1、在全市开放型经济工作会议上的讲话在全市开放型经济工作会议上的讲话强化产业招商 打造特色园区奋力推进开放型经济加快转型升级在全市开放型经济工作会议上的讲话徐 郭 平（2012年2月16日）同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会决策部署，回顾总结近年来开放型经济发展情况，动员全市各级进一步认清形势，开拓创新，真抓实干，推动新一轮开放型经济加快转型升级、实现跨越发展，为我市争创全省转型升级示范区再立新功、多作贡献。会上，市委张书记将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。一、全市开放型经济发展成效显著、贡献突出近年来，面对国际国内复杂多变的经济形势和各种严峻挑战，我们始
2、终坚持以科学发展观为指导，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，遵循“市外就是外”，立足“两个市场、两种资源”，强化招商引资，注重项目质量，开放型经济不断加快发展，在全市经济社会发展中的贡献越来越大、作用越来越为明显。1、对经济社会发展的拉动作用持续增强。各地、各有关部门始终把开放型经济摆上突出位置，坚持内外并重、量质并举、“三外”齐抓，全市开放型经济总量扩大、质态提高，给经济社会发展注入了强大的动力和活力。三年累计协议利用外资114.6亿美元，实际利用外资38.4亿美元，年均分别增长35.1%和11.2%。去年，海陵、高港实际利用外资分别增长91.3%、27.4%，增幅位居全市前列。实践证明，通
3、过进一步扩大利用外资，不仅成功招引了一批大项目、好项目，形成了新的经济增长点，培植了税源，扩大了就业，增强了发展后劲，而且有效促进了企业技术进步和管理水平的提高，推动了城镇化进程的加快。过去三年，工业领域实际利用外资比重每年均超过60%，全市新增规模以上外资工业企业66家，总数达351家，累计实现工业增加值1224.6亿元，全市规模以上工业增加值年均15.2%的增幅中有4个百分点来自外商投资企业的贡献。2011年，服务业、农业实际利用外资比2009年分别增长6.9倍和3.6倍，全市实现涉外税收60.4亿元，占全市税收比重达15.4%，外资企业从业人数超过16.4万人，比上年增长22%。外贸外经
4、对经济社会发展的拉动作用也很明显。全市外贸进出口总额相继突破50亿美元、80亿美元、100亿美元大关，实现了三年“三级跳”。其中，去年达110.9亿美元，增长29.2%，增幅居省内沿江八市之首。仅外贸出口，去年完成74.8亿美元，增长27.2%，高出全省平均增幅11.6个百分点，拉动全市经济增长5个百分点。三年全市实现外经营业额17.1亿美元，外派劳务人员9000多人次，外经总量跨入全省第一方阵。2、对提升产业发展层次的支撑作用持续增强。近年来，我们通过抓住国际产业和资本转移的新机遇，大力招引实施投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的重大项目，不仅建立起以电子信息产业为代表的新兴产
5、业集群，而且推动了优势主导产业价值链的不断攀升。武田制药、阿斯利康、泰凌医药、钊承生物科技等高端项目的落户，加快了生物医药产业的发展；纬创资通及一批配套企业的落户，加快了电子信息产业的兴起；中策钒电池、晶硅电池片切割线等重大项目的落户，加快了新能源产业的集聚。去年，生物医药、电子信息产业实际利用外资分别增长了43.1%和320%，新能源产业引进了6个重大项目，总投资超过100亿元。传统优势产业在对外开放中也得到进一步改造和提升。靖江市与中船重工投资40亿元共建的船舶（游艇）科技产业园、泰兴市总投资1.2亿美元的新扬子海洋工程装备等项目落户建设，促进了船舶产业的扩张和延伸。特别是我市成功获批国家
6、船舶出口基地，有力促进了船舶产业外向发展，当年实现船舶出口28.9亿美元，占全市总量的38.5%；造船完工量突破1000万载重吨，居全省首位。围绕化工产业上下游产品配套、循环发展和精细化工产业链的打造、延伸，通过实施“招强补缺”，联成化学、阿贝尔化学等重大项目相继落户，特别是世界500强苏威集团投资的10万吨环氧氯丙烷装置项目，成为我市化工产业循环发展的典范。通过运用对外开放带来的技术溢出效应，大力推动传统产业的高新化、信息化、智能化改造，我市家电、冶金以及金属制品、纺织服装、食品加工等其他传统产业的技术、品牌优势也得到进一步彰显和提升。3、对转变经济发展方式的引领作用持续增强。这几年，我们一
7、直把产业招商、项目招引作为利用外资工作的头等大事和根本任务，进一步调整思路、优化策略、改进方式，有效促进了增量优化、存量调整和产业升级。注重加大专题招商和特色招商力度，先后成功举办特色产业投资说明会、美国生物医药高层峰会、央企恳谈会、医药博览会等一系列招商活动，不断深化与跨国公司、央企的战略合作，成功招引和实施了一批高端项目。去年，新落户世界500强企业4家，与央企签订合作项目12个。全市利用外资项目的规模和质量明显提高，三年新批3000万美元以上外资项目85个，其中过亿美元重大项目20个，新批外资项目平均规模2009年首次超过1000万美元，2011年上升到近1700万美元。坚持重大项目向园
8、区集聚，进一步加大重点开发园区建设力度，着力提升承载功能，努力促进园区特色化、功能化、专业化发展。通过过去几年的努力，我们拥有了国内唯一的国家级医药高新区，建成了国家级出口加工区，新增泰州新能源产业园、泰兴新材料产业园、靖江粮食产业园、姜堰五金机电产业园4家省级特色园区。2011年，各省级以上开发区实际利用外资均超过1亿美元，总量达10.7亿美元，占全市比重达80%。坚持把提升核心竞争力作为外向开拓的主攻方向，大力实施品牌战略，不断调整优化外贸外经结构，全市“走出去”步伐进一步加快。对外贸易结构优化、质量提升。全市机电和高新技术产品出口份额逐年上升，去年达75%，进出口市场已扩展到196个国家
9、和地区。2011年，全市新增有自营出口实绩企业75家，新增省出口名牌企业13家，出口额过亿美元企业达11家。外经合作领域扩大、能力增强。对外承包由以建筑项目为主逐渐向海洋、新能源工程等方向发展，境外投资也由商贸服务业、批发零售业为主向矿产开发、太阳能发电、生物制药和科研开发等领域延伸。全市三年新增外经获权企业9家，境外投资企业67家。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市开放型经济工作仍然存在一些差距和不足。主要是：开放型经济总量偏小，对外开放的广度和深度有待提高，招商引资工作的力度需要进一步加大；重大项目尤其是高端项目不多，开发园区产业集聚能力仍需加强；出口产品附加值不高，品牌竞争优势还
10、不够明显；地区之间发展的不平衡性依然较大，投资环境有待加快提升和优化，等等。这些问题必须引起高度重视，我们要采取切实有效措施认真加以解决。二、全面推进开放型经济加快转型升级当前，国际形势复杂多变，世界经济复苏缓慢，我市开放型经济工作面临着多重考验和更加严峻的挑战。利用外资，不仅面临发达国家和发展中国家争抢国际资本的竞争，而且面临国内区域之间日趋白热化的竞争。外贸出口，不仅要承受国际市场需求低迷、贸易保护主义愈加突出的压力，而且要承受人民币升值、企业经营成本上升的压力。对外合作，不仅会受到日趋抬头的投资保护主义的干扰，而且境外投资的风险越来越大。但我们也要清楚地看到，开放型经济发展同样存在各种机
11、遇和积极因素：首先，国际资本向以中国为代表的发展中国家转移的态势没有改变，我国仍是全球最具吸引力的投资首选地之一；其次，国家和省推动经济转型升级的政策密集出台，我市正在奋力争创全省转型升级示范区，这为我们更大力度、更大范围、更高层次推进开放型经济转型升级提供了有利条件；再次，我市大桥机场开通在即、区位优势明显提升，“双轮驱动”战略深入实施，“三服务”活动扎实推进，机关效能转型升级活动广泛开展，这些都为进一步扩大对外开放创造了良好的内外部环境。我们一定要坚定信心和决心，自觉将开放型经济发展放在向率先基本实现现代化的征程中、放在争创全省转型升级示范区的目标中、放在“三个名城”建设中去认识、去定位、
12、去实践，自我加压，自调标杆，自强不息，努力实现开放型经济率先转型升级。今年，全市确保实际利用外资16亿美元；进出口总额增长10%；外经营业额增长10%。1、更大力度开展招商引资工作。要把项目招引作为产业集聚的活水源头、经济发展的内生动力和经济社会转型升级的强大引擎，进一步提高招商水平、引资规模和项目质量。一是要凝心聚力，把招商引资作为经济工作的首要任务。要充分发挥领导带头作用，各级领导干部除了参加重大活动、抓好民生实事、维护社会稳定等必须干好的工作以外，要把尽量多的时间和精力放到招商引资及相关工作上。要切实加大行政推动力度，今年市政府将通过举行重大项目集中签约、重大项目推进会等形式，加强对各地
13、招商引资进展情况的督促检查，确保责任到人、压力到位、资金到账。要充分发挥企业主体作用，引导和鼓励骨干企业攀高附强、高位嫁接，加强与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头和技术源头的战略合作，全面提高招商引资的竞争力和成功率。要全面加强招商队伍建设，鼓励、支持和促进招商人员、招商小分队常年在外跑，发展新关系，寻找新线索，发现一个紧追不舍、抓住不放、一跟到底。对招商引资有功之臣要予以重奖，进一步激发全社会的激情和能量。二是要有的放矢，大力推进产业招商。密切关注全球产业转移新趋势和现有产业的转型升级，大力引进新兴产业和优势特色产业项目。着眼生物医药、新能源、电子信息、智能电网等产业领域，强化龙头型、旗舰
14、型、科技型项目招引，推动新兴产业和高新技术产业不断发展壮大。围绕船舶产业精细化、特色化发展，加快引进一批船舶配套企业和海洋工程、特种船舶项目。围绕化工新材料产业高端化、深度化发展，大力招引优质链式项目，进一步发展循环经济。要牢牢抓住国际资本抢滩布局的机遇，加快引进一批现代物流、科技研发、服务外包等高端服务业项目，推动我市服务业发展提速、结构提升、层次提高。坚持在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，以创新型园区、创新型企业为主体，以重点产业、重大项目为依托，加强与国际知名院所校的合作，兴建一批产学研联合体，落户一批外资研发机构，引进一批海内外高层次人才，着力提升开放创新的层次和水平。今年，力争
15、引进国内外研发机构10家，高层次人才1200名，其中海外优秀人才250名。三是要加大力度，精心组织开展各类招商活动。去年，我市“十大招商活动”结出了丰硕成果，今年要继续加大组织领导力度，进一步提高招商活动的组织推进水平。要坚持综合推介与专题活动相结合，一方面提升泰州的知名度和影响力，另一方面有针对性地开展招商活动；坚持境外招商与境内招商相结合，既要在对欧美、日韩、港台等国家和地区的招商引资上取得新突破，又要不断扩大与知名央企的紧密协作；坚持利用外资与引进民资相结合，牢固确立“市外即外”的招商理念，继续加大对民资密集区的招商力度。会后，我们将下发全市2012年重点招商活动工作计划，各地、各有关部
16、门、各开发园区要结合实际抓好衔接，认真制定好本地区、本部门、本园区年度招商计划。今年在客商邀请方面，要紧盯世界500强企业、跨国公司，聚焦央企和境外投资促进机构，同时发挥好驻泰商会、驻华使馆、行业机构和招商中介机构的作用。各承办单位要主动负责，各有关方面要协调配合。市商务局、外办要加强对各类招商活动尤其是境外活动的统筹安排，集聚资源，注重实效。要建立重要线索和重大投资意向跟踪落实机制，锲而不舍抓跟踪，不遗余力抓落实，确保年内引进过亿美元项目5个。2、更高层次推进园区特色发展。园区是对外开放的主阵地，经济转型升级的主战场，必须坚定不移地走特色和优势发展之路。一要以高远的发展定位谋求园区转型升级。
17、经过近几年来的努力，我市在打造园区特色、构筑发展优势方面取得了积极进展，不少开发园区正在由形态开发向功能开发、由产业园区向新型城区转型，其中有的重点开发园区无论是经济总量，还是税收贡献，都在区域经济发展中发挥着举足轻重的作用。我们要进一步解放思想，突破传统思维，放眼更高层次，大力推进土地集约化经营、项目集群化组合、产业延伸式配套、资源循环式利用，力争早日建成12家“世界有名”特色园区、12家“国内领先”特色园区、23家“省内一流”特色园区。到2015年，全市开发园区地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资等，年均增幅超过全市平均水平5个百分点；各省级以上开发区主导产业、特色产业增加值占地区生产
18、总值的比重达到60%以上；污染物减排、综合能耗下降等循环经济指标好于全市平均水平。二要以鲜明的产业特色引领园区转型升级。市委四届二次全会对各开发园区转型升级提出了明确的具体要求，我们要认真抓好落实。市经济开发区年内要确保出口加工区二期获批，纬创资通项目正式投产，配套项目加速集聚，加快形成产业新亮点。靖江经济开发区年内要力争获批国家级开发区，招引龙头型重大项目2-3个，加速本地船舶产品配套，力争配套率较上年提升3-5个百分点，加快向“世界有名、国内领先”的船舶特色产业基地迈进。泰兴经济开发区要大力引进科技含量高、上下游链接长、产品关联度大的项目，加快向原料零储备、产品零运输的“隔墙供应”模式发展
19、，加快形成国内知名的精细化工新材料产业基地。姜堰开发区要加速引进智能电网产业重大项目，力争5年内产出达500亿元，加快形成在全国富有特色的智能电网产业基地。兴化经济开发区要依托相继落户的知名食品加工企业的品牌带动效应，引领食品加工产业做强做特，加快形成国内知名的食品加工产业基地。海陵新能源产业园区要围绕光伏、储能和新能源装备三大产业，推进龙头型产业项目招引和产业链的上下延伸，加快实现新能源产业千亿级目标，把西部新城打造成为国家级新能源产业基地；文化创意产业园区要加大基础设施建设力度，大力招引国内外知名文化企业、重大文化项目，加快形成在省内有特色、国内有影响的产业基地。高港高新区要放大中国墙纸产
20、业基地、省级壁纸产业特色园区的品牌效应，加速产业规模壮大和重大项目集聚，努力打造全国有名的特色产业基地。三要以统筹的思路和方式推动园区转型升级。要积极创建创新型园区。着力完善科技服务功能，加快构建一批公共技术服务平台和多层次科技孵化器，不断提升园区集聚创新资源的能力。坚持产业创新与科技创新相结合，加快培育一批以新兴产业和现代服务业为主导的高成长性产业集群。进一步强化企业创新主体地位，加快形成一批以创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业为主体的创新梯队。积极打造生态型园区。严格项目综合评估，坚决杜绝高能耗、高污染项目，支持新上节能、节水、节地项目。加快发展循环经济，降低资源消耗，减少废物排放，
21、提升资源利用率。加强环境保护，严肃查处违法违规企业，促进开发园区向生态园区转型，年内确保新增1家省级生态工业园区。积极建设现代化城区。坚持城市化与工业化互动并进，强化规划引导，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，将各类园区打造成宜居宜业的新型城区。3、更宽领域拓展外贸外经。一要千方百计稳定出口。实施市场多元化战略，在稳定欧美日传统市场的同时，大力开拓东盟、中东、非洲、南美、俄罗斯、印度等新兴市场。加强政贸银企对接，及时解决出口环节遇到的困难和问题，切实稳定船舶等重点行业出口。加快培育一批外贸出口骨干企业，使之成为提升和稳定我市外贸发展的支撑点和增长源，全年力争培育出口超3000万美元企业
22、20家以上，其中超亿美元企业10家以上。支持企业积极利用境内外展会平台和电子商务平台，大力开拓国际市场。构建政府部门、行业协会、企业等主体参与的公平贸易预警网络，加快形成应对贸易摩擦的协同机制。二要切实增强出口竞争力。不断优化出口产品结构，大力推动机电产品、高新技术产品出口。建立出口品牌梯度培育体系，研究出台市级出口品牌评选办法，鼓励和引导企业申报国家和省重点培育的出口品牌，进一步提高自主品牌产品出口比重。加强科技兴贸，支持企业引进国内外先进技术、设备和生产工艺，不断提高产品附加值和竞争力。加强出口基地建设，以国家和省级出口基地为示范，打造一批优势产业板块，推动产业集聚优势转化为出口优势。三要
23、提高外经工作水平。鼓励有比较优势的产业向东盟、非洲等地区的发展中国家转移，开展实业投资，从事加工贸易，促进产品原产地多元化；引导企业到境外设立分公司和贸易机构，形成国际营销服务体系，带动本地产品出口。大力推进对外承包，加大规模型对外承包工程企业培育力度，鼓励企业合理调整市场布局和承揽大中型工程项目，不断提高市场占有率；加快转变承包工程增长方式，推动承包工程与矿产资源合作开发、住宅地产合作开发的相互促进。进一步规范对外劳务合作市场秩序，促进对外合作健康发展。三、着力营造开放型经济加快转型升级的良好环境要把加快转型升级作为今后一段时期开放型经济发展的主旋律，务求在政策扶持上体现大力度，在优化服务上
24、实现大作为，在营造环境上取得大突破。进一步强化政策支持。要狠抓政策落实。用足用好国家、省、市出台的各项奖励扶持政策，最大限度地发挥政策效应。加强政策落实情况督促检查，确保取信于企业、取信于投资者。重点落实支持船舶、大型成套机电出口企业、新办企业和中小企业出口退税政策，引导企业用足用好信用保险政策，扩大出口信用保险覆盖面，降低出口回落风险。要积极实施政策创新。切实加强对开放型经济形势的分析和研判，及时做好各项扶持政策的制定和完善。今年，要抓紧研究出台加快园区转型升级等一系列政策意见。要进一步加大上争力度。抓住国家宏观调控侧重于调结构、促转型、扩内需、保民生，以及我省强化转型升级、文化发展、民生改
25、善等政策扶持的重要契机，将创牌子、上项目、争政策有机结合起来，积极有效地开展上争工作，为开放型经济转型升级争得更多支持、拓展更大空间。进一步改善政务环境。一要提高行政审批效率。突出行政审批流程再造，确保市级机关部门保留的行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间均至少缩减30%；认真落实“绿色通道”、“并联审批”和“一站式”限时办结制度，更大力度优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。二要降低行政事业收费。开展涉企收费和处罚项目专项清理、中介机构涉企服务和收费专项整治，坚决取消不合法不合理收费。实行审批收费分离和行政事业收费正增长“一票否决制”，致力打造全省收费项目最少、收费标准最低、
26、投资环境最优的城市之一。三要改进行政执法管理。正确处理发展与规范、服务与管理、依法执法与促进发展的关系，规范检查评比，避免重复检查和多头执法，尽可能减少对企业的影响，让投资者更加专注于项目建设和企业发展，合力打造最适宜企业成长的“生态”环境。进一步优化政府服务。坚持“三服务”和“三解三促”活动联动推进，不断推动政府服务提速、提质、提效。各级领导干部要加强对开放型经济工作的学习和研究，密切关注宏观形势的发展变化，不断提高谋划对外开放的能力和水平。要认真落实好重大项目领导挂钩联系制度，主动深入企业和项目一线，及时了解掌握和帮助解决企业、投资者遇到的矛盾和问题。各部门要更加突出服务的超前性、主动性和创造性，加强沟通联系和协作，切实解决“办事难、程序繁”的突出问题，加快形成服务开放型经济发展的强大合力。广大机关干部尤其是与企业、项目、投资者联系密切的中层干部，要进一步强化执行意识、责任意识、效率意识，当好解难题、优服务、促发展的主力军。同志们，今年开放型经济发展的任务繁重艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，扎实工作，确保全面完成全年开放型经济各项目标任务，为争创全省转型升级示范区作出更大贡献！
