1、涂料工业水污染物排放实用标准附件三：涂料工业水污染物排放标准编 制 说 明（征求意见稿）涂料工业水污染物排放标准编制组2007 年 12 月标准制定主管部门：国家环境保护总局科技标准司涂料工业水污染物排放标准起草牵头单位： 华东理工大学涂料工业水污染物排放标准参加起草单位： 中国涂料工业协会 国家环境保护总局环境标准研究所 国际化学品制造商协会 上海富臣化工有限公司 浙江天女集团有限公司主要起草人员： 修光利、张大年、黄添源、杨渊德、侯丽敏、黄雪娟、张萍、詹天珍、傅利英、祝融、徐捷、王羽、钱捷、孙启悦ii1.制定本标准的必要性和工作过程.11.1 标准编制的背景 . 11.2 标准编制的工作过
2、程. 21.3 涂料工业的工业概况. 41.4 国际涂料行业发展趋势 . 71.5 产业政策 . 81.6 标准制定所依据的法律、法规和政策. 91.7 制定本标准的原则. 101.8 标准制定的总体思路. 102.涂料生产工业及企业调研情况 .112.1 涂料的生产工艺 . 112.2 涂料生产中的水污染. 162.3 企业调研情况 . 172.4 水污染控制因子识别与确定. 203.国外相关标准调研 .253.1 德国涂料和清漆树脂生产废水排放标准 . 253.2 德国化工生产水污染物排放标准(2001 年 9 月 20 日). 263.3 美国关于树脂废水的控制标准 . 293.4 美国
3、关于溶剂型涂料的生产废水的控制要求. 313.5 日本国家水排放标准. 323.6 新加坡国家水排放标准. 333.7 世界银行 . 344.标准技术内容 .344.1 标准适用范围 . 344.2 控制污染物及标准形式 . 354.3 标准执行分段的规定. 364.4 对特殊地区的保护. 364.5 水污染物排放限值的确定 . 364.6 总量控制方面的技术管理规定 . 534.7 污染物监测要求的说明 . 534.8 标准实施与监督的说明 . 545.与国家有关法规和环保标准的关系 .555.1 与环境保护法律、法规、规章和政策的关系. 555.2 与现行国家环境保护标准的关系 . 555
4、.3 与现行污染物排放标准的对比 . 565.4 与国外污染物排放标准比较. 60iii6.技术经济分析 .626.1 技术可行性分析 . 626.2 经济可行性. 657.实施效益分析 .667.1 水污染物排放标准实施效益分析 . 667.2 对总量削减的贡献. 66iv1.制定本标准的必要性和工作过程1.1 标准编制的背景涂料工业是国际民众所关注的行业之一，同时已经成为我国一个重要的产业 之一。按国家统计局数据，我国涂料产量从 2000 年的 183.9 万吨增至 2005 年的382.57 万吨，已成为世界涂料生产和消费的第二大国。国际上著名的涂料公司PPG、阿克苏、立邦、杜邦、巴斯夫
5、等都已经落户中国。 涂料的分类方法很多，从使用用途上可分为建筑涂料、工业涂料和汽车涂料、木器家具漆、船舶涂料、家电涂料等特种涂料，其中建筑涂料的产量最大，占45%； 工业涂料其次，占40%，特种涂料仅占15%。从溶剂的使用类型可分溶剂型涂料、 水性涂料和粉末涂料。在国际上绿色化工理念的主流下，水性涂料、粉末涂料是 国际发展的重点，溶剂型涂料由于使用大量溶剂，该类型涂料在生产过程中容易 排放大量的废气、废水和废液，而且在使用过程中至少50%的溶剂会散发到环境 中，造成环境污染，所以溶剂型涂料一直是国际上研究替代的重点。但由于技术 上的限制和使用对象的苛刻要求，溶剂型涂料仍然不可完全替代，其占据涂
6、料总 产量的份额一直在60%以上。另据海关统计，2004年我国涂料进出口量分别为24.8 万吨和14.1万吨，同比分别上升0.8%和15.0%。同样，涂料进出口以溶剂型产品 为主，分别占涂料进出口总量的59.2%和77.5%。因此，制定涂料工业污染物排 放标准是非常必要和紧迫的，是进一步改善环境质量，确保科学发展观落实于环 境保护事业的重要手段，也是推动涂料工业清洁生产的关键途径之一。根据不完全统计，我国涂料生产企业约有 50008000 多家，包括大型企业、 中小企业及小规模工厂等，分布在全国各地，而生产规模大的企业大部分为外资 企业。根据调研，我国涂料企业的主要特点：（1）国内企业生产规模
7、小，品种多、 分布广、但没有拳头产品，行业整体效益差；2005 年产量超过 3 吨以上的涂料 企业仅 254 家，产量在 3 吨以上的油漆企业仅为 646 家。（2）重复建设、盲目建 设及小作坊式的生产，使涂料市场良莠不齐；（3）生产产地相对比较集中，主要 是珠江三角洲和长江三角洲地区，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的涂料 产量分别占 22%、40%、13%。规模大的涂料企业重视环保的程度高，而规模小 的涂料企业基本上是以牺牲环保为代价的，这也造成了市场竞争的不公平性。因 此制定涂料工业污染物排放标准也是规范企业管理，整理涂料市场，提高市场的 环境公平水平的必然。目前我国仍以综合性排放标准
8、为主，综合性排放标准由于包容的行业太多、 细化内容不够，导致可操作性不强，不能全面系统地体现行业控制要求，不能与 实际污染控制技术水平相一致，难以体现产业导向要求，对于大量行业特征污染 物的排放控制缺少规定，影响了对污染物排放的有效监督管理。因此，为了适应1 环境管理的需要，目前我国的污染物排放标准体系正在由以综合性排放标准为主 向以行业性排放标准为主转变。本标准的主要目的是通过制定该行业的污染物排放标准，对涂料生产过程给予全过程地污染控制，预防其污染的发生，控制其污 染的程度，为环境保护主管部门提供有力的管理手段，同时也为了提高涂料企业 的环境管理水平，鼓励、引导企业提高清洁生产和污染控制技
9、术，加强节能减排，进一步改善环境质量和投资环境。1.2 标准编制的工作过程1.2.1 任务的来源2003 年 9 月 30 日经过国家环境保护总局办公厅发文关于公布 2003 年度 环境标准编制单位名单的通知（环办函2003508 号），下达了油漆涂料工业 污染物排放标准及测量方法的任务。2003 年 11 月国家环境保护总局在北京主持召开了环境标准工作会议， 参加会议的有各标准编制单位，为了建立和完善环境标准体系，提高环境标准的 科学性、合理性和适用性，会议上对于标准编制流程、标准编制的机构要求等给 予了规范化、制度化。会议上确定了由华东理工大学、上海市环境保护局承担油 漆涂料工业污染物排放
10、标准及测量方法的任务。经过开题论证后，组建了标准编制组：华东理工大学、中国涂料工业协会、 国家环境保护总局环境标准研究所、国际化学品制造商协会、上海富臣化工有限 公司、浙江天女集团有限公司、上海国际油漆有限公司、巴斯夫（中国）有限公 司等。1.2.2 标准编制过程2004 年 1 月至 2005 年 4 月课题研究并完成开题论证 制定排放标准的重点工作是污染源调查和分析，主要进行了以下工作：资料研究：尽可能收集了有关涂料工业污染控制的学术文献，环评报告 书，世界卫生组织、美国、欧盟等组织和国家的相关标准和规范，以及国内外有 关资料和数据。问卷调查：由于长三角地区是涂料集中的地区，上海涂料有限公
11、司一直 是国内涂料品种齐全和规模最大的企业之一，目前巴斯夫、国际油漆、PPG 、 阿克苏诺贝尔、立邦等国际著名涂料企业都集中在长三角地区，因此前期主要 以长三角地区的调研为主，向典型涂料企业发放了调查表，同时通过收集其他多 种途径收集企业的排污情况，最终共收到近20家企业关于工艺、污染物排放特点 及治理技术和初步的参考标准等数据和资料。专家咨询：向涂料企业业内与环境工程领域的近十名专家和环境监测 站、环境科学研究院等有关人士进行了咨询。2 根据工艺调查、企业初步调查和专家咨询的结果完成了开题报告，并于2005年4月6日通过了国家环境保护总局组织专家进行的评审。2005 年 4 月至 2006
12、年 10 月课题研究现场调研：2005 年 4 月至 2006 年 2 月，对重点企业的生产污染排放和 治理情况现场考察，进一步掌握、验证当前的工艺及发展情况。企业补充调查和重点例证：在以上基础对企业进行了补充调查，发放了 第二轮调查表格，主要目的在于全国范围内进行调研，调查了 30 多家单位的实 际排污情况。与中国涂料工业协会、国际化学品制造商协会进行了座谈，讨论了 标准的编制工作。重点考察了典型的建筑涂料、汽车涂料、水性涂料企业的实际 情况。2006 年 3 月：与中国涂料工业协会协作在涂料工业年会上与主要国有、 民营企业就标准的制定、涂料控制技术等进行了较为全面的讨论。2006 年 3
13、月2006 年 10 月：与国际化学品制造商协会的典型企业如上 海国际油漆有限公司、巴斯夫（中国）有限公司、PPG 涂料有限公司等进行了座 谈和讨论。2006 年 12 月2006 年 12 月基本形成了标准的初稿，形成了阶段报告，并向总局进行 了汇报。中国涂料协会及相关企业提出了对涂料树脂、乳液的生产加以标准规定 的要求。2007 年 1 月至 6 月2007 年对涂料的主要树脂、乳液企业进行了调研；2007 年 6 月 19 月-20 号在上海召开了“涂料工业污染物排放标准与控制 技术研讨会”，就乳液和树脂是否包括在内以及污染控制技术现状和标准可达性 进行了讨论，中国涂料工业协会、国际化学
14、品制造商协会、全国 33 家企业参加 了座谈和研讨会，对标准适用范围、标准控制水平等进行了协调和调研。2007 年 8 月完成了标准文本（征求意见稿）的草稿。2007 年 9 月 7 日-8 日2007 年 9 月 7 日8 日在北京国家环境保护总局召开了行业污染物排放标准 制定的工作会议，国家环境保护总局标准研究所就标准的征求意见稿进行了讨论 和修改。就标准的适用范围、现有污染源和新建污染源划分、标准文本格式以及 企业调研资料等进行了进一步的协商和讨论。在上述工作的基础上，标准编制组通过综合考虑生产工艺、污染预防、排放 因子、处理技术、排放水平以及处理成本等方面的因素，并参考国外相关环境标3
15、 准和企业意见，确定出标准排放限值，起草了涂料工业水污染物排放标准 （征 求意见稿）和涂料工业水污染物排放标准编制说明（征求意见稿）。1.3 涂料工业的工业概况1.3.1 我国涂料行业发展背景 涂料的分类方法很多，而且各有特点、各有侧重。按照涂料使用的分散介质分类有溶剂型涂料和水溶性涂料（乳液型涂料、水溶性涂料）；按照涂料使用对象来分有道路标志涂料、家具涂料、建筑涂料、工业涂料等。我国国家标准 GB2075-81，按照成膜物质分类分为油性漆类、天然树脂漆类、醇酸树脂漆类等 18 大类。具体如表 1.1。近年来，在 18 大类涂料中，我国产量最大的品种是醇酸 树脂漆，其次是酚醛树脂漆，高档合成树
16、脂涂料比例达到 70%左右，节能低污染 涂料（水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、辐射固化涂料）比例约 26%。表 1.1 涂料产品的分类序号 代号 涂料产品分类 成膜物质1 Y 油性类 天然动植物油、清油、合成油2 T 天然树脂类 松香及其衍生物、虫胶、乳酪素、动物胶、大漆及其衍生 物3 F 酚醛树脂类 改性酚醛树脂、纯酚醛树脂、二甲苯树脂4 L 沥青类 天然沥青、石油沥青、烘焦沥青、硬脂酸沥青5 C 醇酸树脂类 甘油醇酸树脂类、季戊四醇醇酸树脂类、其他改性醇酸树 脂类6 A 氨基树脂类 脲醛树脂、三聚氰胺树脂7 Q 硝基漆类 硝基纤维素、改性硝基醛树脂8 M 纤维素类 乙基纤维、苄基纤维、羟
17、甲基纤维、醋酸纤维类、其他纤 维酯类9 G 过氯乙烯类 过氯乙烯共聚树脂、改性过氯乙烯树脂10 X 乙烯基类 氯乙烯共聚树脂、聚乙酸乙烯及其共聚物、聚乙烯醇缩醛 树脂11 B 丙烯酸树脂类 丙烯酸树脂、 丙烯酸共聚物及其改性树脂12 Z 聚酯类 饱和聚酯树脂、不饱和聚酯树脂13 H 环氧树脂类 环氧树脂、改性环氧树脂14 S 聚氨酯类 聚氨基甲酸酯15 W 元素有机漆类 有机硅、有机钛、有机铝等元素有机聚合物16 J 橡胶类 天然橡胶及其衍生物17 E 其他类 未包括以上所列的其他成膜物质，含无机高分子材料等18 辅助材料 稀释剂、防潮剂、催化剂、脱漆类、固化剂19962005年涂料生产情况统
18、计见表1.2。4 表 1.2 1996-2005 涂料生产情况统计年份 涂料年产量 建筑涂料年产量/万吨 建筑涂料所占比例/%1996 120.89 29.60 24.491997 134.95 30.87 22.881998 168.29 46.47 27.611999 171.22 51.55 30.112000 183.94 56.32 30.622001 181.60 58.82 32.392002 201.60 65.30 32.392003 254.52 89.93 35.292004 298.20 113.40 38.032005 382.57 133.51 34.89中国涂料产量自 2002 年跨过 200 万吨大关后，仅用了 2 年时间就迈过了又一个百
