1、广州花都区新雅街农村集体资产交易治理实施细那么广州市花都区新雅街农村集体资产交易治理实施细那么（征求意见稿）第一章 总那么第一条 为标准本街农村集体资产交易行为，确保交易进程公布、公平、公正，增强农村基层廉政建设，爱惜农村集体经济组织成员合法权益，增进农村经济进展，依照广东省农村集体资产治理条例、广东省农村集体经济组织治理规定和广州市农村集体资产交易治理方法、广州市集体建设用地利用权流转治理方法、广州市花都区贯彻等有关规定，结合本街实际，制定本实施细那么。第二条 本实施细那么所指的农村集体经济组织（以下简称“农村集体”）是指原人民公社、生产大队、生产队建制通过改革、改造、改组形成的合作经济组织
2、，包括经济联合社、经济合作社和股分合作经济联合社、股分合作经济社及其所属的经济实体或自然村、生产队（或村民小组）。第三条 本实施细那么所指的农村集体资产交易，是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让和利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。农村集体经济组织成员之内部家庭承包方式依法承包、流转、经营由本集体经济组织发包的，依照中华人民共和国农村土地承包法和有关法律法规的规定执行。第四条 本街行政区域内农村集体的资产交易行为及相关治理活动适用本实施细那么。第五条 本实施细那么所指的农村集体资产包括： （一）法律规定属于农村集体的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营
3、权和经济进展用地等集体建设用地利用权; （二）属于农村集体所有的丛林、林木; （三）农村集体投资投劳兴修和各类合作方式取得的建筑物、构筑物，和购买的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施; （四）农村集体所有的有价证券、债权; （五）农村集体与企业或其他组织、个人依照协议及实际出资形成的资产中占有的份额; （六）农村集体同意国家无偿划拨和其他经济组织、社会集体及个人资助、捐赠的资产; （七）农村集体所有的商标权、专利权、高作权等无形资产; （八）农村集体企业经营权; （九）依法属于农村集体所有或经营治理的其他资产。 第六条 农村集体应当对集体资产开展清理和成立
4、台账，并进行年度清点。 农村集体资产统一在花都区农村集体 “三资”治理交易平台进行交易。农村集体资产交易事项经街道受件初审后由区农村集体资产交易效劳中心依照广州市花都区贯彻实施细那么的规定进行复核，确信交易时刻、地址，并组织交易。农村集体建设用地利用权流转项目依照广州市集体建设用地利用权流转治理方法的规定进行交易，项目经相关职能部门的立项审核通事后，农村集体可选择广州市公共资源交易中心或区农村集体资产交易效劳中心进行交易。第七条 存在以下情形之一的农村集体资产不得交易：（一）产权关系不明确、处置权限有争议的资产；（二）所有权或利用权已抵押或质押的资产；（三）已实施司法、行政等强制方法的资产；（
5、四）农村集体应当提交的资料不齐全或弄虚作假的；（五）未按规定经成员大会或取得授权的成员代表会议表决通过的；（六）法律、法规和规章等禁止交易的资产;（七）因国家、区政府建设的需要，预备征收的农村集体土地及土地上建（构）筑物、仓库、停车场、附着物等资产（起始时刻为自征收预公告发布之日起）。国家投资建设但归农村集体实际治理利用的公益设施，不属本实施细那么所指的农村集体资产，不得交易。第八条 农村集体资产交易应当遵守相关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、老实守信和公布、公平、公正的原那么，不得侵犯集体或他人的合法权益。 第二章 工作机构及其职责第九条 街道成立农村集体资产交易治理工作和谐领导小组（以下
6、简称街道和谐领导小组），负责统筹、和谐本辖区内的农村集体资产交易治理工作，及时研究、解决、处置交易进程中存在的问题。街道和谐领导小组组长由街道要紧领导担任，副组长由分管农村集体“三资”的领导担任，成员由街道农业、建设、环保、司法、信访维稳、财所等部门负责人组成。第十条 街道交易中心是新雅街农村集体资产交易的治理机构，履行以下职责：（一） 指导农村集体进行交易申请；（二） 监督交易的进程和合同的签定、变更；（三） 监督、提示合同期满前的交易申请；（四） 监督农村集体资产交易信息公布情形；（五） 调查处置交易进程中的相关投诉。（六）指导、催促本辖区内农村集体开展资产清理、成立台账和年度清点。第十一
7、条 本辖区内村社农村集体资产交易治理经办人，履行以下职责：（一） 提供农村集体“三资”治理统计效劳。（二） （二） 提出农村集体进行交易申请；（三） （三） 跟进交易的进程和合同的签定、变更；（四） （四） 及时提交合同期满前的交易申请；（五） （五） 做好农村集体资产交易信息公布情形；（六） （六） 配合调查处置交易进程中的相关投诉。第十二条 街道农村集体资产交易效劳机构承担以下工作任务：(一）在交易立项前，指导农村集体按规定做好相关预备、启动立项民主审议程序，指导农村集体及时办理涉及土地计划、施工许可、环评等相关许可和备案工作。（二）审核农村集体交易立项申请。审核受理的，及时上传相关资料至
8、花都区农村集体“三资”治理交易平台；审核不予受理的说明缘故。（三）在指定平台发布农村集体资产交易信息，催促农村集体及时在村社公告栏发布农村集体资产交易信息。（四）同意竞投意向人咨询，同意竞投人报名，审核竞投人资质、信誉等信息，办理交易保证金收付业务。（五）依照规定组织农村集体资产交易事项；（六）指导交易合同签定；（七）保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案；（八）对农村集体资产交易的合同归档备案；（九）记录交易主体的诚信情况；（十）配合区级农村集体资产交易效劳机构组织农村集体资产交易事项；（十一）及时向和谐领导小组办公室报送需要和谐的事项。第十三条 本辖区内村社农村集体资产交易治
9、理经办人承担以下工作任务：（一） 对快要合同期满的资产进行民主表决，提交至街道交易中心申请立项；（二） 配合街道交易中心工作，及时提交立项所需要材料；（三） 配合街道交易中心工作，对所需提供的资料数据，及时、完整、无误上报；第十四条 区、街道农村集体资产交易效劳机构不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵和合同违约等风险承担法律责任。第三章 交易方式第十五条 全区农村集体资产交易实行统一平台、统一制度、统一标准、统一流程、统一发布，实现交易进程公布、公平、公正，提升全区农村集体“三资”监管的效能。第十六条 区农村集体资产交易效劳中心相对集中安排街道的交易事项。街道农村集体资产交易效
10、劳机构应派工作人员全程跟进交易进程，并到区级交易大厅交易现场保护秩序，确保交易有序、顺利、高效进行。交易项目集中超过区级交易大厅承载能力的，区农村集体资产交易效劳中心依照距离远近等实际情形，依照便民、高效原那么，充分利用街道农村集体资产交易效劳场所，由区农村集体资产交易效劳中心派出工作人员组织交易，街道农村集体资产交易效劳机构人员全程跟进配合。第十七条 农村集体资产应当采取公布竞投的方式进行交易。本实施细那么所指的公布竞投，是指符合项目报名资格且同意交易条件、交易规那么的竞投人，在交易现场通过举号牌竞价或现场书面竞价方式，按成交规那么确信项目竞得人的交易方式。本实施细那么所指的协商谈判，是指符
11、合项目报名资格且同意交易条件、交易规那么的竞投人，通过交易两边公平协商，依照成交规那么确信项目竞得人的交易方式。（一）以公布竞投方式进行的农村集体资产交易应当遵守以下成交规那么： 一、只有一个竞投人的，成交价不得低于底价。 二、有两个以上竞投人的，依照价高者得的方式成交。因特殊缘故，需要以价高者得之外的方式成交的，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决通过的竞价规那么确信。3、在价钱与条件相同的情形下，本农村集体经济组织成员、原承租人等依法、依约定享有优先权的竞投人优先竞得。同时存在两个以上优先权的，法定优先权在先;不能确信优先权顺序的，以现场抽签方式确信竞得人。 （二）以协商谈判方式进
12、行交易的农村集体资产项目应当遵守以下成交规那么：1.只有一个竞投人的，成交价不得低于底价；2.有两个以上竞投人的，依照不低于底价、综合因素最优者得的方式成交；3、各竞投人的综合因素，由农村集体与竞投人协商谈判后，依照农村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决通过的条件结合竞投人和项目的实际情形确信。第十八条 符合以下情形之一的项目，能够不采取公布竞投方式：（一）进展幼儿园、养老院、社区保洁效劳等公益事业项目； （二）地铁等政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目；（三）经持续两次采纳公布竞投方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目； （四）以集体建设用地利用权之外的集体资产折价入股、
13、合作建设的项目。上述项目不采取公布竞投方式的，由农村集体提出申请，街道农村集体资产交易效劳机构审核，经街道批准后报区农林局备案，并经成员大会或取得授权的成员代表会议表决通过，能够采取协商谈判方式进行。第四章 交易程序第十九条 做好相关预备工作。农村集体搜集拟交易事项的名称、地址、性质、用途、现状等全面信息和相关证件、资料；了解拟交易事项在质量、权属合法性、面积准确性等方面存在的瑕疵，并在交易立项申请时如实披露，履行说明义务。第二十条 启动交易立项民主审议程序。农村集体就交易事项拟定交易方案、合同草案，并普遍征求成员意见，依照层级民主决策制度进行表决通过、上墙公示，报街道农村集体资产交易效劳机构
14、审核后实施。农村集体资产交易项目应在合同期满前6个月内启动民主审议程序。民主审议前应将交易方案、合同草案和空白表决表、空白决议等整体装订，左侧装订后加贴封条，两边加盖骑缝章。空白表决表要留足数量，表决后剩余空白表决表划对角线并注明本页空白或本页以下空白。第二十一条 交易方案必需明确交易标的物具体详细信息、交易底价、竞价规那么、交易保证金数额等事项。（一）资产详细信息; （二）交易方式及竞投人资格信誉条件要求; （三）交易底价及竞价规那么; （四）交易保证金数额和交纳方式; （五）合同期限（附合同草案）；（六）保证金处置；（七）违约责任；（八）其他事项。农村集体须依照市场价钱提出交易底价，拟交易
15、项目资产价值大和法律、法规规定必需进行资产评估的，交易底价应当依照资产评估结果确信。 第二十二条 合同草案应依照街道农村集体资产交易效劳机构提供的样板拟定，除交易金额及承租方待确信外，中华人民共和国合同法规定应当具有的条款内容必需齐全。合同变更、终止、转租条件，合同执行进程中如遇土地征收而产生的建（构）筑物、附着物补偿分派方式、青苗补偿费分派方式，合同到期后建（构）筑物、附着物归属处置，延期清场承担的责任等重要条款内容必需清楚明确。第二十三条 办理相关行政许可或审核备案。交易事项涉及依据规定需要审核备案的必需办理相关审核后才能立项。第二十四条 申请交易立项。农村集体向街道农村集体资产交易效劳机
16、构书面申请交易立项。具体流程如下：（一）农村集体经济组织起草项目内容，提交至街道交易中心，由街道交易中心依照村社提供的资料制作出花都区农村集体资产交易立项审批表、申请人许诺书、资产权属证明、农村集体资产交易公示情形表等一系列区交易中心要求的文书，与此同时街道交易中心工作人员将项目起草内容发送至街道法律效劳中心工作人员，协作起草合同草案，并对项目内容进行审核。资料齐全后返还农村集体经济组织查对内容后签名盖章确认。（二）农村集体经济组织携带全套资料自行到街道查违办、国土所对项目进行审批并加具意见盖章。后提交至计划办打印四至图并出具意见和盖章。（三）经上述三职能部门确以为可进场交易项目后农村集体经济
17、组织将民主表决书（初稿）连同合同草案提交至村民（户代表）大会进行表决，形成有效的民主表决书（会议记录）。表决会议记录包括应到会人数、实到会人数与名单、同意人数、反对人数、弃权人数、表决签名表、有效表决票数比例、表决结果等。同时，民主表决书、合同草案必需在村、社公告栏张贴公示至少5个工作日。（四）农村集体经济组织将过会后的资料提交至街道交易中心，同时提交的应有集体经济组织证明书、法定代表人的身份证明，保留独立核算但没有独立记录的生产队、自然片，以所在经济社或经济联合社名义进行申请的，需另外提供委托书、许诺书、队长（组长）被选或取得授权的书面证明；以经济社名义申请的，提交至街道交易中心前，村须对申
18、请资料进行把关，并提出意见。街道交易中心收到资料后，送至街道其他相关职能部门（农业职能部门、环保职能部门）审批。农村集体应当自民主表决通过之日起180日内向街道农村集体资产交易效劳机构申请交易立项，超过180日未申请交易立项的，必需从头进行民主表决。农村集体申请交易立项须提供以下资料，并对其真实性和完整性负责。（五）待各职能部门审批完成后，由街道农村集体资产治理交易中心对上述项目资料进行审核，3个工作日内确信受理或不予受理；确信受理的，将项目相关资料扫描件上传到区农村集体“三资”治理交易平台，提交至区交易中心复核；不予受理的，充分说明缘故。区交易中心在5个工作日内对交易项目的相关资料进行复核，
19、复核通事后确信交易时刻和地址；复核不通过的，由街道交易中心将不通过缘故告知农村集体经济组织进行整改、补充资料。因程序、手续不符合规定、资料不齐全等缘故退回的，农村集体需要另行补充资料的，以最后一次程序、手续符合规定、资料齐全的申请开始计算受理时刻。（六）街道交易中心在复核通事后2个工作日内在广州市农村廉政信息公布平台、花都区农村集体“三资”治理交易平台网发布交易公告。农村集体应当同时在村务公布栏、标的物所在地等处所发布交易公告。交易公告应当包括以下内容：1、项目大体情形；2、交易底价及竞价规那么；3、竞投人资格信誉条件；4、报名时刻、地址和方式；5、交易保证金数额、方式、账号、保证金处置方式及
20、期限；6、许诺书样板；7、违约责任；8、联系人和联系方式；9、其他需要公告的内容。第二十五条 交易公告期限不得少于7个工作日，具体标准由标的物权属单位按实际情形决定，报街道交易中心备案。公告期间需撤销公告或变更公告内容的，应当经对应的立项民主审议程序通过，于公告终止3个工作日前向街道农村集体资产交易效劳机构提出书面申请，经审核同意报区农村集体交易效劳中心办理撤销、变更公告，变更公告内容从头计算公告时刻，报名时刻顺延。第二十六条 同意报名。竞投意向人在报名期限内提交有效的身份证明、授权委托书、营业执照和许诺书等资料，并保证报名资料的真实性和完整性。 街道农村集体资产交易效劳机构对竞投意向人资质、
21、信誉记录等信息进行审核，现场确信其报名资格。不具有独立承担民事行为能力和列入信誉警示名单的，禁止受理其报名。符合报名资格的竞投人在约按期限内将交易保证金方式交纳到指定账户（以银行实际到账时刻为准），凭交纳交易保证金的银行有效单据到街道农村集体资产交易效劳机构确认报名，并提交银行有效单据，银行有效单据作为办理保证金退还和会计核算的依据。街道农村集体资产交易效劳机构将报名竞投人相关信息录入平台，区农村集体资产交易效劳中心对报名竞投人相关信息进行复核。各级交易效劳机构依照规定对竞投人的信息保密。第二十七条一份交易保证金只能参加一项农村集体资产交易的竞投，竞投人与交易保证金缴纳人必需一致。项目总金额以
22、交易底价计算，标准如下：（一）项目涉及的合同年限不超过1年的，交易保证金一样不超过项目总金额的30%，具体金额由农村集体经民主程序讨论决定，并在申请立项的交易方案中明确。（二）项目涉及的合同年限超过1年的，交易保证金一样为项目总金额的10%以上，不超过项目总金额的30%，具体金额由农村集体经民主程序讨论决定，并在申请立项的交易方案中明确。（三）竞投人竞得标的后因自身缘故舍弃交易，交易保证金由街道交易效劳机构一次性全额不计息转交给农村集体处置。第二次从头组织交易时，原竞得人对同一项目从头竞投的，其应加倍缴纳交易保证金。第二十八条 交易保证金收取方式。街道设有专用账户，竞投意向人依照招标公告上显示
23、的账户资料存入保证金，并携带存款证明至街道农村集体资产治理交易中心进行现场报名领取报名回执，保证金不同意现金形式缴纳。竞投人未能成功竞得或舍弃竞投的，交易保证金在该项交易结果公示终止后10个工作日内一次性不计利息全额返还。 竞投人成功竞得的，交易保证金在合同签定后5个工作日内一次性不计利息全额返还，或按公告约定不计利息转为合同履约金或租金。为提高效率节约时刻，交纳交易保证金以银行有效单据作为凭据，再也不开具收款单据。第二十九条 实施交易。街道农村集体资产交易效劳机构按本实施细那么组织实施交易，农村集体和竞投人在指定的时刻抵达交易场所并办理相关手续。第三十条 确认参加交易现场人员。农村集体参加交
24、易现场人员，为单位法人代表（或其委托人）、村务监督委员会成员、驻社（队）村干部、社(队）委成员、民主办财监督小组成员、成员代表各一人，一样不超过6人；竞投人参加交易现场人员，为报名人或委托人，一样不超过2-3人。如需超过上述人数，农村集体和竞投人应提早申请，街道农村集体资产交易效劳机构依照场地情形提早一天给予答复。委托他人的，需提早三个工作日向区或街道农村集体资产交易效劳机构递交委托书原件、委托人和受委托人身份证复印件（带原件查对）。第三十一条 交易效劳机构依照交易项目的情形，合理安排天天交易量和各交易项目的估量时刻，交易两边人员在预约时刻提早半小时凭有效身份证件签到，竞投人领取、签收竞价牌，
25、按工作人员指定的地址等候。农村集体不能按时到场的，视为自动舍弃该项交易的见证和监督权利，交易如期进行，交易结果有效。因未履行见证监督所产生的后果由农村集体自行承担。竞投人不到场或在交易开始后到场的，取消竞投资格，按约定承担责任。第三十二条 在交易进程中，因显现以下特殊情形之一致使无法正常交易的，交易效劳机构能够作出延期交易、中止交易、取消报名竞投人交易资格的决定，并在2个工作日内进行公告： （一） 因不可抗力致使无法正常交易的; （二） 第三方对本次交易提出异议，且证据充分的; （三） 竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈敲诈、要挟他人等嫌疑，且需调查确认的; （四） 其他致使交易无法正常进
26、行的特殊情形。 第三十三条 交易结果公示。交易完成后，区或街道农村集体资产交易效劳机构工作人员、农村集体和竞得人对交易结果签名确认（无合法理由拒绝签名的视为无异议）。交易结果在广州市农村产权流转治理效劳平台、花都区农村集体“三资”治理交易平台、农村集体村务公布栏、标的物所在地等处予以公示，公示时刻不得少于5个工作日。交易结果公示应当包括以下内容： （一）交易项目名称及概况; （二）竞得人; （三）交易时刻及成交价钱; （四）公示期限; （五）投诉受理机构和联系方式。第三十四条 签定合同。农村集体和竞得人应当到新雅街法律效劳中心签定合同。交易结果公示5个工作往后没有异议的，公示期满后5个工作日内
27、签定合同，按约定办理合同见证。因特殊情形，农村集体和竞得人未能在约定的时刻内签定合同的，农村集体和竞得人应达到一致意见后，方可暂缓签定合同，但暂缓期限不能超过2个月；因竞得人缘故，且未经得农村集体同意，竞得人未能在规定的时刻与农村集体签定合同，视为其舍弃竞得资格、舍弃交易，交易保证金由街道农村集体资产交易效劳机构一次性全额不计息转交农村集体处置。 竞得人在签定合同时，签定名称必需与竞投人维持一致。农村集体须在交易方案、合同中明确标的物是不是许诺分包、转租等行为及相应的条件。第三十五条 办理交易保证金处置手续。交易结果公示到期后没有争议的，公示期满后10个工作日内办理交易保证金退还手续（以银行受
28、理时刻为准）；存在争议的，于争议最终和谐解决后5个工作日内办理交易保证金退还手续（以银行受理时刻为准）。交易保证金退还以交易项目集中批量处置，财会人员填制退款申请，附退款清单和竞投人提交的银行有效单据原件，经审核无误后在银行有效单据原件上加盖“已办理退款”印戳。竞得人交纳的交易保证金按约定转为合同押金或合同交易金额的，合同签定后10个工作日内农村集体开具收款单据（抬头为竞得人），竞得人凭交易保证金转账委托书换取收款单据，街道农村集体资产交易效劳机构收到交易保证金转账委托书后10个工作日内办理交易保证金转账手续（以银行受理时刻为准）。竞得人未经农村集体同意舍弃交易的，交易保证金按约定归农村集体所
29、有，不得退还，街道农村集体资产交易效劳机构按交易方案将交易保证金划转到农村集体账户。第三十六条 无竞投人、竞投无效或交易失败的，农村集体能够在不变更交易条件的情形下申请从头发布交易公告。变更交易条件的，应当依照本实施细那么规定从头申报交易立项。 第三十七条 后续治理。合同签定后，街道职能部门和农村集体资产治理交易中心要做好后续治理工作，相关资料整理归档治理，并在合同签定后五个工作日内将相关资料信息上传或录入平台，增强跟踪监督、指导效劳，和谐处置执行中显现的矛盾纠纷，及时将更新信息录入平台，做好款项追收、到期提示等工作。第五章 交易治理与监督第三十八条 花都区农村集体“三资”治理交易平台进行实时
30、预警、实时分析和实时监管，并与广州市农村产权流转治理效劳平台对接。区农村集体资产交易效劳中心会按期通报监测情形，由区农林局针对存在问题发出整改通知书，限期整改，同时抄送街道纪（工）委；街道未按期落实整改的，区农林局会对其进行通报批评，并抄送区纪委。第三十九条 街道应当将农村集体资产交易治理工作纳入农村集体年度绩效考核内容，作为村社干部的奖惩依据。 第四十条 各竞投人在参与农村集体资产交易和合同履约进程中应遵循老实信誉原那么。竞投意向人在报名参与交易时，须向街道农村集体资产交易效劳机构和农村集体签署书面的诚信许诺书。第四十一条 农村集体、街道农村集体资产治理交易中心应当按期对资产交易、合同履约等
31、信誉情形进行记录，对发觉存在不良行为的，应及时反馈区农林局。 第四十二条 区农林局成立有信誉评判机制，依照审查结果，将信誉情形恶劣的竞投人和竞得人列入信誉警示名单，统一录入全区农村集体“三资”治理交易平台并按期予以发布，及时向区、街道农村集体资产交易效劳机构依照风险提示，并限制其参与竞投交易。在花都区范围内，农村集体资产交易和合同履约进程中，竞投人和竞得人，存在以下情形之一的，列入交易平台信誉警示名单，从列入名单之日起3年内花都区各级交易效劳机构不受理其交易报名。（一）法人或自然人参加农村集体资产交易，存在有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈敲诈、要挟他人情形的；存在其他严峻扰乱交易秩序、阻碍交易正常进行行为的。（二）未经农村集体同意，竞得人2次舍弃交易的，从第2次舍弃交易之日起计算。（三）合同履行进程中，拖欠农村集体应交租金、承包款或其他款项超过6个月（从第一笔欠款起算）的。（四）因竞得人不按合同约定，超期不清场、拒断交出合同标的物的。（五）已被纳入各级政府或部门其他公布性信誉警示名单的。假设竞得人还清所有欠款、撤出原租用的集体资产或交还标的物并补偿集体损失的，农村集体、街道农业部门应及时向街道报告，报请区农林局及时更新其信誉评判。建议将法人或自
