1、公开选拔领导干部案例分析题公开选拔领导干部案例分析题一事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”，要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务 ，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。 事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令
2、村民们几天之内在 ，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩 ，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部 。 事例三：某地一镇政府在20世纪90年代 中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才与产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤 出近百万元
3、用于还债，还清这些债务大约需要100年。 事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量与货运量只达到设计规模的13左右，航站楼与机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损 已达 11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而 继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家与市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众与专家的意见，决定将 6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着! 根据上
4、述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题： 1、造成决策失误的主要问题与原因是什么?（评析） 2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示） 答案：其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法与标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也
5、没有进行必要的试点就强行实施。 其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行 ，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。 其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的
6、又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后 ，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。 针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观与科学决策理论为指导努力做到以下几点。 第一，改革与完善决策机制。党的十六大把改革与完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情 、充分反映民意、广泛集中民智 、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府与每个领导干部都应掌握科学决
7、策的理论，都要了解科学决策的机制。 第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息与智力支持系统，增强决策透明度与公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制 ，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定； 决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。 第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上
8、来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。 第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督 ，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。 总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度与机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。公开选拔领导干部案例分析题二某县新上任县长有下乡调研的习惯，但近两周因连续开了几场会以及有重要接待任务，有一段时间
9、没有下去调研了。某个周日同办公室主任及林业局长一同下乡调研林业发展情况。调研中在乡镇政府开了半个小时的会后，把乡镇书记一同叫上车到村里去看等等。其中有几个地方值得注意：一是关于时间的描述。如出发时间是8点，在乡镇政府开了半个小时的会，在村里看完是12点等。二是关于沿途有很多标语的描述，如大部分是关于造林的口号，还有欢迎领导的标语等。三是关于群众迎送的描述。如目的地有许多群众前来欢迎，其中还有小学生，调研结束时群众自发前来欢送等。 问题一：对于该县委书记下乡调研你是怎么认为的。 问题二：作为一名领导干部，应该如何深入基层。 答案：领导干部下基层就是要深入百姓中间，了解群众心声，像有些领导干部下基
10、层一样，走设计路线，看亮点样板，只听下级汇报，不与群众交谈，又怎么能看到农村实际变化，了解群众真心诉求呢？ 个人以为各级领导干部下基层都应该像我们的温总理一样， 穿着休闲服，走着泥泞路，到农户田头，到灾区一线，到工作中的薄弱点、落后点，用充满感情与乡土气息的话问政于民、问需于民，施教于民、取信于民。 各级领导干部带着诚意、带着决心下基层，真正把百姓当成自己的亲人，亲身体验他们的生活状况，面对面沟通感情，心连心架起桥梁，“从群众中来，到群众中去”，真正的为百姓费了心、出了力、造了福、谋了利，百姓自然会与干部的关系密切，社会也将更加与谐。公开选拔领导干部案例分析题三李某为某镇镇长，某天早上上班办公
11、室主任交给他环卫所长交上来的两份报告，一份是关于A处一空地，环卫所申请要建环卫设施，社区申请要建商用场所，交通管理部门申请说不能建任何设施，否则会影响交通，申请报告经多次传阅也没有任何答复。另一份报告是该镇某学校在改建，将垃圾临时堆放在校门口，后政府机关及其他部门也把垃圾堆放在此处，造成校门口垃圾成山。后由环卫所出钱清理了垃圾，清理费环卫所找到倾倒垃圾的部门要求平摊，但这些部门都在推诿，环卫所长请求镇长对这些部门进行行政干预。镇长看完这两份报告后作了如下批示：一是要求办公室主任电话通知对于A处用地申请的主要负责人下午到A处，镇长到现场进行办公；二是“政府没有必要进行行政干预，这种事情不需要镇长
12、来办，扣罚环卫所长当月工资作为清理费”。 问一：李镇长的做法存在什么问题？ 问二：如果你作为该镇主要负责人，应如何改进？ 答案：1、李镇长在日常工作与处理两份报告上，宗旨意识、法纪意识等意识不强，没有以科学发观指导工作，存在以下几方面问题，需引起我们重视： 一、四种意识不牢固。宗旨意识不牢固，学校门口居然垃圾如山；民主意识不牢固，直接扣罚环卫所长的工资作为清理费，拍脑袋决定，存在官僚作风；科学决策意识不牢固，在对A处用地申请进行现场办公前，没有进行调研、征求民意与专家论证等；法纪意识不牢固，不依法行政，扣罚环卫所长工资作为清理费等。 二、三种行为需反醒。失职行为需反醒，A处用地申请报告经多次传
13、阅没有任何答复，学校门口垃圾成山，他作为镇长是有责任的；拍脑袋决定行为需反醒，对A处用地现场办公以及扣罚环卫所长工资行为，没有科学论证与依法行政；官僚行为需反醒，在处理这两份报告上，民主、法纪意识不强，存在官僚主义行为。 三、两个制度不完善。申请批复制度不完善，A处用地申请报告经多次传阅无任何答复，说明政府在及时批复方面的制度不力，存在申请旅行现象，作为镇长是有责任的；科学决策制度不健全，在处理这两份报告上，拍脑袋决定，没有科学、依法决定，说明科学决策制度不健全。 四、一个观念不落实。科学发展观没有得到深入贯彻落实，出现这些问题归根结底是没有以科学发展观指导自己的工作与行为，从而导致自己的政绩
14、观、事业观、工作观等出现了问题，政府职能转变不到位，服务意识不强、工作作风官僚、工作方法单一等。 镇长是基层政权的行政负责人，一定要以科学发展观指导自己的工作与行为，牢固树立为民意识，科学决策、依法行政，做好本职工作，推动经济社会又好又快发展。 2、如果我作为该镇主要负责人，对存在的问题要高度重视，认真分析原因、查找问题根源，采取切实措施，处理好两份报告，做好本职工作，推动全镇工作健康有序开展。 一、深入调查研究，灵活处理两份报告。A处用地申请，要带领专家与相关工作人员，深入A地调研，理清三种方案的利弊，然后组织专家论证并听取民意，最后报镇三套班会议研究决定；校门垃圾清理费，要安排工作人员，摸
15、清垃圾清理费分担涉及的单位与个人，然后协调各单位进行分摊。 二、端正思想认识，加强政府作风建设。自己要加强主观世界改造，增强宗旨意识、民主意识、科学决策意识及依法行政意识等，努力提高自己为民服务意识与本领；要加强政府全体工作人员的作风建设，努力打造一支勤政为民、高效廉洁、担当负责的队伍，真心实意察民情、听民意、解民忧，决不能再出现随地倾倒垃圾、文件旅行的现象。 三、完善制度建设，加大执行监督力度。要建立健全汇报批复、科学决策、作风建设、行政问责等制度，用制度规范镇政府领导及工作人员的行为；要加大制度执行力度，对违反制度的行为要坚决按照制度要求进行严肃处理，增强全体工作人员的法纪意识，严禁再次出
16、现随地倾倒垃圾、文件旅行、个人专断行为；要完善政府的内外部监督，内部要加强镇纪检、组织等部门的监督，外部要加强代表委员、群众、媒体的监督。 四、落实科学发展观，全力做好本职工作。我作为一镇之长，要以科学发展观指导自己的各项工作，树立正确的人生观、政绩观、工作观、事业观，全面履行职责，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，深入群众，了解民情、倾听民意、解决民困，全心全意为人民服务，努力做一名称职的人民公仆，坚决杜绝再次出现垃圾乱倒、文件旅行、拍脑袋决定行为。 基层政府直接面对群众，代表党的形象，作为该镇主要负责人，不仅要以科学发展观为指导，做好本职工作，而且要带好队伍，努力为群众办实事与好事，推动
17、全镇经济社会健康发展。案例分析题1市政府的通告属于何种类型的行政行为?某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。 (1)市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在? (2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为? 【参考答案】 (1)市政府的通告属于具体行政行为。 具体行政行为是在行
18、政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容与结果将直接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。 市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。 (2)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。 即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。 案例分析题2 甲县政府及其工商管理部门的行为性质如何?甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种
19、以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因此，苹果的销路一向不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头与苹果汁销路一直很好，自从县政府有关部门要求该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。 为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，要求刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府
20、想办法，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业利益，予以拒绝，县政府于是通知工商管理部门，要求其联合相关部门上路设卡堵截，禁止外地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫
21、停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。 根据反不正当竞争法，回答下列各问题 (1)本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质如何? (2)原告刘金龙的哪些损失与费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门予以赔偿?佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门赔偿，为什么? (3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理? 【参考答案】 (1)根据反不正当竞争法第7条的规定， 甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不正当竞争行为之一种类型。 (2)根据
22、反不正当竞争法第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门赔偿。 根据反不正当竞争法第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可以直接请求甲县工商管理部门予以赔偿，因为该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不正当竞争行为直接造成的。 (3)根据反不正当竞争法第30条规定， 甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提出司法建议，建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员以行政处分。 案例分析题3 县委与县
23、政府的干部任免通知为什么要撤销?1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务与任命另一位同志担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。 问：县委与县政府违反了宪法与法律的哪些有关规定？ 【参考答案】 我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委
24、员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法与地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委与县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。案例分析题4 动迁部门对张某的处置是否正确? 张某与李某签订了一份房屋买卖合同。李某将面积为30平方米左右的两间违章搭建房子，以8000元的价格卖给张某。张某付清了全部房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给付了1000元。 请问： (1)张某能否从李某那里要回房款7000元? (2)动迁部门对张某的处置是否正确? 【答案要点】 (1)李
25、某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，反而将违章建筑卖给张某，使张某遭受重大损失，这一买卖合同的标的本身是不合法的，因此这一合同是无效合同。按照处理无效合同的法律规定，张某有权要求李某返还购房款。 (2)根据法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范围，其使用人不应得到补偿。可见，动迁部门的处理是正确的，酌情付给张某1000元已是对张某极大限度的照顾了。 案例分析题5 “整顿小组”是否有权收回与拍卖书报亭的经营权据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊
26、零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。 2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得58年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。 此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以
27、把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。 假设以上案例发生在中华人民共与国行政许可法(简称行政许可法)实施以后，试分析回答以下问题： (1)该案中“整顿小组”是否有权收回与拍卖书报亭的经营权，为什么？ (2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？ (3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？ 【参考答案】 (1)无权收回。 根据行政许可法第69
28、条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第12条第三款与第53条，不应该予以拍卖。 (2)不合法。 因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力。 (3)根据行政许可法第69条，撤销不合法；根据行政许可法第53条，拍卖不合法；根据行政许可法第47条，没有进行听证，所以应该根据行政许可法第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。案例分析题1造纸厂的污染行为谁来管?京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸
29、厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。 请问： (1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理?为什么? (2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么? (3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么? 【参考答案】 (1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其
30、他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。 (2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 (3)环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。因为根据水污染防治法实施细则的规定，对于超标排污的，环保机关可以给予罚款等行政处罚，如果情节严重，可以吊销其排污许可证。根据行政处罚法的规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。 案例分析题2 超市制定的罚款规定属什么性质?李老太，家住某超市附近，
31、她与老伴是这家超市的常客。 2003年春节前的一天，李老太与往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。 不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太与那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。 请问： (1)“超市是否具有行政主体资格？为什么？ (2)“超市制定的罚款规定是什么性质？ (3)“超市保安人员的罚款行为属于什么性质？ (4)工商部门的说法是否正确?为什么
