1、在全区机关作风和效能建设工作会议上的讲话在全区机关作风和效能建设工作会议上的讲话同志们：新年好。春节刚过，我们召开全区机关干部大会，这次会议既是总结回顾和研究部署机关作风和效能建设，又是先进性教育活动集中培训学习专题报告，也是推进第一批党员先进性教育活动的再学习再动员，会议主题鲜明，重点突出，内容丰富。我区在春节过后就召开机关干部大会的做法已是连续第八次了，但今年的会议增加了党员先进性教育活动这一重要内容，这充分表明区党委、管委会、政府认真实抓党员先进性教育活动和长抓不懈机关作风及效能建设的信心和决心。刚才，会议通报了XX年度区级机关争创满意优胜单位活动的评选结果，表彰奖励了XX年度“十佳公务
2、员（工作者）”。下面，我根据区党委的要求，先讲三个问题：一、通报去年我区经济社会发展的主要情况和今年的主要目标任务过去一年，全区各级各单位在区党委、 政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕区委二届三次、四次全会以及区二届人大二次会议提出的各项目标任务，克服缺地、缺电、缺资金和原材料价格上涨等困难，团结依靠广大干部群众，与时俱进，开拓进取，扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：一是经济保持健康快速发展。全区实现生产总值（GDP）*亿元，比上年增长 %；技工贸总收入 亿元，比上年增长 %；财政总收入 亿元，比上年
3、增长 %（同口径增长 %），全社会固定资产投资 亿元，比上年增长 %。二是招商引资成绩喜人。全区新批外商投资企业74家，合同利用外资 亿美元，比上年增长 %；实际利用外资2亿美元，比上年增长 %。协议引进内资 亿元，实际引进内资 亿元。三是城市建设稳步推进。全年实际投入城市基础设施建设资金 亿元，“十大工程”进展基本顺利。四是城市管理不断加强。探索并形成了“建管并举、管养分离、市场运作、综合执法”的城市管理新模式，不断规范和严格执行建设工程招投标制度等。开展电力、通讯、广播等线路上改下工作。全年拆除各类违法建筑4.1万平方米，新增绿地100万平方米。加强无障碍设施建设，顺利通过国家无障碍设施城
4、市验收。成功创建省级文明城区。全面启动生态区建设，顺利通过“国家环保模范城市”复检。五是社会保障切实加强。全力推进养老保险工作，全区参加城镇职工养老保险50860人，其中征地农转非人员4398名；参加征地农转非人员养老保险27131人，两项合计使全区农转非人员参保率达到 %。全区共有13789名征地农转非老年人员领取了每月150元的老年生活补贴，全年累计发放资金 万元。全面推行农村新型合作医疗制度，全区参保人数83440人，参保率达 %。落实最低生活保障制度，开展“春风行动”和慈善救助活动，全区共救助各类困难家庭2597户次，发放资金523万元。全年新增就业岗位5236个，帮助失业（失土）人员
5、实现就业3431人，其中就业困难人员2636人。六是社会事业协调发展。深化教育体制改革，实施“名师名校长”工程，促进教育均衡发展，全区初升高率达到 %，成为全市首个通过初中教育市级专项检查的区、县（市）。严格落实计划生育目标管理责任制，全区计划生育率达到 %。积极开展群众性文化体育活动，成功举办元宵灯会、首届机关干部运动会、庆“七一”文艺晚会和首届科技城文化节等大型活动。七是民主法制建设取得新成效。切实加强政府法制建设，以行政许可法的贯彻实施为契机，进一步清理各项行政许可事项，废止政策文件63个，取消行政审批事项41项、行政许可事项49项。八是党的建设切实加强。按照党要管党、从严治党的要求，领
6、导班子建设、干部队伍建设、农村基层组织建设、党风廉政建设等各项工作也都得到了进一步加强，取得了明显成绩。同时，坚持党管人才，进一步加强人才引进力度，全年共引进各类人才15287名。过去一年的成绩令人鼓舞、振奋人心。这些成绩的取得，靠得是市委、市政府的正确领导，靠得是全区各级各单位和广大人民群众的共同努力，也离不开全区广大机关干部的辛勤工作，在此，我谨代表区党委、管委会和政府向全区机关干部表示衷心的感谢和崇高的敬意。XX年，是我区深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是全面实现“十五”目标，谋划“十一五”规划，再创
7、新优势、再上新台阶的关键一年。必须做好七个方面工作：一是坚持产业强区，大力发展高新技术产业。进一步壮大优势产业，全力抓好通讯和软件这两大经济支柱产业。加强基地和园区建设，建好四个国家级基地。坚持用高新技术改造提升传统产业。加快发展现代服务业，切实落实扶持现代服务业发展15条政策，重点抓好20个重点商贸旅游服务业项目的建设。提升发展都市型农业，加快农业生产基地向外转移步伐。大力推进科技创新，加大科技投入，积极组织实施各类科技发展计划项目，争取尽可能多的上级科技经费资助。二是坚持推进城市化，切实加强城市建设和管理。按照“完善北片、拓展南片”的要求，加大资金投入，积极推进城市基础设施建设。着重抓好关
8、系大局的交通项目，关系持续发展和群众切身利益的工程。要加快农村多层住宅建设，以适应城市化快速推进的需要。切实加强城市管理，有效经营城市，加强征地拆迁工作，有计划地再推出一批土地进行招拍挂。三是坚持开放带动，强化招商引资工作。要以优势产业集聚为目标，以投资创业者满意为标准，进一步优化服务，努力营造“重商、亲商、安商”的社会环境。进一步改革和完善招商体制，推行政府相关职能部门招商引资绩效挂钩的考核办法，调动招商工作积极性，形成人人“想招商、议招商、促招商、抓招商”的工作氛围。要切实加强外经外贸工作。四是坚持改革促动，不断推进制度创新。要进一步深化干部人事制度改革，按照激发活动，增强动力的要求，开展
9、第二轮机关工作人员岗位职务竞聘工作，同时积极稳妥地推进事业单位改革。引导企业建立现代企业制度。建立完善区国资委、国有资产运营机构、国有及国有控股参股企业三个层次的国有资产管理体制，积极稳妥推进国有企业改制。积极开展村级集体资产股份制改革，加快推进撤村建居步伐。五是坚持优化服务，不断改善发展环境。缓解要素制约，加强项目前期和报批工作，加快“城中村”改造，增加建设用地供给；坚持“一调两宽两严”，优用土地指标，集约用地，节约用地。鼓励企业自备发电，实施楼宇集中供电，完善有序用电方案，倡导节约用电。加快经济适用房建设，降低生活成本。加快推进生态区建设。妥善解决信访问题，减少越级访、集体访、重复访；全面
10、落实安全生产责任制，防止和减少各类重特大事故发生；加强治安监控网络建设，构筑打防控疏体系，全面落实社会治安综合治理各项措施。六是坚持统筹发展，进一步抓好社会保障和精神文明建设。进一步完善征地农转非人员养老保险政策和新型农村合作医疗制度、城乡居民最低生活保障制度、失业救济制度等，建立起覆盖全社会的集社会救助、社会保险、社会福利于一体的社会保障体系。加大再就业工作力度，落实就业专项资金，着力开发适合被征地农民的就业岗位，拓宽被征地农民就业渠道，鼓励被征地农民到 围垦开发就业。加强人才和教育工作，确保人才“引得进、留得住、用得好”；进一步调整学校布局，继续实施“名师名校长”工程，努力提高教育质量。积
11、极开展社会各项事业，继续深入开展文明社区、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。七是坚持从严治党，切实加强党的执政能力建设。坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示和公开选拔、竞争上岗等制度，推行领导干部任免全委会表决制，探索建立党政领导干部辞职制和公务员末位告诫制。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。认真组织好村级基层组织换届选举工作。加强新经济组织、新社会组织党建工作。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，加快构建反腐保廉体系，重点在建设工程招投标、土地经营管理、物资采购、资金监管等领域探索建立反腐保廉
12、的防范机制。总之，新一年的发展目标和工作举措令人振奋、催人奋进，任务光荣艰巨、责任重大。要完成上述目标任务，进一步加快科技城建设和发展步伐，关键在全区各级党组织，关键在人。我们一定要努力实践“三个代表”重要思想，全面加强以党的执政能力建设为重点的党的建设，抓住党员先进性教育活动有效契机，围绕“发挥五大优势、实现六大突破”的要求，继续大力推进机关作风和效能建设，切实增强广大机关干部建设科技城思想上的坚定性、行动上的自觉性和工作上的创造性，解放思想、开拓创新，求真务实，扎实工作，确保各项目标任务的圆满完成，推动我区各项工作再上新台阶。二、关于XX年机关作风和效能建设的基本估价去年以来，区党委、政府
13、按照省、市委关于开展机关效能建设的总体部署及要求，围绕区党委提出的“通过机关效能建设活动，努力使各级机关作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳，为全区各项事业全面、协调、快速发展营造更好的服务环境和创业氛围”的总体要求，牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，精心部署，周密安排、扎实推进；同时，着眼于提高党的执政能力，打造“高效、廉洁、勤政、务实”的政府新形象，积极探索实践，大胆改革创新，加快职能转变，创新管理模式。从年初开始，在各街道和区级机关各部门组织开展政治理论学习，把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神不断引向深入；组织举办“再创新优势、再
14、上新台阶”读书会，全面开展创建“学习型、创新型、服务型”机关活动；继续深化区级机关争创满意优胜单位和争做“十佳公务员（工作者）”，以行政许可法实施为契机，积极推进行政审批制度改革，加强完善江北、江南办事服务大厅建设，转变政府职能，削减审批事项，简化办事程序，规范从政行为，提高办事效率；切实推进党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，组织开展效能建设明察暗访和问卷调查，认真落实“四条禁令”，认真做好信访电和市（区）长公开电话工作；落实分解机关效能建设组织实施阶段14项重点工作、15项具体任务，在理顺行政职能、精减会议文件、深化政务公开、加快电子政务建设、完善机关干部绩效考核激励机制、完善机关效
15、能投诉中心等方面取得新的进展。年底前后又组织开展年度工作目标责任考核和各类先进集体、个人的评比表彰等活动。区党委、管委会、政府的这些措施，以及各单位、各部门结合各自实际推出的一些载体活动，都有效促进了机关作风和效能建设，进一步优化了我区的创业环境和发展环境。我区机关干部队伍的整体素质和服务效能是好的，工作是尽心尽力的。对此，区党委、政府充分肯定，总体满意。过去一年机关作风和效能建设的成效主要体现在以下五个方面：（一）思想认识进一步统一通过深入开展机关作风和效能建设活动，使全区广大机关干部在思想作风、群众观念和效能意识、服务理念等方面受到了一次全面、深刻教育，认识到党的工作作风、执政能力主要体现
16、在各级党政机关的具体运作和工作上，体现在机关干部的作为和形象上。机关执行决策不力，效能低下，就有可能引发人民群众对党和政府的不满，影响科技城的建设。机关作风和效能如何，不仅仅是一个提高工作效率、优化服务质量的问题，它关系到党的路线方针政策的贯彻执行，关系到科学发展观和正确政绩观在各项工作中的落实体现，关系到党和政府在群众中的威信和形象。加强机关效能建设，规范机关行政行为，说到底，就是以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益，以自己的良好形象和优质服务赢得群众的信任，为科技城建设作贡献。（二）创新意识进一步增强创新是开发区经验的核心内容，高
17、新技术开发区的发展之路就是创新之路。在新的形势下，只有坚持创新、与时俱进，不断营造新的优势，才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。通过开展机关作风和效能建设，进一步激发了各单位各部门及机关干部的创新意识。一年来，从区党委、管委会、政府，到各街道和各部门，在落实“四大重点工作”、推进招商引资、完善城市化发展思路举措以及加强执政能力建设、构筑反腐保廉体系、构建和谐社会等方面，都出台和实施了创新之举，体现出了强烈的锐意创新意识。（三）行政行为进一步规范为进一步推进依法行政，我区着力在转变政府职能、强化服务意识、提高办事效率上下功夫，以行政许可法贯彻实施为契机，积极推进行政审批制度改革，减少审批事项，简
18、化审批环节。同时，全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告之制、AB岗工作制、失职追究制、否决报备制等8项制度和“四大禁令”，优化机关服务，规范行政行为。（四）工作作风进一步转变我区先后建立完善了区领导联系基层和实事制度、下访制度、分工联系重点项目制度、分工联系重点商贸旅游服务业项目等制度，并排出事关群众切身利益的“四大重点工作”，领导带头为群众和企业办实事、解难事。各街道各单位，也结合自身实际，坚持执政为民，做到摸实情、出实招、办实事，切实为广大企业和群众分忧解难。（五）办事效率进一步提高通过几年的努力，我区机关基本形成了一种服务讲诚意、高质量，办事讲效率、快节奏的作
19、风，企业和广大群众对机关的服务态度、办事效率总体认可度较高。尤其是通过不断完善江北、江南两个办事服务大厅和三个街道办事服务中心建设，为企业提供直接的、面对面的服务。各职能部门对办事大厅进一步明晰职能，理顺关系，充分授权，提升功能，较好地做到了一窗口受理、一站式办理、一条龙服务，得到了社会各界的广泛好评。总之，过去一年我区机关作风和效能建设的成效是十分明显的。在争创满意优胜单位活动评选中，区级机关各单位的平均满意率达到 %；在效能建设民意调查中，被调查者对机关服务态度认可率达到 %。这也从一个侧面反映了我区机关作风和效能建设的明显效果。当然，在充分肯定成绩、看到主流的同时，必须保持清醒头脑，站高
20、看远，成绩不要看得太满，问题不要看得太轻，工作仍要努力进取。对照“三个代表”重要思想、对照新形势新任务的要求、对照党的先进性标准、对照人民群众对机关干部的期望，我区少数机关部门和机关干部中还存在这样那样的不足和问题。主要表现在三个方面：一是能力水平有待于进一步提高。少数干部的能力和水平还不能胜任岗位的需要。二是工作作风有待于进一步务实。少数干部说一套做一套，言行不一，作风不实，深入钻研少，应付了事多。三是奉献精神有待于进一步增加。有的干部较多地注重在部门与部门之间、干部与干部之间比福利、比职级、比待遇，奉献意识较淡，工作主动性较差。这些问题和不足，必须在新的一年机关作风和效能建设中结合党员先进
21、性教育活动的开展，切实加以重视，努力克服改进。同志们！我区的建设发展显示出强劲势头，机关作风、效能表现出良好状态，整个环境氛围呈现出心齐、气顺、风正、劲足、实干的可喜局面，成绩来之不易。面对这样的大好局面，希望全体机关干部倍加珍惜维护，倍加开拓进取，倍加巩固发展。三、关于XX年机关作风和效能建设的总体思路和具体要求新一年机关作风和效能建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真学习贯彻十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的宏伟目标，按照为民、务实、清廉的总要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，与时俱进，开拓创
22、新，巩固成果，落实长效，进一步加强效能建设，改进机关作风，努力使各级机关“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”，从而为“再创新优势、再上新台阶”营造更好的服务环境和创业氛围。根据这一总体思路，我们要着力抓好以下五个方面的重要工作：（一）统一思想、提高认识，进一步增强继续推进机关作风和效能建设的自觉性和紧迫性认识的深度决定工作的力度和效果。当前，我区已经进入建设和发展的关键时期。全区广大机关干部都肩负着历史重任，在新形势、新任务面前，我们必须从全局和战略的高度，充分认识推进机关作风和效能建设的极端重要性，克服三种错误思想，进一步增强抓好机关作风和效能建设的自觉性和紧迫性。一是克服骄傲自满的错
23、误思想。部分干部职工认为我区机关工作作风良好，不需要年年讲、年年抓。二是克服机关作风建设是摆形式、走过场的错误思想。三是克服厌倦松懈的错误思想。机关作风是党风政风的直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到吸引力、对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，是一个地区一个部门发展环境是否优越的重要标志。加强和改进机关作风建设，是贯彻“三个代表”重要思想和落实十六届四中全会精神，全面开展保持共产党员先进性教育活动的必然要求；是适应新形势新任务，搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要；更是我区抢抓机遇、加快发展、争当“先行者”、“排头兵”、“主战场”的重要举措。因此，全区各级领
24、导和广大机关干部要正确认识进一步深入开展机关作风和效能建设的重要性和长期性，深刻认识机关作风和效能建设活动经常化、科学化、规范化的必要性和紧迫性，切实把机关作风建设抓紧、抓实、抓好，努力使机关效能更强、更优、更高。（二）抓住契机、注重结合，以先进性教育活动为动力深入推进机关作风和效能建设党中央决定，从今年月开始，用一年半左右时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的基础工程。1月26日，区党委已经召开了保持共产党员先进性教育活动动员会议，对这次活动进行了全面部署。保持共产党员先进性教育
25、活动的第一批对象主要是机关的广大党员，通过在机关党员中开展先进性教育活动要解决的主要问题和达到的主要目的，与开展机关作风和效能建设的目标要求是一致的，都是为了提高素质、加强组织、服务群众、推动工作。为此，全区机关各部门要抓住机遇，把开展先进性教育活动与加强机关作风和效能建设紧密结合起来，把广大机关党员在教育活动中激发出来的政治热情转化为促进机关作风和效能建设的强劲动力，使广大机关党员自觉成为加强机关作风和效能建设的实践者、参与者和示范者。要根据机关党员的特点和承担的职责，以提高党的执政能力和领导水平为重点，教育和引导机关党员干部牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众
26、，廉洁从政，不断提高自身素质，转变工作作风。要紧紧抓住先进性教育活动的关键环节，始终坚持正面教育为主，引导机关党员干部自我教育、自我完善、自我提高。通过先进性教育活动的深入开展，着力解决当前党员干部队伍中存在的“不适应”、“不符合”的问题，不断提高正确判断形势、科学制定政策的能力，遵循经济规律、按经济规律办事的能力，统筹兼顾、综合协调的能力，运用战略思维谋划长远的能力，依法行政、科学行政、民主行政的能力，服务基层、服务发展、服务群众的能力。努力使机关党员干部受到深刻教育，机关作风得到明显改进，人民群众的满意度有新的提高。（三）总结经验、巩固提高，不断深化发展机关作风和效能建设成果根据省、市委的
27、统一部署，从今年开始，机关效能建设将从集中开展转为经常性工作，日常工作牵头由纪委（监察局）为主，组织部、机关党工委等部门配合。去年集中开展机关效能建设工作，为推进这项工作的经常化、制度化探索了路子、积累了经验。我们要认真总结机关效能建设取得的成效，进一步了解广大干部群众对机关作风和效能建设的要求，立足于高起点，坚持实事求是，抓好总结、巩固、深化、提高工作。各级各部门要继续保持奋发进取的精神状态，进一步健全完善为民办实事的举措和机制，进一步提高机关干部的能力素质，进一步规范完善机关工作运行机制，进一步强化机关效能建设的监督考核，不断推进机关作风和效能建设深入开展，优化我区发展软环境，构筑体制机制
28、新优势。今年要着力抓好五件事：一要深化推进干部人事制度改革。认真开展第二轮机关工作人员岗位职务竞聘工作，不断探索完善用好的机制培养、选拔、管理干部的新方法。进一步完善绩效考核，推行公务员末位告诫制。同时，积极稳妥地推进事业单位改革，进一步强化激励机制，使机关增强活力，干部增加动力。二要深化机关“三创”和“双争”活动。实践证明，努力创建“学习型、创新型、服务型”机关，开展争创满意优胜单位、争当十佳公务员活动，是促进干部队伍、机关作风和效能建设的有效载体，要坚持不懈抓下去，使之真正成为转变作风、提高效能的“助推器”。三要深化行风建设。要继续将行风建设作为今年作风建设、效能建设和党风廉政建设的一个重
29、点切实加强，各级各部门都必须真正把手中掌握的行业权力和行业管理职能转化为为基层、为企业、为群众搞服务、办实事的职责，绝不能成为谋取个人和小团体利益的手段。四是深化行政审批制度改革和有关制度的落实。温家宝总理在昨天召开的国务院第三次廉政工作会议上强调，继续清理现有的行政审批事项，不必要和不适应的要取消和调整，严格规范备案、核准的范围和程序，设定行政许可事项必须于法有据。探索建立一个窗口对外的审批机制，简化手续、减少环节，提高效率、优化服务。要大力推进政务公开，按照行政许可法的要求，规范和公开各项审批内容，加强制度建设，简化办事程度和审批环节，提高办事效率。认真执行“八项制度”、“四条禁令”，切实
30、转变机关作风，提高行政效率。五要深化提高办事服务中心两个大厅的工作水平。结合行政许可法的贯彻实施，进一步充分授权，规范办事程序，简化办事环节，提高办事效率，真正使大厅做到“一门式受理、一站式服务、一条龙办结”，实现能办事、快办事、办得成事的目标。同时，继续加快推进电子政务建设，努力推行机关无纸化办公和网上审批等做法，并积极构建完善为企业服务的网络体系。另外，要深化发展公车改革成果，进一步提高工作效率。（四）提高水平、改进作风，努力树立机关干部良好形象要进一步提高服务水平。提高服务水平首先要增强服务意识。领导就是服务，机关就是服务，公务员就是服务员，为经济建设服务，为基层服务，为群众服务，为纳税
31、人服务。一句话为人民服务是我们党的根本宗旨，是“三个代表”的核心思想所在。我们要进一步牢固树立服务意识，全心全意地做好服务工作。提高服务水平重要的是要提升服务本领。十六届四中全会决定十分明确要求我们的党要努力成为学习型政党。因此，面对新的形势和任务，广大机关干部要大力弘扬理论联系实际的学风，用科学的态度、发展的眼光来认真学习和深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观，真正做到真学、真懂、真信、真用和学在深处、谋在新处、用在实处，全面落实到建设科技新城的实践之中。这既是决定的要求，也是加强执政能力建设的关键所在。同时要有与时俱进的精神，根据时代发展的新形势、新情况、新变化，认真学习社会主义市场经济理论、当代科技、金融、法律、管理等新知识，克服知识恐慌、本领恐慌，努力拓宽新知识，增长新本领。提高服务水平核心要提高办事效率。尤其要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，大力倡导难事办成，实事办实，急事办快的工作作风。坚决反对办事拖拉、推诿扯皮等坏习气，努力做到能马上办成的不再等待研究，能一天办成的不拖两天，能让基层和群众跑一趟办成的不要使人家跑两趟，能一个人办成的不要由多人来办，能一个部门牵头办成的不要几个部门推来推去办。要进一步密切联系群众。我们应将维护人民群众利益作为作决策、办事情、做工作的依据，努力提高执政为民的实效性。同时，
