1、劳动保障监察工作简述,市劳动监察大队 张晓强 2012.03.05,前言,尊敬的各位领导、同事：大家好！作为人社部门的工作人员，必须对相关法律法规有一定了解。乡镇人社所作为人社局的下派机构，按局党委的定位，就是一方的人社分局，工作范围很宽，当然包括劳动保障监察工作，其负责同志和工作人员，更应该比较全面地掌握劳动保障的相关法律法规。我们只有学好法律、掌握法律，才能用好法律，才能提高依法行政的能力和水平，才能更好地为用人单位和劳动者搞好服务，依法维护劳动关系双方当事人的合法权益，促进我市经济社会和谐稳定发展。下面，我很高兴从六个方面与各位同事共同就劳动保障监察的有关法律法规及劳动保障监察“两网化”
2、管理工作进行学习和探讨。,一、人社行政部门实施劳动保障监察的 主要职责,经县市级以上人社部门委托，其所属劳动保障监察机构及相关工作人员履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。,二、人社行政部门实施劳动保障监察的 主要法律依据,（一）中华人民共和国劳动法（1995.01.01）（二）中华人民共和国行政处罚法（1996.10.01）（三）女职工劳动保护规定（国务院令第9号 1998.0901）（四）
3、禁止使用童工规定（国务院令第364号 2002.12.01）（五）劳动保障监察条例（国务院令第423号2004.12.01）（六）中华人民共和国劳动合同法（2008.01.01）（七）中华人民共和国就业促进法（2008.01.01）（八）中华人民共和国社会保险法（2011.07.01）,三、人社行政部门实施劳动保障监察的 事项,根据国务院劳动保障监察条例，人社行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位
4、遵守工作时间和休息休假规定的情况；,三、人社行政部门实施劳动保障监察的 事项,（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,（一）中华人民共和国劳动法第四条规定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。（二）中华人民共和国劳动法第十六条、第十七条规定：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳
5、动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。订立和变更劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。中华人民共和国劳动合同法第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,（三）中华人民共和国劳动法第十九条规定：劳动合同应当以书面形式订立，并必须具备以下条款：1、劳动合同期限；2、工作内容；3、劳动保护和劳动条件；4、劳动报酬；5、劳动纪律；6、劳动合同终止的条件
6、；7、违反劳动合同的责任。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,（四）中华人民共和国劳动法第十四条、禁止使用童工规定（国务院令第364号）规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”国家对招用童工的违法行为的处罚是十分严厉的。禁止使用童工规定第六条到第十二条对用人单位使用童工，个人、职业介绍机构介绍未满16周岁的未成年人就业，劳动保障等有关部门工作人员发现使用童工不予制止、纠正、查处的行为均作了明确的处罚规定。如：用人单位使用童工的，由人社部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；单位或个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由人社部门按照每介绍一人5000元
7、罚款的标准给予处罚；无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的，依法加倍处罚等。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,（五）中华人民共和国劳动法第五十八条至第六十五条、女职工劳动保护规定（国务院令第9号）规定：“国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护”劳动保障监察条例第二十三条规定，用人单位有以下行为之一的，由人社部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款：1、安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；2、安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或
8、者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,3、安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；4、安排怀孕七个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；5、女职工生育享受产假少于90天的；6、安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的；7、安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动或者其他禁忌从事的劳动的；8、未对未成年工定期进行体检的。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,（六）中华
9、人民共和国劳动法第三十六条至第四十五条和对工资支付暂行规定有关问题的补充规定对劳动者工作时间的规定：国家实行劳动者每日工作不超过八小时、平均每周不超过四十小时的工时制度；用人单位应保证劳动者每周至少休息一日；用人单位因生产需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但每月不得超过三十六小时。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假；工龄满一年不满10年的，休假7天；满10年不满 20年的，休假10天；满20年以上的，休假14天。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,劳
10、动保障监察条例第二十五条规定：用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由人社行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,（七）中华人民共和国劳动法第四十六条至第五十一条和工资支付暂行规定对工资支付的规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬；用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准；工资应当以法定货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资；劳动者在法定休假日和婚事假期以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。延长工作时
11、间的，应按规定支付加班工资。劳动保障监察条例第二十六条规定：用人单位有下列行为之一的，由人社行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：1、克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；2、支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；3、解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。,四、人社行政部门实施劳动保障监察 常用的法律条款,(八)中华人民共和国劳动法第七十二条、中华人民共和国社会保险法第五十七条、第五十八条、社会保险费征缴监督检查办法第八条规定：用人单位和劳
12、动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费；用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记，自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记；人社行政部门对用人单位实行年检制度，掌握缴费单位参加社会保险的情况。用人单位不办理社会保险登记、未按时足额缴纳社会保险费的，依据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国社会保险法、劳动保障监察条例、中华人民共和国行政处罚法相关条款予以处罚。,五、劳动保障监察“两网化”建设,（一）实施“两网化”建设的重要意义随着经济体制改革深入推进，经济结构的不断调整，各类市场主体快速发展，劳动保障
13、服务对象不断拓展，工作领域不断延伸，人社部门监管责任越来越大，对劳动保障机制建设提出了新的考验和新的要求。实行劳动保障监察网格化、网络化管理，有利于掌握用人单位基本情况，是服务劳动保障全局的重要基础；有利于弥补执法力量不足，是有效避免监管缺位的重要途径；有利于提高维权效率，是促进劳动关系和谐稳定的重要举措；有利于监管关口前移，是实现劳动保障工作重心下移的重要方面。按省厅和局党委的要求，我市市级劳动保障监察网络已经建成并与荆州、省联网贯通，“两网化”管理工作即将在我市各乡镇办区全面展开，各人社所应积极配合。,五、劳动保障监察“两网化”建设,（二）“两网化”管理的基本内涵1、劳动保障监察网格化管理
14、是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位数量和管理难度，以街道（乡镇）或社区为基层划分为若干网格，每一网格配备一定数量的劳动保障监察协管员，由协管员实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，形成横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察网。2、劳动保障监察网络化管理是指在网格化监察的基础上，利用现代技术，汇集单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时在省或市（地区）劳动保障信息系统中整合开发具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统计分析、预测预警等主要功能的劳动保障监控管理平台，实现管理信息化
15、、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。,五、劳动保障监察“两网化”建设,（三）劳动保障监察网格的划分根据劳动保障监察管辖规定，按行政区域或用人单位数量设立不同层级、不同数量的网格单位。网格划分原则上由各县市区负责，以街道（乡镇）或社区实际管辖区域或用人单位数量为依据划分，确保将所有用人单位纳入网格监管范围。,五、劳动保障监察“两网化”建设,（四）劳动保障监察协管员及其职责1、劳动保障监察协管员 按照国家要求，每个网格应配备2名以上劳动保障监察协管员。根据我市实际情况，各人社所均应安排2名以上工作人员作为劳动保障监察协管员负责本网格内劳动保障监察工作。2、劳动保障监察协管员的
16、职责 宣传劳动保障法律法规和政策；以“一户一档”方式实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，分别报市劳动监察大队，由市劳动监察大队建立用人单位劳动用工电子信息档案；开展劳动保障日常监督，协助抓好劳动保障年检，协调处理劳资纠纷，接待劳动保障举报投诉，协助劳动保障案件查处，协助处理劳动保障突发事件，听取与传递用人单位和职工群众对劳动保障工作的意见建议，配合劳动监察机构开展其他工作。,六、劳动保障监察的几项具体工作,（一）人力资源和社会保障年检 实行用人单位人力资源和社会保障年检，是掌握用人单位基本情况，对用人单位在遵循劳动保障法律法规方面进行有
17、效监管，提高维权效率，促进劳动关系和谐稳定，实现劳动保障工作重心下移的重要手段。下面我将年检表的内容向大家作一下简单介绍。,六、劳动保障监察的几项具体工作,六、劳动保障监察的几项具体工作,（二）劳动保障违法行为举报、投诉处理 1、建立举报、投诉台账 2、接受劳动保障违法行为举报、投诉 根据举报人或投诉人提供的书面举报或投诉材料和劳动保障侵害人的违法事实，指导其如实填写劳动保障违法行为举报（投诉）登记表。3、举报、投诉的处理 对举报或投诉侵害人违法主要事实清楚的，应当受理，在法律规定的时间内依法开展调查，并作出处理决定，给予举报人或投诉人回复。,六、劳动保障监察的几项具体工作,4、劳动保障违法行
18、为举报、投诉登记表,六、劳动保障监察的几项具体工作,（三）劳动保障违法行为举报、投诉典型案例 1、东升刘某诉饮食店欠薪案 2010年4月，刘某经人介绍到东升某饮食店打工，工作42天后，因故辞工。饮食店业主以提前辞工影响经营为由扣发其第二月12天的工资。刘某至监察大队诉业主并要求支付所欠工资。根据业主未与雇工签订劳动合同和欠薪的劳动保障违法事实，我队依法为刘某追回欠薪350元，维护了劳动者合法权益。2、江苏6员工诉中铁二十三局欠薪案 春节前后，是企业拖欠农民工工资违法行为的高发期。2012年1月，江苏籍6名农民工到我队诉中铁二十三局欠薪11万余元。接到投诉，我队领导高度重视，迅速开展调查处理。经调查，该局将中标工程层层转包，对下级承包商管理缺位，导致欠薪事件发生。我队依据相关法律法规，责成该局整改，并建议其在今后下拨工程及工资款时，在工地上公示，以避免类似事件再次发生。在劳动保障法律法规的高压下，经劳动保障监察员的监督，某承包商按要求支付了农民工工资，6名江苏农民工高高兴兴地如期返乡过节。,劳动保障监察工作,“真诚服务 倾情维权”。人社部门既是政府最大的民生部门，也是劳动者合法权益的守护者。我们相信，在局党委的坚强领导下，在各位同事的共同努力下，我市的劳动保障监察工作必将再上一个新的台阶！各位领导、同事，由于本人水平有限，加之时间仓促，不足之处在所难免，敬请批评指正。谢谢！,
