1、莲都区质量与标准化十三五发展规划莲都区质量与标准化“十三五”发展规划丽水市莲都区质量技术监督局二0一五年十二月前 言质量是发展的基石，是发展的根本。质量兴则经济兴，质量强则经济强。质量强区是立足微观层面，渗透到经济发展、城乡建设、环境保护乃至整个社会全面进步各个方面的综合战略，是谋求宏观层面经济社会转型发展的必然选择。编制莲都区质量与标准化“十三五”发展规划，对提升经济发展的质量与效益、促进社会治理现代化、提高人民群众生活满意度、打造“两山”样板争创“两区”示范，建设“三美”新莲都，有重要意义。本规划编制依据：1.中华人民共和国产品质量法；2.中华人民共和国标准化法；3.国务院质量发展纲要（2
2、011-2020）；4.国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）；5.浙江省“十三五”质量发展战略规划；6.浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见；7.浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见；8.丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9.丽水市质量发展战略十三五规划（征求意见稿）， 10.丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要本规划是指导莲都区质量与标准化发展的纲领性文件，规划基年为2015年，规划期限为20162020年。1.深入实施知识产权战略 122.深入实施品牌战略133.深入实施标准化战略13（二）建设四大质量152.保障“莲都建设”质量163.
3、优化“莲都环境”质量 164.健全“莲都服务”质量17（三）构建八大体系181.夯实质量基础支撑体系182.健全质量安全保障体系193.建全企业主体责任体系204.健全质量执法监管体系215.健全质量诚信监督体系226.健全质量人才培育体系237.提升标准服务能力体系248.推进质量信息化评价体系25四、保障措施和支撑条件26（一）加强组织领导26（二）完善配套政策27（三）狠抓工作落实27（四）强化交流合作28一、现实基础和面临形势“十二五”时期，全区认真贯彻科学发展观、“质量强区”战略，积极实施质量发展纲要（20112020）和浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见，把质量与标准化建
4、设作为贯彻科学发展观的一项重要工作来抓，出台了一系列政策措施，逐步完善了质量建设的工作机制，有力推进了全区质量与标准化工作，为经济社会的转型发展奠定了比较扎实的基础。一是质量与标准化水平稳中有升。产品质量监督抽查合格率稳定提高，产品质量层次不断提升；建设工程质量保持领先，城市品质和村镇建设质量明显提升；生态环境质量继续位居全国前列，主要污染物排放总量持续下降；服务质量不断改善，服务业规范化、标准化不断推进，顾客满意度不断提高。二是质量安全保障能力不断增强。食品、农产品、强制性认证产品、生产许可证产品等涉及安全产品质量监督抽查合格率持续稳定，没有发生重、特大产品质量安全事故；工程质量安全状况明显
5、改善。三是质量与标准化基础建设逐步夯实。企业质量管理体系建设逐步推进，卓越绩效管理等先进质量管理方法逐步推广，质量公共服务平台逐步健全，环保基础设施建设不断完善。四是质量与标准化创新能力有所提升。企业技术创新能力持续增强，标准研制和争取标准话语权的能力显著增强。五是质量与标准化政策体系渐趋完善。质量与标准化政策体系日趋成熟，质量与标准化工作科学化、规范化水平不断提高。然而，当前我区质量与标准化建设水平与加快转型升级、提升生活品质的要求仍然差距很大。主要体现在：质量总体水平仍然不高，质量安全事件时有发生，标准体系不完善、管理体制不顺畅和标准水平偏低，质量技术保障能力不够强，质量责任落实不到位，质
6、量监管力量严重不足，社会诚信体系不健全，全区重视质量的意识和环境有待进一步形成，引导和鼓励社会力量参与质量建设的工作体系有待进一步建立。表1-1：至“十二五”末莲都区质量与标准化建设成果产品质量工业产品生产领域产品质量监督抽查合格率92.7%，强制性认证产品监督抽查合格率90%以上，规模以上企业采标率60%，生产许可证产品监督抽查合格率90%以上。农产品农产品监督抽查合格率98.4%，农业标准化推广实施率60%食品食品生产环节监督抽查合格率92.7%。高风险餐饮服务行业食品安全规范化管理达标率90%；药品药品质量监督性抽检总体合格率97%；生产企业100%通过GMP认证，经营企业100%通过G
7、SP认证。工程质量重点工程项目、大中型工程和保障房工程质量验收合格率达到100%，已竣工交付使用工程质量验收合格率100%，新开工建筑节能设计标准执行率达到100%。省建设工程“钱江杯”奖2项。服务质量商贸服务加速转型升级，服务标准化、连锁化、规模化程度不断提高，电子商务、商贸物流等新型流通业态快速发展。旅游业发展健康，设施不断完善，吃住行游购娱配套，服务质量不断提高，游客满意度排名上升。拥有国家4A级旅游景点1个，四星级以上饭店1家。质量基础建设规模以上企业通过各类体系认证达到70%以上，实施卓越绩效模式企业达到17家。开展全面质量管理培训达900人次。参与国家标准制定3项，为主制定行业标准
8、2项、参与制定行业标准2项，累计拥有浙江名牌产品7个，驰名商标3件，“浙江老字号1个；浙江省著名商标19件，丽水市著名商标32件，丽水名牌26个，有机食品14个，绿色食品13个，无公害农产品87个。拥有政府质量奖企业4家、个人4位；标准创新型企业1家。完成6个农业、3个服务业标准化示范项目。质量创新能力培育专利示范企业市级8家、区级20家；国家高新技术企业10家，省级科技型中小企业15家，省级农业科技企业13家。专利申请量3269件、专利授权量2309件、专利产业化水平进一步提高。质量政策建立了区政府质量奖制度，制定了加强“浙江制造”品牌创建、加快标准强区建设的意见，出台标准化、品牌激励政策，
9、大力扶持企业争取国际标准、国家标准话语权，鼓励企业创名牌产品。环境质量全年收获良好天数比为81%。五水共治成果明显，生活饮用水水质稳定，生态水面积扩大。全区生产生活环境明显改善。二、指导思想、原则和主要目标（一）指导思想 全面贯彻落实党中央、国务院关于深化改革、转变职能的一系列重大部署，按照“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展理念”为引领，将质量和标准化工作要求与莲都实际紧密结合，以质量、标准和品牌 “三强”战略为主线，保障质量安全，推动质量发展，提升质量总体水平和自主创新能力，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，发挥“标准化+”效应，为美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合、主
10、客共享”的“中国莲都”提供技术支撑，充分发挥质量和标准化在我区建设高水平小康社会中的基础性、战略性作用。（2）基本原则 坚持生态优先，绿色发展原则。深入实施主体功能区战略，牢固树立人与自然和谐相处理念，加快建立生态红线制度，加快优化“三类”空间格局，加快构建绿色产业体系，打响“瓯江生态第一区”品牌，使经济的发展和资源环境承载力相协调，实现山更绿、水更清、天更蓝。 坚持领头跨越，特色发展原则。围绕打造中国乡愁旅游目的地特色定位，发挥城区、山区的双重身份优势，制定有效的质量与标准化建设政策，推动质量与标准化建设特色化发展。突出城区在区域经济发展中的核心引擎作用，培育完善城区服务功能，提升城区产业带
11、动能力，强化城区要素辐射能力，领头丽水率先崛起，成为践行“绿水青山就是金山银山”发展战略的排头兵。坚持核心技术，自主创新原则。技术创新的最终表现形式是技术标准的创新。要积极推动企业和科研机构建立科技研发与标准研制同步的工作机制，将自主知识产权融入技术标准，加速自主创新的核心技术转化为技术标准，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权。 坚持创新驱动，转型发展原则。坚持解放思想、科学发展，推进科技、管理、政府职能全面改革创新，以科技创新提升产业附加值和竞争力，以商业模式创新开拓发展蓝海，以建立服务型政府优化政商环境，从而推动经济社会发展方式转型，政府治理方式转型。（3）主要目标 到2020年，全区
12、质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量和标准化意识明显增强。基本建成具有莲都特色的质量与标准化体系，质量与标准化体制机制实现改革创新，质量与标准服务发展更加高效，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。莲都质量与标准化影响力和贡献力大幅提升，莲都总体质量与标准达到全省领先或国内领先水平。质量与标准化管理体制深化改革。政府与市场共治的质量与标准化工作格局不断深化，部门质量与标准化工作职责更加清晰，管理和实施监督机制日益完善，统一协调、运行高效的质量与标准化管理体制逐步形成。质量与标准化基础不断夯实。推动各部门将
13、质量与标准作为重要的治理和政策手段，加大实施力度和扶持力度。积极引进国内外质量管理和标准化高端人才，吸引国内专家来莲都工作和开展学术交流，实现信息互联互通。大幅提升标准供给能力，培育和发展质量与标准化中介服务机构。围绕莲都产业发展，加强莲都特色的质量与标准化培训，质量与标准化专业人才基本满足莲都发展需要。质量与标准化效益充分显现。推动制定一批优于国家标准的企业标准与团体标准、严于国家标准的强制性地方标准和高于国家标准的公益类推荐性标准，提升产品、工程、服务、环境质量，积极参与制定实施“浙江标准”，质量、“标准化+”与“互联网+”、“机器人+”实现融合互促，推动供给侧结构性改革、引领全区转型发展
14、的叠加作用更加显现。表2-1：“十三五”莲都区质量与标准化建设主要指标产品质量工业产品国家监督抽查合格率达到全省平均水平，省级监督抽查合格率达到95%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到70%以上，块状产业联盟标准按照省市要求积极推动。农产品主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；创建农业标准化示范项目5个以上；农业标准化生产普及率超过40%，主要农产品标准化覆盖率达到65%以上。标准化生态精品农业种养基地50个。食品地产食品年度抽检覆盖率达到100%，检测合格率90%以上；高风险餐饮服务行业食品安全规范化管理达标率不低于90%；药品药品质量监督性抽检总体合格率不低于97
15、%；生产企业100%通过GMP认证，经营企业100%通过GSP认证。工程质量建筑工程重点工程项目、大中型工程项目和保障性安居工程项目工程质量验收合格率达到100%；竣工交付使用工程质量合格率达到100%；新开工建筑节能设计标准执行率达到100%。交通工程重点公路工程项目合格率达到100%；农村公路工程项目质量合格率达到100%；其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%。水利工程重点水利工程项目质量合格率达100%；大中型水利工程项目质量合格率达100%；无重大质量安全事故。服务质量顾客满意度金融、现代物流、商务、交通运输信息、外包服务、研发设计、售后服务、会展服务、检验监测、评估服
16、务等生产性服务业达到85%以上；政务服务中心群众满意度达到100%。示范区建设加快推进现代服务业集聚区建设，争取成功申报2-3家现代服务业集聚示范区，较快形成新的品牌；培育和建设国家、省、市级服务业标准化示范点5个以上；发展养生养老休闲产业，建成华东绿谷养生养老城；引入京东、顺丰等大型第三方物流企业，打造农业电商城；积极发展民宿经济产业，培育精品主题村落标准化5个以上。质量基础建设引导企业增强质量、品牌意识，提高创建品牌积极性和责任感。参与国家标准制定有效突破，为主制定行业标准5项、参与制定行业标准5项，省、市、区级政府质量奖企业8家以上，个人5位以上。新增省著名商标10件以上，市著名商标 2
17、5件以上。争创“浙江制造”，新增浙江名牌产品 、丽水名牌产品10个以上；新增新增有机食品5个，绿色食品 10个，无公害农产品25个；新增省优质工程奖（钱江杯）2项以上，市优质工程奖（九龙杯）5项以上。质量政策继续推行区政府质量奖制度，加强“浙江制造”品牌建设、突破标准强区建设。继续大力扶持企业争取国际标准、国家标准话语权，鼓励企业创名牌产品。环境质量主要污染物排放总量持续削减；地表水环境质量保持良好；城市环境空气质量达到或优于二级标准的天数大于330天/年；城市区域环境噪声小于55dB；城市道路交通噪声小于70dB；废放射源收贮率达到100；环保投入与环境基础建设大幅增加；环境监控网络逐步完善
18、；国家级环保模范城市创建成功；国家级生态县创建指标基本达到；全区生态环境质量总体水平继续保持全国领先。三、主要任务（一）实施三大战略1、深入实施知识产权战略。加大宣传国家知识产权法律法规的力度，着重宣传知识产权各领域的专业知识。全面展示知识产权强国建设的重大进展和工作成就，突出反映深化知识产权领域改革、加强知识产权运用和保护对于创新驱动发展、大众创业万众创新的支撑作用，大力推进以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化建设，增强全区知识产权意识。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系。搭建一批企业技术中心、技术创新平台和检验检测平台、公共服务平台。建立健全知识产
19、权创造、管理和实施的激励机制，促进企业开发具有自主知识产权的核心技术，形成能支撑行业可持续发展的高新技术。促进科技成果的推广应用和产业化，及时将技术创新成果转化成标准，转化为现实生产力；注重管理创新、体制创新与经营模式创新的结合，形成创新合理，实现质量创新。 2、深入实施品牌战略。坚持以生产高技术、高附加值、自主创新、节能环保等产品为名牌培育导向，围绕养生农业、民宿经济、互联网+产业、莲文化城市品牌等。加快标准、质量、品牌建设；带动全区经济和社会管理、产业发展、服务升级；进一步强化质量技术基础建设，提升保障能力；推动供给侧结构性改革，促进产业升级，确保质量和生产安全，推动“互联网+质监”的发展
20、。制定和实施品牌培育计划，全面开展“质量品牌提升工程”。推进万家中小企业引进先进的质量管理方法，提升计量、标准、认证和质量管理水平；针对全区小中型骨干企业，推动重点企业导入卓越绩效管理，开展标准提升和质量认证活动；综合运用经济、法律、行政等手段，加大莲都品牌的政策扶持力度，并借助行业协会、商会和龙头企业的示范带动，引导企业增强品牌意识，提高创建品牌积极性和责任感。进一步打响“食在莲都”生态精品农产品品牌、山海协作绿色工业品牌、生态旅游品牌，对地方经济发展的辐射带动作用进一步增强。 3、深入实施标准化战略。开放思维，推进“标准化+”，整合资源，致力创新，催生新的经济形态，实现跨界融合发展。力争在
21、生态旅游、休闲养生、电子商务等具有强大渗透力和提升力的功能性产业发展取得标准化突破，为莲都产业发展搭建顶层设计。“标准化+”养生农业，建立特色鲜明的生态农业标准体系。加快推进生态精品农业、设施农业、立体农业、休闲农业和体验农业等高效生态农业标准研制。初步建立具有莲都特点又与国际接轨、覆盖“从田头到餐桌”、适应生态农业发展的农业标准体系；“标准化+”生态服务业，建立健全生态服务业标准体系。以生态旅游为龙头，以生产性服务业为支撑，积极推动现代物流、电子商务、社会管理与公共服务、养生（养老）业等生态服务业标准研制。规范养生养老旅游服务，提升民宿设施和服务标准。建设标准化的中草药健康旅游示范园，在畲医
22、和中医养生、保健康复、休闲疗养等特色的养生养老服务标准方面，打造莲都特色；“标准化+”绿色工业，建立绿色工业标准体系。以产业集群为主体，发挥标准化在循环经济运行中的重要技术支撑作用，促进生态工业和循环经济的发展。以信息经济为切入点，争取在智慧旅游、智慧物流、智慧城市、电子信息设备与元器件制造等方面实现标准研制，强化标准化在推进城市治理和信息发展中的引领、规范作用。“标准化+”社会治理，保障改善民生。以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点，建立健全教育、就业、卫生、公共安全等领域标准体系，深化安全生产标准化建设，加强防灾减灾救灾标准体系建设，加快社会信用标准体系建设，提高
23、社会管理科学化水平，促进社会更加公平、安全、有序发展。借助移动互联网，推动民宿经济迅速崛起，实施民宿产业标准规范化管理。对民宿经营户和主题村落提出具体要求和标准，出台准入标准，强化监管，打通消防、治安等管理规范“瓶颈制约”，针对涉及民宿旅游和主题村落服务质量的各个环节打造统一的技术指导，形成乡村民宿发展的经验、成果进行标准转化和推广机制。重点做好个性化设施服务和用户体验评价体系。围绕建设有故事、有内涵、能富民的大健康主题村落，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。古堰画乡(大港头镇)以创建国家5A级旅游景区为龙头，加快打造特色旅游小镇、乡愁艺术小镇、文化休闲小镇。个性化服务强调提供像家
24、一样的入住体验。启动乡土厨师、导游等“大众创业、万众创新”培训计划。运用移动互联网，开发莲都智慧民宿系统，打造全方位的在线住宿预订平台，通过智能门锁及智能管家系统，为民宿业主提供简便的管理工具，协助销售推广。帮助消费者更快速寻找个性化房源，解决预订民宿信息不准确等问题，改善预订和入住体验。此外，通过互联网客户端建立评价体系，让租客和房东在客户端上互留评价并公布，让有优质服务和良好体验的房东和房源淘汰低品质产品，建立符合市场规律的筛选机制。 （二）建设四大质量1、提升“莲都制造”质量。加快推动传统制造转型升级，着力提高能耗、物耗、水耗、环保和技术等市场准入标准门槛，倒逼落后产能淘汰、退出，打好“
25、四换三名”、园区循环化改造等转型组合拳，着力培育一批名企、名品、名家。重点培育先进装备制造、健康制造、农林产品加工、信息经济四大生态工业，积极参与制定实施 “浙江制造”标准，打造“中国制造”标杆。利用规模化、标准化生产保障农产品质量安全，完善绿色农产品生产标准体系，加强生态循环农业、农产品安全、渔业资源保护等领域标准研制，鼓励发展中药材、水产品等团体标准，重点推进莲都国家农业综合开发园区、“两白一皇”产业基地、高山放心菜基地、特色中药材基地等农业平台建设。2、 保障“莲都建设”质量。打造以中心城区生态旅游名城为核心，以中心镇碧湖为旅游特色副中心，以特色小镇和主题村落为支点的“一主、一副、两支点
26、”城镇化格局。工程质量实行终身负责制，将质量安全监管自始至终贯穿到每个环节，“莲都建设”成为放心工程。制定城镇化布局、土地集约利用、基础设施建设、城市治理等领域标准，推动高速公路管理与服务、水利工程建设与管理、国土海洋与地下空间测绘、地理信息交换与共享等标准制定，构建具有莲都特色的新型城镇化标准体系。结合“无违建区”创建，稳步推进管线入地，综合推进旧住宅区、城中村、背街小巷改造。深入开展美丽乡村三级联创活动，以农村土地标准化流转为抓手，加快构建美丽乡村标准体系，建设“处州民居”，推动美丽宜居示范村和最美乡村成片连线。3、优化“莲都环境”质量。坚持绿色发展，加大生态保护和修复力度，强化区域环境综
27、合治理，加快推动绿色低碳循环发展，全面提升城乡生态环境质量和人居环境质量，加快建设美丽莲都。立足产业发展、资源利用、生态环境、生态文化、机制建设等关键领域，加快全区生态标准体系建设。新建莲都区环境监测站，加强区域环境监测。加强污水排放控制、防洪防涝、供水安全、饮用水源地污染监控、工业节水等标准收集和制定，形成科学合理、系统配套的“五水共治”质量管理和标准体系。鼓励制定严于国家标准的能耗限额标准，实施清洁生产。继续加强城乡居民生活垃圾收集转运体系，推进城镇污水处理设施及管网建设，加强农村生活污水处理设施后期运营维护与管理。构建碳排放权、化学需氧量排污权和二氧化硫排污权有偿使用与交易标准体系，推动
28、垃圾分类、资源循环利用等标准制定。引导畜禽养殖场使用发酵床模式处理排泄物，提高主要污染物去除率。重点推进碧湖第二污水处理厂、大港头污水处理厂、丽水市餐厨废弃物处理中心、务岭根垃圾填埋场三期等项目建设。4、健全“莲都服务”质量。把生态休闲旅游打造为第一战略支柱产业，发展休闲娱乐、旅游购物、观光度假、商务会展、养生医疗、健康管理产业，加强信息经济、电子商务、互联网金融、旅游等重要标准研制，加快现代服务业标准体系建设；民生服务方面，重点围绕基本公共服务均等化，制定完善教育、医疗、农村文化礼堂等公共服务单位与设施的建设标准、配置标准和营运标准。健全减灾救灾、社会救助、社会福利、老年服务等重点领域服务标
29、准体系。积极培育并争取国家、省、市级居家养老、社会保障等领域标准化试点项目，通过对标准、找差距、补短板，促进公共资源合理配置，带动基本公共服务均等化；政府服务方面，建立与现代政府治理体系和治理能力相适应的政府服务标准体系，抓好涉及权力运行监督、政府购买服务、行政审批制度改革、权力行使流程等方面标准制定。加快电子政务、服务质量控制、绩效评估、满意度测评等标准制定步伐，以标准化规范，提升政府公共管理与服务水平。 （三）构建八大体系1、健全质量基础支撑体系。夯实质量管理、标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础，推进大众创业、万众创新。发挥质监技术机构在产品质量检测、技术创新试验、计量校准测试、质量
30、标准服务等方面的优势，大力提升质监公共技术服务能力，深入开展质量帮扶行动，广泛组织实验室开放，为我区广大企业创业创新提供技术支撑。加强计量基础支撑作用。完善量值传递和溯源体系，加快计量科技创新，提升计量服务能力。强化计量在住宅用水、用电、用气和零售等贸易结算，环境质量监测、疾病诊断与治疗、安全防护等重点领域的监管，充分发挥社会力量开展计量检测服务。加大重点用能单位能源计量监管力度。对重点用能单位的能源计量人员开展培训，指导企业配齐能源计量器具、完善管理制度、建立器具档案台帐、定期对器具实行计量检定。打造“浙江制造”品牌。一是宣传引导。加大对“浙江制造”品牌企业的政策扶持力度，在专项资金安排、融
31、资支持、政府采购等方面予以倾斜，引导企业积极争创“浙江制造”。加强“浙江制造”品牌建设相关教育培训，深化企业质量与品牌建设理念。加大对“浙江制造”等质量品牌的宣传力度，进一步提高“浙江制造”企业的参与度和社会知晓面，扩大“浙江制造”品牌建设影响力；二是摸清底数。基本摸清我区“单打冠军”或“隐形冠军”，在40多个区域主导产业中排名前五的重点企业的拳头产品、主导产品执行标准以及自主品牌建设等情况，对有能力承担“浙江制造”产品标准研制的企业，或已制订过产品联盟标准的产业，积极向省质监局申报，争取将我区优势产业，如羽绒制品、传动部件制造、微电机制造等纳入“浙江制造”培育试点产业名单；三是梯度培育。按照梯度培育、逐年推进的目标，确
