1、铁路建设前期工作管理办法贵广铁路建设前期工作管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为又好又快地开展贵广铁路建设项目前期工作，确保贵广铁路建设工程质量、投资控制和按期完成，根据铁道部关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知（铁建设函2007560 号）、关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知（铁计200729 号）、关于加强铁路勘察设计工作的若干意见（铁鉴20082 号）和关于认真做好铁路建设项目开工前准备工作的通知（建建200711 号）等规定，结合贵广铁路工程建设实际，制定本办法。第二条 本办法所指贵广铁路建设前期工作（以下简称前期工作），系指贵广铁路工程正
2、式开工前的各项工作。主要包括对本项目可行性研究、初步设计、施工图设计各阶段的相关工作。第三条 国家和铁道部批准的贵广铁路项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是贵广铁路有限责任公司（以下简称贵广公司）开展前期工作的主要依据。国家、铁道部及相关行业的法律法规、规程、规章和工程建设强制性标准，是前期工作内容的主要依据。第四条 在贵广铁路公司筹备组（以下简称筹备组）成立， 70主要领导和负责前期工作的技术、经济人员到位后，立即组建由总工程师（或技术负责人）负责，各职能部门参加的前期工作机构，按照铁道部、相关省区和有关部门要求提前介入并做好贵广铁路工程建设前期工作。第二章 前期工作主要目标及职责第五
3、条 前期工作的主要目标任务是：按照铁路建设程序的要求开展相关工作，及时解决勘察、设计中有关问题，为相关单位提供必要的协助，逐项落实开工条件，按铁道部要求上报开工报告，为贵广铁路工程开工建设做好准备。第六条 前期工作的主要职责（一）全过程参与贵广铁路建设规模、技术标准、建设工期、工程投资的确定，参与重大技术、方案研究，配合勘察设计单位编制可行性研究报告，及时跟踪和推进项目前期工作。（二）根据批准的可行性研究报告，组织初步设计文件初审；及时与勘察设计单位签订勘察设计合同（含施工图供应协议等）；督促勘察设计单位按照初步设计批复意见开展补充定测和施工图设计，组织施工图审核和优化。（三）组织落实铁道部与
4、有关省区签订的协议或纪要；组织和敦促有关部门及时开展环保、水保、用地预审和报批；组织做好征地拆迁和地质灾害、压覆矿产、防洪影响评估和通航论证等 71相关工作。（四）初步设计文件审批后，及时组织项目施工、监理等招标工作；组织设计技术交底，负责开工准备，办理批准单项工程开工手续。第三章 职责分工、工作程序及内容第七条 可行性研究（一）由筹备组总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、各职能部门参加，与有关协作单位和部门落实预可行性研究批复，并取得必要的意向性文件，为可行性研究提供重要依据。（二）筹备组配合勘察设计单位编制可行性研究报告，参加可行性研究文件的审查。对贵广铁路功能定位、规划运量构成
5、、速度目标值的确定、限制和曲线半径、先进技术装备的引进和研发等重大决策提出多方案比选的建议；对初测地质及环保、主要线路及接轨点方案、相关枢纽引入方案和站场总体布置、重点桥隧选址方案、特大桥桥式和隧道单双洞选择、特殊路基工程设计、电气化、重大施工过渡方案、施工组织方案等结合“地质选线、环保选线、规划选线”理念提出可行性建议；对各设计年度的客货运量，主要工程数量，主要设备概数，用地及拆迁数量，建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管 72理体制等提出建议。（三）筹备组委托具有相应资质的单位或机构对可行性研究进行过程咨询和结果评价。第八条 项目融资由计划财务部负责向铁道部、有关省
6、区及其出资者代表提供有关资料，配合铁道部、有关省区及其出资者代表落实项目资本金和债务性资金及其融资。第九条 环境影响评价和水土保持方案（一）可行性研究阶段，由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部、工程管理部共同组织、协调勘察设计单位（环境评价或水保评价单位）针对重点自然保护区及敏感区域及时开展环境影响评价，同时编制水土保持方案，敦促有关地方部门及时开展环保、水保预审和报批。（二）初步设计阶段，由物资设备部负责、工程管理部参加，按照环境保护设计规范及其他有关技术规范要求，组织勘察设计单位编制环境保护篇章，并依据批准的建设项目环境影响报告书和水土保持方案报告书，在环境保护篇章中落实防治环境污染
7、和生态破坏的措施以及环境工程投资概算。（三）对贵广铁路所经环境敏感区，由工程管理部负责组织、协调环境敏感区专项论证报告的编制和报批工作。第十条 用地预审、报批可行性研究阶段，由工程管理部负责组织、敦促和协调用 73地预审、报批工作，督促勘察设计单位尽早提供满足用地预审要求的相关资料和图件，完成申请建设项目用地预审和报批。根据可行性研究报告和初步设计批复，在施工用地图完成后，由工程管理部负责完成申请办理建设用地审批手续的准备工作。第十一条 文物调查与评价可行性研究阶段，由工程管理部负责组织、协调沿线重点文物勘查、评价与报批工作。在施工用地图完成后，由工程管理部负责组织、协调完成全线文物普查及处置
8、工作。第十二条 工程勘察由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部组织、工程管理部、安全质量部参与审查定测阶段地质勘察大纲；委托具有相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲实施地质勘察监理。由安全质量部负责监督、检查落实地质勘察及监理工作，协调解决勘察工作中存在的问题。勘察成果形成后，由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部组织、工程管理部、安全质量部参与评验勘察成果资料和勘察报告，审核实际完成的勘察工作量。第十三条 初步设计阶段（一）由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、各职能部门参加，会同勘察设计单位与沿线地方政府及相关部门 74逐项贯彻落实初步设计批复意见，及时取得有关文件和
9、签订必须的协议，为初步设计提供重要依据。（二）委托具有相应资质的单位或机构对初步设计进行过程咨询并协助初步设计文件初审。（三）由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头组织各职能部门、咨询单位及有关方面审查研读初步设计文件并提出书面初审意见及建议，随初步设计文件一并上报铁道部审查。（四）初步设计文件应满足以下三个条件，否则不得上报：一是定测地质勘探工作量应基本完成，最低不得少于计划工作量的70%；二是线路、站场设计方案稳定，主要工程措施落实；三是主要征地拆迁、立交、防洪、通航、压矿、地灾等协议已经签订，无大的遗留问题。（五）依据铁道部对初步设计文件的审批意见，由总工程师（或技术负责人）负责
10、，物资设备部牵头、各职能部门参加组织勘察设计单位修改初步设计文件并据以编制鉴定后修改概算，在规定时限内完成鉴修概算审查并报铁道部、有关省区和部门核备。第十四条 施工图设计阶段（一）由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、工程管理部、安全质量部参与组织勘察设计单位按照初步设计批复意见和修改初步设计文件及鉴修概算开展施工图设计，并组织 75有关技术人员（或委托咨询单位）审核施工图设计文件，提出审核意见提交原设计单位补充勘察、修改设计。（二）施工图修改完成后，由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、工程管理部、计划财务部参加，组织设计单位按照初步设计批准的概算编制原则编制施工图投资检
11、算，并按有关规定对施工图投资检算进行审核。第十五条 施工组织设计（一）初步设计阶段，由总工程师（或技术负责人）主持，物资设备部牵头、工程管理部、安全质量部参加，组织、敦促勘测设计单位按铁道部有关规定编制和优化施工组织设计。（二）开工前，由总工程师（或技术负责人）主持，工程管理部组织、其他部门参与，根据初步设计批复意见编制全线指导性施工组织设计，并按规定及时上报铁道部审批。（三）由工程管理部牵头、段落指挥部敦促施工承包单位根据公司下发的全线指导性施工组织设计及招投标文件、合同约定结合标段工程实际编制实施性施工组织设计并按规定报批，严禁开工后补编或边施工边编制。（四）未经审批的施工组织设计无效。第
12、十六条 施工、监理招标当前期工作达到规定的招标条件后，由计划财务部组织、其他有关部门配合，依据工程建设项目施工招标投标办法，结合贵广铁路具体情况合理划分标段，科学编制招标文件，按规定 76程序进行“公开、公正、公平”招标。用于工程招标的设计文件必须达到相应的深度。第十七条 对外协调及征地拆迁（一）做好建设规划许可的报批工作。按照有关规定，贵广铁路通过城镇规划区地段，由工程管理部负责组织设计单位及有关部门在初步设计报送前完成工程选址意见书，并办理建设用地规划许可证；涉及自然保护区及特殊敏感区域（如军事管制区、国家测量标志、地震台网等）或中央直属企事业单位的，应取得主管部门的批准文件。（二）做好征
13、地报批和实施工作。由工程管理部负责，在勘察设计单位的配合下，及时完成用地申请报告和用地红线图，按国家规定上报审批；及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协议。（三）做好拆迁调查和实施工作。可行性研究阶段：由物资设备部负责敦促设计单位对重大立交、省级以上重要输变电线路、变电站、大中型企业拆迁项目征求产权单位意见；三电迁改、改路、改渠、管线迁改等尽可能与相关产权单位达成拆迁框架协议，以稳定线路方案。初步设计阶段：由工程管理部负责组织设计单位联合产权部门现场调查确认立交桥设置、三电迁改、管线改移等，按有关规范、规定协商确定工程标准及补偿方式后签订有关协议，审查确认迁改内容无误、迁改费用基本合理后完善相关
14、初步设计文 77件，有关费用纳入初步设计总概算。公铁立交协议应明确高速、高等级、一般、乡镇公路的立交条件，规划道路立交预留条件，合理确定农村通路方案。施工图阶段：由工程管理部负责对沿线公（道）路交叉、建（构）筑物及管线迁改与产权单位签订实施性协议或纪要，以确保工程顺利实施和控制工程投资。（四）做好环保、防洪等评估工作。委托勘察设计或具有相应资质的单位或机构依据国家规定组织开展全线地质灾害、压覆矿藏、防洪评估（价）、通航论证、文物保护评估、地震安全等相关工作，并最迟在初步设计文件批复前取得相关主管部门对评估报告的审批意见，以稳定或补充完善设计。（五）做好建筑材料调查工作。在初步设计阶段，物资设备
15、部、工程管理部共同组织配合设计单位对沿线建筑材料进行调研，对重要地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，力争与地方政府或企业签订地材供应意向协议。（六）做好主材价格调查工作。在初步设计阶段，物资设备部组织设计和物资设备采购供应协作单位对主材价格进行调研，对大宗钢材、水泥的质量、产能、价格进行调查和分析比较，为初步设计和物资招标提供重要依据。第十八条 开工报告可行性研究报告批准后，各职能部门尽快做好各项开工条件的落实工作。初步设计文件审查批准后，计划财务部组织工程招 78标投标；工程管理部组织优化施工组织方案，编制指导性施工组织设计；制定既有线施工实施方案和安全措施，落实开工条件。由贵广公司向铁道部提出开工报告申请，批复后正式开工建设。第四章 附 则第十九条 本办法明确的牵头或组织部门应当切实担负起工作职责，其他职能部门应积极主动参与，共同促进贵广铁路建设项目前期工作优质、快速、有序、高效地开展。贵广公司将对在前期工作中表现出色的部门和个人给予奖励，对工作消极懈怠的部门和个人给予处罚。第二十条 本办法由物资设备部负责解释。在执行过程中如发现需要修改和补充之处，请将意见及时反馈物资设备部。第二十一条 本办法自公布之日起施行。 79
