1、关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 跟着农业财产化和农村城镇化连续促成，乡镇城镇化膨胀，产业集结区促成，乡镇面貌一新的背地是大量耕地被蚕食，耕大地积锐减；现行货币政策安排方法没法办理失地农民后顾之忧，失地农民糊口生涯难觉得继；一些处所农村地皮流转不畅，要地农民呼声一日千里，激发深层次矛盾，诸多题目亟待存眷和解决。总之，办理城乡兼顾进程中的农地题目是农村成长的根本问题，对摸索农村地皮合法有序流转；保卫耕地，办理失地农民的后顾之忧，切当保护广大大众合法长处大有裨益。1、存在题目（一）地皮胶葛颇多“七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农民耕田难以挣钱
2、乃至赔本的真正写照。在粮价低迷，地皮效益低下，税费太高情况下，很多农民忍痛抛却地皮。如今农村履行税费改革后，农民负担逐年裁减，国度惠农政策出台使农民种地自动性空前高涨。而与此同时，以地皮上长处胶葛激发诸多矛盾，紧张有以下几种：1、办理上缺位。紧张情况有往日撂荒失地农民如今要地。市场经济前提下，很多农民纷纭走南闯北，抛妻别子涌入都会“淘金”追求致富路。百口外出打工农民或他因无力耕耘，农田被撂荒未流入他人。如许撂荒农田被一些农民“拾田”耕耘。如今耕田划算。失地农民为要地接二连三向镇村反应，而占地农民也不肯意出田。同时，乡村干部觉得，过去地皮效益低下时农民选择打工不肯意耕田，语重心长奉劝耕耘也杯水车
3、薪，最终不能不找人耕耘。现如今，目睹粮价高涨要地，哪有如许便宜的事呢？（2）往日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕耘的农田交给亲朋侪邻代耕代种，也未办理任何手续，这为往后因地皮的权、责、利而产生胶葛埋下“伏笔”。在耕田效益低下，地皮效益排徊不前环境下，农田大都是无偿流转，此前，农村地皮流转每每不典范。农民外出务工做买卖或因家庭贫乏工作力导致农田弃耕，从而请人代耕，每每只是口头商定的“口头和谈”、“正人和谈”，未签订正式的地皮流转公约。农民在农田收益低的情况下，将农田交给种粮大户及别的农户代耕，耕耘两边权、责、利可分为两种情况：第一种情况是无偿的，用农民本身的话来讲是“两不找”，让渡方农
4、民不必向代佃户付费用，而代佃户也不付任何工钱给让渡方，而农业税由代佃户交纳。另外一种情况是让渡方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷环境下，农民种粮自动性不高，尽管签订地皮流转公约也未经法律部分公证，公约每每失范。而如今，中间一号文件出台后，国度对农业很多优惠政策，比方减免农业税费、低落农业税率、发放粮补、早稻补助等，极大地变动了农民种粮自动性，农民感觉到如今种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，获得农田意愿一日千里，因此过后每每因地皮流转公约失范产生胶葛。（3）农村人多地少户口要地。前几年，因为耕田效益不明显，乃至赔本。农民不肯意多耕田。如许农村构成了“有田无人种”的窘境。如今构成明显比拟的是
5、，国度对农业反哺的政策出台，粮价高涨，让农民欢欣鼓舞，一些农民深感还是耕田划算。农村地皮承包改革后，地皮承包政策是30年巩固，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村筹划生育办理进步，超生人口在地改时未分到田。如许一些家庭就构成人多地少。人多地极少户要求调整农田和弃佃户要求复耕，获得农田意愿一日千里，每每因地皮长处与村委会及别的农户产生胶葛。2、办理上越位中华人民共和国地皮办理法法则“农民集体扫数的地皮由村集体经济构造或村委会办理、策划，可由村集体构造的承包策划。”同时农村地皮承包法第十条法则“国度保卫承包方依法、自愿、有偿地进行地皮承包策划权流转。”在农业收益低下及农民对地皮关爱程度偏听偏低环境下
6、，一些企业和农民利用本身的优势，如资金、技巧，租赁外出务工农民地皮进行集结成片开辟，成长范围经济，而村委会每每越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田扫数或部分收回调整从头对外发包，在农民不知情下越位代替农民会商、签订公约。农民要地，而企业和耕田大户则觉得，本身在税改前签订公约，是“合法”的。在越位地皮流转进程中，农田大量向企业集结，为追求长处最大化占用农田进行莳花植草，使根本农田保卫面对严峻考验；同时加重了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集结时，就产生乡镇当局和村委会越俎代疱代替农民签订公约，践诺发包方权力和任务时，必须恭敬农民个人意愿。而在操纵规程中，未经农民赞成越位代签公约，很难
7、包管农民本身长处。3、办理上错位市场经济下，一些农民外出务工无力耕耘，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你本身不尽纳税及挑圩筹资任务，还享福甚么权柄呢？”为由，强行收回农民手中的地皮从头发包给别的农户耕耘，收取必定费用。别的，有的村为追求长处最大化，低价收回外出务工农民地皮，高价发包给一些企业或业主莳植苗木、花草，背离了现行国度政策。（二）乱占、圈占，华侈地皮题目始终未办理我国是全国上人地矛盾最锋利、最凸起的国度之一，在不到全国10%的耕地上承载着全国22%的人口。如今我国人均耕地只有1.4亩，不到全国人均程度的40%，但地皮沙化、水土流失和粗放利用还在连续。我国以占全国不到10%的
8、耕地，赡养了占全国22%的人口，这是我国对全国作出的不朽贡献。比年来，党中间、国务院对地皮题目严之又严，高瞻远瞩，接踵作出一系列庞大决议计划。紧守这一条耕地保卫“红线”。是历史和实际的客观需求，也是践行科学成长观的根本要求。但比年来，我国各地小城镇构筑风起云涌之势，很多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民风俗于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，对付很多乡镇经济与社会成长来讲，成长小城镇无疑是一个“大计谋”，一样详细到每个小城镇的构筑也有个“计谋题目”。这便是在每个小城镇构筑进程中，如何保卫好耕地题目。兼顾城乡经济社会成长，加快小城镇进程，为周全构筑小康社会供给精神技巧根本和生态环境两重保险任
9、务，就必须坚定在成长中保卫耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好故里献给人民大众。地皮是最稀缺的不可再生资本。但只顾面前目今，不顾将来的乱占耕地在农村还仍然广泛存在。个私企业异军崛起，无疑要占用农地，同局必将造成大量耕地闲置华侈；农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成乡村垂垂向外膨胀，侵吞农田；更有些处所本着策划都会便是策划地皮的见解，成长经济就打地皮主张，依靠地皮作交易，造成耕地锐减。（三）失地农民题目成为日趋严峻的题目地皮承载着农民诸多希冀，负担着农民社会保险效用，如地皮为农民供给了糊口生涯保险；地皮作为一种商品，因为代价高涨具有增值的效用，农民子孙后代对地皮具有承继权。城镇化进程中，很
10、多农民花团锦簇、多姿多彩的梦想被击碎，农民落空集养老、就业、糊口生涯保险于一体的地皮后，却不能和城里人一样具有社会保险。在现行征地货币安排方法中，失地农民极易成为“耕田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的都会贫民，同时也给社会巩固带来不巩固身分。一次性补偿,其补偿标准固然相对付过去也“水长船高”,但与地皮非农升值比拟，差之甚远。筹划经济下的一次性补偿,其标准低,不周全,一旦补偿费用光,糊口生涯无保险,农民气理上不能接纳。对补偿低，农民反应猛烈，不肯田被征。别的农村地皮在被征进程中存在着同地差别价现象，乡镇之间比拟，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差别差异。千百
11、年来农民信仰“不患寡就患不均”，因地皮补偿标准差别，引发农民攀比心理。2、成因（一）农民要地的背地是农村地皮流转办事滞后农村地皮流转无序、失范现象。一方面有农民本身马虎了事，贫乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约；另外一方面则是贫乏为农民地皮承包办事的中介机构。农村地皮承包法第十条法则“国度保卫承包方依法、自愿、有偿地进行地皮承包权流转”。同时中华人民共和国地皮办理法中相干条则也法则“农民集体扫数的地皮由村集体或村委会办理、策划，可由本集体经济构造的成员承包策划”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、耕田大户时，不管是出于“盛情”，还是为增
12、加集体收益等身分。但地皮流转中须恭敬农民大众的意愿。实情上，倘如有个能站在农民立场，以联合个声音为农民办事的地皮流转办事中介机构。如许必将刚正、刚正地保护了广大农民的合法长处。（二）地皮产权不明白地皮产权又称地皮扫数权。地皮产权其含义是：地皮扫数者在法律法则的范畴内享有对地皮占有、处罚、利用、收益的权力。地皮产权是物权的一种，它的主体是地皮扫数权，客体是地皮。中华人民共和国地皮办理法第八条法则“都会市区的地皮属于国度扫数，农村和都会郊区的地皮，除由法律法则属于国度扫数的外；属于农民集体扫数，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济构造或村委会策划、办理，已别离属于村内两个以上农民集体经济构造的
13、农民集体扫数的，由村内各该农村集体经济构造或村民小组策划、办理；已经属于乡镇农民集体扫数的，由乡镇农村集体策划构造策划、办理”。实情上，法律对农村地皮讲述只是一个原则性题目，根据宪法、农村地皮承包法，中国履行地皮集体扫数制。农村地皮归农民集体扫数，农民经过议定承包获得了地皮利用权。在这类系统体例下，农村地皮的扫数权实际上不明白，农民集体扫数是一种扫数权主体缺位的扫数制，农民地皮流转进程中向企业、耕田大户、缺佃户集结时，就产生村委会或乡镇代替农民会商签订公约、和谈现象。同时征用地皮进程中，农民作为承包人和策划者，却不能参加来保护本身合法长处。这实际上极易造成交易两边主体缺位，农民的合法长处受损。
14、（三）变味的政绩观，策划都会便是策划地皮的误区未走出在一些人脑筋里始终存在着如许一个思维误区，种粮食农民永久富不了，要成长城镇化、产业化就要多上项目，就要用地。而在现行干部考核中，“政绩便是硬道理”成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩工程，如许马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。策划都会，使城镇面貌一新，但极易构成占地收益再占地再收益的恶性怪圈，导致保卫耕地“红线”成了“弹簧线”。农村城镇化，地从那边来？这已成为农村城镇成长面对一个详细而又实际不容躲避的题目，寅吃卯粮策划都会即策划地皮，用光子孙后代资本，其后患无穷。（四）征地轨制上的缺点对被征地农民安排
15、的方法凡是有三种：最终是地皮换就业；其二是失地农民集体当真安排；其三是赐与一次性货币补偿。在就业局势日趋严峻环境下，乡镇企业纷纭倒闭，采纳前两种安排方法不大略兑现的。凡是环境下采纳货币补偿方法。农民征地获得的补偿遵照地皮办理法法则，征用耕地的地皮补偿费用由三部分构成：一是地皮补偿，标准为该耕地征用前3年均匀产值的6-10倍；二是安排补助费为该耕地年产值的4-6倍；三是被征用地皮上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的均匀产值谋划，未根据市场互换所兑现。失地农民的补偿如同企业买断工龄，工人们每每享有社会保险，失地农民落空赖以糊口生涯的地皮，本色为赋闲。农民拿来到手的一亩地3、四千元
16、补偿，对农民糊口生涯来讲是人浮于事，没法办理长期糊口生涯。此中还不乏乡村层层剥削、扣压、占用。本来，根据地皮办理法第十条法则表明：我国集体地皮扫数权存在根本形态，即村集体农民集体扫数、村民小组农民集体扫数和乡镇农民集体扫数。集体地皮扫数权的主体是“农民集体”三种形态的集体扫数权主体享有划一的法律职位处所。其具有的地皮权力不因为行政从属干系而有等级之别。因此，被征用地皮的农民集体享有获得征地中衍生的地皮效益。3、对策（一）建立公道的地皮流进展制农村地皮流转其目标便是增进地皮资本开辟，进步农业效益为目标。但是因为随便停止承包公约、越位收回农民地皮，激发的地皮承包胶葛已上升为农村紧张矛盾。因此必须采
17、纳办法确保农民长处，依法保险农民的主体职位处所和自立决议计划权。1、把好“三关”，典范农村地皮流转程序（1）申请关。承包地皮农户或单位、个人必要地皮流入、流出，必须由个人或单位向承包方发起版面申请，申请时必要注明流入、流出的前提、地类、面积及流转式样，在两边会商同等根本上，经发包方赞成后，签订书面定见，真正做到有据可查，禁止往后因地皮流转产生。（2）公约关。对流转地皮，经两边会商后依法签订地皮流转公约，典范办理，切当保卫依法构成的地皮流转干系和农民地皮承包权。（3）挂号关。签订地皮流转公约时，由承包方向发包方地点地乡镇农业承包公约办理机构挂号。乡镇两级对地皮流转环境做到精确记录和反应地皮流转环
18、境，并履行地皮承包动态办理。2、立足“四化”，增进农村地皮公道有序流转（1）农村地皮承包长期化。地皮是农民赖以糊口生涯成长的精神资料。地皮流转的主体是具有地皮策划权的农户和别的策划单位，客体是地皮策划权而不是扫数权。因为农村地皮承包权与策划权可以分散，所以承包权的物权化其实不排挤策划权的滚动。党中间发起地皮延包30年巩固，其核心是包管地皮承包干系的巩固。因此以立法的式样给农民吃“安心丸”，禁止尽情减弱、剥离农民地皮承包权。国度用法律明了农民对地皮的利用。同时也让农民学会用法律来保护本身合法长处。（2）地皮流转市场化。加强地皮流转办事。乡镇建立地皮流转中介办事机构，多渠道汇集供需信息，联合农村地
19、皮承包法订定增进地皮流转的相干政策，农经部分联合典范地皮流转公约并加强公约监禁，建立起农村地皮流转中介办事机构，使之能代表农民长处，给农民“百姓报酬”，并对农村地皮承包中的公约胶葛，做到及时处理，典范补救。（3）地皮流转高效化、式样多样化。应当看到地皮延包后，农村呈现大量残剩工作力，同时经济发财地区在外务工做买卖农民不肯意耕田或多耕田。这部分农民在外向非农财产转移，呈现部分农民务工做买卖无暇顾及承包地，同时这些农民也承诺将农田让渡出去。固然农村地皮承包政策是30年巩固，但各地可随机应变，坚定农民自愿的前提下，进行地皮出让、转包等流转式样，对农民本身因必要调整地皮也应赞成，经过议定地皮流转，增进
20、优化资本配置设备摆设。根本以自愿、互利、有偿为原则，履行农村地皮流转高效化，冲破扫数制、行业的边界，建立多式样、全方位的开放的流进展制，到达优化农业资本配置设备摆设的目标。农村地皮流转可采纳的式样有：1转包。指经承包方赞成，原承包人将本身承包的部分或扫数地皮，在必定前提下转给别的农户、单位，转包后地皮承包干系巩固。让渡。指经发包方赞成，承包人自愿将部分或扫数地皮及原承包公约法则的权力一并让渡给别的农户、单位和个人，由新承包方代替原承包人践诺承包公约，让渡后原承包干系让渡。入股。指承包人以本身承包的地皮策划权折股参加股分制功股分互助制策划，风险共担，利共享。租赁。指承包方将其地皮策划权零丁或伴随
21、地上附着物租赁给别的农户、单位或个人利用，并收取房钱。租赁不变化原承包干系，租赁两边只有房钱收取干系。（4）地皮流转法制化。市场经济是法制经济。要根据依法治国方略，加强农村地皮流转的法律标准构筑，使农村地皮流转走上依法办理轨道，美满农村地皮轨制，依法保险农民的主体职位处所及地皮流炜干系。别的，还要加强法律力度，做到有法必依，违法必究，法律必严，确保党的农村政策依法落到实处，使大众反应的地皮中“核心”、“热点”题目得以及时处理。（二）建立耕地保卫新机制耕地锐减感化百姓经济安稳运行。比年来，乱占耕地，地皮利用率低也给粮食安定带来隐患。固然国度整治地皮市场已获得结果，但保卫耕地仍然是任重道远。应当看
22、到，国土资本办理，它不可是保卫资本的行政法律工作，且是保护经济安稳运行和可连续成长的宏观调控工作。（1）在严厉保卫，增进可连续成长，坚定资本开辟与节省并重，把节省放在首位的目标，竭力利用宏观调控多项本能机能，守住这条不可超越的“红线”。（2）履行地皮用处管束。地皮用处管束的核心是根据地皮利用整体筹划审批各项构筑用地，不得变化筹划用处。总之，农村城镇化对地皮的需求，本质上是兑现经济和社会成长目标的需求。是以，必须遵循地皮与经济和谐成长的规律，坚定开源与节减并重，节省每一寸地皮，从而到达优化地皮资本配置设备摆设，进步地皮利用率。4、多途摸索和开辟新的补偿方法，利用权失地农民与城里人一样具有划一报酬
23、“三农”题目的核心是农民增收题目。失地农民最为存眷的核心题目是权柄保险及就业。应根据差别年龄段东西特征，履行差别性保险。18周岁以下，他们需求表如今教诲权柄上保险。18周岁-50岁摆布失地农民，短时间面对的是就业，长期则是怕抱病。50岁以上-60岁，转移就业是难于上彼苍，他们贫乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的“闯劲”，叶落归根思维，对糊口生涯保险具有猛烈需乞降巴望。60岁以上的，体力损失，风烛残年，巴望过上巩固的快乐暮年。失地背面对糊口生涯保险，医疗保险等,要求对糊口生涯、疾病、养老保险。一次性贷币补偿安排“一发了之”，并没思虑地皮在出产糊口生涯中保险效用，当局责任地点便是展开失地农民岗前培训，
24、建立失地保险办法，办理后顾之忧，让失地农民失地不绝望。（1）各地要学会用“加法”来为失地农民增加收益，就要求抓好失地农民本质培训，经过议定政策倾斜加长失地农民就业的“短板”。教诲作为一项紧张人力资本，是获得高收益的靠得住保险。对此当局要根据失地农民本质状况，按差别行业、工种，对失地农民进行培训，拓宽失地农民打工空间，对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训，把握一技之长；对具有初高中文化的青年农民，培训时与大中专黉舍“联合造舰”，进行电脑操纵与保护、机器加工、打扮加工等技巧培训，使他们由体力型向智力型变化，即必要甚么工种？用工单位和企业开出“订单”，当局随即开出“菜单”，选出符合要求的农民进行专业技巧培训，培训合格后再向企业输送、推介，而培训失地农民的“阳光工程”和关联费用则由当局“埋单”，不增加失地农民任何负担。（2）对公益奇迹构筑用地采纳征购方法，进步补偿标准，富裕思虑地皮作为财产的市场代价及农民人去地皮后的就业保险和社会保险等身分，建立公道的补偿标准。（3）为失地农民办理养老、医疗、教诲等保险，使之老有所养、病有所医、子有所教，既办理失地农民后顾之忧，巩固思维感情，又包管社会的巩固。（4）加快小城镇构筑成长，扩大失地农民进进城务工就业渠道，为失地农民进城居往，做买卖创设前提。
