1、浅析农村空巢老人养老的问题与对策2解读第1章 农村空巢老人的概述 随着我国经济的发展和社会的进步，农村大量的剩余劳动力携带妻子儿女外出打工，使许多老年人独自留守在家中，无人照顾，因此形成一个特殊的群体“农村空巢老人”。1.1空巢老人的界定“空巢老人”包含了两个概念，即“空巢家庭”和“老人”，按照国际惯例，“老人”通常指60或65岁以上的人。这一点得到了广泛的认同，但对于空巢家庭的界定存在不同的观点。许多专家学者将其界定为没有子女或者有子女，但子女长大后离开老人另立门户，剩下老人独自生活的老年家庭，如赵芳许芸的城市空巢老人生活状况和社会支持体系分析持此说。也有学者将“空巢家庭”定义为子女长大离开
2、家庭独自居住谋生之后，由留下的中年夫妇或老年夫妇所组成的家庭，如梁艳的农村“空巢家庭”老人精神赡养状况探析。不难看出，这两种定义的差别在于是否把无子女即丁克家庭也纳入“空巢家庭”之中。1.2农村空巢老人的概念 对于“农村空巢老人”的概念，至今还没有明确的标准，不同的学者根据自己的研究对象有不同的界定。如张小红认为，“空巢老人既是指无子女或子女不在身边独自生活的老年人”。王晶认为，“农村空巢老人是指子女长期不在身边的老人，不包括子女与老人分开居住，但仍居住一村的情况”。黄润龙认为，“空巢老人是指子女不在身边，独守空家的老年夫妇或单身老人”。李锋清把空巢老人界定为与子女分开居住在不同的村落的那些年
3、龄超过65周岁的独居老人。黄羿友对农村空巢老人的定义是年龄在65周岁及以上，且子女不在本地工作和生活，孙辈也不在老人身边或虽在老人身边但仍需老人照顾的农村老人。本文将农村空巢老人定义为有子女但是子女长期不在身边的60岁以上的农村老人。他们有的与老伴一起居住，有的老伴已经去世，单独居住。他们大多属于无耐性空巢老人，自身希望与子女生活在一起，但绝大多数子女因为生活压力，必须外出打工把老人留在家中。这些长期缺乏子女照顾，留在家中的农村老人即为本文的研究对象。第2章 农村空巢老人的养老现状及问题2.1国外空巢老人的养老现状空巢老人养老问题首先出现在西方国家，由于西方国家经济社会发展水平较高，面对空巢老
4、人问题，各项制度发展已比较完善。本文选取具有代表性的瑞典和日本两个国家进行分析。2.1.1瑞典的空巢老人养老现状 “瑞典的人口老龄化非常严重，据2010年的统计，瑞典超过65岁的人口占人口总数的18%，是世界上第一个80岁以上老年人超过人口总数5%的国家” 。而瑞典的法律没有规定，子女和亲属负有赡养老人的义务。瑞典是福利国家的代表，养老费用全部由国家承担，政府建立了非常完善的养老体系。 一是建立了最完善的普享型养老金体系，被称作“福利国家的橱窗”。“瑞典在20世纪50年代就已经建立了社会养老制度，包含基本养老金与收入挂钩的补充养老金两部分。基本养老金主要由国家财政负担，与退休人员退休前的工资水
5、平无关，与物价水平相关联；补充养老金主要靠基金收益，与物价水平没有关系，所有定居瑞典的人，只要年满65岁就可根据居住年限领取相应数额的基本养老金” 。 二是存在多种养老方式，鼓励居家养老。目前瑞典的养老方式主要有三种：居家养老、养老院养老和老年人公寓养老。在瑞典，虽然养老院的基础设施十分完善，服务水平高，但由于缺少家庭的温暖，大多数老人还是不愿入住养老院。瑞典政府鼓励传统的居家养老，老年人生活在家中既温暖又舒适。政府为老人提供住宅服务，包括家庭卫生、饮食、医疗、安全等。三是为老人提供减免待遇和生活服务。“政府为老年病人和残疾人设有康复中心，康复中心是日托性质，并备有特制汽车接送入托老人。患慢性
6、病的老人可以享受家庭护理，由本地区医院人员负责，同时一名家属或一名保健助手协助，国家发给家庭护理补助费。老年人在公立医院或牙科医院治疗，享受免费待遇。瑞典的老年人除可以在康复中心和托老所就餐外，还可到附近中小学吃饭，费用仅为市价的一半。社区还雇佣走家串户的家庭服务员，定期上门为散居的老人服务。对养老金领取者瑞典在公共交通部门会给予优待，老年人除减价乘坐火车、地铁、船、飞机和公共汽车外；行动困难的老人还能减价乘坐出租汽车或老年人专用车” 。2.1.2日本的空巢老人养老状况“根据日本总务省统计数据显示，2009年日本总人口数为1.3亿，老年人口为2660万，65岁以上老年人口占总人口的28.8%，
7、平均寿命为82岁，日本90岁以上的高龄人口为101.6万，相关研究显示，预计到2015年，每2.5个日本人中有1名65岁以上的老人，每4个日本人中有1名75岁以上的老人，社会平均年龄为51.3岁” 。面对严重的人口老龄化问题，日本政府一直在努力做好养老工作：一是不断完善相关法律。日本关于此方面的立法正在不断完善中，“从20世纪50年代政府已开始积极承担养老责任，其养老体系的形成与发展是法律不断完善的过程。日本先后制定和修改了国民年金法、老人福利法、厚生年金法（新法）、老人保健法、老人介护保险法、还有高龄老人保健福利推进十年战略计划、福利人才确保法和社会福利士和介护福利士法等等”。二是不断提高养
8、老服务水平。“日本政府在为老服务的发展工程中，经历了福利政策国家主导向地方主导转变、服务实施主体由中央向地方转变，老年护理照顾由机构照料向居家护理转变” 。养老服务体系进一步规范，形成全面的养老服务系统，建立完善的养老福利设施，注重培养福利人才，通过颁布福利人才确保法给与法律保障。三是健全农村社会养老保险制度。“从50年代起，日本政府开始建立国民养老保险制度，1959年颁布了国民年金法，到60年代，建立了农村社会保障体系，1970年日本制定农民养老金基金法，1985年，日本修改了国民年金法，对公共年金制度全面改革，使国民养老保险成为全体国民共同的基础养老保险” 。2.2国内农村空巢老人的养老现
9、状2.2.1农村空巢老人养老的抽样调查结果农村空巢老人是与农村留守儿童同时出现的一个社会热点问题，为了能够更好、更准确的完成论文的写作，就需要深入农村，了解空巢老人的生活状况，清楚他们在养老问题上遇到的困难，听取他们的真实想法，从而深层次的分析养老问题产生的原因，为养老问题的解决提出合理的对策。本文特地选取学校附近空巢老人比较集中的乡镇山亭区凫城镇，对该镇农村空巢老人养老问题进行了实地调查，主要采取访谈法，以聊天的形式进行。下表是对具有代表性的红山峪村接受访谈的15个空巢家庭24位空巢老人的调查情况：家庭规模人数性别构成人数年龄分布人数文化程度人数一位老人6男11（46%）62-7517文盲1
10、4两位老人9女13（54%）76-877小学或初中10子女为什么不在身边？通过访谈得知主要有以下几方面原因：子女外出打工、子女在大城市定居、子女在外面做生意等。子女外出打工是造成空巢的主要原因，大多数老人对子女长期不在身边表示理解，一位老人这样说：上有老下有小，儿女不出去打工靠什么养活这个家，孩子上学，父母住院，将来翻盖房子都得花钱。 农村空巢老人的经济来源？大多数老人都说自己的生活比较困难，经济来源主要靠种地、子女供养，少数能依靠低保等。访谈中有一半以上老人是靠自己养活自己，但是由于年龄大，经济收入有限，生活压力比较大。很多家庭的子女自身并不宽裕，老人从子女那里获得的仅仅是基本生活费用，一位
11、老人说儿子每年给他1000元，外加700斤小麦。每个村的低保名额有限，绝大多数人享受不到。农村空巢老人的劳动状况？八成以上空巢老人表示需要耕种自己和儿女的土地，还有部分老人负责照顾孙子孙女的生活与学习，闲暇时间他们还会去打零工，补贴家用，老人哀叹说：“干活干活，干不动了也就不活了，之所以这么辛苦，还是为了尽量减轻子女的负担，毕竟子女的日子也不好过”。农村空巢老人的空闲生活怎么过？由于子女常年在外打工，老人在空闲时常盼着子女能早点回家，平时在家里看会电视，听听广播，去邻居家里拉家常，去街头溜溜等。子女经常回家看望老人吗？由于子女长期在外打工，很多都去了东南沿海地区，路途遥远，访谈中很多老人说子女
12、一年回家一次或两次，大多在春节回家过年，一般在家待15天左右，期间还有走亲访友，真正陪伴父母的时间只有两三天。有少数把孩子带出去的子女，甚至三五年才回家一次，平时也就给父母寄点生活费。那些在附近打工的也很少有经常回家的。农村空巢老人谁来照料？在访谈中了解到，有老伴的情况相对较好，可以互相照顾，没有老伴的只能依靠自己，在生活不能自理时，由子女轮流来照顾老人的生活，子女实在无法回家的只能请亲友代为照顾。但是一个很普遍的现象：很多老人除非实在不能下床，否则他们不愿意耽误子女时间来照顾自己，一般小病去村内小诊所吃药或打点滴。他们在照顾自己时，有的还需要照顾留在身边的孙辈。农村空巢老人的健康状况如何？很
13、多老人都反映年老多病，由于长期从事体力劳动，生活水平低，多数老年人的健康状况不佳，一般不是遇到大病，他们都不愿意住院治疗。尽管现在农村合作医疗制度基本普及，但仍有一部分费用由个人负担，并且报销额度有限。生病这对老年人来说，是一笔很大支出。农村空巢老人能否享受到基本的社会保障？在农村60岁以上老人每人每月可领取60元的基础养老金，一般情况下只有五保户才能享受到低保。对于商业保险，老年人了解很少，更谈不上参与了。2.2.2其他地区农村空巢老人的基本情况身体健康水平较差。随着年龄的增长，很多空巢老人的身体状况越来越差，患病率也随之上升。很大一部分农村空巢老人患有不同程度的慢性疾病，甚至有的老人患有多
14、种疾病。更糟糕的是，他们中的绝大多数人都没有退休金或养老保险，并且没有享受到任何形式的医疗保障。尽管有部分老人参加了新型农村合作医疗，可自己承担的部分仍给老人带来很大负担。很多老人小病不看，大病不治，身体状况十分令人担忧。心理健康状况较差。在农村很多空巢老人，生活普遍孤独，尤其是独居的老人。子女外出打工，使老人精神养老成为一个难题。有些子女甚至把小孩也一起带走，导致空巢老人更加孤独，生活更加单调，与外界接触变的更少，心里话无法找人倾诉。此外，由于农村精神文化建设落后，不能缓解老人的孤独问题，使部分老人患有不同程度的心理疾病。劳动经济负担较重。子女外出打工后，很多只注重自己生活质量的提高，给予父
15、母的花费却很少，大多数老人还要靠自己的劳动来维持生活，特别是那些男性老人，不得不承担地里的农活。同时，他们还需要耕种子女留下的土地。这无疑又加重了他们的负担。可见，农村空巢老人的生活很艰辛，经济收入很低。生活缺少照料。在农村地区，家庭养老一直作为主要的养老方式，子女的外出，使家庭养老的功能弱化。在空巢老人患病时，不能得到照顾，同时，老人也没有经济能力去请保姆照顾自己，生病无助的情况越来越多，病死床头，无人发现的悲剧时常发生。隔代教育负担加重。外出打工的青年为了节省花费，多数把孩子留在家中由老人照顾。加重了老人的生活负担；同时，很多老人担心孙辈的学习、安全等问题，害怕出意外，被子女埋怨，也加重了
16、老人的精神负担。2.3农村空巢老人养老存在的问题2.3.1缺少经济来源农村空巢老人在年轻时主要从事体力劳动获得收入，年老后，劳动能力逐渐丧失，获取收入的能力也就逐渐丧失。依靠自己劳动所得的只是少部分老人，大部分老人依靠子女供养。农村老人很少拥有社会养老保险，即使有领取的养老金也很少。所以，子女的供给是农村老人主要的经济来源。由于计划生育政策的实施，使得独生子女越来越多。这无疑加剧了子女的经济负担，让老人得到的供给更加有限。通常情况下，子女会首先把家庭收入用于建房、抚养子女等方面，最后才能用于老人的赡养。“同时，由于新生代农民工自我发展意识较强，多数把所得收入用于自己，据相关数据显示，65%70
17、%的新生代农民工的收入主要用于自己的吃穿住行及教育技能培训方面，工资很少寄回家” 。农村很多空巢老人以种地为生，近年来由于城市化、工业化进程加快，大片的土地被占用，农村可耕种的土地越来越少。此外，自然灾害导致减产绝产的情况时有发生，加之农药、化肥等农资产品价格的上涨，使得种地更加不赚钱，农村空巢老人的收入更加微薄。特别是丧偶的空巢老人，经济上更是困难重重，“丧偶的空巢老人，经济收入水平最低的仅有1361元” 。2.3.2缺少生活照料 农村空巢老人的身体状况，随着年龄的增长越来越差，且多数患有各种疾病，例如白内障、气管炎、耳聋、高血压甚至瘫痪等，他们的生活起居十分困难，特别需要子女的照顾，但由于
18、子女长期不在老人的身边，多数老人只能由老伴来照顾，或是留守在家的孙辈来照顾，老伴自身身体也不好，孙子女年龄还小，不能为老人提供充足的照料，实在困难时，亲戚和邻居也会提供一定的帮助，但毕竟外人的帮助是有限的，不能长期来照顾老人。虽然有很多子女离老人的住所并不远，可是整日忙于工作，对老人的照料也是微乎其微的。很多老人并没有对子女表示怨恨，他们也理解子女生活的不容易。同时，由于农村经济水平有限，很少有老人会主动雇佣保姆。一般来说，“农村老年人只要具备完全或部分生活自理能力，都会努力进行自我照料。配偶既是老人的经济扶持和精神陪伴者，也是老人日常生活的主要照顾者。只要配偶健在，那么老年夫妻双方就会互相依
19、靠，相互扶助” 。因此，农村空巢老人多是自我照顾或老伴间互相照顾，当配偶间有一人生病时，另一方是生病老人最直接的依靠。除非万不得已，他们一般不愿求别人来照顾，不愿为此给孩子们欠下人情，在需要求助时，他们遵循着“最小求人”原则，即“处于情面和回报的考虑，人们只在迫不得已的情况下才求助他人，且遵循代价最小化的原则，要考虑求助对象的偿还价值和对方提供帮助的潜在成本” ，这是很多老人的真实想法。最困难的是两位老人同时病倒，还有独居老人的照料问题更糟，很多时候他们病倒时，都没有人发现。可见，农村空巢老人的生活照料是一个大问题。2.3.3缺少精神关怀 在我国广大农村地区，由于经济落后，农民文化程度低等原因
20、，老年人的精神生活往往被忽视，情感需求不能得到满足。参与社会活动是解决精神孤独的最佳途径，老人通过相互交流来了解彼此，愉悦身心，分享自己内心的快乐和忧愁。然而现实生活中，有很少的农村空巢老人参与社会活动。他们平时忙于家里的劳作，生活负担很重，很少有空闲时间参与其中，很多老人由于身体原因，行动不便，即使想参与也是力不从心。最关键的是村委会很少组织老年活动，很少去主动关心村里的老人。还有老年人普遍文化程度很低，一些娱乐方式对他们不适合。其实，农村空巢老人更期望来自子女的关怀，他们把子女当做自己生命的寄托，然而老人与子女的情感沟通却存在很多问题，子女的忙碌，使得沟通的时间和次数都很少，平时只有有事才
21、会联系，为了不让儿女担心，一般老人都不愿把内心的苦恼告诉儿女，这就导致老人心中的苦恼无处倾诉。很多老人总是期盼处在一个“子孙满堂”的环境下，这就更加剧了他们的孤独感，因此农村空巢老人都患有不同程度的心理疾病。在此情况下，如果老人的物质生活得不到满足，他们就会产生厌世的情绪，把自己当做子女的累赘，内心变得更加痛苦，幸福指数 更低。第3章 农村空巢老人养老问题产生的原因农村空巢老人的养老无论在经济、生活，还是精神等方面都存在众多问题，这些问题的产生不是偶然的，而是存在众多的原因，主要集中在自身、家庭、社会等方面。3.1自我养老能力不足在西方国家，很多老人并不是依靠子女来养老，而是通过社会和自我来解
22、决养老问题。所谓自我养老主要指老年人利用自己在年轻时积攒的财富用于年老时的各项经济开支，也包括老年人在年老时参与社会劳动，获取报酬来维持自己的生活。“他表现在老年人经济上能够独立，生活上能够自理，精神上能够自处” 。目前，我国农村空巢老人自我养老能力不足，发展道路将会很漫长。主要原因有下几点：第一，尽管老人只要身体状况允许，就不会停止劳动，但养儿防老的观念在他们的思想中根深蒂固，他们把养老问题寄托在儿女身上，缺乏自我养老的意识。第二，农村居民经济收入低，生活困难，除去平时生活开支，几乎没有任何生活积蓄，特别是偏远的农村地区，农民仅仅能解决温饱问题，自我养老能力更差。第三，农村老人把一生的积蓄都
23、用于子女的教育、购房、结婚等事项，手上没有预留积蓄用于养老，有的还有很多外债，这都导致了农村空巢老人的自我养老能力不足，不能满足基本的生活需求。3.2农村社会养老保险难以发挥作用农村社会养老保险为家庭养老提供了经济保障，有助于农村空巢老人养老问题的解决，但在现实社会中，社会养老保险在我国的发展还处于初级阶段，存在诸多问题。主要表现在以下几点：第一：农村社会养老保险缺乏资金。农村社会养老保险基本方案明确规定：“在资金筹集上，坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则” 。国家的政策扶持起不到实质作用，很多基层乡村，本来财政就困难，根本无力对社会养老保险进行补助。农民群众经济收入低，
24、对养老保险了解不多，很少主动去参保，所以养老保险资金筹集困难。第二，农村养老保险资金管理不规范，对地方政府管理机构缺乏制约和监督，社保资金经常被非法挪用或侵占，资金安全问题频发。“江苏的一项数据显示，已经流失的农村养老保险资金占到基金总额的35%” 。地方政府不能使养老保险资金实现保值增值，甚至出现负增长现象，打消了农民参保的积极性。第三，农民参保率不高。农村居民经济收入低，除去日常生活开支，很少有钱用来投保。少数参保的农民收益很小，没有起到良好的示范作用。“2009年下半年我国新型农村社会养老保险试点启动，农民60岁以后可享受国家普惠式养老金” 。依据现在的物价水平，每人每月60元的基础养老
25、金，根本不能解决农村老人的养老问题，何况基础养老金还没有覆盖全社会。3.3农村劳动力外出打工城市化、工业化进程的加快，使得农村大量剩余劳动力转移到城市，农村青年为了追求更高的经济收入，背井离乡，外出打工，这使得农村空巢老人养老问题更加突出，虽然在外打工，收入有所提高，但仍不足以为老人提供十分宽裕的经济条件，只能保证老人基本的生活费用。由于路途遥远，子女很少回家，一年只有1到2次，所以在生活上对老人的照顾几乎没有，平时的交流局限于给老人打几次电话，问一下老人的生活情况，老人内心的孤单很少能得到倾诉，子女为了减少开支，往往把孩子留在家中由老人照看，这必然又加重了老人的负担。同时，子女留在家里的土地
26、也由老人来耕种，让空巢老人更加辛苦。3.4社区养老机构缺乏 随着家庭养老功能的弱化，社会养老特别是社区养老已成为大势所趋，社区养老以社区为基础，“充分整合，利用社区的人力、物力和医疗卫生、文化娱乐基础设施，建立经济适用型养老院，使老人就近入院，集体养老” 。社区养老并没有疏远老人与亲人的距离，为子女看望老人提供了方便，使老人与家庭联系密切，并且社区养老相对收费低，在家庭的承受范围内，社区养老作为家庭养老的补充，符合国情和老人的需求。但是，我国农村的社区养老机构有限，不能满足农村空巢老人的需求。相关数据显示：“每万名农村老人拥有3.54个养老机构” 。农村社区养老机构的缺乏，有多方面的原因在其中
27、：第一，资金缺乏阻碍社区养老机构的发展，社区养老机构的先期建设需要大量资金，且短时间内不能实现资金回笼，经营起来比较困难，导致资金筹集困难。特别是私人兴办养老机构，政府的优惠政策得不到落实，面对资金不足，经营困难等问题，很多投资者选择放弃。第二，社区养老机构的收费水平相对农村的经济发展水平来说偏高，绝大部分老年人难以承受，所以很少人会选择入住养老院。第三，农村社区养老机构的硬件设施、工作人员的服务水平都难以满足老年人的要求，我国仅有几万人取得养老护理员的资格，而且他们大多文化水平较低，缺乏专业技能，这也导致老年人不愿入住养老机构。第四，很多老人受“养儿防老”观念的影响，觉得不应该去养老院，在他
28、们心中认为只有五保户才去养老院，即便儿女长期不在身边，老人的生活得不到照顾，也不愿去养老院，他们爱面子，怕街坊邻居笑话，这些原因都导致了社区养老机构的缺乏。3.5子女孝道意识弱化古语云，“百善孝为先，孝具有孝养、孝敬、孝谏、尊老” 等内涵，是中华民族的传统美德。子女具有赡养父母的责任和义务，随着市场经济的发展，子女的孝道意识不断弱化。计划生育政策导致家庭孩子数量减少，这些孩子习惯于被父母照顾，而很少想到去照顾父母。“相关调查显示，新生代农民工普遍存在“劳动合同签订率低、社会保险参与率低、工资水平总体偏低、工伤及职业病多、加班多、劳动争议多的现象” 。因此，他们无力带父母一起到城市生活，这代人都
29、希望有一个好的未来，把自己的人生梦想看得比赡养父母更重要。此外，一些文化水平、思想素质不高的年轻人，不赡养父母，甚至把老人赶出家门，这使空巢老人养老问题更加尖锐。第4章 解决农村空巢老人养老问题的对策造成我国农村空巢老人养老问题的原因众多，解决农村空巢老人养老问题必须结合我国农村的实际情况，在先前经验的基础上，借鉴国外的成功经验，提出针对性较强的解决对策。4.1“企业式自我养老”的探索“自我养老是指既不靠子女和亲属，又没有离退休金的社会保障而主要依靠储蓄或劳动收入或其他收入（如资金、股金）来维持生计的养老模式” ，即老年人自己养活自己。基于我国农村的现实情况，自我养老对农村空巢老人来说十分困难
30、，但也不能完全被否定。对此有关学者提出建立“企业式自我养老” ，即由县、乡民政部门组织，坚持农村空巢老人自愿的原则，把生活困难的老人集中起来，以企业的形式进行生产活动，老人通过付出劳动，生产出一定数量产品，从而依靠自己的劳动报酬来养活自己。可以开办福利性老年企业，如小型零部件加工、禽畜养殖、蔬菜种植等。这种养老模式不仅可以帮助解决老年人养老的经济问题，还可使老年人身体得到锻炼，减少疾病的发生，最重要的是众多老年人聚集在一起，可以减轻老年人的精神孤单，促进老年人的身心健康，这种企业式自我养老模式可谓一举多得。因此，当地政府应当积极推动企业式自我养老模式的发展，让社会特别是农村空巢老人对企业式自我
31、养老模式有更多地了解与认同，政府要对企业式自我养老模式给予更多的政策支持，使其享受残疾人福利企业同样的待遇，帮助企业的发展，积极吸收社会资金兴办自我养老式企业，充分利用当地闲置资源，方便农村空巢老人就近加入。需要注意的是，自我养老并不代表社会和家庭就可以对老人不管不问，在老人的生活不能自给自足时，子女还应主动承担起赡养老人的责任和义务。企业式自我养老对解决农村空巢老人养老问题具有很大的可行性，但实施起来也会存在很多的问题。老人的劳动量、工资如何来定，生产的产品如何参与市场竞争，当企业遇到困难时，谁来帮助解决，如何让这种企业长久的发展下去，这些都是需要我们深思的问题。4.2健全农村社会养老保险制
32、度“农村社会养老保险，是指由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、单位集体和农业劳动者共同承担养老保险费缴纳义务，农业劳动者在年老时按照养老保险费缴纳情况享受基本养老保险待遇的农村社会保险制度” 。我国人口老龄化问题严重，家庭养老功能弱化，建立健全社会养老保险制度已迫在眉睫，这是解决农村空巢老人养老问题的重要举措。不仅可以积极应对老龄化问题，还可以逐步打破城乡二元体制，缩小城乡差距，更重要的是可以保护老年人的基本权利，实现社会的公平正义。我国农村社会养老保险制度正处在初级阶段，还需要进一步完善，具体需要做好以下工作：第一，加强立法，从法律上完善养老保险制度。过去我国农村养老保险制度主要依靠政策性文件来实施，稳定性和可持续性得不到保证，通过立法可以使养老保险制度的地位和作用更加明确，从而使这一制度更具稳定性和强制性。此外，把农村社会养老保险确立为公民享有的一项基本权利，可以促进农村社会养老保险制度持续健康发展。第
