1、财政体制与政府预算管理读书报告 财政学作业财政体制与政府预算管理读书报告学 院： 经济管理学院 系 别： 财政金融系 专业班级： 财政12-1 学生姓名： 狄汶康 学生学号： 201201061306 指导老师： 段治平 山东科技大学目录1 关于本书1.1 本书作者及出版1.2 本书主要内容2 本书背景3 本书摘要及读书报告 3.1 公共财政、财政体砚与政府预算 3.1.1 例“省直管县”财政管理体制3.2 财政收入和财政支出3.2.1 第一节财政收入的构成3.2.2 第二节财政收人3.2.3 第三节财政支出3.2.4 第四节政府预算收支科目3.3 政府预算的编制3.3.1 政府预算体系3.3
2、.2 政府预算编制的准备工作，程序和内容，编制方法3.4 政府预算的执行3.5 政府决算4 关于财政体制与政府预算管理存在的问题 参考文献财政体制与政府预算管理读书报告摘要：“十二五”是我国全面建设小康社会的关键阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。财政是党和政府及履行职能的物质基础、体制保障、政策工其和监管手段。落实科学发展理念，转变经济发展方式，对做好时政工作提出了新的更高要求。 全面推进对政科学化精细化管理，进一步提高对政管理水平.重点在基拙。关健在基层。近年来，党中央、国务院对基层工作给予了越来越高的关注。胡锦涛总书记指出，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人
3、力、对力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。关键词：财政体制预算管理政府 问题正文：现代意义的政府预算发展到今天，已经有一百多年的历史。自产生之日起，政府预算就成为备受公众、政治家和学者关注的、常新的“热点”，特别是经济学者对政府预算的研究，取得了大量的成果，极大地刺激了政府预算管理水平的提高。但时至今日，无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府预算管理制度，而且这种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是突出。预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。近年来，我国进行了各项政府预算改革，如综合财政预算、部门预算，成
4、效是有的，但距离社会主义市场经济体制的要求还很远，因此，我们需要继续探索，采取有效手段不断完善我国政府预算管理制度。1 关于本书1.1 本书作者及出版本书由财政部基层财政干部培训教材编审委员会 组织编写，北京:经济科学出版社出版。是基层财政干部培训教材，编审委员会的主任委员是原财政部党组成员、部长助理刘红薇。1.2 本书主要内容财政体制与地方政府预算管理教材主要介绍了公共对政、财政体制与政府预算的基本知识，财政收入和财政支出的构成，政府预算的编制、执行，政府决算的相关内容等。教材从财政干部应知应会的基本要求出发，旨在况固和提升基层财政干部财政工作理论素养和实践能力，服务于财政“两基”建设，促进
5、基层财政科学化、精细化发展。2 本书背景随着全世界金融危机的扩散和蔓延，我国将面临财政收入的回落和支出刚性增长的矛盾。财政必须适应新变化并重新定位，以推进财政预算管理体制改革为突破口，变发展波动期为发展机遇期，实现经济又好又快增长。公共预算是指由各级政府编制的，包括预算指导思想，预算需经立法机关（民意代表）通过，成为政府必须执行的法律文件。从技术层面说，公共预算概念有两个意思：一是公共部门的资金收支计划；二是按照预算法规定程序管理的公共资金。由于公共预算的内容是政府资金，因此也称为“政府预算”。改革开放30年，中国财政体制改革实现了从建设型财政迈向公共财政的大跨越，财政收入持续稳步增长，但是，
6、我国现行的财政预算管理和监督机制还存在着不少缺陷和问题，在相当程度上制约了财政预算管理和监督的有效性充分发挥。国家强农惠农政策不断推出，强农惠农资金规模不断扩大，要提高财政管理水平，切实提高资金使用效益，把党中央的民生政策真正落到实处，扰必须大力加强管理基础工作和基层建设，切实发挥基层时政就近、就地进行资金监管的优势。为此，要有一支高素质的基层对政干部队伍。全面提高基层对政于部综合素质和业务能力，已经成为推进对政科学化精细化管理，加强“两基”建设的迫切禽要。做好面向基层的培训工作，既是将财政科学化精细化管理落到实处的重要组成部分.也是加强“两基”工作的有力手段和方法。3 本书摘要及读书报告3.
7、1 公共财政、财政体制与政府预算从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体分配的经济行为，是政府集中一部分国民收人用于满足公共需要的收支活动，一以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。从上迷引用的对财政的解释，可以看出社会经济生活中，人们对“财政”一词的把握已经有明确的界定，那就是国家的收支理财活动就是财政，管理国家收支的工作就是财政工作，从事财政工作的机关就是财政部门，有一级政府就有一级财政，这些认识和观念已经写人法规，约定俗成，为社会所公认。国家财政与公共财政在我国财政学界，对财政概念有不同的认识。第一种观点认为，财政是以国家为主体分配价值所产生的分配关系。这
8、种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，由氏族首领来完成。在国家产生后属于国家财政分配。这种观点认为财政分配的主体是国家.是为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。在我国，“国家分配论”的观点长期以来占“正统地位.。对财政这一社会经济现象，研究的角度不同，得出的结论也不同。财政理论上的不同认识，导致了财政实践和财政实际工作的差异。正确理解财政概念，对于中国公共财政建设至关重要，于财政体制改革至关重要，对于政府预算改革和精细化管理至关重要。考察财政产生和发展的历史扩有助于我们理解和把握有关财政的一系列概念。财政与政府预算财政是以国
9、家为主体的分配活动，政府预算是财政分配活动的管理方式。财政分配活动的管理方式不能超越社会经济制度和社会发展阶段。采取何种财政管理方式，取决于当时社政治和经济发展水平，取决于统治阶级利益的需要。与封建王权的政治统治相适应，财政分配在管理上必然体现专制性、神秘性和随意性的特点。3.1.1 例“省直管县”财政管理体制“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，并已在全国范围内开始试点。财政部的统计资料显示，从1992年起开始试行“省管县”改革，截止到目前，全国共有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，和北京、上海、天津、重庆四个直辖市
10、，正在实行财政省直管县改革试验，约占全国省市2/3。“省管县”是国家“十一五”规划的目标之一，随着2010年走近，省直接管理县(市)的体制改革开始提速。 所谓省直管县，是根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面实行了“省直管县”这些“强县扩权”的破蛹之举，在实践中直指上世纪80 年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。3.2 财政收入和财政支出3.2.1 第一节财政收入的构成财政收入按经济成份分类，可分为国有经济收入、集体经济收入、私营经济收入、个体经济收入、外资企业收入、中外合资经营企业收入等。目前，我国财政收入主要来自国有经济收入。财
11、政收入按经济部门分类，可分为来自农业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务旅游业等部门的收入。目前，我国财政收入主要直接来自工业部门。3.2.2 第二节财政收人政府收入是政府运行的“血液”，主要是为了满足支出的需要，是对政府提供公共产品的补偿。俗话说得好：有钱好办事。同样，政府也难为无米之炊。财政收入是一定量的公共性质的货币资金，是国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价值，主要是剩余产品价值。财政收入是财政收支中组织收入、筹集资金的阶段，它是财政分配的第一阶段或基础环节。3.2.3 第三节财政支出简单：财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。 具体：财政支
12、出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。财政支出三原则 一、效率原则：应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高 二、公平原则 ：应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。 “马太效应”。从社会稳定角度出发，就要求进行社会的再分配，实现社会的相对公平。 三、稳定原则 ：应促进社会经济的稳定发展。3.2.4 第四节政府预算收支科目预算外资金收入预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理，由各地区、各
13、部门、各单位自收、自支、自行管理使用的财政性资金。两大特点：1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。2.预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。3.3 政府预算的编制3.3.1 政府预算体系我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。我国预算法明确规定：、国家实行一级政府一级预算，共五级预算：在我国，
14、中央预算集中了国家预算资金的主要部分，担负着国家重点建设和全部的国防、援外支出，负有调剂各个地方的预算资金以促使其预算平衡和支援经济不发达地区的任务，在国家预算中居于主导地位。而地方预算负有组织实现大部分国家预算收入的重要任务，负责地方行政事业、支援农业、地方工业、商业和城市建设等，在国家预算体系中居于基础地位。国家预算类别一、按预算编制形式分为单式预算和复式预算二、根据预算内容的分合关系分为总预算和单位预算三、根据国家预算组成环节的层次分为中央预算与地方预算 四、按财政收支计划指标确定的方法分为增量预算和零基预算五、按国家预算编制期限长短划分为年度预算和中长期预算3.3.2 政府预算编制的准
15、备工作，程序和内容，编制方法预算程序一、国家预算的编制二、国家预算的审议和批准三、预算执行四、国家决算预算编制是整个预算工作程序的开始。国家预算的审议和批准在我国，预算的批准权利在各级人大。3.4 政府预算的执行执行部门 ：执行权力通过的预算是政府行政机构的职责。主管财政收支的政府机构（财政部）负责指导和监督国家各所属预算单位具体执行收支预算。在执行过程中的国库出纳业务，一般由中央银行经理。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。
16、各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。3.5 政府决算国家决算预算程序的最后一个环节，是一种事后监督，具体事项由财政部门部署。决算草案的编制：决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按政府行政机关（国务院）规定的时间编制。决算草案的审批：决算草案的审批和预算草案的审批和程序相同。正式决算的成立：由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束。4 关于财政体制与政府预算管理存在的问题从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体
17、系还很不完善，主要存在一下几个问题：1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。 3、预算编制缺乏完整性。长期以来，财政分配实际上只对预算内资
18、金进行分配，而没有将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，导致预算外资金游离于预算管理之外，削弱了财政的宏观调控能力。4、预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相差甚远。5、预算编制有关职能不分。由于职能不分，预算编制的质量和效率不高。一方面，财政部门和有关部门职能不分，财政部门既负责预算的编制，又负责组织各部门预算的执行，这一机制就制约部门在组织预算执行中的积极性发挥。随着社会注意市场经济的不断完善，地方预算管理正在逐改革。作为政府活动的一面镜子，为能够更加准确而详细地反映出政府活动的全貌，我们需要在深化，细化预算编制过程中广开思路，使预算编制体系更加制度化，规范化法制化，以顺应时代的发展。参考文献：财政体制与政府预算管理 财政部基层财政干部培训教材编审委员会组织编写一北京:经济科学出版社，2011.10
