1、分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战论文doc分析网络信息化环境给政府管理带来的新 挑战【內容提要】：随着现代信息技术的快速发展，信息大潮席卷着 世界的每一个角落，各个领域都在经历着信息化的快速发展与变化。 做为人类社会治理体系的政府，也同样迎来了以互联网为主要手段在 政府管理与服务中应用电子政务吋代。它是根据人们的需要，如吋间、 地点、获取的方式上的要求等等，有效快速的为人们提供各种不同的 服务。政府各部门之间以及政府与社会各界之间、各政府之间的信息 交流也同样可以通过电子化渠道进行沟通。电子政务的建立使得政府 工作具有开放透明、快速有效廉洁勤政、节能环保等特点。但政务信 息化后，政府公
2、文在网络上流转、其中更是有一些很重要的信息，一 旦流失就会直接影响到政府的核心政务。关系到各大系统、各部门甚 至是整个国家的利益。本文根据我国当前电子政务信息的发展现状， 针对其电子政务创新管理模式，提出了相应的一些观点。【关键词1电子政务创新管理政府一、绪论（一） 研究背景与意义电子政务为企业提供各种国内外的市场经济信息、资源、政策和 引导.政府管理实现了一定程度的创新.政府管理创新概括起来包括 三个方面的内容，一是管理理念的创新，二是政府管理体制的创新， 三是政府管理方式的创新.由于政府所赖以存在的社会经济环境、意 识形态，以及每时每刻需要应对的公共事务和社会生活都在不停地 丰富和发展着，
3、因此，政府管理创新是一个连续不断的过程。而电子 政务是推进政府管理创新的有效途径。（二） 研究内容与研究方法1. 研究内容政府信息化是社会信息化的基础。政府管理进行创新的一个重 要步骤就是实施电子政务。政府管理创新的重要冃标是完善政府的功 能体系，让协调的电子政务在政府部门当屮运行。电+政务要对政府 的管理进行分类，设计流程，并且在大范围内不断完善。实施电子政 务的保证就是政府的管理要创新，电了政务需要宥新的流程来实现政 府的管理，要求政府对传统的业务流程进行再设计和再造。政府的管 理创新和实施电子政务是始终相伴的。政府管理的创新是一个不断进行的过程。随着公共管理和服务环 境的需求的变化，政府
4、管理的创新要促进电子政务的不断发展。在政府管理中推行电了政务是社会经济发展和政治文明进步中 必然经历的政府治理模式。全球化信息化促使各国传统的政府治理模 式发生深刻的变革。作为公共组织荇遍实施的控制式治理，逐渐被“平 等的、协商的、合作的”服务式治理模式所替代。政府职能也逐步转 变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效的监管上来。政府更 加自觉地倾听公众的呼声，敏锐地捕捉社会需求的信号，迅速地做出 反应，回应性得到加强。传统的政府和公众之间有很大的隔阂，政府想要了解民情，中间 需要很多环节，还需要经过一段时间的处理，但是得到结果的时候却 已经过期，耽误了决定的执行。Internet的一个很重
5、要的特征是信 息能够共享。电子政务有直接性和开放性等特点，它所提供的新的管 理乎段以及公众的需求，可以改变政府的机构层次和组织结构，成为 改善政府和公众关系的桥梁，可以使政府的管理透明化、公开化，使 政府和公众之间的关系更加密切。所以，2. 研究方法：建立起统一、规范的社会经济秩序和以公众为屮心的网络体系， 借助电子政务网络和各种公共信息通信平台为公众提供信息、资源、 政策和引导服务。电子政府在原来的政府机制下不能健康发展，它需要政府在创新 上为电子政务提供更好的基础条件。政府创新的探索，为电子政 务的建设指明了方向，为其开辟了道路，是电子政务发展的前提。（三）文献综述在此次论文的创作过程中，
6、我们阅读了大量国内的、国外的文 献，如蔡立辉的电子政务：信息时代的政府再造（中国社会科学出版社，26，19）如B.盖伊.彼得斯的政府未来的治理模式 （中国人民出版社，2001，23）我们将以前辈们的研究终点作为起点，不断研究，不断探索。二、电子政府及其对政府管理的作用概述（一）电子政府的涵义电了政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息 通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政 府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分离的制约， 全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务.与传统政府管理方式相比，电子政务具有诸多优势，第一，可 以优化政府工作流程，使
7、政府机构设置更为精简合理，从而解决职 能交叉、审批过多等问题.第二，可以使政府运作公开透明，在很大 程度上遏制黑箱操作等现象.增加公众参政议政的机会和对政府工 作的监督.第三，可以有效地提升政府监管能力.电子政务通过网 络能够实现快速和人规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨 地域信息的集中管理和及吋响应，大大增强监管者的核对、监管能力. 第四，使政府服务功能增强，推动政府由管理型向服务型转变，政 府职能由管理控制转向宏观指导.第五，可以提高政府办事效率， 降低管理成本.政府通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众 的意见，提高了政府的反馈速度.电子政务为政府管理创新提供了机遇和技术支持.自
8、20世纪 90年代以来特别重要的变化是新技术革命，特别是信息技术革命为经济全球化提供了条件，也为政府创新提供Y技术支持.当传统的 “金字塔式”体制受到普遍的质疑时，人们开始倾向于民主行政的 政府体制.而以信息技术支撑的电子政务，实现了信息在更大范围 的分享，使得民主行政的概念能够得以贯彻.在网上行政的新流程， 正是政府与时俱进，面对各方面挑战的有力武器.电子政务的形成， 成为了政府管理创新的推动力、新的经济秩序和以企业为中心的网 络.(2) 我国电子政府发展现状屮央政府提出了加快推进服务型政府建设的战略决策以来，为 电子政务向纵深发展指明了方向，提出了新的要求，我国电子政务 建设自此开始步人促
9、进服务型政府建设的新吋期。在近儿年中，国家 电子政务网络基础设施、法规标准体系等基础环境建设得到进一步加 强，重点工程和各部门、各地区电子政务建设稳步推进，涉农信息服 务继续深化，屮丙部电+政务快速起步，我国电子政务建设成效更 加显著。一些地方政府在跨部门信息共享和业务协同、电子政务外包、 绩效管理，以及电了政务、电子商务、电子社区融合发展等方面进行 了积极探索，开创了以电子政务促进服务型政府建设的新局面。(1)地方电子政务建设正在从信息上网向服务上网转变 根据电子政务的发展阶段理论，信息上网是电子政务建设的初级阶段，现今各地正逐步向第二阶段服务上网转变，电子政务更加 注重靠近基层、贴近百姓、
10、深人社区。民政、社保、计生等政府部门 的网上业务系统已经覆盖到全市各社区，老百姓在家里通过社区服务网就能方便地享受到家政护理、紧急救助等服务。浙江杭州市采取 “政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”的方式，集电子政 务、电子商务和电子社区发展于一身，建立了统一社区服务门户网站， 实现Y全市362个社区全部上网，网上服务内容涵盖Y “吃、穿、 游、娱、购”等多个方面。福建泉州市的行政服务中心启动全程式 网上审批，企业申报人足不出户，就可以通过网络向政府部门申办 有关审批服务事项，部门受理审核、签署意见、草拟批文均在网上进 行，审批后盖电子印章，中报人在线输出审批结果，初步实现了外 网申报、内网
11、审批、外网反馈全程网络化。2.电子政务的综合效益得到提高更多地方政府开始关心电了政务项目的投入产出效率，走低成本、高 效益的发展道路。各地经过多年的电子政务建设，己取得了一些实质 性的可看到的效益，电子政务不再是“面子工程”。广西玉林市、 河南济源市在推进电子政务项目建设的工作屮，首创了全部基于互 联网的解决方案，整个建设过程中没拉一条专线，没建一个专网， 大大节约了政府投资。云南、江西、安徽等省级政府通过统一建设政 务网络平台、统一运行维护、统一安全保障体系等方式，大大节省了 建设和维护费用，电子政务建设的后发优势逐渐显现。3. 大力推动了各地农村信息化建设我国由于历史原因，农村信息化建设一
12、直比较落后并严重制约 了我国整体的信息化建设，而近年来电子政务的实施则大力推动了 各地农村的信息化建设。年贵州省贵阳市把政策法规、实用技术、 农业专家、涉农企业、气象信息等涉农信息都统一汇总到“贵阳市 涉农信息数据库”。内蒙古呼伦贝尔市采取无线网络模式，扩大网 络覆盖面，通过在试点村安装户外信息显示屏，与远程教育系统合 力开展农村信息化综合信息服务体系建设等手段，确保农村信息化 的效果。除此以外，根据有关报告显示江苏省、安徽省、河南省、河 北省、海南省、黑龙江省、四川省的成都市等地也都在农村信息化方 面加大了推进力度，取得了显著成绩。成绩是肯定的，但也存在着许多缺点和不足：硬件、软件方面存在越
13、贵越好的误区，以至于某些地区上马了一 些华而不实的电子政务工程。投资效益低、资源利用率低，传统的行 政方式仍居主导地位，重“电了”，轻“政务”；重“建设，,轻“应用，或者有“电子，无“政务”的现象相当普 遍，电子政务系统硬件设备利用率低，资源闲置浪费问题严重。没有 充分的利用电子政务来履行职能，电子政务的效益不显著。各地电子 政务发展很不平衡，东部各省的电子政务发展水平普遍高于中西部 地区，电了政务优秀案例多出自东部地区。（三）电子政务对政府管理的作用 1推进政务公开，实行民主科学决策 随着经济的发展和社会的进步，公众在文化素质不断提高的同 时，民主意识也在逐渐增强，他们有意愿和能力争取民主权
14、利和参 与社会活动.而政府上网恰恰为人民行使民主权利参政议政开辟了一条有效的途径.政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过 网络让公众参与，让公众提出意见和建议.公众也可以通过信息网 络监督政府的运作，了解政府在干什么，干得怎么样，甚至是政府 出了什么问题，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工 作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的.公众可以通过 网络渠道表达意见，与政府领导对话，政府也能直接倾听人民呼声， 了解群众意见，采纳合理化建议，有利于培养政府机关的民主工作 作风.巾此，政府上网沟通了政府各部门之间，政府与公众之间的 联系渠道，拉近了政府和百姓之间的距离，有助于密切干
15、群关系， 促进民主制度建设.2以公众为中心，建设服务型政府因为电子政务在很大程度上是以公众为中心，使企业与民众获 得更优质的服务，因此，推进电子政务，有助于转变政府职能，增 强政府的服务意识和服务能力，为公众提供全方位的服务，建设服 务型政府，树立政府的良好形象.目前，作为电子政务重要组成的 政府门户网站越来越受到各级政府的高度重视，许多政府的服务通 过门户网站向社会提供服务，成为政府向社会提供服务的重要载体. 随着政府职能的转变，政府门户网站的内容也从政府发布信息转变 为向公众提供服务.2006年，国务院办公厅要求各部门的行政许可 项目要实现网上办理、屮央政府门户网站的正式开通等措施，进一步
16、 推进全国各级政府门户网站的建设.目前，政府门户网站提供网上 在线服务的数量越来越多，质量越来越高，公众通过一个门户网站 可以进入到政府的所有部门，或者町以进入任何一个由政府向公众 所提供的服务项目，实现一站式服务.对于那些需要几个政府 部门同时介入才能完成的事务处理，政府门户网站对公众来说更为 方便.在电子政务的发展过程中，许多政府组织为了向公众提供高 质量的服务，把/客户关系管理技术引入政府管理屮来.从一定意义 上讲，政府比任何企业或单位拥有更多的客户，因此，在政府管理 中引入这种新理念，不仅能增加了政府服务的广度和深度，而且构 建了新的、更好的政府与企业、政府与居民之间的关系.以公众为中
17、 心，按照公众的需求来改善政府的管理与服务方式，这就要求政府 要围着企业或公众转，对其进行管理和服务.正是基于这样的认识， 世界各国都正在从以政府各部门职能来划分的纵向电子政务，转变 为以公民为中心，以为公众提供高质量、高水平在线服务为首要目标 的横纵结合的电子政务.这种通过门户网站形成的公众与政府的互 动，使得对于公众来说，政府的纵横交错的官僚结构是看不见的，公 众只需要在M上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需 要知道在这件事情完成的过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员 打过交道.这样，既可以大幅度提高办事效率，方便公众，又可以 大大减少腐败现象的发生.三、征服管理创新过程中电子
18、政务发展的问题（一）观念问题政府对电子政务的认识不够，缺乏明确的发展策略。我国在发展 电了政务方面存在不少错误认识：一种是把电子政务仅仅当作政府 部门的计算机化，而没有重视电子政务应用中出现的诸如政府部门 硬件、软件及信息服务的需求对IT行业的带动；另一种是简单地把 电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网 络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来， 对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。一是政 府公务员的观念有待提高。电子政务的发展，对传统行政权力的行使 提出了更高的要求，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限 制和监督作用。正是这一点
19、，容易引起少数公务员的抵触情绪。从这 个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将 是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。（二）信息化建设问题我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢， 也在一定程度上制约了电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信 息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。从目前我国的实际 情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，公民对于电子政务的认 识不足，即使企业，电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度 上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。电子政务的关键是 政务，而不是电子。不少领导者只是把电子政务当成一种新计算机技 术，以为只要投
20、资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子 政务最需要的是强有力的统一领导，否则，利益冲突无法协调，标 准规范无法统一，系统无法一体化，资源（包括信息）无法共享， 重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在政务上， 电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技 术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。传统政府运作机制的障碍。虽然市场经济的发展迅速，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交 叉、重叠，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题 都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得 到有效解决，电子政务的
21、推进才真正具有意义。（三） 数字鸿沟问题保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务的发展离不开 良好的法律法规环境。我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务 立法一直是滞后的，我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是 由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，政府信息 化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资 源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求，法律法规 的欠缺势必阻碍电+政务建设的进程。缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键 要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普 遍的一条经验。我国虽然在这方面做出过一些具体规
22、定，但至今还没 有制定山政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标 准方面，几乎还处于各自为战的状态。（四） 信息安全问题1. 网络普及率有待提高从CNNIC公布的第25次巾国互联网络发展状况调查统计报告 来看，我国互联网的荇及率为28. 9%，但网络发展存在明显的“东屮 西”现象和城乡差距。由于在网络普及上存在很人差距，因而，我们 可以说如果无法缩小网络发展差距，政府电子政务建设也就是“无源 之水无本之木”，无论政府的电子政务搞的多么完善，最终都不会实 现为广大的人民服务的0的。2. 外部安全威胁第一，病毒破坏。病毒威胁不单是电+政务系统所面临的安全问 题，也是让每个互联网用户炙疼的
23、问题。我国的电子政务网络结构大 多是内外网结构，一旦内网内的一台电脑感染病毒就可能危及整个网 络的安全。第二，黑客攻击和信息间谍。黑客们处于各种目的，对系统进行 入侵、网络窃听、密文破译、流量分析、密钥破解等活动。第三，信息恐怖活动和信息战争。主要是国与国层面的信息战 争，这种威胁虽然不是经常出现，但它们常常以摧毁国家信息基础设 施、制造并散布恐怖信息、发布虚假信息、窃取军事情报、攻击指挥 系统及破坏社会经济等为目的。第叫，自然灾害。因温度、湿度、灰尘、雷击、静电、地震等 因素引起的设备损坏，一旦发生，后果往往是灾难性的。3. 内部安全威胁第一，安全意识不强。这主要体现在系统管理员和人多数的网
24、 络用户身上，因为思想麻痹、经验不足及对后果的估计不足等原因， 导致感染病毒或系统缺陷。策二，恶意破坏。主要是内部安全人员因为各种原因对内部服务器和网络设备所进行的破坏数据、损坏设备等活动。第三，内外勾结。主要是内部人员为了金钱等利益，与外部敌对势力合作，向其出卖情报、破坏数据、破坏系统等。第四，滥用职权。非职责查看内部信息、非职权使用系统等 第五，管理疏漏和操作不当。体现在管理上制度不完善、人员组织不合理、缺乏监控措施及权责不清等。第六，软、硬件故障。电磁泄露、操作系统漏洞、数据库故障、协议漏洞、设备老化等。从以上的分析，我们可以看出，我国的电子政务发展尚处在“单 向信息发布”向“双向交流”
25、的转变阶段，各个业务内容尚在初步建 设之中。我国电子政务安全环境更是不容乐观，各种针对政府部门的 攻击、病毒侵袭不断。因而，我们必须对安全问题有足够的重视。四、促进电子政务发展促进政府管理创新的政策建议（一）积极借鉴国外先进经验电子政府而言，任何国家在建设信息基础设施吋，直接的目的 都是为了使全社会能够快速有效地获取、使用信息资源，利用信息创 造财富，实现经济增K和知识创新。因此，各国都认识到：信息资源 的开发和利用，提供快捷、丰富的网上信息服务是实施信息高速公路 的关键。比如：澳人利亚明确规定政府在信息高速公路发展方面主要 扮演三个角色：一是提供政策领导和政策方向；二是形成一个灵活的管理环境
26、；三是政府对网上服务的利用。为此，我国在发展信息高速公路时，政府一方面要尽量为社会公众和企业提供有效、及时、充 足的信息，发挥其信息服务先锋的作用，另一方面要积极利用政策 导向，促进信息资源的有效开发和利用。从国外的经验来看，政府在处理网络社会屮的各种关系时，其 主要功能是明确规定网络社会有关方面的责任、权利和义务，以此来 协调各种复杂的关系。例如，澳大利亚政府为保证电子政务在本国的 顺利发展，明确规定了政府部门、私营部门、网络服务提供商、网上 内容创作者以及广大用户的任务、责任和权利，以强调行业A律代替 简单的行政手段。加拿大政府为自己规定了在发展信息产业屮作为协 调者和组织者的角色，努力协
27、调私人企业，行业团体和学术界等各 方面的积极性，营造宥利于信息高速公路发展的环境。新加坡政府成 立了国家因特网顾问委员会，旨在为因特网发展提供一个健康有序 的环境。他们认为管理办法能否取得成功，很大程度上取决于因特网 经营者的自我约束，因此，政府在强调对因特网依法进行管理的同 时，强调行业自律，强调用户自我管理，并利用公共教育、家长指导 和社团参与相结合的办法，在因特网管理发面制定出适宜的办法。电 子政务的发展不能脱离整个国家的发展，而是取决于国家的综合国 力。它的发展需要在信息基础设施建设方面的巨大投资，这就需要由 国家进行统一规划。在世界上的许多地区，国家都扮演着主要投资者 的角色。如19
28、93年美国政府提出.国家信息基础设施计划.，确立 了建设信息高速公路的目标和方针。加拿大政府为促进对信息高速公 路的研究和开发，宣布了发展科学和技术的战略计划，并加大了建 设因特网的资金投入。法国政府于1980年制定Y.通信电路计划.， 1983年建立了 Minitel终端网络，1986年拟订了规模庞人的.建 立信息高速公路计划.，并计划在2014年以前为信息高速公路基础 设施投资1 5002 0亿法郎。日本内阁坚持信息立国的方针，于 1994年成立了.高度信息通讯社会推进对策本部，制定了信息化5 年规划基本计划和高度信息通讯社会推进基本方针。韩国政府计划 对.超高速信息通信网.投资44. 8
29、亿韩元（合807亿美元），兴 建信息高速公路。新加坡政府早在20世纪70年代末就根据本国实 际情况和当时世界计算机产业的发展趋势提出了实现计算机化的详 细实施方案，80年代制定了.信息技术发展战略计划，在90年代 乂提出了一系列旨在使新加坡成为亚洲及世界枢纽的发展目标（二）强化领导，转变观念1. 需要形成科学的电子政务建设的决策机制目前很多部门都有无人协调事故的局面。电子政务使人们认识到 电子政务是一个引领创新和改革的工程。对原有工业时代的政府形态 的改造是通过对电了政务项目的实施来完成的。所以，电了政务项目 的实施，需要综合考虑，才可能达到政府的创新和改革的目的。对现 有的政府的形态进行改造
30、，不是简单将政府的服务搬到网上，电子政 务的系统在改进政府服务的同时，也要对政府的业务来重新设计，对 结构重新组合，在电子手段的帮助下降低政府业务运行的成本。这些 变革都需要有科学和民主的决策机制。2. 规划电子政务的目标，评估电子政务的应用绩效电子政务需要从实际出发，讲求效益，循序渐进，才能取得 成功。只有确立了优先级，提出了具体的实施策略和步骤，才能 使电子政务的实施取得成功。评估电子政务的应用绩效，就要明 确电子政务的目标，而电子政务的目标是随着时间、服务对象以 及行政级别的变化而变化。电子政务应用绩效的评估必须注重三 个原则：目标导向来考察电子政务的应用绩效，在不同的吋间和 政府级别来
31、追求不同的目标；结果导向来考察电子政务应用绩 效，需要从结果的角度来衡量电子政务的成熟的程度；需求导向 来考察电子政务的应用绩效，要考虑电+政务的服务对象对目前 电子政务的反映情况，考虑社会公众的满意程度。综合起来，可 以从公众的需求、服务的应用、基础的环境以及政府的变革方面 来考察电子政务的应用绩效。3. 健全电子政务与信息化建设的工作机构，明确工作中的责 任电子是为政务提供服务的。技术标准同意能够解决互联和互通的 技术问题，但是要想真正实现互联和互通，这就需要贯彻电了政务管 理的方针。提高电子政务的水平的关键问题不是技术，而是对政府和 公共管理行为的研究以及逐步加深，要紧紧围绕提高公共管理
32、水平和 公众满意度，在保证政府的决策和增强综合国力方面下功夫。我们不 仅要重视电子政务技术的标准，还要重视对政务工作的量化研究以及 管理，并在此基础上，对大部分政府管理工作项目和工作缓解标准化，实现政府管理过程的透明化以及非人格化4. 人才资源是最重要的资源，所以要对国家公务员的电子政 务应用技能要多加培训电子政务在建设过程的工作当中，最重视的是 工作人员的技术水平，却忽略了管理层以及业务人员的培训。在国家 政府的管理屮推行电子政务，我国公务员的思想认识、知识水平以及 技术水平和应用技能等方面都面临着巨大的挑战。如果国家公务员的 整体素质很高，那么电了政务的建设就比较容易实现，所以说，我们 急需解决的问题是更新国家公务员的知识水平，加强培训公务员的计 算机应用技能，提高国家公务员的整体知识水平和整体素质。我国政 府各级部门要大力来培养复合型的公务员，从而解决在电子政务建设 当中人才匮乏的问题，实现有效的技术管理和人才管理。5. 电子政务实施当中要有足够的资金的投入这样才能适应信息网络能够适应社会的快读发展。实施电子政 务，并不是简单的建立网络系统，政府机构多，部门多，不可能一下 就能建设成
