1、长沙市城市地系统规划文本第一章总则第一条 为发展长沙城市园林绿化事业，加强城市环境建设，保护和改善生态环境，增强市民身心健康，提高城市园林绿化和规划建设管理水平，促进城市可持续发展，根据国家有关法律、法规和政府相关文件，结合本市实际，编制本规划。本规划是长沙市总体规划的专项规划之一，凡在规划区范围内有关绿地的一切生产与建设活动，均应遵守本规划。如对本规划进行调整修改，必须严格按照中华人民共和国城市规划法及有关法规程序进行。第二条 本规划范围分市域和都市区两个层次，市域范围包括市区(即五个行政区：芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、岳麓区)，一个县级市（浏阳市）、三个县（长沙县，望城县，宁乡县），总
2、面积11819.5平方公里，主要确定域内绿地系统总体布局结构和自然保护区范围；都市区范围包括市区，长沙县的星沙镇、暮云镇、黄花镇、榔梨镇，望城县的高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、星城镇、含浦镇、黄金乡，总面积1450平方公里。第三条 划定市域重要绿色空间的保护范围，明确要突出体现的自然地域风貌特色。重点表现长沙山、水、洲、城相融相彰的基本构架，创造平衡协调的城市生态系统，规划绿地应合理安排、均匀分布，充分体现以人为本的规划思想。 城市绿地系统规划与城市历史文化的保护与发扬充分结合。考虑生物多样性的保护与发展，使物种的多样性通过科学的物种规划与安排来促进和提高。注重植物景观的塑造和树种选择，绿
3、化建设应该与实际发展相结合，合理安排近、远期开发建设的内容和进度，最大程度达到城市绿地按计划、有步骤建设的目的。本规划期限为2003年2020年，其中分近、远两期，近期为2003年2008年，远期为2009年2020年。第四条 规划依据 中华人民共和国城市规划法(1990年) 中华人民共和国森林法(1998年) 城市绿化条例(国务院1992100号令) 城市绿地规划建设指标的规定(建设部城建1993784号文件) 城市绿线管理办法(建设部2002112号令) 城市绿地分类标准（2002年） 园林城市指标(2000年) 城市道路绿化规划与设计规范(1997年) 关于印发建国家园林城市实施方案、国
4、家园林城市标准的通知(建设部城建2000106号文件) 城市绿地系统规划编制纲要(试行) 国务院关于加强城市绿化建设的通知(国务院200120号令) 湖南省实施城市绿化条例办法 中华人民共和国环境保护法(1979年) 中华人民共和国土地管理法(1998年) 中华人民共和国文物保护法(1980年) 湖南省风景名胜区管理条例 长沙市城市绿化管理条例 长沙市古树名木保护管理办法 岳麓山风景名胜区管理办法 长沙市城市规划管理技术规定 长沙市城市总体规划（2001-2020） 岳麓山风景名胜区总体规划 已编制的各类专项规划、分区规划、控制性详细规划及相关修建性详细规划。第五条规划原则5.1 可持续发展原
5、则以城市绿地的有计划发展来促进城市的可持续发展。5.2 网络性和系统性原则充分发挥城市绿地的综合效应，最大程度实现其各项功能，实现绿地的网络化和绿地结构的系统化。5.3 因地制宜，均衡分布的原则因地制宜是绿地形成自身特色的重要前提，均衡分布是“方便生活”的规划指导思想在绿地空间安排中的体现。5.4 绿地建设突出地方特色和与历史文化相结合的原则注重绿地乡土植物的配置，绿地规划与历史文化保护区和文保单位相结合。5.5 点、线、面相结合，大、中、小相结合，集中与分散相结合，近期与远期相结合的原则。 第二章规划目标与规划指标第六条 规划目标6.1 按照创建国家园林城市的总体要求，把长沙建设成为融山、水
6、、洲、城于一体，特色鲜明，环境优美，可持续发展，全国一流的现代化生态园林城市。实现“森林进城，园林下乡，城乡绿化一体”的总体目标，形成“绿地公园化、庭院园林化、乡村生态化”的城市生态格局和以森林为主体、生物多样化、多功能、立体化的绿色生态系统。6.2 2005年都市区达到国家园林城市标准，城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，城市街道绿化普及率、达标率分别在95和80以上，全市生产绿地总面积达到城市建成区面积的2以上，全市形成具有本地区特点的林荫路系统和城市特有的江、河水体沿岸风光带；2008年达到国家最佳人居环境标准，各项园林绿化指标五年内逐年增长，全市园林式居住区占70以上；2020年达到
7、联合国最佳人居环境标准，都市区人均公园绿地14.87平方米，人均绿地46平方米，绿地率42%，绿化覆盖率47%。6.3 城市规划区内各类绿地结合城市功能均匀分布，达到“接近市民，有力生产，方便生活”的目的，在规划期末都市区内公园绿地生活性服务范围全覆盖，建成区内每平方公里用地规划绿地面积不低于20公顷。第七条 规划指标到规划期末人均公园绿地面积为14.87平方米，人均绿地面积46平方米（含附属绿地），绿地率为42%，绿化覆盖率为47%。长沙市都市区分期绿化建设指标规划期绿地率(%)绿化覆盖率(%)人均公园绿地(m2)基年(2003)30.3035.536.54近期(2008)354010.0远
8、期(2020)424714.87远景(2030)505520第三章 市域绿地系统第八条市域绿地系统空间布局结构以中心城区绿地系统为核心，构建“湘浏纵横，沩围含城”市域大绿色空间体系。利用连云山、九岭山、沩山、大围山和湘江水系建立山水相间的城市开敞空间体系，形成“一廊、四带、四区” 空间结构。 8.1 “一廊”：湘江生态廊道，即市域大绿色系统格局中的主轴。建设沿江绿化生态保护带，中心城区范围内以景观性绿地为主，城区以外区域以生态绿地为主。8.2 “四带”：浏阳河、沩水河、捞刀河、靳江河生态绿化带，结合湘江及大小湖泊、水库等水体形成交织成网的河道蓝带，即市域大绿色空间的骨架。沿河发展生态农业和林业
9、。 浏阳河生态绿化带：区域内湿地与水生生物多样性完好，以浏阳河全域为界，下游两岸各1000米内，中游上游两岸各500米内建立保护带。 沩水河生态绿化带：沩水河全域，两岸各1000米内建立生态保护带。 靳江河生态保护带：靳江河全域，两岸各500米内建立生态保护带。 捞刀河生态保护带：捞刀河全域，两岸各500米内及其支流局部区域建立生态保护带。8.3 “四区”：西部自然生态区、东部自然生态区、北部农业生态区、南部农业生态区。 西部自然生态区：主要为宁乡县自然山区，发展林业和少量农业、养殖业，主要作为区域环境的调节及林木的涵养。 东部自然生态区：范围为浏阳市自然山区和长沙县的北部区域，主要作为区域环
10、境的调节及林木的涵养，适于开发旅游资源。 北部农业生态区：位于市域北部的大片农业区域，包括大众垸、 沩江两岸、团头湖等地区，规划为市域重要的高新农业和都市农业发展区。 南部农业生态区：位于市域中南部的农业区域，包括黄兴镇、黎托乡、榔梨等镇，规划为市域重要的高新农业和都市农业发展区。第九条市域生态环境建设要求9.1 全市的城市规划与建设，要充分满足生态环境保护的基本要求，降低城市建成区的建筑密度和容积率，拓展公共活动空间。要通过增加绿化用地、加大环境保护的投资力度等措施，促进城市生态环境的改善，营造舒适宜人的社区，建设具有中南园林与文化特色、人文与自然形神相融的生态园林城市。9.2 要严格控制对
11、传统农业耕作区、自然村落、水体、丘陵、林地、湿地的开发，保护原有的山形地貌和自然生态植被，营造良性循环的区域生态系统；充分重视自然保护区、生态公益林和森林公园的保护、建设，构建区域城市组团绿化隔离带；要进一步推广生态农业生产方式，提高农田防护林的建设质量和防护效益。9.3 要坚持资源合理开发和永续利用，对重大的经济政策、产业政策进行环境影响评估，有效防止城市化建设过程中的生态破坏；提倡节约和综合利用自然资源，鼓励绿色产业发展；加强重要生态功能地区的生态保护，防止生态破坏和功能退化；加强采石矿场的整治复绿；合理开发利用沿江区域，保护水资源；保护生物物种资源的多样性和区域生态安全性。第十条市域生态
12、保护区规划在几个大型水库周边建设水源保护涵养林，依托现有植被较好的山体林地、风景林地作为森林公园、风景名胜区或自然保护区，在市域北部、南部、东部划定三块农业生态区。保证生态保护区范围内的生态用地不被侵占，形成市域完整的生态系统。市域水源涵养林保护区一览表保护区名称所在地名称面积(ha)团头湖水源保护区望城县乔口镇5560黄材水库水源保护区宁乡市黄材镇12546株树桥水库水源保护区浏阳市官渡镇3937泉水冲水库水源保护区望城县雨敞坪镇3619乌川水库水源保护区长沙县江背镇1918梅田水源保护区浏阳市古巷镇1887金井水库水源保护区长沙县金井镇2744洞庭水库水源保护区宁乡市黄材镇2425浏阳湖水
13、源保护区浏阳市七宝山镇16419横山头水库水源保护区浏阳市赤马镇3164市域森林公园、风景名胜区及自然保护区规划一览表保护区名称所在地名称面积(ha)大围山自然保护区浏阳市大围山镇67091连云山自然保护区浏阳市59229九岭山自然保护区浏阳市55084沩山自然保护区宁乡市黄材镇27565嵇伽山森林公园宁乡市夏铎铺镇5070赤马风景名胜区浏阳市赤马镇4020芙蓉山森林公园宁乡市龙田镇15548兴云山风景名胜区长沙县白沙镇6281乌山风景名胜区望城县乌山镇1876乌牛山森林公园宁乡市双凫铺镇1640灰汤风景名胜区宁乡市灰汤3888市域农业生态区一览表保护区名称面积(公顷)大众垸、沩江两岸、团头湖
14、都市农业生态区20060黄兴镇、黎托乡、榔梨等镇都市农业生态区5436浏阳市的永河、官渡、古岗远郊农业生态区12407第四章都市区城市绿地系统规划结构、布局与分区第十一条都市区绿地系统规划结构根据长沙市城市总体规划的要求，规划“两轴、两圈、四带、五廊、五楔、八园”，体现“山、水、洲、城”的城市风貌特色。11.1 “两轴”为湘江风光带和浏阳河风光带湘江两岸各控制50-100米，结合防洪堤建设，建成开放性带状公园。浏阳河西岸控制绿化带宽度100米，东岸控制200米，局部开阔地带（如潭阳洲、浏阳河公园、烈士公园、鸭嘴铺等）可结合公园扩大保护范围。11.2 “两圈”：外围生态圈和绕城线林带圈外围生态圈
15、以都市区自然山水环境为城市生态支撑，包括农田、丘陵及河道风光带等。规划区内大片农田区以望城县大众垸、长沙县黄兴镇为主，小片农田包括解放垸、河西洋湖垸、靳江河两岸、捞刀河两岸等，丘陵地带包括黑糜峰、书堂山、洪山庙、石燕湖、莲花山、象鼻窝、乌山等。河道风光带则指沩水、龙王港、靳江河、浏阳河、捞刀河以及周边的湿地生态环境。外围生态圈将城区外围的各处生态要素有机地组合并引入城市的复合生态系统之中，是城市的生态腹地。在控制范围内严禁破坏性开发，只能进行保护性生态建设。绕城林带是规划沿市区的绕城线两侧各按100米绿线宽度控制(河东南绕城线内侧100米，外侧400米)出的防护林地。严禁新的非绿地开发，原有建
16、（构）筑物需逐步拆迁。11.3 “四带”：浏阳河，沩水河，捞刀河，靳江河两岸的防护林带重点保护江河两岸的自然风光及平地2000米以内或自然地形第一层山脊以内的森林植被，加强沿岸绿化，在两侧各30米范围内形成完整的防护林带。11.4 “五廊”：城市对外的五条对外交通绿廊(绿色通道)。连接城乡的京珠高速公路(长沙段)、长永高速公路、长益高速公路以及京广铁路、长石铁路两侧第一层山脊线以内的山地或100米以内的平地形成绿色通道，规划要求此通道控制范围内只能作林地、农田，不得作其它形式的开发建设，都市区内路段两边建成30米宽防护林带。防护林面积共550公顷。11.5 “五楔”：规划圭塘河省森林植物园、黄
17、兴镇东岸乡、松雅湖洪山庙、谷山东方红农场、岳麓山风景名胜区桃花岭等五片生态隔离楔形绿地。在生态隔离楔形绿地内，积极开展植树造林，以形成城市的绿色腹地。还可结合森林公园和风景林地的建设，开展旅游、休闲活动。生态隔离楔形绿地内禁止一切城市开发建设活动，严格控制村镇建设，对25度以上坡耕地要全部退耕还林，对有条件的农田可采取改变农业生产结构的方式逐步退耕还林，同时加强农田防护林网的建设，让城市座落在森林中，将森林引入城市，最大限度地改善城市生态环境。生态隔离楔形绿地总面积15000公顷。11.6 八园：规划黑糜峰、石燕湖、莲花山、乌山等四个风景名胜区，谷山、象鼻窝两个森林公园和一个生态动物园、一个生
18、态公园，总面积7105公顷。 风景名胜区、森林公园规划一览表序号名 称面积(公顷)级别备 注1黑糜峰风景名胜区4079省级已建2谷山森林公园413.0省级规划3石燕湖风景名胜区367.0省级规划4莲花山风景名胜区302.0市级规划5象鼻窝森林公园306.0市级规划6乌山风景名胜区330.0市级规划7洋湖垸森林公园1008.0市级规划8长沙市生态动物园200市级规划合 计7005.0第十二条主体城区城市绿地结构主体城区是指城市主体、河西新城和星马新城，由中心片区、新井片区、长圭片区、岳麓山片区和银望片区组成。主体城区内形成“一带六心”的绿地结构。12.1 “一带”即湘江风光带，是城市中心区传承城
19、市历史文脉，塑造城市地域特色的高标准、高质量的，集观赏、游憩、娱乐、旅游和生态保护为一体的城市景观风光带。12.2 “六心”：岳麓区的水上公园与后湖公园，芙蓉区的烈士公园、浏阳河公园、星沙中央公园和雨花区的省森林植物园。这六个公园是各个片区的核心绿地，起到改善城市生态环境，维持城市生态平衡，促进城内空气良性循环，缓解城市热岛效应和供人们旅游、观光、娱乐的作用。 “六心”公园一览表公园名称面积(公顷)位 置备 注水上公园174.0咸嘉湖规划后湖公园99.2后 湖规划烈士公园144.4东风路扩建浏阳河公园137.4人民东路规划，结合圭塘河风光带星沙中央公园87.1星 沙规划，移至黄兴公园省森林植物
20、园184.3洞井铺扩建第十三条 分区绿地建设规划指导本规划分别对总规中确定的十二个片区的绿地建设提出规划目标，以指导分区规划。13.1 中心片区： 2020年应达到人均公园绿地6.7m2，人均绿地15m2，绿地率30%，绿化覆盖率35%的绿化发展目标。13.2 新井片区：2020年应达到人均公园绿地14.06平方米，人均绿地18.51平方米，绿地率52.08%，绿化覆盖率57.08%的绿化发展目标。13.3 长圭片区： 2020年应达到人均公园绿地12.13平方米，人均绿地19.86平方米，绿地率52.28%，绿化覆盖率57.28%的绿化发展目标。13.4 新世纪片区： 2020年应达到人均公
21、园绿地29.96平方米，人均绿地41.72平方米，绿地率61.28%，绿化覆盖率66.28%的绿化发 展目标。13.5 星马片区： 2020年应达到人均公园绿地8.25平米方，人均绿地13.95平方米，绿地率47.82%，绿化覆盖率52.82%的绿化发展目标。13.6 岳麓山片区： 2020年应达到人均公园绿地58.3m2，人均绿地75.90m2，绿地率63.3%，绿化覆盖率68.3%的绿化发展目标。13.7 银望片区： 2020年应达到人均公园绿地16.76m2，人均绿地54.83m2，绿地率53.7%，绿化覆盖率58.7%的绿化发展目标。13.8 高星片区： 2020年应达到人均公园绿地8
22、.08m2，人均绿地44.36m2，绿地率42.7%，绿化覆盖率47.7%的绿化发展目标。13.9 捞霞片区： 2020年应达到人均公园绿地13.63平方米，人均绿地30.52平方米，绿地率52.71%，绿化覆盖率57.71%的绿化发展目标。13.10丁字片区： 2020年应达到人均公园绿地18.81m2，人均绿地69.31m2，绿地率45.7%，绿化覆盖率50.7%的绿化发展目标。13.11 含浦片区： 2020年应达到人均公园绿地14.32m2，人均绿地44.19m2，绿地率51.8%，绿化覆盖率56.8%的绿化发展目标。13.12 暮云片区： 2020年应达到人均公园绿地16.0平方米，
23、人均绿地21.2平方米，绿地率 47.02%，绿化覆盖率52.02%的绿化发展目标。各片区规划绿地与人口用地平衡表片区名称城市人口(万人)城市建设用地(km2)城市绿地占建设用地比例(%)人均公园绿地(m2/人 )绿地率中心片7050.020.56.7242新井片45.1541.5020.1414.0652.08长圭片3433.020.4612.1352.28新世纪片30.6337.334.2629.9661.28星马片465213.038.2547.82银望片4647.019.9017.7653.7岳麓山片202481.9250.9863.3捞霞片3043.2221.1913.6352.71
24、丁字片7.210.926.3718.8145.7高星片2526128.0842.7含浦片25.836.91114.3251.8暮云片3349.311.716.047.02合计（都市区）412.78451.1223.914.8742第五章 城市绿地分类规划第十四条 公园绿地规划(附表14-1)14.1 全市性综合公园的服务对象为全体市民，一般规模较大，园内 有较明确的功能分区，设施较为完备，质量较好，居民乘车40分钟内可达，活动时间一天以上。共规划此类公园13个，总面积1136.12公顷。14.2 区域性综合公园的服务对象主要是本区域内的居民，每个区可以有一至数个区级公园。市民步行20分种可达，
25、可进行半天以上的活动。区域性综合公园应以植物景观为主，服务和游乐性设施为辅。共规划此类公园39个，总面积1368.48公顷。14.3 社区公园应提供足够的场地供居民晨练、跳舞、唱歌、下棋等。其设施内容以植物题材为主，多设园椅等休息设施，适当配备休息座椅、喷泉、花坛、宣传廊等园林小品。共规划此类公园130个，总面积901.98公顷。14.4 带状公园绿地宽度不小于20米，面积大于2公顷，且其中具有游憩设施的绿地。共规划此类公园39个，总面积1482.71公顷。14.5 在旧城区和建设密度较高的城区增辟公园绿地，采取“拆违建绿”、“拆墙透绿” 、“见缝插绿”的方法来该善绿化环境。在重要的文物古迹和
26、城市广场附近修建公园绿地。14.6 街旁绿地的绿化种植用地面积，不低于总用地面积的65%，游览、休憩、服务性建筑的用地面积，不超过总用地面积的5%。14.7 全市十二个片区均要求建23个面积在50000平方米以上区域综合公园，每个行政街、社区要建一个面积3000平方米以上的社区公园，市政府、省政府旁各建一个市级公园。每片区每年至少新建一个公园，到规划期末，全市居住区级以上公园总数达到289个(每片区20个以上)。14.8 在没有景观生态绿带的街道应该在道路红线之外，每隔1000米设面积不低于400平方米的街旁绿地，或结合公共建筑在主要出入口建设街旁绿地。在城区内的主次干道交叉口设置节点绿地。每
27、片区规划一条园林景观路。确定一条轴线绿廊。城市绿廊交汇处规划大中型公园绿地，成为城市景观重要节点。在城市重要的入口处设置较大的节点绿地(可作社区公园，成为景观轴线上的节点)。在市区二环路出入口30-80 m米范围内建设节点绿地，市区内的高速公路，快速路出入口已结合立交桥绿化建设大型绿地，沿城市主干道每隔5001000米建设节点绿地。第十五条 生产绿地和防护绿地规划15.1 生产绿地规划 规划在捞刀河罗汉庄村增辟苗圃134公顷，另在鸭嘴铺、南郊园艺场、桃花岭等地新建苗圃、花圃，规划生产绿地总面积601公顷。生产绿地不足部分可由中南最大的苗木基地：柏加-跳马苗木基地加以补充。 长沙市都市区生产绿地
28、规划序号位 置近期(20032008年)远期(20092020年)片 区面 积(hm2)占城市建设用地比例(%)面 积(hm2)占城市建设用地比例(%)1捞刀河罗汉庄村400.201340.26新井片2南郊园艺场600.30600.17新井片3桃花岭1000.29岳麓山片4千禧果林庄园39.790.11银望片5望岳果林场24.550.1224.550.07银望片6星城林场12.040.03高星片7苗圃4.090.024.090.01高星片8环保工业园70.00.3570.00.20新井片总计448.641.746011.7215.2 防护绿地规划（附表15.2-1）15.2.1 一般防护绿地的
29、设置要求： 主要分布于京广铁路沿线、京珠高速公路城区段沿线、城区主干道、湘江及其支流河道两侧等处。在产生有害气体及污染的工厂与居住区间设置不小于50米宽的绿化隔离带。 规划沿绕城线两侧各控制100米(河东南绕城线内侧100米，外侧400米)，设置环城林带。城市干道规划红线外两侧建筑的退缩地带，除按城市规划设置人流集散场地外，均应用于建造隔离绿化带，其宽度分别为：城市干道规划红线宽度在30m以下的，两侧各35m，5060m的两侧各510m；60m以上的，两侧各不小于10m。 高压输电线走廊下安全隔离绿化带的宽度，应按照国家规定的行业标准建设：50KV，不少于50m，220KV，不少于36m，110KV，不少于24m。 铁路沿线两侧的防护绿化带宽度单侧不得小于30m。15.2.2 滨河防护绿地设置要求：(1) 保护河道自然地形地貌，根据周边情况确定绿带宽度，选择绿化树种。(2) 河岸的绿化不得影响河流的排洪功能；(3) 沿河两岸3050米范围内设置防护绿带，穿越城区的水系两岸防护绿化带，湘江不低于50m，其它不
