1、国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见问答XX文国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见问答一、若干意见出台的背景是什么？中医药（民族医药）是我国各民族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，是中华民族的瑰宝。中医药和西医药相互补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，已成为我国医药卫生事业的重要特征和显著成就。但还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。扶持和促进中医药事业发展，反映了党和国家高度重视和支持中医药事业发展的鲜明态度和坚强决心，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重大任务，也是深化医药卫生体制改革的
2、战略性举措。2006年10月，党的十六届六中全会提出要“大力扶持中医药和民族医药发展”。同年10月23日，胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的讲话中，明确提出要“制定扶持中医药和民族医药发展的政策措施”。2007年3月，国务院成立中医药工作部际协调小组，时任中国中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志亲自担任组长，以加强对中医药工作的宏观指导，协调解决中医药发展中得重大问题。2007年5月16日温家宝总理批示要求“卫生部会同有关部门全面研究扶持中医药事业发展问题”。对此，卫生部、国家中医药管理局高度重视，针对影响和制约中医药事业发展的关键问题，深入各地进行了大量实际调研，并开展了系列专题
3、研究，提出了关于扶持中医药事业发展的若干政策措施（征求意见稿）。2007年10月，党的十七大报告提出要“扶持中医药和民族医药事业发展”。按照十七大精神的要求，卫生部、国家中医药管理局进一步加大了研究力度，并在此基础上加紧研究起草，广泛听取意见，充分论证修改，形成了若干意见（讨论稿），并提交国务院中医药工作部际协调小组各成员单位征求意见，得到了各成员单位的积极支持，一致认为很有必要制定这样一个政策文件。2008年2月，吴仪同志主持召开国务院中医药工作部际协调小组会议，会议原则通过了若干意见（稿），并议定根据深化医药卫生体制改革的精神进行相应完善后择机以国务院的名义印发各地区、各部门贯彻执行。按照
4、会议要求，根据中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）的通知的精神，对若干意见（稿）进行了修改完善，并再次征求了国务院中医药工作部际协调小组各成员单位的意见。经国务院批准，于4月21日正式发布。二、制定和实施若干意见有何重大意义？中医药是我国独具特色的医学科学和优秀传统文化，几千年来为中华民族繁衍昌盛作出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。因此，国务院要求各地、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，具有十分重要的意义。要
5、采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展的新局面。若干意见是一部指导当前乃至今后一个时期中医药事业发展的纲领性文件，突出了顶层、整体设计，既具有宏观指导性，又有很强的可操作性；既立足当前，又着眼长远；既强调了再深化医药卫生体制改革中要充分发挥中医药作用，又系统提出了中医药事业发展的主要任务及政策措施。同时，若干意见作为中国中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见的重要配套文件，并以国务院名义发布，对于在其他配套文件制定中如何更好地发挥中医药作用具有很强的指导意义。若干意见的出台，是贯彻落实科学发展观的具体体现，充分表明了党和国家高度重视和支持中医药事业发展的鲜明态度和坚强
6、决心，反映了社会发展的需要，体现了时代发展的特征，为中医药事业在新世纪新阶段又好又快发展提供了坚实的制度保障，创造了更好的政策环境，在中医药发展史上具有里程碑意义。三、若干意见有哪些特点？若干意见在发展中医药事业的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施方面，集中总结了新中国成立以来我国发展中医药事业的有益经验，集中体现了社会发展的新需求、中医药发展的新趋势以及应对新挑战的探索创新。一是充分肯定了中医药的科学价值、历史贡献和现实地位、重要作用，强调中医药和西医药互相补充、协调发展，共同维护和增进人民健康，是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。二是若干意见始终贯穿着扶持和促进中医药事业发展这条主
7、线，强调坚持中西医并重方针，坚持发展政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。三是强调要遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势。四是明确把坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业，文化全面发展作为一项基本原则，并在指导思想上强调要促进中医中药协调发展。四、新中国成立特别是改革开放以来中医药事业取得了哪些重大成就？中医药作为我国独具特色的卫生资源，与西医药共同担负着维护和增进人民健康的重要使命，是中国特色医药卫生事业不可或缺的重要组成部分。新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视和支持下，中医药事业得到了长足发展。一是初步建立了中医医疗服务体系，中医药服务可
8、及性有了较大提高。二是推进中医药继承创新，中医药服务功能有了明显增强。三是初步建立起了包括院校教育、师承教育、继续教育在内的多形式、多层次、多途径的中医药教育体系，人才队伍数量和素质得到提高。四是基本形成了多学科、多层次的中医药科学研究格局，推进了中医药科技进步。五是着力推进中医现代化，中药产业不断壮大。六是中医药文化价值受到重视，中医药文化建设开创了新局面。七是中西医结合、民族医药事业得到长足发展，成为我国中医药事业的重要组成部分。八是中医药广泛走向世界，提高了我国的国际影响力。五、若干意见提出了哪些任务？若干意见全面系统地提出了中医药事业发展的目标任务，明确了推进中医药医疗、保健、科研、教
9、育、产业、文化全面发展的发展思路。基本任务主要有以下七个方面：一是发展中医医疗和预防保健服务。二是推进中医药继承与创新。三是加强中医药人才队伍建设。四是提升中医药产业发展水平。五是加快民族医药发展。六是繁荣发展中医药文化。七是推动中医药走向世界。六、发展中医药事业的指导思想是什么？若干意见作为指导中医药事业发展的纲领性文件，鲜明提出了在新时期新阶段发展中医药事业的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人们群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点。这说明决绝好我国这个发展中国家十几亿人的医疗卫生问题，实现群众愿望，满足群众需求，维护群众利益，是
10、衡量中医药事业发展的原则和标准，是中医药事业发展的根本目的和任务。七、若干意见关于发展中医药事业的指导思想中特别提出要遵循中医药发展规律，如何才能遵循中医药发展规律？若干意见始终强调要遵循中医药发展规律，并在许多方面明确提出了相关要求。一是在关于完善中医药事业发展的保障措施中，提出要加强中医药行业统一规则，按照中医药自身特点和规律管理中医药。二是在关于做好中医药继承工作中，提出要总结中医药学重大学术创新规律。三是在关于加快中医药科技进步与创新中，强调要建立符合中医药特点的科技研究体系、评价体系和管理体制，推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。四是在关于改革中医药院校教育中，强调要按
11、照中医药人才成长规律施教。五是在完善中医药人才考核评价制度中，提出要制订体现中医药特点的中医药技术人员水平能力评价标准，改进和完善卫生专业技术人员资格考试中得中医药专业考试方法和标准。六是在关于中医药管理中，强调要完善中药注册管理，充分体现中药特点。八、如何理解发展中医药事业的基本原则？发展中医药事业的基本原则主要有以下五个方面：一是坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置。二是坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技。三是坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合。四是坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展。五是坚持发
12、挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业的发展。九、如何理解中医药的独特优势？若干意见指出，中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。十、当前中医药事业发展面临的新情况、新问题有哪些？中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。十一、中医医疗服务体系的基本构架是什么？建设目标是什么？在健全城乡基层医疗服务体系中对中医医疗服务
13、体系建设有什么安排？在城市，综合性中医医院、中医专科医院、综合医院中医科、社区卫生服务机构及中医门诊部和中医诊所构成了城市中医药服务网络；在农村，县级中医医院、乡镇卫生院中医科和村卫生室构成了农村中医药服务网络。一是要大力加强综合医院，乡镇卫生院和社区卫生服务中心得中医科室建设，有条件的县级以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中医。二是要积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。三是要在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜技术。四是要通过中央和地方共同努
14、力，进一步加大公立中医医院的改造建设力度。十二、非公立中医医疗机构在中医医疗服务体系中发挥什么样的作用？对于非公立中医医疗机构的发展有何新的政策？非公立中医医疗机构是中医医疗服务体系中不可或缺的重要组成部分，具有中医专科专病优势突出、服务方式多样、运行机制灵活等特点，在满足群众多层次多样化的中医药医疗保健服务需求，提高中医药服务的覆盖面和可及性等方面发挥了重要的作用。中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见，对于鼓励非公立中医医疗机构发展的政策措施主要有以下几个方面：一是积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医
15、格局。二是非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。三是鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医药依法开办中医诊所或者个体医行。四是允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。十三、将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理的政策措施有哪些？乡村医生管理的农村中医药一技之长人员应具备以下条件：（一） 经多年中医实践，在某一中医专业领域具有特长，临床疗效较好。（二） 得到农村居民认可。（三） 2004年1月1日时年龄在40周岁至65周岁之间。（四） 有村卫生室同意聘任其执业的意向。符合上述条件
16、的人员提出申请，通过临床技能考核、群众评议、社会公示、岗位培训等程序取得乡村医生执业证书后，在聘请其执业的村卫生室为执业地点开展执业证书上注明的临床技术专长服务，在乡村医生基本用药目录规定的范围内使用与其临床技术专长相关的药品。经注册执业的一技之长中医人员自种、自采、自用中草药，按照关于加强乡村中医药技术人员自种自采自用中草药管理的通知（国中医药发200644号）的相关规定执行。十四、医药零售企业举办中医坐堂医诊所的政策措施有哪些？药品零售企业申请设置中医坐堂诊所应具有药品经营质量管理规范认证证书、药品经营许可证和营业执照；有独立的中药饮片营业区，饮片区面积不得少于50平方米；中药饮片质量可靠
17、，品种齐全，数量不少于400种；有相对独立的诊室，诊室数量不超过两个，每个诊室的建筑面积不少于10平方米。诊所中配备的医师应当是取得中医类别中医执业医师资格后，在医疗机构从事5年以上临床工作的医师。允许中医医师将“坐堂中医诊所”作为第二执业地点进行注册。目前，中医坐堂医诊所只允许提供中药饮片服务。十五、对于提高中医医疗机构服务能力，若干意见提出了哪些具体要求？一是研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路劲、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。二是培育、培养一批名院、名科、名医。三是推动中医药进乡村、进社区、进家庭。
18、十六、如何推动中医预防保健服务的发展，中医预防保健服务将在公共卫生服务中发挥什么样的作用？在推动中医药预防保健服务的发展方面，重点要采取以下措施：一是要充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，积极探索完善发挥中医药预防保健服务优势的途径和方法，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。二是推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。三是鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。四是制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。十七、如何促进中医药继承与创新？中医药是我国具有原创优势的科技资源，中医药的继承创新，不仅对医疗保健服务的发展具有重
19、要支撑作用，还将对生命科学产生深远影响。一是要建立符合中医药特点的科技创新体系，加强临床研究基地建设。二是要建立符合中医药特点的科技评价体系，推进同行评议制度。三是要建立符合中医药特点的管理体制，加强中医药科学研究。四是要加强中医药继承工作，做好中医药古籍文献、名家医案和名老中医的学术思想、临床经验和技术的整理研究，以及民间民族医药知识和技术的挖掘整理和提高工作，为中医药的创新发展提供源泉。五是要开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，促进中医药学术的跨越式发展。六是要推动中药新药和中药诊疗仪器、设备的研制开发，不断提供能够直接服务临床、服务患者的特色制剂和中药新药，以及按照中医医理
20、设计的仪器设备。七时要不断加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究，充分发挥中医药在疾病防治中的优势，不断提高服务人民健康的贡献度。十八、为什么要对中医药院校教育进行改革？有哪些改革措施？在中医药院校教育发展过程中，显现出一些问题：一是中医药专业招生规模迅速扩大，结构不尽合理，教育质量有所下降；二是中医药教育与中医医疗、中医教育供给与社会需求、中医药理论教学与临床实践不相适应的矛盾还很突出；三是中医药专业毕业生，特别是中医临床专业毕业生中医理论功底不牢，专业技能不扎实。因此，改革中医药院校教育十分必要和紧迫。一是制定并实施加强中医药院校教育改革的指导性文件。二是加强中医药
21、院校教育教学改革。三是开展中医药院校教育质量评价。四是加强中医药重点科学、专业和课程建设。五是加强中医药职业教育。十九、如何理解若干意见中提出的关于中医药师承教育的不同层次和不同理解？师承教育是千百年来中医药人才培养的重要途径，也是师承中医药学术思想、经验和技术专长的有效方式。目前师承教育主要有两个层次。一是通过师承教育的方式，系统掌握中医药基本理论和技能，按照职业医师法的有关规定参加执业医师资格考试，取得执业资格。二是通过老中医药专家学术经验继承工作，继承老中医药专家的学术经验和技术专长，培养稿层次中医药人才。二十、对加强基层中医药人才队伍建设有何举措？采取下列措施加强基层中医药人才队伍建设
22、；一是制定保障农村中医药人员“下得去、留得住、用得上”的政策措施。二是加强基层中医药人员学历教育。三是加强基层中医药技术骨干培养。四是加强中医药基本知识与技能培训和适宜技术推广。二十一、中医药人才成长有哪些特点？对中医药人才成长规律的研究，中医药人才成长有以下几个方面的特点：一是重视经典研读。二是重视反复临证实践。三重视思辨感悟能力培养。四是重视名师指导。二十二、如何建立和完善符合中医药特点的中医药人才考核评价制度？一是中医药工作部际协调机制下，加强研究，探索建立以中医药临床实践水平为核心，以品德、知识、能力和服务为主要的中医药专业技术人员水平能力评价标准体系。二是探索中医药专业技术人员评价方
23、法，完善评测手段，客观公正的评价中医药专业技术人员水平和能力。三是探索建立中医药专业人员职业资格证书制度，发挥中医药人才评价中介组织作用，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。二十三、建立政府和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制有何意义？其内涵是什么？对做出卓越贡献的中医药工作者进行保障，有利于展示和宣传中医药工作者救死扶伤的医德医风，有利于在行业形成尊重人才、激励学习中医、热爱中医、献身中医的价值取向和良好氛围，更有利于鉴定中医药工作者奉献事业发展的信心和决心，对于进一步营造社会各界关心支持中医药事业发展的良好环境、促进中医药行业整体形象和社会影响力的全面提升具有重要意义。一是充分发挥国家表彰
24、制度的作用。二是健全社会组织的表彰机制。三是鼓励社会参与，探索政府表彰与社会褒奖相结合的褒奖激励机制。二十四、如何保障中药资源的可持续发展？采取以下措施，促进中药资源的可持续发展：一是加强对中药资源的保护、研究开发和合理利用，提高资源利用效率，促进资源保护与利用的和谐同步发展。二是针对中药资源总是处于动态变化中得特点、近20多年来中药资源状况已发生显著变化而中药资源监测及信息网络不健全的现状，开展全面中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设，全面准确掌握我国中药资源的种类、数量、分布情况及其发展变化状况，以及中医药产业发展对中药资源需求的发展趋势，为制定中药资源保护和利用政策提供依据，为中
25、药资源的可持续性发展提供基础性和支持性信息服务。三是遵循野生药用动植物资源自然更新规律，根据中药资源分布特点和生态适宜性，合理布局，加强种质资源库、中药资源主题自然保护区及珍惜濒危物种繁育基地建设。四是推进道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规范化生产基地建设，促进中药材人工种植生产的规范化管理和技术进步。五是通过合理调控、依法监管中药原材料的出口，引导和鼓励企业不断创新，努力提高中药资源深加工利用技术水平和产品附加值，减少低附加值和低技术含量的资源性产品的出口，以提高中药资源利用的经济效益。二十五、种质资源库指的是什么？为什么要建立种质资源库？种质资源中具有长期进化过程中形成的各种基因，
26、是药用植物育种的物质基础，也是研究其起源、进化、分类、遗传的基本材料。建设种质资源库是通过人为方式对药用动植物的繁殖体进行集中保存的一种方法。加强野生药材资源保护，加强人工种植培育力度已经成为当务之急，中药材种质资源保护成为保护工作的核心。如果失去了优良的种质资源，人工种植、培育、繁殖将失去工作基础。二十六、对于按照中药特点加强对中药的管理，提高中药质量有何举措？一是加强医院中药饮片质量的管理。二是加强中药饮片处方的管理，进一步明确了中药饮片处方书写的规范要求，保证临床疗效。三是加强中药饮片调剂质量的管理，开展小包装中药饮片推广使用试点，组织编写了小包装中药饮片医疗机构应用指南，开展培训和推广
27、使用工作。四是加强中药煎药室的管理，制定医疗机构中药煎药室管理规范，组织研发了新型中药煎药机。五是加强中药应用管理，正在组织制定中成药临床应用指导原则。六是加强医疗机构中药制剂的管理。二十七、如何理解鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂？为了鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂，一是在医疗机构中药制剂专项调研基础上，国家中医药管理局与国家食品药品监督管理局将共同研究制定符合医疗机构中药制剂特点的制剂室许可、中药制剂注册、中药制剂调剂使用等方面的政策；二是协调有关部门推动建立科学合理的医疗机构中药制剂价格形成机制；三是落实若干意见提出的医疗保障政策要鼓励中医药服务的提供和使用的要求，协调
28、制定具体政策措施；四是加强医疗机构制剂室建设，改善和提高医疗机构中药制剂能力。二十八、加快民族医药发展有哪些重要举措？要加快民族医药发展，一是要全面贯彻关于切实加强民族医药事业发展的指导意见，加强对落实情况的督导。二是推进民族医药服务能力建设，加强国家级民族医临床研究基地和民族医重点专科、重点学科建设，加强民族医医院基础设施建设，改善就医条件。三是加强民族医药教育，重视民族医药人才队伍建设，支持民族医药老专家学术经验继承工作。四是支持重要民族医药文献的校勘、注释和出版，开展民族医特色诊疗技术、单验方等整理研究，加强民族医药的科学研究，筛选推广一批民族医药适宜技术，推动民族医药的继承发展。五是完
29、善民族医药从业人员准入制度。六是建设民族药研发基地，促进民族医药产业发展。二十九、对中医药非物质文化遗产保护采取了哪些措施？下一步如何加大保护力度？近年来，在中医药非物质文化遗产保护方面主要开展以下工作：一是从2005年开始开展“中医药申报非物质文化遗产”工作。二是组织中医申报联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”。三是积极开展中医非物质文化遗产保护的宣传工作。四是组织中医非物质文化遗产普查。三十、如何理解中医药是我国文化软实力的重要体现？将采取哪些措施加强中医药科学文化的普及教育？中医药作为中华民族的瑰宝，是中华文明的智慧结晶，在长期发展进程中吸纳、融合了中华名族优秀传统文化，蕴含
30、着丰富的哲学思想和人文精神，中医药文化不仅体现了中医药的本质与特色，也是中华民族优秀传统文化的载体，是我国文化软实力的重要体现。今后一段时间内，中医药文化建设的重点工作主要有以下几个方面：一是在国家文化发展规划的总体框架下，研究制订中医药文化发展规划。二是建立中医药科学文化普及宣传机制。三是加强中医药文物、古迹保护，启动“中国中医药博物馆”筹建工作。四是做好中医药非物质文化遗产保护传承工作。五是推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。六是加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。三十一、如何推动中医药更加广泛地走向世界？一是要深化政府间中医药交
31、流合作。二是继续加强与世界卫生组织、联合国教科文组织以及东盟等全球性或者区域性国际组织的交流与合作。三是积极创造条件，促进中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展高水平、高效益的对外交流与合作。四是继续推进中医药服务贸易工作。五是积极协调有关部门，充分发挥中医药在援外工作和外交工作中得作用。六是加强中医药知识的保护和宣传，加强中医药文化的推广和传播。三十二、如何理解中医药工作部际协调机制，该机制将发挥什么样的作用？2007年3月，经国务院同意，成立了国务院中医药工作部际协调小组，主要负责对中医药工作的宏观指导；研究拟定促进中医药事业发展的方针政策；协调解决中医药事业发展中得重大问题；督促检查有关政策措施的落实。组长由时任国务院副总理吴仪同志担任，小组成员包括国家中医药管理局、卫生部、发展改革委、财政部、教育部、科技部等19各部门的主要领导。三十三、在经费投入上主要采取了哪些措施来扶持和促进中医药事业发展？一是安排中医药部门公共卫生专项资金。二是安排中医医院基础建设设施建设专项资金。三是加大科研投入力度。三十四、保障公立医院更好地发挥中医药特色优势的财政补助政策有哪些？一是落实政府对公立中医医院在投入上予以倾斜的政策。二是通过试点研究制定有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法，促进中医药服务的提供与利用。三是合理确定中医药服
