1、枣庄事业单位考试专题四公共基础知识管理学之管理概论2011年枣庄事业单位考试专题（四）公共基础知识管理学之管理概论1、管理的构成要素与性质主体：管理是由管理者引导的活动。客体：管理需要动员和配置有效资源。环境：管理在一定的环境和条件下进行。目标：管理需要实现特定的目标。职能：一般认为，管理包括计划、组织、领导和控制四种职能。实践：管理是一种社会实践活动。2、管理的特性管理具有两重性。所谓管理的两重性是指管理的自然属性和社会属性。3、管理的职能管理职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。法国管理学家亨利法约尔认为，管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调和控制，即人们通常所说的“五职能
2、说”。（1）计划职能：管理活动中的预先筹划和安排。特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。（2）组织职能：管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。特点：合理性、有序性、规范性。（3）领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性（公共道德）。（4）控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。步骤：实施标准的确定、实际状况和偏差的测定、纠偏措施与对策的制定
3、和实施。4、古典管理理论阶段泰罗的科学管理理论的主要内容（八个方面）、法约尔的组织管理理论的主要内容（两个方面）、法约尔提出的管理的14项一般原则、韦伯把人类社会的权威划分为的三种基本类型、韦伯提出了现代行政体系的五个基本原则。（1）科学管理学派代表人物及其代表作：美国的弗雷德里克温斯洛泰罗，科学管理原理。其主要思想：科学管理的中心问题是提高效率；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；实行刺激性的计件工资制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行计划职能与执行职能的分离；使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”；实行组织控制的例外原则。 （2）组织管理学派代表人物之一及其代表作：法国的亨利
4、法约尔，工业管理与一般管理。其主要思想：关于管理的基本职能。法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有6项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。管理活动可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能；法约尔提出了管理的14项一般原则，即：管理分工原则；权力与责任联系原则；确立和遵守纪律原则；命令的统一性原则；指挥和领导的统一性原则；个人利益服从整体利益原则；公平支付报酬原则；权力适度集中原则；管理划分等级系列原则；秩序原则；公平管理原则；保持组织成员稳定原则；首创精神原则；团结协作原则。代表人物之二及其代表作：德国的马克斯韦伯，社会和经济组织的理论。其主要思想：把人类社会的权威划分为
5、三种基本类型，即传统型、魅力型和法理型；确定了现代行政体系的基本原则：a.提出了理性化的基本原则和观念；b.管理组织必须按照科层制设立；c.按照法理性认同原则进行组织的权力管理；d.管理遵循对事不对人的原则；e.行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。5、行为科学阶段梅奥等人通过“霍桑实验”得到的结论（三个方面)：关于人的需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素激励理论。关于管理中的人性问题：麦格雷戈的“X理论Y理论”、阿吉里斯的“不成熟成熟理论”。关于人际关系问题：巴纳德的动态平衡理论、卢因的群体动力学理论。（1）人际关系学说代表人物是梅奥，其主要思想是通过霍
6、桑实验得出的结论：工人是社会人而不仅仅是经济人；在组织中存在着非正式组织；新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。梅奥等人的霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础，通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。（2）关于人的需求、动机和激励问题马斯洛的需要层次理论。马斯洛在其代表性著作人类动机的理论和激励与个人中，提出人的动机是由需要决定的，这些需要由高到低划分为5个层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。赫茨伯格的双因素激励理论。美国行为科学家赫茨伯格在其工作的推力和工作与人性等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有两大类：一是保健因素，二是激
7、励因素。在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，它能够预防组织成员的不满。但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。（3）关于管理中的人性问题麦格雷戈的“X理论Y理论”；阿吉里斯的“不成熟成熟理论”。（4）关于人际关系问题巴纳德的动态平衡理论是这方面的代表理论，卢因的群体动力学理论也代表了这一方面的研究成果。（5）行为科学阶段管理理论的特点强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。这些思想改进了古典阶段的管理理论，
8、但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时，有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足，忽视了对于专业和职位角色的要求。6、管理理论演进的特点（1）管理学的发展是从对管理中“经济人”、“机械人”的设定到对管理中“社会人”设定的过程。（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。2011年枣庄事业单位考试专题（五）公共基础知识管理学知识之公
9、共政策1、公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。2、公共政策分析模式（1）内容过程分析模式这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。（2）系统分析模式这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。（3）信息转换分析模式这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、
10、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。3、公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。（1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。（2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。4、公共政策决策思维模式（1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的
11、思维模式。（3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。（4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致看法的政策活动（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的特点，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。5、公共政策决策过程模式（1）政治系统决策模式：这一理论是由美国政治学家戴维伊斯顿提出的，他指出公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。政治系统的公共政策决策过程是一个包括环境、输入、要
12、求、支持、输出和反馈等环节的有机整体。（2）功能过程决策模式：政治科学的创始人哈罗德拉斯韦尔最早提出了决策过程的七功能分析模式，认为公共政策活动过程的七个互相连续的功能活动环节是情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。在七功能分析模式的基础上，安德森提出五阶段功能过程决策模式理论。即问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价。（3）制度程序决策模式：制度程序化决策模式理论，是西蒙提出的程序化决策和非程序化决策理论，这一理论从动态的角度分析管理决策过程，积极倡导运用现代决策技术，提出可以运用手段目的分析法来使非程序化决策转化为程序化决策。（4）公共选择决策模式：这一理论
13、是美国经济学家和政治学家布坎南在20世纪60年代提出的，实质就是对公共政策的研究。这一理论既想实现个人利益最大化，又想实现公共选择公平合理，这种良好的主观动机却克服不了两者的内在矛盾。（5）追逐决策模式：这是指在公共政策决定实施后，通过追踪信息反馈，决策系统对原政策方案进行补充、修正、使政策方案完善更新的决策模式。其主要特点是通过追踪和反馈实现二次决策6、影响公共政策制定的因素（1）公共政策制定的体制因素公共政策制定机构的设置及其权限设置，对政策设置有极其重要的影响。一般而言，公共政策制定体制有民主型和专制型两类。这两类体制对政策制定的质量产生的影响是不同的。（2）公共政策制定者因素公共政策最
14、终是由人来制定的，因此政策制定者的个人素质，对政策制定的影响是至关重要的。一般来说，决策者个人的智力和能力的水平与政策水平是成正比的。（3）公共政策的客体因素公共政策是调整和规范人的行为以及人与人之间的关系，尤其是利益关系。它所发生作用的社会成员在相当程度上影响着公共政策的制定。因此，政策制定者在制定政策之前了解社会成员的需要、利益和心态，对于制定科学合理的政策是非常重要的。（4）公共政策制定的技术因素公共政策制定中所使用的政策制定手段和方法，对政策质量和政策结果也会产生重要的影响。7、公共政策执行的原则和手段公共政策执行的原则：（1）坚定性与灵活性相结合；（2）实事求是与创造性相结合；（3）
15、注重整体性原则；（4）强制执行和宣传教育相结合。公共政策执行主要的手段包括行政手段、法律和法制手段、经济手段、思想教育手段。8、影响公共政策执行的因素（1）公共政策执行体制。这是影响公共政策执行的首要因素。（2）公共政策执行者。这是影响公共政策执行的最直接因素。（3）政策客体。政策能否达到目标与广大的政策对象有直接的关系。（4）政策本身的问题。（5）政策执行的资源。9、公共政策评价标准第一类是公共政策评价的一般标准，即公共政策评价活动中共用的和通用的标准。一般包括政治标准、生产力标准、公共利益标准、社会实践标准。第二类是公共政策评价的特殊标准，即不同类型的公共政策行为的评价有自己的特殊评价标准
16、。主要包括成本标准、效果标准、效率标准、效益标准。10、公共政策评价方法（1）比较分析法。政策评价中最为常用的方法。（2）整体评价方法。运用系统方法，侧重于从整体上评价政策。（3）成本效益分析方法。政策运行成本与政策实施效益加以对比的分析方法。11、影响公共政策评价的因素（1）政策评价主体自身素质的差异。（2）政策目标的不确定性。（3）政策资源的混合。（4）政策评价资源的稀缺性。（5）政策评价的社会环境因素。12、政策调整的内容和类型公共政策调整是对政策系统的调整，包括对其内部的各种要素、各个环节、各个方面的调整。其主要内容有：政策目标的调整；政策方案的调整；政策实施措施的调整；政策效能的调整
17、；政策关系的调整。政策调整的类型，主要有增扩型和缩减型的政策调整；合并型和分解型的政策调整；激进型和渐进型的政策调整；终结型和延续型的政策调整。13、政策终结的内容和方式政策终结的内容包括政策目标、政策计划、政策执行、政策组织和政策功能五个方面的终结。公共政策的终结有五种具体的方式：政策废止、政策替代、政策分解、政策合并和政策缩减。2011年枣庄事业单位考试专题（九）公共基础知识之经济学概述经 济 学 概 述经济学是研究人类社会在各个发展阶段上的各种经济活动和各种相应的经济关系，及其运行、发展的规律的科学。经济活动是人们在一定的经济关系的前提下，进行是生产、交换、分配、消费以及与之有密切关联的
18、活动。在经济活动中，存在以较少耗费取得较大效益的问题。经济关系是人们在经济活动中结成的相互关系，在各种经济关系中，占主导地位的是生产关系。经济一词，在西方源于希腊文，原意是家计管理。古希腊哲学家色诺芬的著作经济论中论述了以家庭为单位的奴隶制经济的管理，这和当时的经济发展状况是适应的。在中国古汉语中，“经济”一词是“经邦”和“济民”、“经国”和“济世”，以及“经世济民”等词的综合和简化，含有“治国平天下”的意思。内容不仅包括国家如何理财、如何管理其他各种经济活动，而且包括国家如何处理政治、法律、教育、军事等方面的问题。包括在“经世济民”内的“经济”一词，很早就从中国传到日本。西方经济学在19 世
19、纪传入中、日两国。日本的神田孝平最先把economics 译为“经济学”，中国的严复则译为“生计学”。 二十世纪80 年代以来，经济学已逐渐成为各门类经济学科的总称，具有经济科学的含义。现代经济学在研究方法上大量运用现代数学方法和现代计算机技术，进行经济数量关系的分析，这是由于现代经济发展日益错综复杂，在此过程中出现的新情况、新问题需要运用这些新的方法进行精确的描述和解释。经济学各门学科依据本身的特点，适当运用现代数学和计算机技术的新方法和新成果，对于增强经济科学的精确性，具有重要的意义。经济学发展简史经济学作为一门独立的科学，是在资本主义产生和发展的过程中形成的。在资本主义社会出现以前，对当
20、时的一些经济现象和经济问题形成了某种经济思想，但是并没有形成系统。在以历史和文明悠久著称的民族和国家中，以中国、古希腊、古罗马及西欧中世纪保存的历史文献最为丰富。它们是两个独立发展的文化系统，在经济思想方面都有重要的贡献。 古希腊、古罗马及西欧中世纪的经济思想古希腊在经济思想方面的主要贡献中，有色诺芬的经济论，柏拉图的社会分工论和亚里士多德关于商品交换与货币的学说。色诺芬的经济论论述了奴隶主如何管理家庭农庄，如何使具有实用价值的财富得以增加。色诺芬十分重视农业，认为农业是希腊自由民的最好职业，这对古罗马的经济思想和以后法国中重农学派都有影响。柏拉图在理想国一书中从人性论、国家组织原理以及使用价
21、值的生产三个方面，考察社会分工的必要性，认为分工是出于人性和经济生活所必需的一种自然现象。这种分析与中国古代管仲的“四民分业”论和孟子的农耕与百业、劳心与劳力的“通功易事，以羡补不足”的理论，基本上是一致的。亚里士多德在政治学与伦理学两书中指出，每种物品都有两种用途：一是供直接使用，一是供与其他物品相交换，而且说明了商品交换的历史发展和货币作为交换媒介的职能，指出货币对一切商品起着一种等同关系的作用，从而成为最早分析商品价值形态和货币性质的学者。古罗马的经济思想部分见于几位著名思想家如大加图、瓦罗等人的著作中。古罗马对经济思想的贡献，主要是罗马法中关于财产、契约和自然法则的思想。古罗马早期有十
22、二铜表法，以后在帝国时期有适用于罗马公民的民事法律市民法，和适用于帝国境内的各族人的万民法。在这些法律中，对于财产权、契约关系以及与此相联系的买卖、借贷、债务等关系都有明确的解释。万民法所依据的普遍性原则和自然合理性，以后逐渐形成自然法则思想，成为资本主义初期的自然法、自然秩序思想的重要来源。西欧中世纪虽然经历了千年之久，但封建制度是在十一世纪才真正建立起来。中世纪的学术思想为教会所垄断，形成所谓经院学派。经院学派主要用哲学形式为宗教的神学作论证，但也包含某些经济思想，用来论证某些经济关系或行为是否合法或是否公平。后来由于商品经济的发展和城市的兴起，教会不得不回答当时社会上出现的两个重要问题：
23、一是贷款利息的正当性问题，一是交换价格的公正性问题。贷款取息与教义抵触，教会曾一再明令禁止。但后来迫于大量流行的贷款取息的现实，经院学派不得不采取调和态度。在中世纪神学家中较早论述公平价格的是大阿尔伯特，他认为公平价格是和成本相等的价格，市场价格不能长期低于成本。对这两个问题，在中世纪并未形成有说服力的观点，但为以后的经济学家提出了研究的课题。公共基础知识之地理知识一1、中国位于亚洲东部、太平洋西岸，它的版图被形象地比作一只头朝东尾朝西的金鸡。2、中国陆地面积约 960万平方公里，在世界各国中，仅次于俄罗斯、加拿大，居第三位，差不多同整个欧洲面积相等。3、中国领土东西跨经度有60多度，跨了5个
24、时区，东西距离约 5200公里。4、中国领土南北跨越的纬度近50度，南北距离约为5500公里。5、中国领土最北端在黑龙江省漠河以北的黑龙江主航道中心线上（53N）。6、中国领土最南端在南海的南沙群岛中的曾母暗沙（4N附近）。7、中国领土最东端在黑龙江省的黑龙江与乌苏里江主航道中心线的相交处（135E）。8、中国领土最西端在新疆帕米尔高原（73E）。9、中国的大陆海岸线长18000多公里，沿海有许多优良港湾，便于船舶避风和停靠。10、中国岛屿大约有5000多个，绝大部分分布在长江口以南的海域。11、中国最大的群岛是舟山群岛，它位于浙江省东面的海域。12、中国南海有四个群岛，即东沙群岛、西沙群岛、
25、中沙群岛、南沙群岛。13、中国所濒临的海洋，从南到北，依次为渤海、黄海、东海、南海。14、内海是一个国家神圣不可侵犯的领土，山东半岛与辽东半岛之间的渤海是中国的内海。15、中国最大的岛屿是台湾岛，第二大岛是海南岛。16、辽东半岛是中国最大的半岛，山东半岛是中国第二大半岛。17、台湾海峡位于福建省与台湾省之间，从南到北连接着南海和东海，是中国海上运输的重要通道，人们称它为“海上走廊”。18、中国是一个多地震的国家， 台湾省是中国地震最频繁的省份。19、与中国陆地相邻的国家有15个。20、东面同中国相邻的国家有朝鲜;21、北面同中国相邻的国家有俄罗斯、22、西北面同中国相邻的国家有哈萨克斯坦、吉尔
26、吉斯坦、塔吉克斯坦。23、西面同中国相邻的国家有 阿富汗、巴基斯坦。24、西南面同中国相邻的国家有印度、尼泊尔、锡金、不丹。25、南面同中国相邻的国家有缅甸、老挝、越南。26、同中国隔海相望的国家有6个。27、东面同中国隔海相望的国家为韩国、日本。28、东南面同中国隔海相望的国家为菲律宾。29、南面同中国隔海相望的国家为 马来西亚、文莱、印度尼西亚。30、中国的行政区域，基本分为省（自治区、直辖市、特别行政区）、县（自治县、市）、乡（镇）三级。31、中国共有34个省级行政单位，23个省，5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区。32、新疆维吾尔族自治区是中国面积最大的省级行政区，它位于中国的西北
27、部，其人民政府所在地是乌鲁木齐市，简称为“新”。33、因位于黄河北岸而得名的河北省，在古代它的部分土地属于冀州，所以河北简称“冀”，人民政府所在地是石家庄。34、河南是中国古代文明的两个重要发祥地之一，它是中国古代“九州”中的“豫州”，因此简称“豫”，人民政府所在地是郑州，有大量古代历史和文化遣址。 35、有“古代历史的博物馆”之称的 陕西省，是古代秦国的所在地，所以称“秦”或 “陕”。36、陕西省人民政府所在地西安市（古称长安），是我国著名的“千年古都”。37、有“煤海”之称的山西省，因位于太行山的西面而得名，简称“晋”，人民政府所在地是太原市。38、内蒙古自治区横贯我国东北、华北、西北，简
28、称“内蒙古”，人民政府所在地呼和浩特市，意思是“青色的城市”。 39、辽宁因省内有一条辽河而得名，简称“辽”，人民政府所在地是沈阳市。40、吉林省位于东北平原的中心，简称“吉”，人民政府所在地长春市是中国的“汽车城”。41、有“北大仓”（粮仓）之称的 黑龙江省是中国最北的省份，也是最东的省份，简称“黑”。42、黑龙江省人民政府所在地 哈尔滨市，又称“冰城”，每年的元旦到春节期间，这里举办冰雕艺术节。43、甘肃省是中国古代“丝绸之路”的必经之地，人民政府所在地是兰州市。44、宁夏回族自治区，位于中国的西北部，人民政府所在地是 银川市。45、青海湖古代叫“西海”，蒙古语称“库库诺尔”，意思是“青色
29、的湖”。青海省就是因它而得名的，这是我国唯一以湖泊而得名的省，人民政府所在地是西宁市。46、西藏自治区位于中国的西南边疆。从公元7世纪开始就与内地在政治、经济、文化等方面经常往来，促进了藏、汉民族之间的交流与发展。左图为西藏布达拉宫。47、西藏人民政府所在地拉萨市，在藏语中是“圣地”或“佛地”的意思。又因这里一年四季晴空万里，日照时间长，人们把它叫做“日光城”。48、同缅甸、老挝、越南相邻的中国西南 边疆省份是云南省，简称“滇”或“云”。49、云南省人民政府所在地昆明市，是中国的历史文化名城之一，也是闻名中外的“春城”。这里 冬天不冷，夏天不热，气候温和，四季如春。50、“天无三日晴，地无三尺
30、平”指的是贵州省，简称“黔”或“贵”，人民政府所在地是贵阳市公共基础知识之地理知识二1、贵州省出产的茅台酒被列为世界三大蒸馏名酒之一，也是中国的国酒。2、因为物产丰富而被称为“天府之国”的四川省，简称“蜀”，人民政府所在地是成都市。3、湖北省因地处洞庭湖以北而得名，简称“鄂”，人民政府所在地 武汉市，水陆交通便利，夏季气温高，有“火炉”之称。4、湖南省因位于洞庭湖以南而得名。因境内最大的河流湘江流经全省，所以简称“湘”，人民政 府所在地是长沙市。5、江西省地处长江中下游南岸，赣江是省内最大的河流，所以简称“赣”。人民政府所在地是 南昌市。6、安徽省出产“文房四宝”中的纸、墨、砚，它简称“皖”，
31、人民政府所在地是合肥市。7、因位于太行山以东而得名的山东省，在古代是齐国和鲁国的所在地，所以简称“鲁”。8、山东省人民政府所在地 济南市，是中国著名的“泉城”。9、江苏省位于中国华东地区，简称“苏”，人民政府所在地 南京市是著名的“六朝古都”。10、浙江省位于中国东南部沿海的中段，简称“浙”。11、浙江省人民政府所在地 杭州市，风景优美，是我国“七大古都”之一。12、福建省位于中国东南沿海的南段，简称“闽”，因境内第一大河闽江而得名。13、福建省人民政府所在地福州市，又称“榕城”，因城中榕树多而得名。14、厦门市位于福建省东南沿海，是中国五个经济特区之一。境内有“海上花园”与“钢琴之岛” 之称的 鼓浪屿是著名的旅游景点。15、福建省对面是中国的宝岛台湾，简称“台”， 台北和高雄是两个最大的城市。16、台湾岛上居民以汉族为最多，他们的祖先大部分是从福建和广东迁过去的，通用普通话和闽南话，风俗习惯和闽南差不多。17、广西壮族自治区，简称“桂”，人民政府所在地南宁市。区内的桂林、阳朔一带是世界闻名的景旅游区,有“桂林山水甲天下”的美称。18、北京市，是中华人民共和国的首都，简称“京”。右图为北京天安门。19、天津市是首都北
