政令畅通。4、进一步深化机制体制改革。继续深化行政审批、财政体制改革和投资体制改革，建立和完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度和责任追究办法。进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购
29、等制度，着力解决工程建设、政府采购以及药品采购等领域陪标、串标、暗箱操作等突出问题。5、坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持纠建并举、注重预防，切实解决群众反映强烈的上学难、看病贵、收入低、农民工工资拖欠、城市拆迁、土地征用补偿等问题。加强行政效能监察，促进各级进一步改善行政管理，提高行政效能，改进机关作风，保证依法行政和政令畅通。通过群众对政府部门的工作作风和效果进行评判，进一步优化社会环境。6、进一步体现惩治腐败的威慑力。坚持从严惩治腐败，对严重影响经济发展、群众反映强烈、带有普遍性的案件，要发现一起查处一起，绝不姑息手软。坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易案件。对典型案件，要适时给予通报或公开曝光。
