1、11节能减排先进市“低碳中国论坛首届年会”朔州专题报道采访节能降耗方面资料一、政府采取的有力调控政策1、实行节能目标责任制和奖惩制，有效地激发了各级各部门各企业开展节能降耗工作的主动性和自觉性。十一五”初，市政府出台了关于加强节能工作的实施意见 和节能目标责任评价考核及奖惩办法，提出了全市十一五”期间节能目标,总体要求,建立了节能目标责任制度和奖惩制度。市政府与各县区及重点能耗企业签订了节能目标责任状，每年考核奖惩。对完成当年节能目标的县区和重点能耗企业进行表彰奖励，对没有完成节能目标的县区和重点能耗企业进行通报、问责，限期整改，并从严控制该县区和该企业新增工业用地。对县区政府的考核结果纳入体
2、现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合评价办法，作为县级领导干部政绩和提拔重用的重要依据。市政府设立节能奖，每年对节能工作成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，近三年累计发放节能奖金800万元。2、实行高标准产业政策，有效地限制了高耗能、低产出企业的生存空间，增大了全市节能降耗的空间。大力度提前淘汰高耗能企业，水泥行业，我们不仅全部淘汰了国家产业政策规定的窑径2.2米以下的机立窑，还对多数3.0米机立窑进行了提前淘汰，全市新型干法水泥产量达到95%以上；电石铁合金行业，我们把国家产业政策规定的淘汰5000千伏安矿热炉的标准提高到了12500千伏安，对能耗高效率低的较小矿热炉全部淘汰，铁合
3、金行业的规模效益明显显现。提高行业准入门槛，除现已批准的企业以外，不再新上水泥企业，铁合金企业实行产能置换，新上企业产能不低于25000千伏安，新上矸石电厂装机容量达到30万千瓦以上，新上燃煤机组必须达到空冷60万千瓦以上，煤矿单井产能全部达到90万吨以上。同时，实行能效评估和审查制度。对于年综合能源消耗总量超过3000吨标煤的固定资产项目，必须经过有资质的咨询机构评估，达不到合理用能标准和节能设计要求的，实行一票否绝，坚决不予批准。3、实行节能项目政府资金引导政策，带动了大量银行资金和社会资金，解决了节能项目资金的投入问题。“十一五”以来，市政府每年安排节能项目资金投入占财政收入的比例逐年提
4、高1%，用于支持重大节能技术改造项目建设、技术创新及节能示范试点建设。几年来，累计投入节能项目资金达3亿元。如市政府投入7000万元，支持供热系统改造、办公楼节能保温改造，每年投入3000万元用于工业节能项目建设，投入1000万元支持平朔粉煤灰高新技术研发中心开发粉煤灰提取白炭黑和高硅、高铝氧化物进行科研攻关和技术研发，取得重大成果，获得3项国家专利和1项国际专利。目前，该项目完成了中试，2010年将开工建设第一座工厂。通过市政府投资的引导，带动了大量银行和社会资金的投入，2007-2009年三年间，工业企业共铺开节能项目210项，总投资达52亿元。4、推行低能耗、高效益产业快速发展政策，有效
5、降低单位GDP能耗。发展第三产业和促进工业产业内部结构的优化升级既是加快经济发展和实现可持续发展的内在要求，也是降低GDP能耗的必然选择。2008年市政府出台了朔州市20082010年服务业发展规划和关于加快发展服务业的实施意见，提出了服务业快速发展的目标和措施，有效地促进了第三产业的发展，两年来，全市第三产业占GDP的比重每年提高1个百分点。加快工业内部结构调整，能源生产结构得到优化，规模效益明显显现，低耗能的农副产品加工业得到快速发展，新材料工业方兴未艾。2009年，我们及时出台了煤炭、电力、冶金、食品、化工、装备制造、新型材料七大产业调整规划和实施意见，市政府在今后每年安排1亿元专项资金
6、，重点支持调产项目、工业园区和循环经济发展。如能完成七大产业调整规划目标，我市工业内部结构将明显优化，非煤电产业比重将接近40%。二、低碳发展的工业产业模式 发展循环经济是近几年来朔州市贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的一项重大战略举措。全市初步形成了以煤电产业为主导，冶金、化工、装备制造、新型材料、食品、医药等新型、多元、稳固的工业产业体系。变传统的“资源生产消费废弃物排放”单向流动的线型工业结构为“资源生产消费再生资源”的反馈式流程工业结构。随着主体企业上下游产业链条的延伸和拉长，多个资源循环、废物利用、高效发展的循环经济产业链条已经逐步显现。尤其是山阴金海洋循环经济园区已建成煤炭生产、
7、煤炭洗选、矸石发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰水泥和铁合金冶炼等多个工业产业（详见山西金海洋工业园区简介）。产业之间相互依存、循环发展、关联耦合，形成十个循环经济试点园区。2006年至今，全市依托资源优势，本着循环利用的理念，新上各类项目500多个，总投资达337.55亿元。打造出了具有极强竞争力和发展潜力的循环经济产业链，“煤炭生产煤炭洗选燃煤和矸石发电电厂废弃物生产水泥和新型材料”这条产业链已成为支撑全市经济发展的主动脉。 延伸发展链条，走综合利用、吃干榨尽的路子。新材料工业正在成为朔州转型发展中最具潜力的产业之一，充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，依靠科技进步，加快发展高级铁合金材料、复合
8、铝型材料、镁合金材料、高级耐火材料、新型墙体材料和特种水泥等。朔州市政府已下文在全市范围内取缔粘土砖，广泛推广粉煤灰砖，效果明显。朔州经济开发区规划建设的以消化利用动脉产业工业废弃物为主的静脉产业园的发展理念得到了各方面的高度赞同，其重要的创新价值，在于直接以粉煤灰陶粒生产线成套设备与区域内新建230万千瓦机组燃煤电厂的粉煤灰排放实施“无缝链接”，全天候100%地消化该电厂的粉煤灰排放，真正做到以下游的“吃干榨净”实现上游的“零排放”，在局部项目上接近“消灭粉煤灰”。这是一个全国首例燃煤电厂粉煤灰排放的前端治理和全程利用模式。近三年来全市新上煤矸石砖厂、粉煤灰砖厂12家，已形成年产10亿块标砖
9、和近20万立方米砌块的生产能力，2010年末即可形成50万立方米砌块。新上新型干法水泥厂5家，全部建成后，产能可达1300万吨。目前还正在规划粉煤灰综合利用工业园区（初步规划该园区一期规划占地6000亩，每年消化粉煤灰300万吨）。工业产业低碳发展模式（产业链）：煤炭生产：现有生产能力16580万吨，其中平朔7800万吨，地方8780万吨。近期达到20780万吨，其中平朔12000万吨，地方8780万吨。煤炭生产伴生物高岭岩加工高岭土和单晶莫来石生产能力16.5万吨，年消化高岭岩27万吨。煤炭洗选：现有生产能力11000万吨，近期20000万吨。电力产业（包括煤矸石发电）：现有装机容量455.
10、1万千瓦，其中煤矸石电厂107万千瓦，消化煤矸石、煤泥及中煤230万吨。近期1000万千瓦，其中煤矸石电厂227万千瓦，消化煤矸石、煤泥及中煤503万吨。矸石制砖5亿块，利用矸石150万吨。冶金产业：铁合金生产能力23.6万吨、有色金属生产能力6.6万吨。粉煤灰利用：现有制砖5.7亿块，砌块15万立方米，近期制砖10亿块，砌块50万立方米，消化粉煤灰206万吨，包括其它建筑材料，共可消化粉煤灰500万吨。水泥近期产能1300万吨，消化粉煤灰390万吨。三、政府在节能降耗工作中采取的具体措施1、依靠淘汰落后产能，推进节能减排。近年来，我们不惜牺牲一定的经济增长速度，果断关闭淘汰了一大批落后产能。
11、坚定不移地推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组。2006至2007年，推开第一轮煤矿兼并重组，205座矿井整合为135座。2009年，实施了更加有力的新一轮兼并重组。30万吨以下矿井全部关闭，135座地方煤矿整合为67座，矿井数量减少一半。平均单井生产规模将由45万吨提高到131万吨，增加两倍。产能由6156万吨提高到8780万吨，增长43%。其中，国有大企业大集团产能占总产能的51%，矿井占总数的47.3%；地方煤炭企业产能占总产能的49%，矿井占总数的52.7%。地方煤矿资源回收率将由20%左右提高到75%以上。保留矿井全部取消炮采，全部实现综采，全部达到90万吨以上规模。兼并重组后，煤炭工业的
12、集约化、机械化、资源回收率、安全保障能力都将有一个大的跨越。2010年我市煤炭工业将展示出一个全新的面貌。三年来，全市关闭淘汰了装机容量小、耗能高的燃煤机组58.2万千瓦，淘汰落后水泥产能50万吨，电石产能3.5万吨，铲除了陶瓷行业150座倒烟窑，摧毁了300多座土小白灰窑，关闭了90多家粘土砖厂。三年来,仅电力、水泥、电石行业通过淘汰落后产能减少能源消耗约140万吨标煤 。我们还关闭了位于市区的水泥厂、造纸厂、碳素厂、淀粉加工厂等几家高耗能、高污染企业。此外，这几年，我们在市区范围拆除取暖锅炉、洗浴锅炉、茶炉360多台，改造宾馆饭店燃煤大灶200多台。大力实施城中村棚户区改造，全市共拆迁1万
13、多户，每年减少燃煤近5万吨，削减二氧化硫1600多吨。 2、大力推进重点行业节能降耗工作，全面实行清洁生产。积极建设大型煤炭洗选设施，全市煤炭洗选能力达到1.1亿吨，做到了应洗尽洗，品种应有尽有。全市9家燃煤电厂全部安装脱硫除尘设施，新上电厂全部采用空冷技术，着力发展矸石电厂和热电联供电厂，新增空冷煤矸石发电装机容量107万千瓦，全市燃煤机组耗煤量由每度380克下降到330克，每年节约标准煤97万多吨。积极开发新能源，建设风力发电、太阳能发电、垃圾发电项目。建成山西省首批两座风电场，目前，在建风电场一座，规划建设风电场三座，正在建设10万千瓦太阳能单晶硅生产线，准备上马多晶硅太阳能光伏发电项目
14、，加紧筹建垃圾发电厂。全市51家陶瓷企业，9家将燃煤窑改为天燃气节能窑炉，42家将燃煤窑改为煤气发生炉，每年节约燃煤15万吨，削减二氧化硫3000多吨。加大电力需求侧管理和改造，所有工业企业完成了水泵、风机等主要电机的变频改造，多数企业变压器安装功率补偿装置，每年节电量达2.4亿度。市政府2009年出台推进墙体材料革新和推广节能建筑的意见，要求逐步限制粘土砖，推广使用粉煤灰制砖和矸石制砖，政府投资项目必须使用环保新材料。全市机关事业单位和公共广泛开展节能活动，普遍使用高效照明产品。我市在山西省率先实行了城市热电联供，在山西第一家使用了天燃气。农村推广应用沼气，建成大型气化站50个，3万户农户使
15、用上沼气。3、靠严格管理推动节能降耗我市严格执行能源利用评估制度和环境影响评价、“三同时”制度，严把项目审批关和竣工验收关。对国家明令淘汰和禁止发展的高耗能、高污染、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目一律不予受理和审批。近几年，先后否决了30多个投资上亿元的工业项目，把住了高耗能“入口关”。4、积极发展循环经济，依靠产业良性循环推动节能降耗全市有几十亿元煤炭积累资金实现转产，2009年就有30多个投资亿元以上的非煤电工业项目开工建设，促进了建材、陶瓷、冶金、制药、化工等产业加快发展，煤电冶、煤建材、煤化工等产业链加快延伸壮大，循环经济发展呈现出新局面。粉煤灰加工项目全部投产后，粉煤灰蒸压砖
16、将达到年产10亿块生产能力，粉煤灰砌块将达到50万立方米。全市几家大型干法水泥投产后，水泥生产能力将达到1300万吨。粉煤灰加工企业和干法水泥企业每年可吸收利用粉煤灰和炉渣等890万吨。目前已建成运行的煤矸石电厂装机容量为107万千瓦，每年消耗煤矸石、洗中煤和煤泥230万吨，矸石资源由废弃变利用，相当于节能53 万吨标煤。正在建设的煤矸石综合利用电厂装机容量达120万千瓦，全部建成后，全市电厂利用煤矸量达到503万吨,加上5亿块煤矸石砖厂消化150万吨煤矸石，全市每年综合利用洗煤矸石653万吨，节能量达150万吨。现已形成新建机械化综采矿井配套建设废水回收利用设施，或蓄水灌溉，或用于精煤洗选，
17、达到了废水零排放。过去的废水、废渣正在变废为宝，得到越来越多的利用。2010年，我们将建设一个大型粉煤灰工业园区，集中发展新型墙体材料，并启动粉煤灰提取氧化铝和二氧化硅项目建设，把循环经济推向一个新水平。5、加快服务业发展，靠调整产业结构推动节能降耗我们还把发展服务业作为推进节能减排、调整产业结构的一个重要方面。服务业相对于工业而言，节能减排压力较小，社会效益更加明显。2008年，我们以旅游业为突破口，以现代物流业和现代机电维修业为重点，全面推进服务业发展。两年时间，共铺开服务业重点项目138个，总投资达到346.61亿元。两年来，第三产业占GDP的比重每年提高1个百分点，共拉动单位GDP能耗
18、下降1.8%。经过政府采取强有力的节能措施，全社会能源消耗量明显下降，2007年和2008年万元GDP能耗分别下降6.39%和7.92%，预计2009年下降7.8%，均明显高于每年下降5.6%的目标。2007年被山西省政府评为“节能突出贡献地级市”。（2007年至2009年三年间，二氧化硫、化学需氧量分别完成“十一五”减排任务的82.6%和83.7%，提前一年完成“十一五”减排任务）四、我市发展低碳经济的优势一是低碳经济“低消耗、低污染、低排放“的发展理念与我市长期坚持的”转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展”的发展方略无论在理论的落脚点上还是在实践的行动轨迹上都具有高度的一致性，可以说，我
19、们长期形成的发展模式与低碳的发展模式完全紊合，这是我市发展低碳经济的实践优势。二是经过近几年来探索，目前我市初步形成了低污染、低排放、综合利用的产业发展雏形，并且在实践中也摸索出一套较为完整的运行机制和制度保证，为我市更好地发展低碳经济奠定了很好的基础，这是我市发展低碳经济的体制和制度优势。三是朔州市单位GDP能耗一直处于山西省最低水平，单位能耗明显低于同类地级市，发展低碳经济的起点相对较高、基础较好，这是同类高碳城市无法比拟的优势。四是我市自然资源丰富可再生资源充足。仅风能资源再生转化为电力就完全可以满足全市的能源需求。大量粉煤灰成为城市矿产资源，充分利用不仅能满足经济发展对资源的需求，而且能够最大限度地减少经济发展对环境和生态的破坏，降低经济发展所付出的生态成本，这是我市资源禀赋的优势。五、未来畅想紧紧围绕建设塞外最宜居和最宜发展城市的奋斗目标，宏观经济发展与生态优先的人与自然和谐的大循环以及工农业产业内部综合利用的小循环，走出一条高碳能源城市低碳转型发展的新路子，打造塞外的“小江南”，同时通过不断的探索与创新，为资源型地区转型发展闯出一条新路子，使“朔州低碳模式”在国内外得到认可。朔州市经济委员会2010年1月15日
