1、江苏省镇江市“十四五”社会信用体系建设规划 江苏省镇江市“十四五”社会信用体系建设规划前言“十四五”时期，是镇江全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，基本现代化建设的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记视察江苏和镇江重要讲话精神，励精图治谱写“强富美高”新篇章的关键时期。面向新时代，镇江市将紧扣全省“争当表率、争做示范、走在前列”使命任务，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力实现“两个高于”，打造“三个城市”，争当“三个示范”，让“镇江很有前途”跑进现实。市场经济本质是信用经济、法治经济，社会信用体系建设是优化营商环境的基础，也是“三高一争”高质量发展的重要保障。镇江市信用体系建设要围
2、绕优化营商环境，支持“放管服”改革，提升社会综合治理能力，发挥基础和支撑作用，不断为镇江市经济社会发展赋能。根据镇江发展实际和“十三五”期间发展基础，制定本规划，规划期为20212025年。第一章发展基础“十三五”期间，市委市政府按照国家对社会信用体系建设的总体部署，持续实施诚信江苏发展战略，深入推进镇江社会信用体系建设，全面完成江苏省“十三五”社会信用体系建设规划纲要确定的目标任务，信用管理水平大幅提升，城市信用监测水平在全国261个地级市中排名95位，政务诚信建设水平位居全省前列，城市信用监测水平进入全国先进行列。在信用体系基础建设、“四信建设”5推进、新型监管机制构建等方面取得了显著成效
3、，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，全社会诚信意识普遍增强，信用环境不断优化。第一节社会信用体系建设不断推进制度建设不断完善。相继出台信用制度文件123个，包括安全生产、市场监管、政务服务、公务员管理、诚信社区建设等各个方面。其中，综合性制度文件45个，行业制度性文件37个，信用奖惩制度文件43个，信用管理制度文件17个等一系列规范性文件，为开展社会信用体系建设提供了良好的保障和支撑。高位协调机制不断健全。信用建设列入市委、市政府重点工作项目，“十三五”期间先后四次调整领导小组，高规格成立领导小组，由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，牵头部门主要负责人兼任领导小组办公室主任。考核督
4、查机制不断推进。制定镇江市社会信用体系建设考核办法，信用工作综合评价纳入市级政府部门年度考核，组织专项工作进行推进。第二节覆盖全社会的信用信息系统不断完善智慧信用平台基本建成。依托“智慧镇江”，立足长远，以信用为切入口推进智慧城市建设。全面优化信用平台数据归集、分析、查询、服务和应用支撑等功能，实现企业法人、事业法人、社会组织、个体工商户和公民个人五个入库率100%，完成企业法人库、公民库信用信息归集目录的编制，形成自动报送机制。“信用中国-江苏镇江”门户网站基本完善。网站可提供信用咨询、信用警示、信用服务、信用宣传、信用修复等功能，满足了“互联网信用”的工作需要。验收开通以来，网站点击率达4
5、8万多次，符合“信用中国”网站规范要求。跨部门跨地区信用信息共享基本实现。逐步实现部门间信息数据的归集和共享，完成与省市场监管平台系统的对接，完成与人社局等19个系统数据库的对接，录入18岁以上全部的公民身份信息，累计归集入库信用信息2.5亿条，其中社会法人信息2600万余条，自然人信息2.3亿条。“双公示”工作基本形成常态化和规范化。行政许可行政处罚“双公示”内容的标准化、规范化水平不断提高，基本实现“公开为常态、不公开为例外”的工作目标。“十三五”期间累计上报“双公示”信息218.1万条，其中行政许可信息214.3万条，行政处罚信息3.7万条。第三节以信用为基础的新型监管机制不断健全事前信
6、用承诺得以实施。持续推进镇江市各部门、企业投资项目信用承诺替代审批制度改革、证明事项告知承诺制试点等工作，市住建、财政等9个部门和公共资源交易申请主体均进行了事前承诺，全市21个领域56个环节通过“信用镇江”进行公示，每年信息公示近10万份，提升了诚信守法经营意识。事中信用监管得以推进。强化行政信用行为的记录、分类，明确实施差别化行业监管的政策规范，在社会保险等7类业务中试点取消证明材料，在卫生许可办理中试点实施容缺受理，以信用承诺代替传统证明。事后信用评价得以完善。在环境保护、税收征管、中介组织、交通运输、价格监管、食品生产、药械管理等25个领域建立了信用评价机制，对施工企业开展了信用评分。
7、在财政扶持、消费者权益保护、食品生产、农民工欠薪、维修资金使用等8个领域进行了失信行为认定，组织开展了19个领域失信专项治理。信用修复工作得以提高。“十三五”期间，通过信用修复，累计帮助1600余家企业退出信用中国网、国家企业信用信息公示系统的失信惩戒名录。共组织了14场企业信用修复培训活动，1498家企业参训，指导企业规范开展信用修复。信用联动奖惩得以扩大。注重失信行为联合认定，建立了诚信红黑名单常态发布机制，黑名单信息通过镇江日报、信用网站和7个部门网站向社会公示，实施联合惩戒，涉及市场监管领域、欠薪欠费欠税领域、食品生产领域等。现已有住建、公安等12个部门直接使用共享信息，财政扶持等21
8、个场景中使用信用报告，在中介评价等3个场景中使用第三方报告。已经初步形成跨部门、跨行业的失信行为联动响应机制和失信惩戒机制。第四节“四信”建设亮点纷呈，运用场景不断拓展政务诚信持续优化。根据镇江市政务诚信建设意见，成立市、各市（区）、镇（社区）三级政府诚信建设组织推进体系，完成九大重点领域信用制度全覆盖任务、完成政府部门和公务员信用档案建设。对政府采购、招标投标申请人信用审查，通过合同文本固化政府部门和企业招商引资诚信义务，开通企业申请政府部门失信认定渠道，对重点投融资项目再审计，查处一批腐败案件。乡镇街道政务诚信纳入考核体系，实施乡镇政务信息公开，完成了13个诚信社区、1个省级诚信街区的建设
9、工作。政府机构失信案件、政府机构未结案件“清零”。司法公信持续发展。组织“七五”普法教育，告知司法判决程序和权益申诉程序，提供法律援助服务。健全法律服务机构档案建设，建立完善相关职业人群信用档案，开展律师事务所信用评价，并公示相关信息。加强司法判决内控制度建设，强化执法队伍建设。对11200多条执行信息进行分类，加强对失信被执行人的联合惩戒力度，通过信息共享、信用警示、红黑名单公示，鼓励社会共同参与惩戒。商务诚信持续推广。持续开展企业信用贯标示范工程，全市创建省级贯标企业1521家、市级示范企业121家、省级信用示范企业10家。引导企业履行社会诚信义务，注重培育信用服务机构和信用服务市场，组织
10、开展职业中介、担保公司信用评价，开通家政服务信用平台，对18类涉审中介进行信用评价。完善投诉处理机制，明确信用承诺、信用提醒工作环节。制定投诉纠纷处理规范，建立消费者权益保护机制。金融征信持续推进。依托央行征信系统，对所有存贷款用户建立征信档案，年出具企业征信报告1万多份，个人征信报告11万多份，商业银行根据报告提供授信。信用办与人民银行建立公共信用信息共享机制，优化授信评价体系。以“信易贷”为重点，大力发展“信易”工程。形成联合推进机制，鼓励全市29家金融机构联合开发十类70种信用贷款产品，累计发放31.76万笔共计450亿元信用贷款，助推全市高质量发展。“十三五”期间，我市社会信用体系建设
11、得到进一步完善，在信息归集、制度建设、信用奖惩、信用服务等方面工作取得了显著突破。但对照社会经济发展需要，对照先进地区发展水平，镇江市在制度建设方面，一系列清单、规范、标准还需制定；在政务管理、社会治理等领域中创新实施信用监管不够，围绕精准化管理，以行业为主题的新型监管制度还需要不断完善；在系统建设与应用层面，需要深入研究省市县一体化模式，在应用实践方面场景式应用尚待探索；在信用信息归集报送，特别是“双公示”信息归集力度不足；在诚信宣传引导相关活动安排方面还有待加强；在工作组织方面，公共信用信息工作机构力量不足，人员变化大，工作职能不明确，工作延续不够，存在新人新事，不熟悉无抓手等问题，需要加
12、强信息化服务和技术支撑队伍的培养建设。第二章总体思路第一节发展形势一、国内宏观环境“放管服”改革和优化营商环境的实践为信用建设提供应用新场景。结合“放管服”改革，持续打造特色鲜明、亮点突出的信用建设品牌工程，无论对国家治理、宏观调控、放开搞活、市场交易、市场监管，还是简政放权、行政审批、政务服务等，都至关重要、不可或缺。深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”，为全面深化诚信江苏建设提出新使命。肩负为全国发展探路的重大责任，深刻理解、准确把握习近平总书记重要讲话指示精神的重大意义和核心要义，切实贯彻落实到实践中去，这是对江苏省建设提出的新的更高要求。诚信江苏建设立足继往开来的时代定位，把已经取
13、得的成就作为推进事业发展的新起跑线，践行新使命，全面把握新发展阶段的新任务新要求，为实现社会主义现代化积累经验。创建文明城市的新要求为营造诚信环境提供新机遇。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”的工作导向，持续深化文明城市创建工作。以创建文明城市为契机，全面加强诚信体系建设，大力弘扬诚信文化，实现文明创建与社会治理互促互进，对于提高市民文明素质和社会文明程度，提升城市影响力和竞争力具有重要作用。信用江苏建设提档加速为信用赋能提供新保障。随着信用江苏建设提档加速，信用赋能将成为下一个五年信用体系推进的新使命。示范应用、示范信息、黑名单公示管理办法、江苏省
14、信用管理条例等纲领性文件和行动指南以及“互联网监管”等大数据技术的推进，对构建政府部门协同联动、行业组织自律规范、信用服务机构积极参与、社会公众广泛监督的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制提供了新的保障。二、镇江市面临形势“三高一争”奋斗目标对社会信用体系建设提出新的要求。聚力“三高一争”，奏响高质量发展强音，以“跑起来”的奋斗姿态，加快推动产业升级，加快补齐民生短板，加快提升治理水平，这需要构建与高质量发展要求相适应的社会信用体系。积极创新监管理念和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，实现对守法诚信者“无事不扰”、对违法
15、失信者“利剑高悬”，既可以提高监管效能，又能够更好地激发市场主体活力，服务产业发展。“三位一体”的推进机制为完善社会信用建设提供坚实基础。“优化营商环境深化放管服改革社会信用体系建设”三位一体协调推进机制建立，市委市政府统筹推进，以及社会信用体系建设领导小组成员调整，为与时俱进加强镇江社会信用体系制度建设、推进信用治理现代化提供了坚实的基础。全面开启“美丽镇江”建设为我市社会信用体系建设注入新动能。“美丽镇江”建设，是时代赋予的历史使命、镇江拥有的独特禀赋和人民群众的热切期盼所决定的，是建设美丽中国、美丽江苏的镇江行动，是深化“强富美高”、落实“城市愿景”的创新实践。全面开启“美丽镇江”建设，
16、需要更加重视信用体系建设，以完善的信用体系规范市场经济，夯实经济基础；以完善的信用体系提升政府公信，强化提高执政水平与城市治理能力；以完善的信用体系减少和化解社会矛盾，营造和谐的社会氛围。第二节指导思想和基本原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实国家社会信用体系建设决策部署，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命、“三高一争”奋斗目标，以信用法规制度体系建设为保障，以构建规范化、精准化信用管理机制为重点，以创新信用监管和服务为动力，以一体化、智能化信用信息系统建设为支撑，以保障信用主体合法权益为根本，以信用服务经济服务社
17、会治理为出发点，全面建成以信用为基础的新型监管和社会服务机制，健全适应高质量发展要求的社会信用体系，打造诚信镇江的靓丽名片，全力谱写“强富美高”新镇江新篇章，让“镇江很有前途”跑进现实，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供保障。二、基本原则依法依规，稳步推进。坚持依法规范，从全面依法治市的高度推进社会信用体系建设，建立健全覆盖各类信用主体、重点领域、关键环节的信用法律法规体系和信用标准体系。加强信用信息管理，规范信用服务业发展，保护信用主体合法权益。系统布局，谋划长远，统筹推进，有计划、分步骤组织实施，稳步推进社会信用体系建设。政府引领，社会共建。充分发挥政府在社会信用体系建设的组织引导、示
18、范引领、协调推动作用，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信水平全面提高。注重发挥市场机制作用，鼓励和调动社会各方力量，广泛参与，共同推进。充分借鉴国内外先进经验，探索政府和市场双向协同发力的建设路径，促进信用经济发展。全面建设，突出重点。结合镇江市实际，统筹规划，巩固前期建设基础，推动信用建设在各个行业领域全覆盖，在各市（区）、镇街、村居落地。围绕发展需要，选择重点领域和区域深入探索、创新突破，抓住关键环节，开展社会信用体系示范工程建设。惠民便企，促进发展。充分发挥信用价值正向激励作用，推行“互联网民生信用”服务，推动“信易”系列应用服务，在民生领域拓展实施社会化、市场化守信激励措施，增
19、进人民福祉。在政府行政管理和公共服务中大力推广“信易贷”“信易批”等应用服务，为市场主体创新创业提供便利。协同监管，创新治理。充分发挥政府在规划引导、监管执法、资源整合、示范引领等方面的推动作用。聚焦重点领域和关键环节，大力构建以信用为基础的新型监管机制。注重发挥企业、行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的重要作用，提升行业信用监管能力和水平，支撑基层社会治理创新。第三节发展目标“十四五”末，全市社会信用体系建设更为完善，公共信用信息系统建设水平和服务能力显著提升，以信用为基础的新型监管机制基本健全，重点领域诚信建设取得新进展，信用建设深度融入现代化社会治理体系，信
20、用服务业不断发展壮大，营商环境持续优化，公众知信、用信、守信的社会氛围更加浓厚，为2035年全面建成诚信镇江奠定坚实基础。信用建设基础保障支撑更加有力。融入省市一体化信用服务平台，公共信用信息系统实现信用信息按目录应归尽归，行政许可、行政处罚数据合规率和时效率均达国家、省要求。信用促进经济循环畅通更加高效。信用经济加快发展，社会运行成本有效降低，形成一批“信易”应用场景和特色品牌。到2025年底，全市“信易贷”规模达到2000亿元，企业严重失信主体率在1%以内。信用支撑社会有效治理更加显著。社会信用与政府行政管理、公共服务深度融合，行业信用监管责任体系全面建立，社会治理更加精准高效。信用审查在
21、政府履职中全面应用，到2025年底，公共信用信息查询应用更加便捷、高效，明确实施信用承诺事项的覆盖率达100%。信用服务市场规模更加扩大。推动信用服务行业发展，信用信息和产品在经济社会活动中得到广泛应用，到2025年底，培育20家以上省级信用管理示范企业，培养信用管理专业人才500人以上。表1镇江市信用建设“十四五”规划主要指标表序号重点指标单位“十四五”目标值属性监测单位中期目标值总体目标值1失信占比%1.4低于1预期性国家信用中心2信易贷规模亿元10002000预期性国家信用中心3信用贷款占比%510预期性人民银行4信用信息核查次数次2000030000预期性省信用中心5明确实施信用承诺事
22、项的覆盖率%6080预期性市信用办6“信易”开展领域数量个610预期性市信用办7“信用镇江”网查信用信息次数万次/年60100预期性市信用中心8实施信用分级分类监管的领域个2030预期性市信用办9按目录所归集信用信息类别的覆盖率%90100预期性省信用中心10政务服务信用核查次数次1500020000预期性市政务服务办第三章构建重点领域社会信用体系发展新格局第一节深入推进政务诚信建设建立健全政务诚信规范化和标准化机制。建立健全政务信用管理体系，落实江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见，严格履行向社会做出的承诺以及依法订立的各类合同，在社会信用体系建设中发挥示范表率作用，全面提升政府诚信水平。以
23、信用信息共享推进不见面审批改革，依托一体化在线政务服务平台，实现信用评价全流程，统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付。信用监管，信用评价及相关信息以“超市形式”对外公开发布，建成部门协同、上下联动，覆盖市、县、乡、村四级的在线政务服务平台，实现线上线下一网受理、统一政务服务事项管理。实现“一证通办”（身份证件）或“一照通办”（统一社会信用代码），开展在线填报、在线提交和在线审查，避免重复提交材料和循环证明。对高频政务服务事项，推进办事材料目录化、标准化、电子化。建立健全政府部门和公务员信用档案。分步、分级建立镇江市公务员诚信档案，记录公务员个人有关事项报告、廉政记录、各类表彰
24、、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息，市社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集，将有关记录逐级归集至省公共信用信息共享服务平台，促进政府和公职人员依法全面履行职责。结合公务员管理工作实际，将信用审查结果作为公务员录用、调任的重要依据。深入探索研究诚信记录信息在公务员考核、奖惩和选拔使用中的运用。建立健全政务失信治理机制。持续深化重点领域政务诚信建设，建立完善政务信用信息系统，依法依规开展政府部门和公职人员履职信用信息归集共享和应用。建立政务失信预防处置长效机制，建立党政机关被执行人未结案件通报机制与约谈机制，确保党政机关作为失信被执行人案件“零增长”。持续推进诚信缺失突出问题和失
25、信问题专项治理，重点整治拖欠民营企业、中小企业账款等失信问题。深化事业单位信用评价与信用监管试点，开展公立医院、学校等事业单位信用等级评价。完善政务诚信建设监测评价机制，优化完善政务诚信建设监测评价指标，发布年度政务诚信建设报告。建立健全政府诚信专项督查和评价制度。在政策落实兑现、政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、公共资源相关交易、招商引资、地方政府债务、政府机构履行法定义务、基层政务诚信建设等九大重点领域加强政务诚信建设，建立诚信专项督查，确保诚信施政。完善政务诚信建设专项督察和监测评价机制，优化完善政务诚信建设监测评价指标，发布年度政务诚信建设报告，实施政务诚信监测评价，将评价结果纳
26、入全市营商环境和高质量发展考核体系。依法依规取消对存在失信记录的政府部门参加各类荣誉评选的资格，并予以公开通报批评等。第二节大力推进商务诚信建设促进商务诚信，优化营商环境。深化行业领域信用建设，以安全生产、产品质量、商贸流通、消费、金融、税务、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务等领域为重点，建立健全市场主体全生命周期信用管理制度。创新监管机制，惩戒违法失信行为，提升行业诚信水平，营造诚信市场环境。引导市场主体增强法治意识、契约精神，遵守法律、法规、行业规约，诚信履约、公平竞争。强化市场主体责任意识，鼓励市场主体建立健全内部信用管理制度，提升信用能力、防范信用风险。健全电子商务领域信用体系，
27、保护消费者权益。完善对电子商务领域的信用监管，进一步健全电子商务产品质量执法打假协查机制，开展以消费品为重点的电子商务产品质量执法打假专项行动。共享电子商务信用信息，建立恶意炒信、虚假广告、以次充好等失信行为的认定和公示机制。深入开展知识产权执法维权专项行动，以食品、药品、医疗器械、环境保护等民生和高新技术相关领域为重点，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，进一步加大专利执法办案工作力度。增强专项行动的协同性，加强追踪溯源和全链条打击，带动执法办案效率持续提升。专栏镇江市优化诚信营商环境专项行动积极贯彻落实“打响诚信品牌，筑牢产业强市”目标要求，紧紧围绕产业强市“一号战略”，切实加强诚
28、信建设，针对经济社会领域出现的失信突出问题，开展专项治理，对严重失信主体经营状态、失信原因等认真调查摸底，分类妥善处置，确保有效控增量、减存量，加快完善有利于自我纠错的信用修复机制，全面减少严重违法失信行为，为企业未来长远发展扫清障碍，进一步弘扬全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。优化诚信营商环境专项行动按照依法合规、创新实施原则，谁认定、谁指导原则，条块结合、分类处置原则，由市发改委（市信用办）会同市市场监管局、市税务局编制失信主体“退出清单”、“帮扶清单”、“约束清单”三张清单，各地各部门按照清单分类制定政策，帮助失信主体退出严重失信名录。通过依法依规
29、运用信用激励和约束手段，对诚实守信主体进行激励，切实降低守信者市场交易成本，让信用成为市场配置资源的重要考量因素；通过帮扶修复和监管约束，依法全面降低严重失信主体占比。到2025年底，使全市严重失信主体占城市法人企业总数的比例显著低于全国、全省平均水平。第三节加快推进社会诚信建设推进重点行业社会诚信建设工程，提升社会治理水平。加强劳动保护、社会保障、教育科研、医疗卫生、文化旅游、生态环境等领域的信用管理和服务，深化事业单位信用评价与监管试点，开展公立医院、学校等事业单位信用等级评价。开展诚信社区建设，提高全社会诚信意识。按照“政府引导、企业参与、社会监督、群众受益”的原则，开展诚信建设“进社区
30、”、“进网格”、“进商户”活动，以创建文明城市为契机，建设“诚信乡镇”、“诚信社区”、“诚信行业”、“诚信单位”、“诚信示范街区”、“诚信经营示范店”，推进诚信创建工作细化量化，鼓励通过诚信化解社会矛盾。完善社会中介组织信用监管和奖惩，提升社会信用体系公信力。依托智慧信用平台，建立镇江市中介组织信用监管系统，并与各涉审中介主管部门监管系统对接，实现中介组织及其从业人员信息录入、资质审核、部门监管和信用评价全流程信用监管，信用评价及相关信息以“超市形式”对外公开发布，直观展示中介组织信用形象，方便查询和应用。依法加强征信机构、评级机构、信用服务机构、信用信息咨询机构、信用修复机构、信用培训机构等
31、信用服务机构的依法管理，对违法违规赢利、假冒信用服务机构名义骗钱、帮助违法信用修复、帮助洗白名单、帮助违法退出公示、帮助退出黑名单等行为进行治理。第四节积极推进司法公信建设推进司法行政系统公信建设。加快推进司法行政业务“一站式”信息化综合管理平台建设，加快完善执行联动机制建设。健全法律服务机构档案建设，探索开展律师事务所信用评价并公示相关信息。形成综合集成、业务协同、信息共享的全流程信息化工作格局。强化服务，促进便民，全面开展法律服务、便民服务、窗口建设，为全市弱势群体提供无障碍法律援助服务，全力提升法律服务部门的社会公信力。拓展渠道，加强监督，推动司法机关依法履行，严格公正司法，推进司法公开
32、，提高司法工作的科学化、制度化、规范化水平，以司法公信促进社会公平正义。健全司法工作监管机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，接受人民监督和社会监督。推行法院、检察院“阳光办案”，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制，充分发挥法律监督职能作用，加大查办和预防职务犯罪力度。依法依规对失信被执行人开展联合惩戒。依托公共信用信息系统，推进相关部门执行联动信息交换，加大对诉讼失信与规避执行行为的打击力度，发挥对失信者的联防制约和惩戒作用，提高生效法律文书执行率以及生效法律文书的结案率。加快法院信息化建设与系统联网进度，建设跨行业、跨部门、跨层级的执行系统，综合运用查封、扣押、冻结、拍卖、拘留、拘传、罚款，直至追究刑事责任等多种举措。
