1、旅游政策与法规,授课人 蔡正敏雁荡山旅游学校副校长,授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材旅游政策与法规，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,2,第七章 市场规制法律制度,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,3,第三节 反垄断法,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,4,中华人民共和国反垄断法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,5,一、反垄断法概述,2023/7/18,
2、旅游政策与法规（第4版）,6,（一）反垄断法的概念与意义,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,7,1.反垄断法的概念,反垄断法是有关禁止、限制或妨害竞争的企业间协议、合谋、联合行动和滥用经济优势的行为，借以保护市场公平竞争，维护市场秩序的法律法规体系。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,8,2.反垄断法的意义,保护市场竞争，预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,9,（二）法律上的垄断概念,法律上的垄断，是指违反法
3、律或社会公共利益，通过合谋性协议，安排或协同行动，或者通过滥用经济优势地位，排斥或控制其他正当的经济活动，在一定的生产领域或流通领域内实质上限制竞争的经济行为。法律上的垄断概念，强调了垄断的违法性和社会危害性特征。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,10,二、垄断协议,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,11,（一）垄断协议的含义与构成要件,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,12,1.垄断协议的含义,所谓垄断协议，就是通常所说的“卡特尔”，是指企业之间通过合谋性协议，安排或者协同行动，相互约束各自的经济活动，违反公共利益，在一定的交易领域内排除、限制竞争的行为
4、。反垄断法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,13,2.垄断协议的构成要件,（1）企业之间存在相互约束的共同行为或协调行动（2）企业之间存在共谋（3）当事人企业的行为必须在客观上引起了限制或妨害竞争的效果,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,14,（二）垄断协议的分类,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,15,1.横向限制竞争行为,（1）含义横向限制竞争行为是指处于同一生产或流通环节的、经济水平相当的企业之间通过协议，以控制企业经济活动的某一特定方面。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,1
5、6,（2）类型,直接或间接地固定价格或其他交易条件。限制生产、销售、技术发展或投资。瓜分市场。联合抵制交易。歧视第三方竞争者或进行集体抵制以排除第三方竞争者进入市场。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,17,（3）反垄断法相关规定,反垄断法第十三条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：固定或者变更商品价格；限制商品的生产数量或者销售数量；分割销售市场或者原材料采购市场；限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；联合抵制交易；国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,18,2.纵向限制竞争行为,（1）含义纵向限制竞争行为
6、是指处于不同流通环节的企业之间的垄断。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,19,（2）类型,维持转售价格附不当约束条件交易附不当排他条件交易,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,20,（3）反垄断法相关规定,反垄断法第十四条规定，禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,21,三、禁止滥用市场支配地位,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,22,（一）市场支配地位的含义与认定,2023/7/18,旅游政
7、策与法规（第4版）,23,1.市场支配地位的含义,市场支配地位，是指一个经营者或者数个经营者作为整体在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,24,2.市场支配地位的认定,反垄断法第十八条规定，认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：（1）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（2）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,25,（3）该经营者的财力和技术条件；（4）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度
8、；（5）其他经营者进入相关市场的难易程度；（6）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,26,（二）滥用市场支配地位的类型,1.针对同业竞争者所实施的滥用行为2.针对交易相对人所实施的滥用行为,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,27,（三）滥用市场支配地位适用“合理原则”,被指控实施滥用市场支配地位行为的经营者可以对有关指控进行抗辩。如果能够对自己被指控的行为作出客观合理的解释，即它采取的行为是为了维护自己合法利益的恰当手段，并且主观上出于善意，反垄断主管机构和法院就可以不认定其为滥用行为。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4
9、版）,28,（四）我国滥用市场支配地位的规定,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,29,1.反垄断法相关规定,反垄断法第十七条规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（1）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；（2）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（3）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,30,（4）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；（5）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；（6）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交
10、易价格等交易条件上实行差别待遇；（7）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,31,2.本书认为的具体内容,（1）限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品。（2）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品。（3）强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件。（4）强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,32,（5）以检验商
11、品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品。（6）对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用。（7）不正当的低价倾销行为。（8）其他限制竞争的行为。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,33,（上述内容来自1993年12月9日国家工商行政管理局发布的关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定第四条规定内容。关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定第一条规定，为制止公用企业限制竞争的行为，根据中华人民共和国反不正当竞争法（以下简称反不正当竞争法）的有关规定，制定本规定。上述内容不属于反垄断法，反垄断法2008
12、年8月1日起施行。）,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,34,四、控制经营者集中,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,35,（一）经营者集中的含义,经营者集中是指经营者合并、经营者通过取得的其他经营者的股份、资产，以及通过合同方式取得对其经营者的控制权，或者能够对其经营者施加决定性影响的情形。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,36,（二）事实构成,1.经营者合并2.取得股份（资产）3.经营集中,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,37,反垄断法第二十条规定，经营者集中是指下列情形：（1）经营者合并；（2）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经
13、营者的控制权；（3）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,38,（三）经营者集中的法律控制,反垄断法第二十一条规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,39,五、行政性限制竞争,1.反垄断法第三十二条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,4
14、0,2.反垄断法第三十三条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（1）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（2）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,41,（3）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（4）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；（5）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。,2023
15、/7/18,旅游政策与法规（第4版）,42,3.反垄断法第三十四条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,43,4.反垄断法第三十五条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,44,5.反垄断法第三十六条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共
16、事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,45,6.反垄断法第三十七条规定，行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,46,案例与分析,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,47,【案例】销售者承诺“假一赔十”，所售商品为冒牌货，应按其承诺赔偿,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,48,2011年10月25日，王卫文在孙云才位于某商场的经营场所购买了一部诺基亚手机，价格为1180元。同时，孙云才向王卫文出具一张购货单据，其上写明了手机型号、
17、单价及数量，并载明“保原装、假一赔十”。经鉴定，王卫文获悉该手机为假冒产品，故诉至北京市东城区人民法院，请求判令孙云才按照“假一赔十”的承诺支付赔偿金11800元，并支付鉴定费260元。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,49,法院经审理认为，孙云才为促销商品而承诺“假一赔十”是一种合同行为。王卫文决定购买该商品，买卖合同成立，该承诺连同合同其他条款对经营者即具有法律约束力。孙云才向王卫文作出了“假一赔十”的承诺，应该依约履行。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,50,【问题】,经营者承诺“假一赔十”的效力如何？,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,51,【分
18、析】,为保障消费者的合法权益，消费者权益保护法第二十三条规定，经营者负有产品保障的义务。消费者权益保护法第五十五条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。本案中，孙云才销售的产品为假冒产品，按照消费者权益保护法第五十五条规定，应当适用3倍的惩罚性赔偿。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,52,但消费者权益保护法第十六条规定，经营者向消费者提供商品或者服务，应当依照本法和其他有关法律、法规的规定履行义务。经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法规的规定。本案中，孙云才为促销商品而承诺“假一赔十”是一种合同行为，且不违反法律、法规的规定，属于有效合同，应按照合同约定履行。所以，经营者应履行“假一赔十”的承诺，支付赔偿金11800元、鉴定费260元。,2023/7/18,旅游政策与法规（第4版）,53,思考与练习,1.消费者的权利与义务有哪些？2.经营者的义务有哪些？3.消费者权利救济方式有哪些？4.不正当竞争行为的类型有哪些？5.垄断协议的类型有哪些？,
