1、专题08 近代以来中国的官员选拔与管理高考历史三轮复习之新教材选择性必修一补充专题及限时训练专题08 近代以来中国的官员选拔与管理一、晚晴选官制度的变革1、科举制的变化（1）背景：西学的传播，洋务运动、戊戌变法、清末新政（2）变化：洋务运动：创办新式学堂，如京师同文馆，培养翻译人才戊戌变法：1898年，加设经济特科，选拔实用人才；废除八股，改试策论，以时务策命题戊戌变法失败，科举恢复旧制清末新政：各省书院改为大学堂，府州县学改为中小学堂，设蒙养学堂；1905年宣布废除科举制，颁发教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校2、官制改革裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部（近代外交体制的正式确立），陆续设
2、立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。3、选官制度改革（1）凡学堂考试合格者，奖励出身，对成绩优异者进行殿试后，授以官职（2）1904年初，颁布奏定学堂章程（癸卯学制），统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（自高等小学以上，根据毕业考试结果，奖励出身，授以官职或得以升学）（3）确立留学毕业生选官制度（每年举行一次归国留学生考试，根据考试结果，奖励出身，授以官职）1905年科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府选拔官员的主要方式。二、民国时期的官员选拔制度1、中华民国临时政府时期孙中山的文官考试思想在官员选拔上，在五权宪法框架内，以考试制度为主。建立考试院，主管人才的
3、选拔和任用；完善政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制意义：奠定了近代中国文官制度的基础，为日后民国制度的建设产生重要影响2、北洋政府时期文官考试制度，考试和甄别（1）1913年，北洋政府颁布文官考试法草案，标志着文官考试制度建立。（女子不得参加文官考试；政事堂铨叙局负责）（2）对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定是否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性3、国民政府时期公务员制度的确立（1）1929年制定公务员任用条例，1933年颁布公务员任用法以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的
4、精华。公务员的选任由考试院负责，所有公务员必须经考试院考选、铨叙，放得任用。（2）1929年颁布考试法（3）评价意义：孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式得到确立；允许女子参加考试，具有开放性和平等性；局限性：实际过程中漏洞百出，任用亲信，拉帮结派的现象始终无法禁绝。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度发展过程新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度之后建立了由中共中央和各级党委组织部门同统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化
5、、民主化、法制化、现代化，不断加强法制建设，初步建立起中国特色的社会主义干部管理制度。公务员制度是干部人事制度的重大改革1993年开始推行公务员制度，随后公务员考试录用制度建立2005年中华人民共和国公务员法标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用正式进入法制化轨道2006年中华人民共和国公务员法正式实施，公务员考试录用制度得到全方位推进和改善。公务员考试录用制度的意义：考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、文化素质不断提升；为国家管理人员的队伍建设增添了活力。限时训练一、单选题1下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时A高等教育相对落后 B女性
6、参政尚未实现C文官选拔比较规范 D地方自治较为发达【答案】C【解析】根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，此时期的公职人员考试既有法律依据，又有公示合颁发证书等环节，程序较为规范，故选C；材料与高等教育无关，故排除A；材料不能体现女性参政情况，故排除B；材料与地方自治无关，故排除D。2南京国民政府1935年颁布的公务员任用法其中一条规定重要职位的“公务员应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是A剥夺了共产党参政议政的权力 B调动了公务员的工作积极性C有利于政府选拔人才参与政治 D加强了国民党对政府的控制【答案】D【解析】南
7、京政府的公务员可以由国民党长官随时介绍入党使之成为国民党员，这明显有利于国民党对政府的控制，故选D；材料反映的是介绍政府公务员加入国民党，没有涉及剥夺共产党权力的信息，排除A；将政府公务员介绍加入国民党不一定就能调动公务员工作的积极性，而且也和人才选拔参与政治无关，政府公务员本身就是在参与政治活动，排除BC。3科举制废除后，新式学堂的数量明显增加。有学者统计,1903年有新学堂769所,1904年为4476所，而1905年则猛增到8277所,1906年达到23862所。新式学堂的出现导致A知识分子的职业观更加多元 B救亡图存成为社会主流思湖C中国教育的近代化开始起步 D学堂选官制度得以正式确立
8、【答案】A【解析】结合所学知识可知，在晚清，由于中国传统社会发生了深刻的变化，引起了教育领域的变革。新式学堂的出现就是这种变化的重要表现。其中新式学堂的增多有利于为社会培养人才，使知识分子的职业观更加多元，A正确；B与材料无关，排除；中国教育近代化始于洋务运动，C排除；晚清时期的新式学堂主要是为社会发展培养人才，D排除。故选A。41898年，清朝礼部颁布的乡会试章程中规定：著照所拟，乡会试仍定为三场，第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政、专门之艺；第三场试四书义两篇、五经义一篇。礼部即请通行各省，一体遵照。以上材料说明清政府A改变了选拔人才的方式 B废除了八股
9、取士制度C变革了科举考试的内容 D建立了近代学校制度【答案】C【解析】材料体现的是清末科举考试侧重对经世致用的学问考查，说明的当时科举考试的内容有所变革，C正确；当时人才的选拔方式仍然是科举制，A排除；B是在1905年清末新政上废除的，排除；D与材料无关，排除。故选C。5近代中国对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这种官员任用方式形成于A清末“新政”时期 B北洋政府时期C南京国民政府时期 D新中国成立后【答案】B【解析】结合所学可知，甄别是北洋政府时期选拔官员主要方式之一，是指对经常在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调
10、查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，以保证行政的稳定性，故B项正确；清末“新政”废除科举制，推行学校考试制度，国民党时期实行公务员制度，新中国成立后实行干部制度及公务员制度，故ACD均不符合题意，排除。故选B。6据某科研机构深入我国农村调查显示，新中国成立以来，村干部的选拔经历了从解放初的家庭出身成分到人民公社时期的工作积极性再到改革开放初期的自身能力，发展到现在的社会关系网络和经济实力等。这一现象反映了A宗法习俗操控农村民主选举 B复杂历史左右民主政治建设C经济实力决定干部社会特性 D村干部选任受时代因素影响【答案】D【解析】材料反映的是随着时代的不同，村干选任标准也是不
11、同的，体现了时代的需要影响了村干选任标准,D正确；宗法习俗未操控农村民主选举，选项A不合史实，不符合题意，排除；“左右”的说法太绝对，排除B项；选项C仅仅适合改革开放后的一个历史时期，不符合题意，排除。7在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成。据此可知A政府管干部是我国干部管理制度的根本原则B已经实现干部管理科学化、民主化、法制化C公务员属于国家事业编制，应依法履行公职D公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道【答案】D【解析】1993年，
12、公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成，这意味着公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道，D正确；国共产党干部管理的根本原则是党管干部原则，排除A；我国干部管理制度尚未完善，不能认为已经实现了干部管理科学化、民主化，排除B；公务员属于国家行政编制，排除C。82005年，我国公务员制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是A两极格局和冷战思维的影响 B东西方社会制度和国情不同C西方公务员制存在重大缺陷 D中国近代公务员制度的影响【答案】B
13、【解析】由于中国的社会制度和国情与西方不同，因此中国形成了不同于西方的公务员制，故选B；1991年苏联解体，两极格局已经结束，排除A；C不是中国公务员制特点形成的主要原因，排除；材料信息没有涉及中国近代公务员制度的影响，排除D。91928年10月，国民党中常会通过训政纲领，规定将行政、立法、司法、考试、监察五项治权“付托国民政府总揽而执行之”，分设平行的行政院、立法院、司法院、考试院、监察院五院，国民政府总持全局。这说明A孙中山的文官考试思想得以实现 B选官制是国家制度的重要组成部分C国民党一党专政的政权正式建立 D西方近代政权模式在中国发生异化【答案】B【解析】从材料可以看出，考试权是五权之
14、一，同时设立考试院，说明选官制是国家制度的重要组成部分，B项正确；材料不能反映得以实现，排除A；材料与一党专政无关，排除C；“异化”的说法错误，排除D。10我国国家公务员暂行条例中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度A强调德才兼备和择优录取 B坚持党对人事工作的领导C禁止公务员参加党派活动 D捍卫和执行党的基本路线【答案】D【解析】结合所学内容可知，“以经济建设为中心”、“四项基本原则”、”改革开放“都是党的基本路线，因此说明我国的公务员制度捍卫和执行党的基本路线，故选D；ABC均无法体现题意主旨，排除。11甄别是北洋政
15、府时期选拔官员主要方式之一，是指对经常在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一做法旨在A保持行政的稳定性 B完善文官考试制度C选拔经世济变之才 D加快民主政治建设【答案】A【解析】北洋政府检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定官员能否留任，目的是保持行政的稳定性，故选A；材料没有涉及文官考试制度，排除B；材料反映的是决定其能否留任的措施，并非选拔经世济变之才，排除C；材料信息与民主政治建设没有直接关系，排除D。121913年初，北洋政府颁布的文官考试法草案规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参
16、加文官考试。这反映了北洋政府时期的选官制度A延续了封建的选官制度 B体现了“主权在民”思想C实践了男女平等的思想 D照搬了西方的文官制度【答案】B【解析】根据所学知识可知，北洋政府规定凡是年满21岁的男子都有资格通过考试担任文官，体现了“主权在民”思想，B项正确；辛亥革命后，民国通过考试选拔官员是对封建选官制度的否认而非延续，A项错误；实践了男女平等的思想与“女子不得参加文官考试”不符，C项错误；北洋政府的选官制度借鉴而非照搬了西方的文官制度，D项错误。 13下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考试内容的差异反映的实质是项目英国文官制度(机械性文书助理级考试)中国科举制(
17、乡试考试)考试内容必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文。四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五篇，并问经史实务、政治。A海洋文明与农耕文明的差异 B工业文明与农业文明的差异C中国向西方学习从器物到制度的升华 D英国选官制度是科举制的继承和发展【答案】B【解析】通过对比19世纪中叶即工业革命时期，中英两国选官时考试的内容，从英国侧重数学等实用知识，中国突出经书、诗赋等，结合所学知识可知，这从本质上反映了工业文明与农业文明的差异，B项正确；海洋文明在材料中没有体现，A项错误；材料不能说明中国向西方学习从器物到制度的升华，C项错误；英国选官制度是科举制的继承和发展
18、在材料中没有体现，D项错误。14新中国成立以来，中央政府根据现实国情的变化确立了不同的乡村治理体制，选择与乡村治理体制相适宜的农村基层干部选任方式，充分吸纳农村基层干部为国家政权建设所用。这一方式的实行A推动了农村自治的进行 B完善了基层干部的选拔方式C从具体国情出发形成的合理制度 D改变了国家政权的组织结构【答案】C【解析】根据材料“中央政府根据现实国情的变化确立了不同的乡村治理体制，选择与乡村治理体制相适宜的农村基层干部选任方式”可知，这是从具体国情出发形成的合理制度，故C选项正确；农村自治与我国乡村治理体制不符，排除A选项；“完善了基层干部的选拔方式”表述绝对，排除B选项；乡村治理体制以
19、及基层干部选任并不能改变国家政权组织结构，排除D选项。15据统计， 新学堂从1904年的122所增长到1909年的52348所；学生数目由1905年前的28838 (不含军事、教会学堂)增至1909年的1638844，这一增长A旨在顺应近代经济工业化潮流 B确立了新型的近代教自体制C为新文化运动储备了知识阶层 D奠定了民主革命的思想基础【答案】C【解析】根据材料数据可知，1904-1909年期间，新学堂数量与学生数量大量增长，这有利于促进近代教育的发展，培养了大量的人才，为新文化运动储备了知识阶层，C项正确；根据所学可知，这时期新学堂大量增长的主要目的是为救亡图存，而不是为顺应近代经济工业化潮
20、流，A项错误；新学堂和学生数量的发展有利于培养新型人才，不代表新型近代教育体制已经确立，并且不符合史实，B项错误；中国近代民主革命在19世纪40年代已经开始，与材料时间不符，D项错误。1620世纪以来，中国的官员选任制度经历了重大变革。以下事件，时序先后排列准确的一项是（）文官考试法草案颁布公务员任用条例颁布中华人民共和国公务员法颁布奏定学堂章程颁布A B C D【答案】D【解析】根据所学知识可知，文官考试法草案颁布于1913年，公务员任用条例颁布于1929年，中华人民共和国公务员法颁布于2005年，奏定学堂章程颁布于1904年。所以，题干中的法令按时序先后排列应是，故D正确，排除A、B、C。
21、故选：D。17有学者指出，作为社会近代化的产物，北洋政府时期推行的文官考试法令把经义作为应试人员的必考科目，并且限定只有男子才能参与考试。该学者意在说明北洋政府时期推行的文官考试法令A完全违背了时代发展潮流 B内容与形式存在背离现象C重视借鉴中国的传统文化 D阻碍了近代中国社会转型【答案】B【解析】文官制度是近代化的产物，但是北洋政府时期的文官考试将义作为应试人员的必考科目，并且限定只有男子才能参与考试，这明显违背了近代化潮流，与文官制度内涵不符，即内容和形式存在背离现象，B正确；北洋政府实行文官考试制度说明其并未完全背离时代潮流，排除A；材料强调的是北洋政府实行文官考试制度时的弊端，C强调的
22、是文官考试制度内容的合理性，与题干主旨不符，排除；文官考试制度的实施本身有助于近代中国社会的转型，D排除。二、材料分析题181901年清政府废八股文，改试策论。所谓策论，指就时务问题提出观点，进行论说，并提出对策的文章。阅读材料，完成下列要求。材料 “学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德，忠爱之心，自养之技能，必需之知识，盖东西各国所同。日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也；讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也；分设农、工、商、矿诸学，以期富国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急策？”1904年（光绪
23、三十年），清朝最后一次科举会试中的一道策论题请回答：请就以上科举策论问题提出你的见解。（要求：应结合当时的时代背景，观点明确，持论有据，对策合理。）【答案】示例：观点：造就人才为最急所谓造就人才即培养政治、法律、理财、外交等方面的人。鸦片战争以来，面对列强的坚船利炮，清朝多次战败，认识到器物不如人，从而开展洋务运动。洋务运动办学堂，引进西方先进科技，兴办实业，但清朝仍然在甲午战争中败给日本，始知制度不如人。因此，清廷的当务之急是培养政治、法律及外交人才，推进民主与法治，改变落后的政治制度，通过建立民主制陶铸国民，通过法治支持实发展。改革上层建筑，解放生产力，才能实现救亡图存的目标。 【解析】本
24、题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料“学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业”可提炼出论点是造就人才为最急。关于阐释可从当时民族危机加深的背景、洋务运动创办对人才的需求、甲午战后改革体制对人才的迫切等角度进行分析即可，最后进行归纳总结。19阅读材料，完成下列要求。材料：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从1929年制定公务员任用条例，到1933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关
25、考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部考试法，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政府时期的相关法规，考试法允许女子参加考试。据统计，1931年1948年，取录各类考试及格人员近300万人。事实上，尽管制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋制度，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。摘编自普通高中教科书历史：国家制度与社会治理（1）根据材料并结合所学知识，概括南京国民政府公务员制度改革的特点。（2）根
26、据材料并结合所学知识，评价南京国民政府的公务员制度改革。【答案】（1）广泛借鉴；设立专业的考试机关；通过立法推进改革；录取对象范围扩大。（2）有利于提升公务人员的素质；有利于推动近代民主政治；有利于推进社会公平；未能杜绝任人唯亲等官场弊端。【解析】（1）根据“南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。”可得出广泛借鉴；根据“公务员的选任由最高考试机关考试院负责”可得出设立专业的考试机关；根据“从1929年制定公务员任用条例，到1933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度的建立”可得出通过立法推进改革；根据“考试法允许女子参
27、加考试。据统计，1931年1948年，取录各类考试及格人员近300万人”可得出录取对象范围扩大。（2）根据材料中通过考试的方式，可得出有利于提升公务人员的素质，有利于推进社会公平；根据“标志着公务员制度的建立”可得出有利于推动近代民主政治；根据“事实上，尽管制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝”可得出未能杜绝任人唯亲等官场弊端。20阅读材料，完成下列要求。材料一 鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布彭德尔顿法，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提
28、供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。摘编自王锦瑭美国文官制的改革等材料二 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的考试法规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了公务员任用条例公务员任用法，1931年6月，国民政府公布了公务员惩戒法和
29、公务员惩戒委员会组织法，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。摘编自白钢中国政治制度史阅读两则材料并结合所学知识，说明南京国民政府选官制度与美国文官制度的不同点，并简要评述南京国民政府的选官制度。【答案】不同：突出了公务员考试种类和形式的多样化；考试内容政党色彩深厚（或服从于国民党统治）；考核上流于形式，没有严格执行。评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治；社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。【解析】不同：根据材料二中“（公务员）考试分为普通考试、
30、高等考试、特种考试”可知，南京国民政府选官制度突出了公务员考试种类和形式的多样化；根据“第一试科目为国文、本国史地、国民党党义”可知，考试内容政党色彩深厚（或服从于国民党统治）；根据“（公务员任用条例等法令）得不到严格执行”可知，考核上流于形式，没有严格执行。评述：根据材料一中“1883年美国国会颁布彭德尔顿法，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度”“国民政府先后颁布了公务员任用条例公务员任用法”可知，南京国民政府的选官制度受西方文明的影响，逐步法制化；根据材料二中“（公务员）考试分为普通考试、高等考试、特种考试，高等考试甄拔各项荐任职公务员，分为三试”，结合所学知识可知，初步建立了公务员体系，有利于人才选拔，有利于维护国民党的统治；根据“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”，结合所学知识可知，南京国民政府的选官制度受社会动荡，腐败现象严重问题困扰，法令没有得到 严格执行
