1、漠河县中国北极圣诞村旅游项目可行性方案第一章 规划总则 11项目概述 项目名称：漠河县中国北极圣诞村旅游项目可行性研究报告建设地点：黑龙江省漠河县北极村内 建设单位：漠河县政府 主管部门：漠河县旅游局 编制单位：黑龙江大峡谷旅游规划服务有限公司 编制单位法人：张吉林 12中国北极圣诞村的性质和范围 1根据漠河县北极村在中国最北端的特殊自然地理条件与社会经济状况、旅游资源特征，确定圣诞村的内容是在北极村的基础上，以优越的山、水、森林资源气候条件为依托；以中国北极冰雪和驯鹿作资源，结合西方文化中的圣诞节和圣诞老人；集自然资源与环境保护、避暑度假、观极光、极昼、森林游憩、追寻童趣、健康娱乐、科技文化
2、为一体的生态、文化主题型的世界级旅游村。 2圣诞村的范围中国北极圣诞村规划面积为2平方公里。规划范围包括旅游区和森林生态保护区。13规划的指导思想和原则 1规划的指导思想 圣诞村总体规划要认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发，永续利用”的方针，坚持“重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐”的建设思想，合理的利用自然的森林，独特的极昼、极光、冰雪和界江等旅游资源为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥独特的中国北极优势，以仿造西方文化中的圣诞村为主体，去开发国内国际的旅游客源市场，以此完成我省“发展建设旅游强省”的战略目标。充分发挥地域优势及省委、省政府关于“发展建
3、设旅游强省”的优惠政策优势，坚持开发和环境保护并重的方针，综合运用旅游政治经济学、生态学、风景学、森林学、旅游学、美学、统筹学、博物学、市场学等理论去研究中国北极圣诞村开发建设与环境保护的各项内容。创建集观赏性、娱乐性、参与性、科学文化性为一体，具有浓郁的地域特色，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的中国北极圣诞村。在建设时要注意保留那些原始的、自然的，开发原始的神秘、粗旷与野趣。立足北极村，走向全国，走向世界。着眼未来，以良好的设施，一流的管理水平和服务质量为目标，创建国内独一无二，国际上享有知名度的中国北极圣诞村。最大限度地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，使旅游业成为漠河县新兴的经济增长
4、点。并逐步成为支柱产业，这将对漠河县的经济，对黑龙江省的旅游产业的发展起到重要的作用。2规划原则 1）坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性。坚持规划原则的严肃性与具体实施的灵活性相统一的操作原则。2）中国北极圣诞村的旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发展的原则。3）旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进的原则。4）以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，以特色旅游为品牌，遵循需求决定供给、供给引导需求的原则；经济效益、社会效益和生态环境效
5、益并重的原则。5）以坚持政府引导，国家、集体、个人共同参与旅游开发建设的大政方针为原则。6）突出特色原则：特色是有别于其它旅游项目的本质所在，是圣诞村得以生存和发展的基本条件，充分发挥冰雪、森林、河流的旅游优势和西方文化特色，突出冰雪旅游、极地旅游、休闲度假、养生静态游，形成自己独具魅力的形象风貌，增加中国北极圣诞村的吸引力。与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互依托，共同发展。7）系统性原则：中国北极圣诞村的规划要与当地经济及社会文化发展规划协调一致，村内的景观设计，服务设施、基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划、合理布局、科学设计、规范管理、统筹经营的原则。确保中国圣诞村客源市场系
6、统、旅游支持系统、游客出行系统和旅游目的的系统的统筹协调与均衡发展。在保证近期建设完整的基础上，照顾远期发展。8）可操作性原则：在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上保持自然的本底与野趣；在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理、经营；在景区、景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与环境的和谐统一；在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则；在时间上采用整体规划，分期开发的序列安排。14规划期限和目标 1规划期限：4年 第一期 2004年2005年第二期 2006年2007年2规划的目标 根据漠河县政府的要求，到2007年，漠河县中国北极圣诞村
7、将建成设施完备、项目丰富、管理先进、特色突出、国内领先、国际知名的中国北极圣诞村。第一期 基本建设期 在现有的基础上，首先加强基础设施建设和景点建设，完善圣诞村管理体系和管理制度，主要以圣诞老人雕塑、圣诞广场、童话世界、公路主干线、环路、给排水、通讯、电力工程建设为中心。着手人员培训，开展对外宣传，开发设计具有特色的旅游商品。到2005年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具规模的目标。第二期 建设经营期 在第一期工程完成的基础上，进一步加大投资力度，加快开发建设步伐，将白雪公主乐园、七个小矮人的藏宝屋、圣诞老人活动区建成投入使用，并在软件方面，要达到一流的管理水平和服务水平，使设
8、施齐备，服务配套，向规模化、产业化方向发展。15项目规划依据 1森林公园总体设计规范LYT513295 2风景名胜区规划规范GB502981999 3中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要国家旅游局2000年 4黑龙江省旅游发展“十五”计划和2015年到2020年长期规划的基本思路黑龙江省旅游局1999 5旅游发展规划管理方法国家旅游局2000年 6旅游区（点）质量等级评定评分细则（修订本）国家旅游局2000年 7中华人民共和国文物保护法全国人大常委会，1982年 8中华人民共和国环境保护法全国人大常委会，1989年 9中华人民共和国森林法（98修正），全国人大常委会，1
9、998年 10中华人民共和国森林法实施条例，国务院，2000年 11国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知，国务院，1998年 12森林防火条例，国务院，1998年 13中华人民共和国野生动物保护法全国人大常委会，1988年 14中华人民共和国野生动物保护条例国务院，1996年 15中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例国务院，1992年 16中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，国务院，1993年 17自然保护区条例，国务院，1994年 18中华人民共和国水污染防治法（96修正），全国人大，1996年 19中华人民共和国固体废物污染环境防治法，全国人大，1995年 20黑龙江省
10、旅游业管理规定黑龙江省人民政府，1998年 21漠河县旅游发展总体规划报告 22漠河县北极村旅游总体规划书 16规划的性质、目的和成果 1、规划的性质 本规划是漠河县中国北极圣诞村发展旅游业的专业化文件，是漠河县国民经济发展总体规划的重要组成部分，具有区域特色旅游发展项目的性质。是圣诞村的建设和发展的指导性文件，即符合国家系列相关法规的要求，同时也突出其战略性、前瞻性、可持续发展和可操作性的特点，是一项中远期的发展规划。2、规划的目的 为充分保护和合理利用北极村的现有资源（中国极地标志、巨型寒暑表等），推进该区的产业化结构调整，保持经济的持续、健康、稳定的发展，为中国北极圣诞村成为该区的新的经
11、济增长点，为该区域旅游业能够科学有序发展，而编制本项目规划。3、规划的成果 本规划的成果包括漠河县北极村旅游总体规划文件和与之配套的规划图。17中国北极圣诞村旅游发展的定位 1中国北极圣诞村的旅游资源定位 素有中国北极之称的漠河县北极村，是集冰雪、界江、北极光、极昼四大旅游精粹，同时加入西方文化的圣诞节、圣诞老人等构成了自然、冰雪、西方文化、中国独一无二的圣诞老人居住地、极地景观，这几大热点旅游精粹为基础定位的旅游文化生态型的中国北极圣诞村。2与周边风景区的区域定位 漠河县北极村位于漠河县北端，黑龙江上游南岸，七星山脚下，辖区地处东经122 21051222130，北纬53 270053 33
12、30。东部与兴安乡毗邻，西部与内蒙古的恩和哈达为界，南部与西林吉镇大部和图强镇之一部接镶，北部隔黑龙江与俄罗斯的赤塔和阿穆尔两州相望，东西全长176公里，南北宽约50公里。总面积为2380平方公里。 中国科学院地球物理研究所北极地磁台台址建在北极村内。 北极村山水秀美，景色迷人。特殊的地理位置，独特的风景吸引了全国各地游客络绎不绝的来到这里。 本风景区与周围诸多的风景区形成鼎立之势,其周围的主要风景名胜有: 1）西边有内蒙呼伦贝尔草原风景区2）东边有黑河市边境旅游贸易区3）东南有加格达奇、伊春等森业生态旅游区4）莫力达瓦达斡尔族风情园5）省城哈尔滨欧陆文化景区等3中国北极圣诞村的形象定位 北极
13、的神奇，冰雪的圣洁，中国圣诞老人的故乡，一片神秘的土地。 第二章 基本情况 21自然地理概况 1地理位置 漠河县位于黑龙江省西北部、祖国的最北端。居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度最高的县份。区域版图位于全国九大山系之一的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南岸。地理坐标为东经1210712420北纬52105333。 漠河县东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳左旗和大兴安岭地区所属的呼中区一部分交界，北隔黑龙江与俄罗斯的赤塔、阿穆尔两州相望。 漠河县政府所在地西林吉镇北距北极村83公里，东距塔河县城240公里，距大兴安岭地区行政公署首府加
14、格达奇490公里，距省城哈尔滨市1300多公里。 中国最北的嫩漠公路自东向西穿越境内北部，加漠公路自南向北穿越全境。最北一条铁路嫩林线，自东南部塔河县入境东西横贯全境。 2地形地貌与土壤 漠河县境山地的一系列山岭由方向不同的、规模不等的山垅、山梁和高山台地所组成。大部分属于低山丘陵地区。其地貌类型自南向北可划分为3个地带区。南部为中山地带，中部为低山丘陵地带，北部为沿江平原丘陵地带。 地势南高北低，南北呈坡降趋势。东西两翼凸起，呈对称状态。北部沿嫩漠公路北侧长梁亦呈凸起。中心以西林吉镇周围地带为低，全县最低处在东北部，位于兴安乡的额木尔河入江口处。最高处在东南部的白卡鲁山。南部中山地带分布于阿
15、木尔河、老潮河、大林河上游，平均海拔高度为1000米，最高点白卡鲁山位于境内东南部，高达l397米；北部平均海拔600米；东部与西部平均海拔为800米；中部平均海拔为600米；东北部最低处海拔为200米。本县地貌形态趋势为四面隆起，环绕中部一片绿洲。大部分土壤偏酸；沟壑纵横，河谷开阔，多生塔头苔草。流水不畅，冻土发育，不易渗水，腐殖质分解缓慢，虽然植物凋落物多，但土壤肥力较低。 全县土壤分布大体是： 由高到低分布次序极少量的高山寒极土、漂灰土、冻层针叶林土、灰化棕色针叶林土、棕色针叶林土、表潜针叶林土、草甸黑土、腐殖沼泽土、潜育沼泽土等9个等级。 3气象、水文 漠河县是全国气温最低的县份，属于
16、寒温带大陆性季风气候。漠河县年平均气温在-5.5。各月平均气温在0以下的月份长达8个月之久。气温年较差为49.3。平均无霜期为86.2天。年平均降水量为460.8毫米，全年降水量70以上集中在7月份。56月份为旱季，78月份为汛期。太阳辐射总量年平均为96107千卡每平方厘米，日照时数为23772615小时。10的积温为l4362062。 漠河县西以大兴安岭，南以雉鸡场山，东以额木尔山为分水岭，分成东、西、南、北、中五大网状水系。东部有阿木尔河水系，南部有老潮河水系，西部有大林河水系，北部为黑龙江水系，中部为额木尔河水系。阿木尔河、大林河、老潮河统属于额木尔河水系。额木尔河水系及境内全部水流又
17、统属于黑龙江大水系。境内季节冰封，常年流水的有名河流有98条。无名河流800余条。河岸线总长14831.4公里。为鱼类、水兽、水禽提供了良好栖息场所。 4自然资源 1）植被 漠河区域植被属欧亚寒温带针叶林南延部分。树种以兴安落叶为主，其次为白桦、樟子松。除地带性原生植被类型外，还有天然和人为活动后形成的次生白桦、山杨与落叶松混交林，林下有各种灌木丛和禾本科植物。 2）植物资源 漠河山区的野生植物资源丰富，由于受地理和气候条件的影响，野生植物种类相对较少，但其中目、种、属却比较齐全。种群面积分布较大，具有很大的资源优势和重要的经济与科学研究价值。现在已发现野生植物为8000种，隶属23目，41种
18、，99属。 3）水资源、矿藏 原名“木河”，又名“末河”、“谋河”、“墨河”，当地有人称“磨河”,河流曲折如旋磨之意。发源于元宝山之西，汇入无名三小水，曲折南流，后折东北流，在漠河林场东侧穿过，流入黑龙江。河长31公里。 22历史沿革 漠河历史悠久，在旧石器时代已有远古人类聚落。漠河县地处高纬度，受太平洋影响，生态环境得天独厚，依山傍水，植物繁茂，动物繁多，是古人类理想的居住场所。境内发现的老沟和洛古河两处古遗址，是距今13万年前古人类活动的遗迹，两处出土的文物证明，漠河县当时的远古人类处于母系社会阶段，过着原始的渔猎生活，并形成聚落定居。 漠 河 县 历 史 沿 革 表 表1-1 分 期 时
19、 代 民 族 活 动 隶 属 关 系 古 代 唐虞三代 荒服之地 春秋战国 东胡 山戎 两汉 乌桓 鲜卑 乌桓 鲜卑 魏晋南北朝 鲜卑 隋唐 契丹 室韦 室韦都督府 辽 女真 室韦节度使 金 室韦 上京道蒲与路 元 蒙古 岭北行省 明 索伦部 奴儿干都司木河卫 清 鄂伦春 鄂温克 黑龙江副都统 黑河道 近 代 民国 鄂伦春 黑河观察使 伪满 伪黑河省 现 代 解放 汉 鄂伦春 鄂 黑河专署 1949年后 温克 达斡尔等 大兴安岭地区 23社会经济概况 1981经国务院正式批准建县，现与西林吉林业局政企合一。全县管辖四镇：西林吉、图强、劲涛、兴安；一乡：漠河乡；五个林场：古莲、前哨、河东、河湾、
20、金沟，县址在西林吉镇。漠河县总面积18223平方公里，境内有汉、蒙、回、满、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、锡伯、土家等11个民族，人口已逾十万。 漠河资源丰富，尤以森林、矿产、旅游、珍稀动植物资源闻名于世。全县林地面积16281平方公里，木材总蓄积量14647万立方米，主要树种有樟子松、落叶松、白桦、杨树、柳树、云杉等；矿产资源有黄金、煤炭、石灰石、石墨、膨润土、大理石、汞、黄铁、水晶等，其中黄金、煤炭开采已形成规模，特别是黄金开采已有百余年的历史，曾被慈禧定为“胭脂沟”。中俄界河黑龙江，江水晶莹，曲折而下，两岸风光绚丽，景色秀美，境内原始森林繁茂葱郁，可探险、狩猎、篝火野宿。漠河与俄罗斯赤塔州、阿穆
21、尔州隔江相望，边境线长达245公里。漠河口岸已被国家批准为一类口岸，拥有两个常年过货通道。近年来边境贸易十分活跃，贸易额逐年高速递增。“胭脂沟”、“古黄金之路”充满历史的神秘，雅克萨古战场等明、清、民国时期的古迹遗址景点众多，随处可见。近年又开通了对俄过境游，为漠河旅游事业插上了飞向世界的翅膀。野生动物资源种类繁多，有马鹿、驯鹿、梅花鹿、棕熊、紫貂、飞龙、野鸡、梆鸡、野猪、獐、狍子、雪兔等珍禽异兽四百余种。黑龙江冷水鱼更是享誉海内外。这里的绿色天然植物名贵、无污染；牙格达（红豆）、都柿、草莓、山葡萄、山丁子是酿酒和调制纯绿色饮品的最佳原料；猴头、木耳、蘑菇、蕨菜、金针菜等遍布群山峻岭，另有名贵
22、草药三百余种。 漠河地理位置优越，交通、通信、电力、接待等基础设施日臻完善。嫩林铁路直达齐齐哈尔，嫩漠，黑洛公路四通八达，水运沿黑龙江可转运乌苏里江、松花江，并可直通海运。改革开放以来，广播、通讯事业发展十分迅速，国内外程控直拨电话、移动、无线寻呼网俱全，通信便捷。北极宾馆、漠河饭店等一批高档宾馆相继建成，接待条件十分优越。漠河县机场和洛古河中俄跨江大桥项目的投入建设，必将为漠河县及北极村、中国北极圣诞村风景区旅游事业发展创造巨大的开发前景。 24北极村旅游业发展建设存在问题 1交通的制约 因地处中国最北端受自然环境与地理条件影响极大，带来旅程不便。 2资本因素：资金投入困难 资金严重不足，旅
23、游投入乏力，产业基础薄弱。漠河县财力有限，对旅游业的投入就更加有限，造成目前全县旅游业基础设施薄弱，部分景区道路等级不够，综合接待能力差，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不平衡，游客直接参与的项目少，旅游食品、土特产、旅游商品和纪念品的研究开发严重滞后，景点建设层次不高、功能不全，游客在景区滞留时间太短 3人才因素：旅游人才匮乏 漠河县旅游业尚处于初级开发阶段，人才比较缺乏，不仅缺乏高素质的服务、导游人才，尤其缺乏有一定理论深度、了解当代旅游业状况和发展趋势、思维开阔的旅游策划人才和头脑灵活的旅游产品开发设计人才，以及精明的经营管理人才等。 4体制因素：亟待改革与创新 目前，旅游行业管理体制不
24、顺，法规少而不健全，缺乏必要的宏观调控手段和力度，给行业管理带来一定困难。应当尽快进行体制的创新与改革，引入现代企业制度，开拓广阔的资金来源渠道，以制度创新带动产业发展，以体制创新促进行业腾飞。 第三章 旅游资源质量评价与 开发建设条件分析 31旅游自然资源及其评价 1气候条件 本地区属亚温带大陆性季风气候，季节变化明显。春季回暖快，多大风；夏季短促炎热，多雨水；秋季降温急剧；冬季漫长，寒冷多雪。年平均气温为-5.5，夏季日均气温18.2，冬季最低气温达-52.3,昼夜温差大，常年主导风向为西北风。 2地理条件 中国北极圣诞村所在的北极村位于黑龙江西北部，地处大兴安岭山脉北麓，南距县城西林吉镇
25、83公里，地理坐标为东经12221051222130，北纬532700533330，处于祖国的最北端，素有“神州北极”之称。是中国惟一有极地风光的地方。 3水文地质条件 中国北极圣诞村所在的北极村地势平坦，西高东低。未进行过水文与工程地质普查，根据地基开挖观察，大部分为沙质土壤，最大冻结深度为2.53.0M，工程地质良好，适于建设。 4动植物资源 动植物资源非常丰富，并体现了最北端的生物链组合。 5评价 北极村是中国北极圣诞村建设最为理想之地。这里有中国惟一的北极标志，而圣诞老人又是世界北极的神秘住客，北极村的自然资源（中国极地资源）于圣诞老人的西方文化相结合才能创造出中国的圣诞村和圣诞老人。
26、32旅游资源质量评价 1评价依据 1）北极村中国北极圣诞村风景旅游资源的调查。 2）中国森林公园风景资源质量等级评定(GBT180051999) 2评价原则 1）以对中国北极圣诞村风景旅游资源的详细调查为基础，按风景资源的特性、文化的特征和相关程度进行分类、分级。 2）通过定量评价，进行中国北极圣诞村风景、文化资源质量的综合性评定。 3）以能反映中国北极圣诞村风景、文化资源质量状况和环境特征，分析以北极圣诞老人为主体的风景、文化资源的相对地位和开发神秘旅游的可行性。 3评价方法 通过对风景资源的评价因子，评分值加权计算获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合状况评分值和特色附加分值获得中国北
27、极圣诞村风景、文化资源质量评价分值。 4风景、文化旅游资源质量评价值计算 公式 M=B+2+T 式中 M一中国北极村风景资源质量评价分值： B一风景资源基本质量评分值； E一风景资源组合状况评分值； T特色附加分。 表3-1 中国北极圣诞村风景、文化资源质量评价表（M） 资源类型 评价因子 评分值 权数 资源基本质 量加权值 资源质量评 价值 地文资源 典型度 3 20 B=21.035 M=23.935 自然度 4 吸引度 3 多样度 3 科学度 1 水文资源 典型度 3 20 自然度 4 吸引度 3 多样度 2 科学度 1 生物资源 地带度 9 40 珍稀度 9 多样度 7 吸引度 5 科
28、学度 4 人文资源 珍稀度 3 15 典型度 3 多样度 2 吸引度 2 科学度 2 多样度 1 5 珍稀度 0.7 典型度 1 吸引度 1 利用度 1 资源组合 组合度 Z=1.5 特色附加分 T=1.4 表3-2 中国北极圣诞村区域环境质量评价表(H) 评价项目 评 价 指 标 评价分值 大气质量 达到国家大气环境质量(GB3096-1996)一级标准 2 地面水质量 达到国家地面水环境质量(GB3838-1988)一级标准 2 土壤质量 达到国家土壤环境质量（GB15618-1995）一级标准 1.5 负离子含量 旅游旺季主要景点其含量为5万个/毫升 2.5 空气细菌含量 空气细菌含量为
29、1千个/立方米以下 2 合计 10 5中国北极圣诞村旅游开发利用条件评价 表3-3 中国北极圣诞村旅游开发利用条件评功价（L） 评价项目 评价指标 评价分值 圣诞村面积 2.5平方公里 1 旅游适游度 365天 1 区位条件 距加格达奇市490公里 2 外部交通 铁路 距加格达奇市475公里 0.4 公路 漠河距北极村83公里 0.7 航空 待 建 1 水路 距黑河580公里 内部交通 公路网四通八达 0.5 基础设施 水、电充足，交通、通迅、电视网络齐全，旅游接设施较好 1.5 合计 8.1 6计算结果 中国北极圣诞村风景、文化资源质量等级评定分值N为： N=M+H+L=23.9+10+8.1=42 评价结论： 计算结果显示，中国北极圣诞村的风景资源质量等级评定分值为42，依据中国森林公园风景资源质量评定的规定，中国北极圣诞村的风景资源综合质量为国家一级，具有较高的资源价值和旅游开发价值。 3.3开发建设条件综合分析 1区域位置条件 国家的通县、通乡公路的建设、洛古河中俄跨江大桥的建设、加格达奇至漠河三级公路的开通、漠河机场的建设、尼尔基水库的建设等，必将大大地拓展游客来源。 这些基础设施的建设将缩短与全国各地乃至世界的交通时空。 中国北极圣诞村将融入该区域旅游的大系统中进行开发建设，其发展前景将是美好的。2旅游资源条件 优越的自然地理条件，在这里指绝无仅有的极地风光
