1、山东海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统山东省海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目2016年度实施方案根据财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知（财建2015499号）和农业部办公厅关于印发渔业油价政策调整相关实施方案的通知（农办渔201565号）等有关要求，自2015年起，中央财政安排专项转移支付资金，统筹支持渔业信息化建设工作。专项转移支付资金主要用于海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统项目建设。根据上述两部通知精神，为规范项目实施，加强项目资金管理，提高资金使用效率，现拟定山东省海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目2
2、016年度工作方案如下。一、项目建设背景（一）海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理现状近年来，我省依托“平安渔业”工程，大力加强渔业安全信息化建设，逐步建立和完善以CDMA、AIS和北斗卫星“三大网络”为主体的渔船安全应急救援指挥系统，初步实现了对海洋渔业船舶和渔业港口全海域、无缝隙的动态监管。1、率先建成海洋渔业CDMA网络利用CDMA通信与GPS定位技术，先后为全省20000余艘44.1KW以下的小型渔船配备了CDMA救助终端，设计开发了海洋渔业CDMA定位监控及救援指挥系统，实现了小型渔业船舶的安全通信、遇险报警、定位救援、电子海图显示、信息发布、指挥调度等功能，有效提高了海洋渔业安全生
3、产的保障能力和渔船遇险应急救援成功率。据不完全统计，系统建立以来，共接收报警成功实施救助60余次，救助渔民100多人，挽回经济损失5600多万元。2、精心组建AIS渔船防碰撞网络针对商船撞沉渔船事故频繁发生，商船肇事后逃逸现象严重的问题，我省启动了渔船AIS避碰网络建设，先后为全省9000余艘44.1KW以上的大中型渔船安装AIS船载终端设备，在全省沿海建设了14座AIS基站，开发了全省渔船AIS监控调度平台，实现了对44.1KW以上渔船的动态管控。渔船AIS避碰网络的建设，实现了岸船、船船的监控、通信联络、导航与避碰，大大减少了商船碰撞渔船事故的发生，为海上安全生产提供了重要保障。3、积极推
4、进渔船卫星定位通信网络建设为解决远海作业渔船的定位监控与应急救援问题，自2011年起，我省结合涉朝韩敏感水域、韩日专属经济区及赴朝鲜东海岸作业渔船的管理工作，实施了渔船北斗卫星监控网络建设项目。开发完成了山东省渔船北斗卫星定位监控系统，对远海作业渔船进行实时定位、通信管理，实现了全省渔业安全生产信息化建设的新突破。截止2015年底，全省已有8000余艘44.1KW以上的大中型渔船配装了北斗卫星定位终端，远海作业渔船基本纳入安全监控范围。4、逐步完善全省渔船射频识别系统为严厉打击“三无”、“套号”等非法作业渔船，维护海上生产秩序和渔民群众的合法权益，根据全省渔港管理实际和渔船生产特点，我省自20
5、11年起着力推进渔船身份电子识别系统建设，先后为17000余艘海洋捕捞渔船配装了RFID射频标签，为各级渔政执法机构配备RFID手持识别器218部，在全省沿海132个重点港口建设了147座射频基站，在55艘渔政执法船上建设了船载射频识别基站，设计开发了与渔船基础数据库对接的全省渔船射频识别系统。该系统投入使用以来，为全省海洋渔业灾害性天气防范、渔船信息化监管工作提供了有力的技术支撑。（二）海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理存在问题我省海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理工作已经取得了长足进展，在网络建设、终端配备、应用系统开发等方面有了一定基础，但与国家和省关于信息化发展的要求相比，与海洋强
6、国战略和“蓝、黄”两大国家战略对海洋与渔业执法工作的规范化、精细化、现代化要求相比，还有很多方面不相适应。1、在信息采集方面，监测手段缺乏的问题仍然存在一是渔船身份识别和位置监测信息不够准确。现有渔船信息终端多为通用设备，对海上环境和渔船特点的针对性不强，导致终端设备使用不规范，定位信息不准确；二是渔港视频监控系统不健全，部分渔港存在监控空位。目前全省312处渔港中仅有71处配装了视频监控设备，且全部为渔港建设单位自行设计、安装，自行使用、管理，省里无法统一调用。2、在信息传输方面，传输通道不足、传输距离有限的问题仍然突出一是海陆信息传输距离有限。山东省沿海共建设有超短波基站、微波基站各14座
7、，因陆地基站覆盖距离有限，海陆通讯距离被限定在30海里之内，潍坊、东营、滨州海域海陆传输距离仅有10海里左右；二是海陆信息传输渠道有限。因海事卫星传输使用费用较高，目前省级执法船上的海事卫星基站一直未开通，海上执法视频传输、执法船视频会商系统只能依靠微波基站进行，一旦超出陆地基站覆盖范围，传输渠道就全部中断。三是陆地基站数量少，覆盖不到位。山东省海岸线长3345公里，按每个基站30海里（约50公里）的覆盖距离计算，微波基站需建设34处，目前14处的建设规模远远不能满足管理需要。3、在信息处理方面，分析手段不足、信息利用有限的问题日渐显现目前已建设的多个执法监管系统可分别采集渔船的身份信息、位置
8、信息、进出港信息，部分渔港的视频信息和海上执法视频信息，但各系统收集的数据之间孤立隔离，关联度不高，渔船定位信息与基础数据信息不匹配，渔港视频监控信息与渔船进出港射频数据不相符的问题比较突出，形成一座座信息孤岛。4、在信息应用方面，顶层设计不足、资源整合有限的问题日渐集中近几年虽然相继开发了渔业安全应急救援指挥系统、渔船进出港射频识别系统、特种渔船管理系统、渔政执法电子证件系统等近10个应用系统，但因没有统一的信息化建设规划，顶层设计先天不足，标准规范各不相同，系统建设各自为政，数据接口互不通气，异网异构问题突出，既造成了重复建设、重复投入，又形成了诸多信息孤岛，同时也带来了安全隐患。在数据存
9、储和管理方面，各应用系统分别布设信息存储单元，服务器数量多、品牌杂且利用率不高，也没有完善的异地灾备中心对重要系统及数据进行备份管理，一旦出现服务器故障，可能造成大量执法信息资源灭失。二、总体思路以渔业油价政策调整为契机，按照农业部办公厅关于印发渔业油价政策调整相关实施方案的通知和农业部渔业渔政局关于加快推进海洋渔船通导与安全装备项目建设的通知要求，结合山东省渔业生产和渔船渔港管理实际，以建立和完善渔业信息化管理长效机制为目标，以增强渔业信息化服务保障能力为重点，整合全省海洋渔船通导与安全装备、渔港动态管理系统项目资源，加强渔业信息装备建设。通过项目实施，有效建立起“省地联动、上下贯通、指挥有
10、力、高效协作”的现代化渔政信息化网络和渔船渔港监控网络，建立与国家、其它省（自治区、直辖市、计划单列市）统一标准、数据共享，可实现联合调度的渔业信息化管理平台，提高数据安全灾备和信息交互能力，全面提升全省渔业信息化总体水平。三、项目建设内容与规模2016年山东省安排投入3931万元用于海洋渔船通导与安全装备建设项目建设，重点安排开展海洋渔船通导与安全装备配备、岸台基站建设和升级运维和渔船动态监控管理系统等三部分建设工作。其中计划为12米（含）以上渔船配备各类型通导与安全装备18122台，为12米以下渔船配备各类型通导与安全装备8780台，预计投入2431万元。新建各类基站岸台24个，升级改造各
11、类基站岸台124个，预计投入1400万元。升级优化山东省渔业安全应急救援指挥系统及异地容灾备份中心建设前期相关费用100万元。总体规模见下表1：表1：项目设备及投资金额总体统计表项目总体统计表 单位：万元（个/套）项目名称子项目建设内容数量单价总价海洋渔船通导与安全装备配备（12米（含）以上）短波电台新建更新400补助0.4/船160超短波电台新建更新4520补助0.1/船452AIS终端新建更新1978补助0.15/船296.7北斗终端新建更新1181补助0.4/船472.4渔船身份识别终端新建更新10000补助0.035/船350DSC甚高频对讲机新建43补助0.1/船4.3更新小计173
12、5.4便携式AIS终端新建1360补助0.075/船102更新公众移动通信终端新建更新7420补助0.08/船593.6小计695.6岸台基站建设和升级运维短波岸台基站升级/运维新建超短波岸台基站升级/运维新建1430/个420AIS基站升级/运维163/个48新建雷达基站升级/运维新建微波基站升级/运维新建1050/个500射频识别基站升级1084/个432小计1400渔船动态管理系统建设山东省渔业安全应急救援指挥系统新建/改造/运维139山东省海洋与渔业执法指挥系统新建/改造/运维140异地灾备中心可研编制、工程设计费15异地灾备中心前期工作费6 小计100总计3931四、项目实施进度（一
13、）海洋渔船通导与安全装备配备2017年1月制定下发山东省海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目2016年度实施方案和关于加快推进海洋渔船通导与安全装备项目建设的通知，确定各市实施规模，切块到市资金下拨到位。2017年2月底前，各市完成2016年海洋渔船通导与安全装备项目实施规模调整工作，并将辖区内渔船射频识别标签配备数量和渔业岸台基站建设需求申报至省总队。2017年3月份省总队完成渔船射频识别标签配备和渔业岸台基站建设项目实施规模审核工作，制定渔船射频识别标签配备和射频基站建设项目招标文件。2017年6月份完成渔船RFID射频识别标签配备和射频基站建设项目招标采购，7月30日前完成渔
14、船RFID射频识别标签安装和射频基站建设调试。各市完成辖区内海洋渔船通导与安全装备项目采购和配装工作。（二）岸台基站建设和升级运维2017年4月份完成AIS基站、微波基站、超短波基站招标文件制作工作，8月份完成招标采购工作，10月底前完成AIS基站、超短波基站、微波基站建设工作。（三）渔船动态监控管理系统建设2017年5月份完成山东省海洋与渔业执法指挥系统升级项目招标文件制作工作，8月份完成招标采购工作，12月底前完成系统升级开发工作。异地灾备中心建设按农业部渔业渔政局工作进度推进。五、项目资金安排（一）海洋渔船通导与安全装备配备海洋渔船配备及升级AIS防碰撞终端补助标准为1500元/船，北斗
15、卫星定位通信终端补助标准为4000元/船，短波电台补助4000元/船、超短波电台补助1000元/船，RFID射频识别标签补助标准为350元/船，CDMA通讯救助终端补助标准为800元/部，DSC甚高频对讲机补助标准为1000元/船，便携式AIS补助标准为750元/船。计划2016年为12米以上（含）渔船配备及升级AIS防碰撞终端1978台、北斗卫星定位通信终端1181台、短波电台400台、超短波电台4520台、DSC甚高频对讲机43台（见表2）；为12米以下小型渔船配备及升级CDMA通讯救助终端7420部、便携式AIS终端1360部；为海洋渔船配备及升级RFID射频识别标签10000个（见表3
16、）。共补助资金2431万元。表2：2016度12米（含）以上渔船装备配备统计表序号设备名称建设类型设备数量补助标准 万元（个/套）补助小计（万元）1短波电台更新数量4000.4160新配数量2超短波电台更新数量45200.1452新配数量3AIS终端更新数量19780.15296.7新配数量4北斗终端更新数量11810.4472.4新配数量5DSC甚高频对讲机更新数量新配数量430.14.3新配数量合计金额（万元）：1385.4表3：2016度12米（含）以下渔船装备配备统计表序号设备名称建设类型设备数量总计补助标准万元（个/套）补助小计（万元）1便携式AIS终端更新数量13600.07510
17、2新配数量2公众移动通信终端更新数量74200.08593.6新配数量3RFID射频识别标签更新数量100000.035350新配数量合计金额（万元）：1045.6（二）岸台基站建设和升级运维启动近海渔业安全网短波、超短波基站升级改造工作，每座超短波基站升级改造补助30万元，微波基站建设及升级改造每座基站50万元，渔港射频识别基站建设及升级费用每座基站4万元，共补助资金1400万元（见表4）。表4：2016度岸台基站建设统计表序号设备名称建设类型设备数量总计补助标准万元（个/套）补助小计（万元）1短波岸台升级/运维新建2超短波岸台升级/运维新建14304203AIS基站升级/运维16348新建
18、4雷达基站升级/运维新建5渔船身份识别基站升级/运维1084432新建6微波基站升级/运维1050500新建合计金额（万元）：1400（三）渔船动态监控管理系统建设升级优化山东省渔业安全应急救援指挥系统，推进异地灾备中心建设，系统升级和异地灾备中心建设前期相关费用100万元。六、项目组织管理（一）分工和资金安排渔船通导与安全装备配备及升级改造项目严格按照山东省渔业船舶安全救助信息系统船用终端管理办法确定的配备标准执行，渔船射频识别标签配备项目、岸台基站建设和升级维护项目、山东省海洋与渔业执法系统升级项目由省海洋与渔业厅统一组织政府采购，各市、县渔业行政主管部门负责项目申报和具体实施。其余通导与
19、安全装备配备及升级改造项目由各市、县渔业行政主管部门组织实施，指标资金切块到市。（二）加强组织领导山东省建立调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策工作机制，山东省财政厅、省海洋与渔业厅各司其职、协同配合，明确职责分工，积极推进渔业油价补贴改革的各项工作。各级渔业、财政部门结合本市实际情况，认真组织实施，财政部门具体负责落实资金拨付和资金的监督管理，渔业部门负责项目方案制定、组织实施和技术服务等工作。渔业、财政部门要在实施项目的遴选、项目实施方案的制定、申报单位的确定、督查验收和总结宣传等方面加强协调配合，确保过程、结果公开、公平、公正。渔业部门要加强指导，及时了解掌握执行中出现的新情况和新问题，
20、并及时加以解决。（三）加强资金管理各级渔业和财政部门根据实施方案，加强资金管理，不得挤占、挪用。项目具体承担单位要设置项目资金使用明细账，实行专账核算、专款专用，并严格遵守政府采购等相关财务管理规章制度。山东省海洋与渔业厅、省财政厅将适时组织抽查。对于骗取、截留、挤占、滞留、挪用项目资金的，依照有关财务管理规定追究有关单位及其责任人的责任。（四）加强监督检查各级渔业和财政部门根据实施方案，加强工作督导，及时掌握项目实施情况；加强项目实施情况监督检查，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保建设质量。项目实施过程中，应及时将项目设备选型、安装对象、产品价格、配送安装、付费方式、售后服务等事项，
21、以适当方式在渔区公开，广泛宣传告知。（五）加强验收考评各级渔业和财政部门根据实际，结合项目验收，对项目全面开展绩效考评工作，重点对项目完成情况、资金使用情况、最终成果和可实现的绩效目标等进行评价。市级渔业部门要会同财政部门制定项目验收标准，组织好项目自验和市级验收，验收结果要进行归档。2017年10月31日前，各市渔业主管部门将2016年度项目总结报告报送省海洋与渔业厅，内容包括项目执行情况、验收情况、取得成效、存在问题和建议等。山东省海洋与渔业厅、省财政厅将对项目全面开展绩效考评工作，重点对项目完成情况、资金使用情况、最终成果和可实现的绩效目标等进行评价，组织好相关项目自验和省级验收，于2017年11月30日前，将2016年度项目总结报告报送农业部。
