1、关于交通安全宣传教育工作几个问题的探讨关于交通安全宣传教育工作几个问题的探讨 一、建立交通安全宣传教育的概念，迈向正确的方向我国的道路交通安全宣传教育，从广义上说，主要是各级政府、部门依据道路交通安全法第6条的规定，针对我国公民安全参与道路交通的需要，组织实施道路交通安全知识教育和行为培训，各地充分发动社会力量，运用多种宣传教育形式、管理服务手段，以现代交通观念、交通安全法律法规和交通安全常识为重点内容，对广大交通行为人进行安全宣传、法制教育，目的是树立安全思想，规范交通行为，不断提高全民的交通安全综合素质，使他们能自觉遵守道路交通安全法律法规，形成良好的交通秩序，保障自身交通安全，为正常的社
2、会生活创造安全、有序、畅通、文明的交通环境。从狭义上说，道路交通安全宣传教育，主要是公安机关交通管理部门根据道路交通安全法第6条的规定，在执行职务时开展对公民的交通安全宣传教育活动，目的是普及交通安全法律法规知识，传播安全知识，树立安全思想，劝导公民形成安全、有序的交通行为，预防减少交通事故。 二、认识个体交通行为与社会交通行为的关系，把握规律交通安全宣传教育关键是教会人们如何适应汽车化社会的需要，安全地生活下去。为保证全社会的交通安全，个人的交通行为必须统一在社会的交通安全管理的效益目标之下，才能保障社会交通安全、有序，也是社会文明、进步、和谐的主要标志。在4E道路交通事故对策体系中，即教育
3、（Education）、工程(Engineering) 、执法(Enforcement) 、道路交通事故现场急救（Emergency Care and First-Aid）中，核心是人安全。人是交通活动的决定性因素，交通安全教育在整个预防交通事故体系中处于“基础”的位置，人们不仅要具有交通安全的意识，也要具有安全交通行为的知识和能力。交通安全宣传教育不仅要使道路交通行为人树立交通安全的意识，更应使道路交通行为人掌握交通安全的行为方式。因此，交通安全教育具有鲜明的社会心理学特征。道路交通安全教育的目的是使人们建立正确的交通行为，从而减少交通事故的发生，减少交通事故的伤害程度。这实际是一个促进个体
4、行为向社会行为转变的问题，即个体在社会环境影响下，认识社会事务，把握社会标准，并借此参加正常的社会生活。简言之，道路交通安全宣传教育就是使交通行为人从单纯的交通自然个体转变为交通社会人，使他们个体的交通行为转化为安全、规范的社会交通行为标准。交通行为人个体向社会交通行为转变是一个发展过程，即个体要经历对道路交通社会准则的认识过程，从开始认知、把握不充分到完成认识、完全把握的过程，通俗地讲，就是从生疏到熟练的过程。同时，交通行为人个体也在经历幼年青壮年老年的过程，因此个体交通行为社会化本身就是一个终生学习的过程。社会心理学研究表明，个体的社会化有三种基本形式，即依从、认同、内化。对照人的生理年龄
5、，相对而言，依从具有明显的幼儿、儿童期特征，认同具有明显的青少年期特点，内化则具有鲜明的成人特点。针对道路交通安全宣传教育而言，交通行为人的社会化主要有两个途径：依从和内化。以依从的机制将道路交通安全的社会标准转变成个体的行为规范，依靠的是“权威”。但这种转变并不可靠，将随着“权威”的解除而发生逆转。内化则是将社会标准转变为自己内在的需要和准则，以此来接受社会的影响，个体的社会化不是被动的而是主动的。要取得这种宣传教育效果不是靠“吓唬”和简单的说教可以获得的，因为这样并不能真正得到个体的认可，必须向个体讲明道理，正所谓“以理服人”。这也是日本道路交通安全宣传教育中向初中学生宣传道路交通安全对策
6、的原因之一。三、认识交通安全意识和安全行为的关系，找准宣传着力点道路交通安全宣传教育所追求的是安全交通，而培养人们的交通安全意识和交通安全行为则是实现这一社会目标的基础。但交通安全意识与交通安全行为之间并不是一一对应的关系，仅仅提高安全意识，缺乏安全行为，并不能保证交通安全。从幼儿到高中毕业，在这个时期内，人的活动范围逐渐增加，交通成为他们社会生活的一部分。个体交通行为的社会化要与他们活动空间的扩展同步实现。俗话说“三岁看老”，良好的行为习惯是从小养成的。幼儿没有辨别是非的能力，因此更需要接受正确的行为训练。因此，交通安全教育要从幼儿阶段开始。客观地讲，交通安全不仅是意识问题，在城市化和社会汽
7、车化飞速发展的今天，交通安全是一个复杂的社会现象，个体必须掌握知识、技能才能保障交通安全。因此，包括步行交通在内的知识学习和技能训练，是建立牢固安全意识的前提。唯有如此，交通行为人才能既有牢固的安全意识，又有正确的交通行为，能够根据交通环境的变化作出正确的行为反应，最终使交通安全宣传教育的目的落到实处。四、借鉴日本等发达国家的经验，启迪思路美国、英国、法国、日本、新加坡等发达国家一般没有专门的政府机构负责交通安全宣传，而是将交通安全宣传纳入国家整体交通安全策略，动员全社会广泛参与。他山之石，可以攻玉。借鉴发达国家的经验，对完善我国的道路交通安全宣传教育工作无疑是有益的。日本道路交通安全宣传教育
8、是交通事故预防对策中的基础工作，具有鲜明的特点。日本人认为，强化交通安全知识教育和行为教育极其重要。因此，养成正确的安全交通行为，培养交通安全意识是日本交通安全宣传教育几十年不变的任务。分析表明，在日本的道路交通安全宣传教育内容中包括了基本知识、基本技能、交通公德、交通责任等全方位的教育，不是简单事故图片展示和交通事故严重性的渲染，特别在对幼儿、儿童、初高中生的交通安全宣传教育过程中，注意消除他们由于交通事故发生引起的紧张情绪，教他们如何避免交通事故的具体方法，有效避免宣传教育流于形式，使宣传教育有的放矢，取得实效。客观地讲，日本在汽车化发展过程中，道路交通事故稳定地大幅度下降，每年保持在死亡
9、7000人左右，2007年又提出了控制在每年5000人的目标，这与细致地开展宣传教育功不可没。 日本交通安全宣传教育是全民性的，也是终身性的。在宣传教育的组织动员方面，通过发布和实施交通安全对策法，将交通安全宣传教育列为国民素质教育范畴。因此，它的影响已经超出了道路交通安全宣传教育本身。日本的交通安全宣传教育具有明确的行为针对性，是针对不同年龄段的交通行为特点展开的，从步行到驾车，包括了交通方式、交通行为的各个方面。同时还具有明确的阶段性、层次性，不同年龄段交通的行为特征不同，宣传教育的重点不同。 日本交通安全宣传教育已不仅仅是各级政府、道路建设和交通管理部门、研究机构、车辆生产企业的事情，通
10、过实施交通安全对策法，已实现了动员全民参与的目标。在宣传教育实施的过程中，安全地参与道路交通的方式、方法以及具体、详细地讲解给每位日本的道路交通参与者，从事宣传教育的机构和人员努力工作，尽可能地教会每个人正确的交通行为。 交通安全宣传教育的目的是为了减少交通事故。但交通事故不可能完全避免，因此事故现场急救成为减少道路交通事故死亡人数的重要一环，包扎止血、伤者搬运等已经成为公民必备的基本技能，这方面的内容也是日本交通安全宣传教育的一部分。五、认识我国交通安全宣传教育存在的问题，理清发展思想（一）主要问题。当前，我国社会的发展形态类似欧美、日本等发达国家在20世纪五、六十年代的情况，即社会工业化如
11、汽车化、城市化进程发展迅猛，交通事故多发的态势是这个时期的必然产物，它从一个反面表明我国社会正在经历跨越式的发展，交通事故多并不是社会发展滞后的标志，而是在发展过程中需要克服的不和谐因素。宣传教育就是一个重要的预防手段。当前，交通安全宣传教育社会化进程明显滞于汽车化、城市化进程是主要问题。其根源是在道路交通安全法的层面与执行层面之间，缺乏一个以政府名义出台的推进交通安全宣传教育社会化的意见，导致道路交通安全法第6条规定的各级政府经常进行交通安全宣传教育的责任得不到落实，从而使法律上的政府行为弱化到概念上的政府行为，政府领导的注意力、部门合力、工作重点均受到不同程度的影响。一是交通安全宣传教育工
12、作的机制不健全。部门职责不明确，配合不主动，难以建成长效机制，交警唱独角戏的局面未得到大的改变，如交通安全公益宣传并没有在宣传部门和宣传媒体中占到应有的地位，免费刊播公益广告在多数地方难落实。推而广之，可以说道路交通安全法第6条规定的新闻、出版、广播、电视承担交通安全宣传教育义务仍未得到全面的落实。二是法人组织和个人缺乏开展内部安全教育的主动性。由于缺乏具体的政策性规定和监管措施，道路交通安全法第6条规定的机关、部队、企事业单位、社会团体等组织要开展内部安全教育的义务无从落实，尤其是运输企业内部的安全教育不落实，企业的主体责任作用不明显，处于“空转”状态。三是公安交管部门开展宣传工作的能力尚不
13、能满足需要。在组织层面上，如一些总队、支队负责宣传工作的人员、装备配备不到位，经费投入少；在技术层面上，宣传活动策划水平不高，缺乏长远的规划，宣传理念、方法不合理，技术手段陈旧，内容上缺乏一定的针对性。（二）指导思想。交通安全宣传教育是社会主义精神文明和社会安全文化建设的重要组成部分，社会性、群众性很强，直接关系广大人民群众生命财产安全，也关系国家形象。开展交通安全宣传要始终坚持一个指导思想，深入贯彻十七大精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本，全面协调可持续发展，以预防交通事故为主线，以推动交通安全宣传教育社会化为出发点，以加强组织协调和深入开展有成效的宣传活动为切入点，统筹兼顾部门之间、部
14、门与行业协会之间、长效机制建设与近期工作之间三大关系，把普遍性宣传教育与重点群体宣传教育相结合，把交通安全宣传与队伍形象宣传结合起来，重点宣传交通安全知识、行为、公德和责任，规范人民群众的交通行为，强化安全意识、法制意识和文明意识，全面、协调、可持续推动交通安全宣传教育工作。六、公安交管部门在宣传教育领域的重点工作（一）积极引导各级政府出台促进交通安全宣传教育社会化的意见或措施，加速社会化进程。以贯彻落实“五整顿”“三加强”工作措施为契机，必要时以局名义出台关于推进交通安全宣传教育社会化意见的要点，刊发简报介绍北京、云南等省市以及日本等国家宣传交通安全工作社会化的经验，鼓励地方积极以政府名义出
15、台推进交通安全宣传教育社会化的意见，明确各级政府及部门责任，构筑全方位、多层次的宣传教育网络，督促机关、社团组织、企事业单位建立健全内部宣传教育制度，依法履行相应的责任与义务。 （二）总结实施交通安全宣传教育工程三年经验，提出部门合作的新机制。将宣传、公安、教育、司法和安监等五部门实施了三年的宣传教育工程过渡到新的合作机制上。一是建立新的部门合作机制，吸收实施三年宣传教育工程的优点，强化部门合作的优势，充分发挥各部门职能作用，减少中间环节，提高工作效率。二是完善工作机制，密切协调。尤其是促进省和地市的部门之间的配合，统一思想，统一行动，在不同层级上形成部门配合、齐抓共管的工作格局。三是积极发挥
16、部门的职能作用，主动规划、部署和实施宣传教育工作。协调宣传部门在主流媒体上进一步巩固交通安全宣传教育栏目，完善播放交通安全宣传公益广告制度，定期制播公益广告，开展安全提示，使媒体宣传成为交通安全宣传教育的主要方式。协调教育、司法、安监部门定期组织力量进学校、进企业、进农村、进社区，并督导中小学校、企事业单位完善安全教育制度，将宣传教育落实到学生品德教育和企业安全生产教育中。四是吸收交通和卫生两个新的部门。发挥交通运输部门的监管和教育作用，督促运输企业落实安全教育制度，强化驾校安全教学，从“源头”上提高驾驶人队伍的安全素质。协调卫生部门在全社会广泛开展交通事故自救、急救常识的教育和培训。五是将每
17、年1月22日、12月2日定为“全国交通安全宣传日”，组织协调各地区、各部门联合开展全国性宣传活动，扩大宣传影响力。（三）进一步加强公安交管部门宣传工作能力建设。一是指导各省出台公安交管部门交通安全宣传教育工作规范化意见，要求各级交管部门都要设定宣传机构、编制，安排专职从事宣传工作的民警，明确每年用于宣传工作的经费。二是建立专门服务于交通安全宣传的专家队伍，聘请大专院校的新闻学、广告传播学专家和交通安全专家，提高交通安全活动的策划水平，研发交通安全宣传装备，编写有针对性、权威性的宣传资料。（四）发动行业协会、知名企业等积极参与交通安全宣传活动。商请道路交通安全协会牵头，联系汽车行业协会、道路运输
18、协会、交通广播协会、中国汽车俱乐部协会，机动车驾驶人协会等，共同发表“推进我国道路交通安全宣传的倡议书”，共同参与交通安全宣传的行动，并通过行业协会自身的动员能力，组织开展行业内企事业单位内部的交通安全宣传教育活动。知名企业除冠名参加全国性的交通安全宣传活动外，还可学习日本企业的做法，采取承包交通安全村（社区、学校）等方式，开展宣传交通安全活动。（五）深入开展全国性的交通安全主题宣传活动。在不断总结经验的基础上，明年继续策划开展每月25日的主题宣传日活动，围绕“系上安全带”、“保持安全距离”和“拒绝超速超员和超载”等主题，持续宣传交通安全知识和理念，规范交通行为，强化交通安全意识。（六）开展交
19、通安全“五进”宣传示范单位创建活动。建议以公安部名义发布“开展交通安全五进宣传活动示范单位创建标准”，在全国范围内建立交通安全宣传示范社区（农村、企业、学校），召开现场会推广经验，逐步建立更多的交通安全宣传示范社区（农村、企业、学校）等，从源头上预防交通事故。（七）促进各地提高新闻媒体宣传水平。与宣传部门协商下发“关于进一步加强新闻媒体宣传工作的通知”，要求各省开展交通广播“整点播报”活动，利用交通广播针对驾驶人开展大规模的安全提示，使这项工作常态化；要求省总队在本地电视、广播、报刊和网络等媒体上，建立或进一步完善专栏、版面，发挥省级示范作用。我局也可组织研究在中央电视台建立“交通安全频道”或
20、专栏，开展宣传报道。同时，考虑依托有关单位建立权威性的交通安全宣传网站。（八）进一步提高阵地宣传建设的水平。进一步总结公安交通管理部门车管所、执法窗口和事故处理窗口开展阵地宣传的经验,创新理念、方式，树立先进典型,通过合理布建交通安全宣传栏（橱窗、走廊）、宣传展板（招贴画）、交通事故现场模拟展台，播放专题短片（公益广告）等方式，形成固定的交通安全宣传教育园地。协调有关部门在高速公路服务区、收费站、长途汽车客运站等场所和中小学校（幼儿园）建成一批宣传教育园地，深入、持久地开展宣传教育活动。鼓励有条件的地方，建设大型交通安全宣传教育基地，针对不同的群体定期开展主题宣传活动。（九）编写交通安全宣传相
21、关标准规范和指导手册，提高技术水平。一是编写公路沿线交通安全宣传固定标牌产品标准（推荐），规范规格、字体字号和材料，设置位置、高度和朝向，统一式样，减少成本。二是在总结各地开展交通安全体验、演示活动经验基础上，编写指导手册，指导各地将交通安全实验技术方法应用于宣传教育中，不断提高宣传教育互动性，可参与性。三是组织专家集成虚拟技术、网络技术、多媒体技术，针对不同群体，编制交通安全宣传教育软件、多媒体教材以及专题（短）片、公益广告、动画漫画等，提高宣传教育的科技含量。四是编写驾校学员考前交通安全宣传专题短片，提高学员交通安全意识和责任意识。五是编写交通民警执法宣传手册，将交通民警的执法活动与宣传活
22、动结合起来，广泛开展执法纠正提示。（十）加强指导，表扬先进。刊发简报通报、检查督导、考核排名等方法，鼓励省总队在完成全国性宣传工作的同时，鼓励总队开展全省范围内的特色宣传活动，每季度进行一次排名，年底对各省工作情况进行通报，表扬先进。综上所述，改革和创新是交通安全宣传教育工作发展的必由之路。我们要充分借鉴先进经验，牢牢把握“后发展”优势，完善制度设计，落实政策、机制、资源、技术、激励等保障措施，在政府、部门、企事业单位、个人之间建立健全宣传教育的组织、动员体系，科学、耐心地开展宣传教育活动，使这项工作逐步迈向“全面、协调、可持续发展”，尽快使人们掌握安全参与道路交通的知识和行为，提高安全意识，在安全的道路交通环境中健康、和谐地参与社会生活，逐步使我国成为世界上道路交通最安全的国家之一。
