1、关于全面提升教育管理水平的思考关于全面提升教育管理水平的思考基础教育是提高国民素质的奠基工程，是直接关系一个国家、一个民族、一个地方兴衰的社会公益事业，倍受各级领导和老百姓关注，边疆民族地区更是如此。我县教育的发展通过近几年的艰苦努力，取得了一定的成绩，特别是在基本完成普及九年义务教育之后，学校的校舍建设基本满足教学的要求。在此背景之下，如何实现工作重心的转移，如何创新和优化教育管理水平，全面提升教育质量已经成为XX教育工作的重中之重。通过认真调研，认为只有加大教师补充力度，优化教育管理才能逐步提高教育质量，办社会满意的教育。一、基本现状目前，全县有小学378所，其中完小85所，另有教学点22
2、9个，其中一师一校点151个；有初级中学15所，完全中学2所，高级中学一所，师进校、职校各1所。本学年初，小学在校学生41095人，入学率达95.3%；初中在校学生18812人，入学率达99.25%；高中在校学生2481人。全县现有教职工2855人，专任教师2694，其中，幼儿园专任教师65人,小学专任教师 1006人，中学专任教师 874人。教师合格率小学96.95，中学94.62。多年来，在县委、政府的正确领导下,全面贯彻教育方针,努力实施科教兴县战略，坚持把教育摆在优先发展地位，形成了“党委重教、政府兴教、社会支教”的良好氛围，为加快教育事业的发展奠定了坚实的基础。教育投入不断加大，教学
3、条件不断改善。全县校舍面积达344441平方米。全县各级各类学校都取得了可喜成绩，在校学生数逐年增长，教育教学质量有了明显提高，高考录取人数逐年攀升,XX年重点上线人数比XX年翻了一翻。二、主要问题和现状分析教育管理涉及到教育的方方面面，只有认真分析现状，找准问题，逐一解决，才能不断提高教育管理水平。（一）师资总量不足，专业结构不合理较为突出1、教师数量严重不足。全县现有小学在校生41095人，按师生测算标准1：19的比例，缺教师近1000人；现有高中在校生2481人，按测算标准1：12.5的比例，缺教师34人；幼儿在校生4048人，按测算标准1：7的比例，缺幼儿教师400多人。造成此类问题的
4、原因：一是教师队伍每年正常减少80100人；二是连续几年来小学新教师补充数量太少；三是学生高峰期的到来。教师数量的严重不足，直接导致许多学校（特别是农村小学）教师负担过重，甚至无法开课，严重制约了新课程改革的实施和教育质量的提高。2、教师素质整体偏低。教师队伍整体素质偏低，一是体现在年龄结构老化和知识结构老化两个方面，这些老教师无论在理论素质上还是在教学实践上，都不能适应课改后新教学研究的要求；二是我县农村小学现有代课教师412名,占农村小学教师总数的40.1%，代课教师学历合格率仅为27.9%，学历最低的是小学文化。三是教师专业起点低，农村学校现挑大梁的教师主要是过去的高中生、函授生、委培生
5、，正规师范院校毕业生太少。四是教师素质差距很大。特别中学，初中教师职前专科学历的不足50%，高中职前师范院校本科学历的教师不足30%，还有相当数量的教师职后学历未达标。师资状况十分让人担忧。3、有效遏制教师队伍外流难度大。一是由于我县教师待遇与内地县市相对比存在较大差距，加上内地初高中办学规模扩招，需要大量的优秀人才，导致一大批人才外流，尤其是高级教师、优秀中青年教师外流特别严重。二是刚参加工作的大中专毕业生在农村学校任教，由于交通闭塞、信息落后、工作和生活条件艰苦等多方面原因，在教学上刚入门和胜任工作，就纷纷要求往外调或改行，从而造成恶性循环。三是特岗教师招聘范围广，思想不稳定，每年都有辞职
6、的。4、教师待遇相对滞后。一是在经济待遇上偏低，特别是山区学校根本无福利可言。二是在生活待遇上偏低，乡村教师特别是寄宿制学校住校教师较多，教师住房紧缺、简单，问题十分突出。乡村教师仅靠自己的月工资租房生活和工作，造成教师生活负担过重，影响到教师工作积极性。三是在培训待遇上偏低。培训学习也是一种待遇，教师培训经费不足。立足校本培训外，在农村，由于长期人员紧缺、工作任务重，教师外出培训、提高的机会极少.5、专业教师十分紧缺。一是教师学科结构存在配备不齐、比例失衡。二是教师教非所学现象突出，有知识、没专业，全县50%的初中教师所学专业和所教专业不一致。在进修学历提高中，50%的教师所进修专业与任教学
7、科不符，中文教数学、理科教英语等情况普遍存在。三是短学科教师十分紧缺，农村大部分中小学校，专业学科一般都是由主课教师兼任，音、体、美、信息技术专业教师相当缺乏。（二）体制机制问题1、教师的调整问题。一是管人与管事没有有机结合，农村中小学教师人事权多头管理，管理不到位，体现不出因材施教，科学管理流动人才。二是教师被借、调外系统现象突出。教师工作的时间性、规律性比较强，要求教师工作的相对稳定，而教师工作压力大，被随意借、调外系统就造成了在职教师队伍的不稳定。三是高职低聘突出，教师专业技术职务评聘分开后，由于地区、年龄上的失衡以及名额的不足，导致部分教师取得资格却不能享受相应的工资待遇，挫伤教师的工
8、作积极性。四是表彰奖励制度不健全，在教育战线上涌现出来的优秀教师、教育工作者表彰奖励力度不够，更没有形成制度化、规范化。2、教育综合改革的问题。XX县XX年实施“三制”改革以来，全县实行了校长公选，教师全员聘任制，但政府对公选校长的奖金没有全额兑现，教师的绩效分配制难以实施。3、制度建设的问题。教育局制定了校长考评方案、教学质量奖励办法、局机关工作制度、教师管理办法等制度，与各学校签订了相关目标责任书，对提高教育教学管理水平起到积极作用，但在全面提升教育管理水平方面还存在不少问题（三）教育软件投入不足的问题农村寄宿制项目的实施，极大的改善了中学的办学条件，硬件得到了加强；实施了农村现代远程教育
9、工程，中学都配备了计算机教室，获得信息的渠道得到了加强。但现有的教育资源远远满足不了教学的需求。主要表现在：1、教学设备、仪器化学药品十分短缺。多年来全县没有统一配备过实验室、实验用品，所有中、小学都不能把要求的实验做全。中学具备了实验室条件，但没有仪器、药品，无法开展实验课，难以培养学生的实际操作能力。2、图书阅览室的问题。全县所有学校现在的图书资料远远满足不了教师、学生的需求。难以扩大教师、学生的知识面、丰富学生的阅读量。（四）校风建设的问题校风是学校的风气和师生员工精神面貌的总和，涉及学校的各个方面，事关学校的发展，是衡量一所学校教育质量和精神风貌的重要标志。1、作风的问题。一位好校长就
10、是一所好学校，一个好班子带出一个好集体。学校领导班子的工作作风直接影响学校的形象和发展。目前这方面存在的问题主要表现在：一是大部分中小学校领导班子是新班子，由知识型转变为经验型、管理型和骨干型的发展较慢，自身教学和管理水平不高，在管理和教学上深入第一线不够。二是学校领导班子选拔任用机制上不够科学，采取单一的校长公选任期制，选拔班子成员面窄，尤其是部分公选校长驾驭全局指导能力弱，缺乏创新意识，工作一般化、常规化，直接影响教育教学管理和教学质量的提升；三是教师的考评工作在执行上力度不够，只注重“成果”，不注重“过程”，缺乏广泛性、民主性，以至能上不能下，能进不能出，缺少危机感、责任感和竞争意识。2
11、、教风的问题。教师是教育工作的主体，是全面提升教育质量的关键，教师素质的高低直接影响教育工作的开展。现阶段，主要表现在部分学校对教师职业道德建设重视不够，少数教师对工作缺乏热情，没有大局意识，没有形成良好的师德师风。学校对教师业务培训不够，而少数教师又懒于学习教育教学业务知识。3、学风的问题。学风是师生在学习、生活、纪律等多方面综合风貌的集中体现，是衡量育人水平的重要标志。主要表现在学校对学生的行为养成教育不够，对学生学习习惯的培养不够，对班风抓的不够好。三、思考和措施教育管理的基点在学校，学校的中心工作就是认真搞好教育教学管理；落脚点在教师，教师是教育工作的主体、关键；结果表现在人才的培养上
12、。根据教育的现状，提高管理应从以下方面作努力。（一）加强领导，不断改革，建立实用的教育管理体系1、切实加强领导，实施科教兴县、人才强县战略，把教育摆在优先发展的地位。强化领导责任，落实政府职任，把基础教育工作列入各乡镇党政领导干部政绩考核内容，作为干部任用的重要依据，同时列入政府年终目标考核重要内容，促使党政干部积极履行职责，并予以大力支持配合，形成齐抓共管的良好局面。2、全面实行校长责任制，校长聘任制。校长聘任期为13年，签订任期目标责任书，明确校长的办学目标和岗位职责。每学年按学校办学情况，分别进行考核，对较长时间内无作为的校长予以解聘。3、全县范围内实行校长奖励制，对中小学校（园）长实行
13、奖励制。校长奖励金每年为：一中、高级中学10000元，中学8000元，小学6000元，幼儿园6000元。确立长效激励机制，制定校（园）长任期管理考核方案，按照方案考核内容要求，对学校进行过程性与总结性评价，根据评价结果，合理拉开档次，促进学校管理人员加强业务学习，激发管理创新热情，努力提高学校管理水平。4、实行业务副校长公开选拔制。实行业务副校长公开选拔制，使地方的管理人才脱颖而出，打破以往副校长由校长提名聘用的制度。激活人才竞争机制，提高全县学校的管理水平和校长队伍的整体素质，为学校管理提供充足的人才保障。5、强化教师聘任制。在坚持定编、定岗、定员，按合理组合，择优聘任的原则，对全县教师推行
14、全员聘任。为防止该项制度流于形式，各学校对教师进行分层次定格，即优秀、称职和不称职，对不称职的教师实行自费到师进校接受继续教育，并予以适当的惩罚。（二）不断创新机制，加强队伍建设，打造优质教育团队教育教学管理首先是对人的管理，在教育教学过程中，体现校长如何“管”，教师如何“教”和学生如何“学”的管理。全面提高教育教学质量是加强教育教学管理的主要目标，最重要的是充分调动广大教师、学生的双重积极性。因此，营造积极向上的教育教学氛围，打造一支业务精良、善于创新、乐于协作、综合素质较高的队伍，大力实施教育“三名工程”是抓好教育的根本。1、大力实施“160”名教师工程。计划在35年时间内培养100名骨干
15、教师，60名学科带头人。一是加强师德师风建设，扎实有效开展“树师表、扬师德、铸师魂”活动，提高教师职业道德水平；二是加强教师继续教育管理，严格继续教育学分登记制度。不合格教师不晋升、不评比、不聘任；三是两年选派一批优秀教师、校长出县、出省学习；四是加大教育人才引进力度，面向外省、外州招聘一批优秀教师，充实中小学骨干教师队伍，同时县政府每年按教师自然减员的数量足额补充中小学教师，保证基础教育巩固发展的教师需求，逐步减少代课教师；五是定期评选表彰县“十佳教师”、县“优秀教师”，建立教师争先创优的长效激励机制。2、大力实施“520”名校长工程，计划在35年时间内培养5名县级以上知名校长，20名县级骨
16、干校长。一是实行校长三年任期目标责任制，在全面推进校长公选或聘任制的基础上，实行三年综合考核绩能末位淘汰制；二是开展多层次、多形式培训，分期分批选派学校干部出县、出省考察学习和到教育发达地区学校挂职锻炼，从而创新学校的教育管理模式；三是每年举办“校长论坛”，交流教育改革发展的新思路，展示学校发展的新成果，增强校长的创新意识和能力，培养和发现骨干校长；四是定期评选表彰全县“十佳校长”，树一批名校长，引领全县中小学干部队伍建设。3、名校工程。打造名校是实施教育“三名工程”建设的重点，着力抓住州教育局推动标准化学校建设的有利时机，进行整体规划，分期实施，突出重点。计划在5年以上时间，采取扩建、新建、
17、改造等方式，打造XX一中、高级中学、逢春岭中学等为县级名校，打造新街中学、黄草岭中学、牛角寨中学等为县级示范学校。（三）建立和完善干部教师人事权归口管理体制1、建立科学合理的教师动态管理机制。稳步推进中小学人事制度改革，严格执行教师资格制度，完善校长负责制和教师聘任制，建立健全教师流动机制。2、完善教育人事编制管理制度。由县机构编制部门会同县教育局、财政局科学合理核定中小学教职工编制，规范学校内设机构和岗位设置，加强编制管理。中小学编制总量应根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况及时调整，实行动态管理。县机构编制部门将全县中小学教职工编制总量审核到县教育局，由县教育局在核定的编制总
18、量内按照班额、生源等情况具体分配中小学教职工编制，并报县机构编制部门备案。任何部门和单位不经县教育局同意、县人民政府批准，不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。3、规范中小学人事管理。由县教育局依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。全县中小学教师专业技术职务的初、中、高职职数由县人事局统一审核到县教育局，再由县教育局根据各学校实际统一调配，调配方案报县人事局备案。全县中小学教职工流动，由县教育局根据各学校编制与岗位余缺情况统一调配。各中小学校长和教职工的任免和调动，由县教育局报县人民政府同意后，县教育局下文执行。各中小学申请调外县、外单
19、位的教职工，必须经县教育局同意，报县人民政府或分管领导批准后，方可办理相关调动手续。4、改革和完善中小学校长管理体制。学校凡出现校长职务空缺、校长任期届满或因工作需要重新确定校长人选时，按照中小学校长任用和管理权限，采取公开招聘或者任命等形式任用和聘任校长。四、全面整顿学校校风，树良好教育新形象良好的校风、教风、学风是全面提升教育质量的前提。（一）在全县扎实开展作风整顿，从局机关、学校领导班子、教师、学生，全面规范端正教育行风。特别是对校长的管理，校长是学校工作的灵魂，是学校工作的核心，要求到“三个营造”即：营造一个有利于学校发展的社会环境；营造一个有利于教师展示风采的教学环境；营造一个有利于
20、学生发展的校园环境。（二）进一步加强两只队伍建设，特别是学校班子的建设，在学校班子中提倡“三讲”、“四有”；“三讲”即讲团结、讲协作、讲奉献，“四有”即有水平、有目标、有追求、有作为。不断提高师德修养和业务管理水平，以促进良好教风的形成。（三）开展特色校园创建活动，营造良好的校园文化氛围。以促进良好校风的形成。（四）全面开展和加强中小学生的品德教育、理想教育、行为习惯教育和传统美德教育，促进优良学风的形成。总之，教育管理是一个系统工程，教育主管部门只有认真研究新形势下农村义务教育、高中教育、职业教育和幼儿教育发展过程中遇到的新情况、新问题，增强责任意识、审时度势、开拓创新、深化改革、才能不断提高教育管理的新水平。
