1、绩效评估结果分析5 绩效评估结果分析5.1 2006年新疆政府网站绩效评估总体状况 5.1.1我区各级政府网站绩效结果与全国评估情况的对比分析 下图就新疆各级政府网站平均成绩与中国信息产业研究院公布的2006年全国评估情况，进行对比： 图1 2006年新疆各级政府网站绩效考评平均得分与全国平均得分比较由图1可见：新疆政府网站建设水平总体上略高于全国平均水平。反映了我区政府网站建设按照国家政府网站的发展部署取得了相应的进展。其中我区县级网站的发展水平明显高于全国水平。5.1.2 分项指标得分情况图2 2006年新疆各级政府网站分项指标指数值 由图2可见：各级政府网站分项指标中网站设计相对其他指标
2、得分较高，在内容类指标里政务信息公开、公众参与两项指标得分较高，网上办事的总体水平相对较差，反映出在政府网站的建设中存在着一定的薄弱环节，同时存在一定的重技术轻政务的倾向。在线办事表现出的较大差距反映出政府网站的服务观念亟待加强。 5.1.3 一级指标比较图3 新疆各级政府网站分项指标评测值比较 由图3可见：政府部门网站在“政务信息公开”、“在线办事”方面领先地市、县网站的平均水平；“公众参与”开展的平均水平比地州市政府、县级政府网站低，地州市网站在公众参与方面的工作更为突出。在“网站设计”上各级网站差异不大。5.1.4 我区政府网站发展阶段分析图4 新疆各级政府网站发展水平分析 评估结果反映
3、出我区98的政府网站进入了内容导向阶段，其中4的网站进入了成熟的发展时期，94的网站处在内容导向的初级阶段（涵盖了起步和发展阶段），向“政务信息公开是基础、在线办事是核心、公众参与是动力”的总体要求迈进，以由单纯定位于宣传功能和只重视政务信息公开，逐步向在线办事服务日趋丰富、政府与公众深度互动的阶段过渡。5.2 评估结果总体情况与指标要求的对比5.2.2 接受社会监督信息的总体状况表6 接受社会监督信息的测评结果与宏观分析指 标测评结果和宏观分析接 受 社 会 监 督 信 息(20)概况信息领导信息：基本都提供了任职职务和分管工作，少数网站提供了领导简历部门职能：60%的网站提供了部门职能；9
4、0%的网站提供了组织架构概况信息：全部的网站都提供了概况介绍，但在内容选取、组织上的水平存在差异计划规划本部门的工作计划及总结：30%的网站提供了本部门年度工作计划及总结，极少数的网站提供了主要机构年度计划及总结，发展规划：约60%的网站提供了十一五规划，极少数网站提供主要行业发展规划法规公文法律法规：极少数网站没有提供现行法律法规，但提供了的网站在提供的方式、种类、数量上存在很大差异，多数没有进行分类政府文件：极少数网站未提供面向公众的政府文件，但在组织方式、全面性上存在很大差异，多数没有进行分类行业标准：多数厅局级网站没有提供解读：极少数网站提供了零星的对法律法规、政府文件、行业标准的解读
5、政务动态通知公告：基本都有面向公众的通知公告、公众事务，但有公告栏存在更新不及时，很早的信息还在公告栏里，应加强管理政府会议：各网站均有会议的相关情况，但该类信息管理不规范的居多，只有少数网站有栏目；数量不全，内容公开的不规范，基本为新闻性的会议信息日常办公信息：多数网站没有政务工作进展情况、阶段性总结的信息，极少数网站提供的信息也很零散政务活动：普遍都有，在主页面所占篇幅过大人事信息人事任免：少数网站有人事任免的栏目和文件，极少有公示内容干部选拔：极少数网站有选拔条件、选拔岗位的信息公务员考录：极少数网站有招考岗位、考录流程信息，均没有考录结果的公示教育培训：基本没有教育培训计划和完成情况的
6、信息财政公开采购招投标：均有招标信息发布，但仅有少数中标结果公示财政预决算：基本没有公布财政预决算报告，仅个别网站有此类信息多数有专项工作简介，但均没有公布专项工作的资金分配、项目经费分配和项目进展情况重大项目：少数网站有个别项目的简介，但没有项目经费分配情况和项目进展情况专题专栏热点工作、重点工作的综合性信息：均有相应栏目及动态信息 由表6可见：各网站的概况信息、法规公文、政务动态、专题专栏普遍情况都有栏目，也有一定的内容，但在信息组织方式、信息分类、更新速度和全面性等方面还不规范；人事信息和财政公开多数网站都比较缺乏，有的网站甚至没有设置该项栏目，各网站应加大这两个指标的发布，更全面地接受
7、社会的监督。 5.2.3 整合下属机构信息 被评网站基本上都做到了采用Logo链接方式、页面方式、子网站方式整合下属机构和部门的信息，60%的网站内容是比较丰富的。普遍存在的问题是没有下属部门领导的简历和分管工作的情况，仅有少数网站有下属部门的计划和总结。有30%40%的网站整合力度不够，信息量很少，信息也很零散，有的网站只有下属部门基本职能的简单介绍。 5.2.4 地市、县级网站评估指标中网站向公民个人提供的信息表7 地市、县级网站向公民个人提供服务信息的结果统计结婚离婚登记：普遍提供信息服务和表格下载医师护士资格认定：约50%的网站没有提供生育证：普遍提供信息服务和表格下载医疗卫生许可：约
8、80%的网站没有提供出生证：普遍提供信息服务和表格下载职业资格：约80%的网站没有提供流动人口婚育证明：约50%的网站没有提供技能鉴定：约90%的网站没有提供儿童收养：约50%的网站没有提供职称评定等事项的申报与办理：约80%的网站没有提供涉外婚姻登记 ：约80%的网站没有提供退伍军人转业相关事项办理：约90%的网站没有提供涉外收养登记：约80%的网站没有提供就业许可：约70%的网站没有提供户口申报：普遍提供信息服务和表格下载人才交流会批准：约90%的网站没有提供身份证：普遍提供信息服务和表格下载专业人员资格：约70%的网站没有提供暂住证：普遍提供信息服务和表格下载医疗、养老、工伤、失业、生育
9、保险的办理：约50%的网站没有提供边境证：约80%的网站没有提供社会救济：约50%的网站没有提供居住证：普遍都有社会福利等：约50%的网站没有提供出入境证件：约80%的网站没有提供车辆船只牌照：约30%的网站没有提供出入境证件申请与签发：约80%的网站没有提供驾驶员证件：约30%的网站没有提供学生学籍与收费管理：约50%的网站没有提供违章罚款：约90%的网站没有提供认证教育、成人教育、职业教育、出国留学等考试报名与审查：约60%的网站没有提供公路、水路交通经营与管理：约60%的网站没有提供办学许可：约60%的网站没有提供车辆上牌过户：约30%的网站没有提供教师资格认证：约30%的网站有相关信息
10、个人纳税项目办理：约30%的网站没有提供考试报名：约60%的网站没有提供死亡证明：约90%的网站没有提供房产证：约60%的网站没有提供殡葬管理：约90%的网站没有提供商品房合同：约70%的网站没有提供律师事务所登记：约70%的网站没有提供社区实体申报：约70%的网站没有提供从业人员登记与证件办理：约50%的网站没有提供土地所有权、使用权登记：约50%的网站没有提供公证服务：约50%的网站没有提供社团社区登记：约70%的网站没有提供司法认定：约90%的网站没有提供医疗证件办理：约80%的网站没有提供旅游景点管理：约50%的网站没有提供医疗事故鉴定 ：普遍没有文化娱乐场所登记：约50%的网站没有提
11、供卫生防疫管理：普遍没有消费者权益维护：约70%的网站没有提供医疗机构服务：约70%的网站没有提供新闻出版：约70%的网站没有提供宗教民族事务：普遍没有 由表7可见： 被评网站基本都提供了针对公民个人的服务，但在内容充实程度上偏差很大。有栏目无内容的情况普遍，全部的网站在内容上均不能覆盖指标规定项目，在提供内容的项目中，往往是主管相关工作的部门，根据实际管辖工作的情况，就某几项内容上报的很全（有些比指标体系考虑的还要全一些），但在其他的内容方面的信息很少，挂一漏万的情况很普遍，约65%的网站没有提供表格下载，难以形成实际的服务能力。 提供服务的方式有两种：一是以政府部门为单位，以部门工作的形式
12、提供；二是按用户生命周期，集中整合服务，65%的网站选择了此方式。 在以生命周期组织信息的网站中，存在以下情况：约半数以上的网站仅提供了栏目，没有内容。 较多的网站，仅提供了办事的政策要求，没有提供具体办事流程、办结时限、收费、办事的部门及联系办法。 办事的网上表格下载普遍偏少，不成体系。 在这方面作的好的网站，尽管未能覆盖指标的全部要求，但是提供的内容采用了统一组织体系，事项、表格、相关政策形成了递进的关系。使用者能够一次性了解所办事项的全貌，既能清楚地了解情况又能提高办事的效率。因此，在这样一个框架下，每增加一项服务，都具备较高的可用性，保证了服务提供的可扩展性、持续性。好的网站表明我区地
13、方政府网站在公共服务方面已具备了突破性发展的能力。 5.2.5 评估涉及网站向企业提供服务的信息表8 地市、县级网站向企业提供服务信息的结果统计企业名称审准 ：65%的网站提供服务矿产地质等行业管理：30%的网站提供服务企业变更登记：65%的网站提供服务企业环保审查：30%的网站提供服务企业备案登记：65%的网站提供服务外籍人员就业登记、招工登记、聘用就业申请、调动人员申请 ：基本没有外资企业登记：30%的网站提供服务毕业生就业手续办理、再就业相关事项办理：基本没有行业准营管理：20%的网站提供服务企业专业人才聘用、认定：30%的网站提供服务资格认证：50%的网站提供服务治安管理、消防管理：5
14、0%的网站提供服务税务登记、发票管理、个体工商户纳税：70%的网站提供服务仲裁事务、律师事务、公证事务的手续办理：基本没有：70%的网站提供服务增值税、消费税、个人税、出口退税等的办理：80%的网站提供服务特种经营许可：40%的网站提供服务企业与员工相关保险办理：30%的网站提供服务土地开发申请审核、采矿许可：60%的网站提供企业资质的年检年审：65%的网站提供服务市政工程规划许可证、技术指标审核、建设设施拆除、建筑工程外形装修申请、工程竣工验收等事项办理：20%的网站提供服务质量标准申报与检查、质量监督：10%的网站提供服务燃气供水经营资质、工程监理资质、建筑规划审查：30%的网站提供服务商
15、品检验、卫生检验、动物植物检验：10%的网站提供服务专利商标版权申请、审批 ：基本没有计量、检验机构的设置：20%的网站提供服务资产清算与注销服务：70%的网站提供服务报关报检、加工贸易审批、进出口资格审批 ：基本无项目审批：70%的网站提供服务海外投资：基本无车辆运营：50%的网站提供服务环境标志产品认证、城市排水许可申请、企业经营活动环保审批申报、建设项目环保验收、环境监理申报：30%的网站提供服务新闻出版：20%的网站提供服务图书报刊、音像制品、网络媒体等出版产品的经营许可申请与审核：30%的网站提供服务广播电视电影：30%的网站提供服务 由表8可见： 总体上有30%的网站有较全面的企业
16、服务信息和表格下载。 为企业提供服务的信息普遍多于为个人提供服务的信息，原因在于企业涉及更多的政府行政许可事项，因此，相关内容较多。 信息整合及信息全面的情况，基本和对个人服务的情况相同 就提供服务的网站里，表格下载的量大，但主要集中在行政审批事项和税务等日常处理的事项方面。 5.2.6 在线办事的总体情况表9 新疆各级政府网站在线办事实现情况统计在线办事 总体效果 栏目划分： 热点栏目都能够快速访问，60%的网站没有按照社会各界对政府网站的不同需求划分栏目，其中半数以上没有内容，不同网站栏目划分多少不一，不便于用户使用覆盖范围： 少数网站栏目内容是能覆盖业务全过程,服务内容也比较充实，内容相
17、对比较多；这样的网站为扩展留下了余地在线咨询： 普遍利用领导信箱代行咨询渠道的功能；在线咨询栏目的实用性、时效性、答复的详细程度都有待加强。（乌苏用论坛为每个部门设置了一个独立通道，尽管在方式上需要改进，但其实用性是值得肯定的。）状态查询： 少数网站提供了就个别业务的查询通道在线申报： 税务、人事厅、高新区等网站个别业务实现了在线申报 由表9可见：90%的网站不能实现真正意义上的网上办事功能，提供的服务停留在单方向的状态，原因是没有提供在线咨询、状态查询和在线申报服务。5.2.7 公众参与的总体情况表10 新疆各级政府网站公众参与栏目的实现情况分析公众参与 信箱类栏目栏目功能： 领导信箱、意见
18、投诉信箱：部分网站的信箱功能不适用于作为政务邮箱使用答复情况： 答复的质量和及时程度整体情况良好，基本能公开答复结果调查类栏目栏目功能： 调查主题的选择多数没有没有围绕政务工作内容策划： 普遍脱离政务工作，不能有效地反映民意结果统计： 均有分析,结果都能公开公众留言 类栏目栏目功能： 论坛总体数量少，其中乌苏结合了政务工作答复与汇编：答复的时效性不强，汇编情况较差，个别网站论坛没人管理由表10可见：公众参与的总体水平很低，多数网站仅有邮箱类的栏目一种方式，没有设置调查类和公众留言类的栏目和渠道，政府与公众交互的深度和广度有待提高。5.2.8 网站设计的总体情况 表11 新疆各级政府网站的网站设
19、计情况分析网站设计页面展示个性设计： 所有的网站都非常注重突出特色，但也有部分网站过于注重特色的强调，忽视了基本功能。首页布局： 多数网站首页栏目、内容、布局比较合理层级设置： 均能满足少于三次点击即可访问内容的要求页面效果： 都能做到庄重、大方，但在简洁、有效方面还较为欠缺辅助功能多语种网站： 多语种网站很少搜索功能： 绝大多数网站都有搜索功能，但不能支持多种查询方式，使用方便的较少 使用帮助： 较多对信箱的使用进行说明，但其它栏目很少提供帮助评比统计： 基本没有各部门信息上传情况的统计与评比导航链接： 在主页上普遍都有明显的上下级单位网站导航链接标志网站维护联系方式： 基本都有网站维护单位
20、及联系方式，但有更新不及时的情况 5.2.9 网络安全的总体情况表12 新疆各级政府网站的网络安全情况分析网站安全制度管理均具有ICP备案信息及承办单位、主管单位和建设单位相关信息网站安全管理制度是否健全：提交资料42家网站，有健全的制度技术管理系统软件的安全状况：有少数存在一般性隐患应用软件的安全状况：少数存在严重安全威胁，部分存在一般性安全威胁 5.3 评估结果的总体特点 从评估结果的分析上可以看到，我区政府网站总体进入了内容导向的发展时期，发展水平较全国平均水平为高，为内容导向阶段进一步的发展做了良好的准备，同时我区政府网站总体上“三重三轻” 的特点、“两多两少” 的现象（“三重三轻”是指：重政务信息公开、轻在线办事和公众参与，重企业轻市民，重网站建设轻管理和维护；“两多两少”是指：栏目多、信息少，网站服务单向发布多、交互处理少）较为普遍，是目前我区政府网站内容建设上的薄弱环节，也是现阶段网站建设需要着力解决的首要问题。 网络安全问题，已引起了网站的重视，在制度和技术手段的支撑上，做到了较好的落实。
