1、交通关于扶贫攻坚实施方案交通关于扶贫攻坚实施方案交通扶贫攻坚实施方案为决战新一轮扶贫攻坚，根据中央和省、市、区委决策部署，充分发挥交通运输在扶贫开发中的“开路先锋”作用，切实加强交通扶贫攻坚工作，助推我区全面建成小康社会，结合交通运输发展实际，特制定本方案。(一)交通现状。新区成立以来，全区交通运输快速发展，群众出行条件得到明显改善。截至20xx年底，全区公路总里程公里。其中高速公路(成巴高速)1条，区域内里程37公里;省道101、302线2条共公里;县道7条共公里;乡道19条共公里;村道公里;已通油路(水泥路)乡镇(街道)25个，占总数的100%。(二)存在的主要问题。外畅内快的交通运输网络
2、未全面形成。农村公路58个建制村公里路面还未硬化，重要农村节点连通深度覆盖不足，“十二五”前已建村道路技术标准偏低、附属设施普遍不全、路况较差，交通极为不便，需拓宽改造。农村公路管养不到位，“重建轻养”现象普遍存在。全速推进国省干线改造和县乡联网路建设，到2020年,普通国省道达二级以上标准，县道公路达到三级以上标准，乡道公路达到四级以上标准。全面完善农村公路网络，加快开展农村断头路、联网路、通村路、巴山新居道路规划建设，到XX年末，实现所有建制村通水泥(油)路。切实加强客运站建设，大力发展农村客运，到2020年，所有乡(镇)建有客运站(停靠站)，90%建制村建有招呼站(牌)，90%建制村通客
3、运班线。切实加强农村公路管养，确保“建即有养、养即到位”。(一)国省干线改造工程。以G244、G245、G347和S303为重点，加快推进普通国省干线公路提档升级。XX2020年力争改造普通国省干线公路公里，总投资亿元。其中：国道公里，总投资亿元;省道公里，总投资亿元。(二)农村公路。严格执行规划，充分整合项目资金，实施乡村道路工程，提升农村公路覆盖范围和通行能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。XX2020年新(改)建农村公路公里、实施渡改桥15座、建成独立桥梁5座，总投资亿元。1.县乡道改造工程。共280公里，总投资亿元。主要实施县乡道改造和重要乡镇联网工程。2.通村通畅工
4、程。共公里，总投资亿元。主要解决58个建制村路面未硬化的问题。3.通村公路改善工程。共950公里，总投资亿元。其中：窄路面加宽760公里，总投资亿元;村道延伸联网190公里，总投资亿元。主要解决向产业园、聚居点延伸的问题，加快完善农村公路网络，畅通“毛细血管”。4.渡改桥工程。共15座2200延米，总投资亿元。其中：渡改公路桥5座1200延米，总投资亿元;渡改人行桥10座1000延米，总投资亿元。主要解决农村渡运安全的问题。5.独立桥梁工程。共5座，总投资亿元。主要解决农村公路“有路缺桥”的问题，打通群众出行“最后一公里”。6.农村公路管养。XX年末，建成机械化养护中心1个，负责全区县道以上公
5、路集中管养，督导乡村公路日常管养工作。XX年末，实现乡(镇)交管站100%全覆盖，负责乡村公路养护管理的组织实施和督查考核。2020年末，实现行政村通村公路管养小组100%全覆盖，切实加强村道公路养护管理。经初步匡算，普通国省道建设资金预计争取国家和省补助资金占15%，地方政府财政投入占35%，其他方式融资占50%;农村公路建设资金预计争取国家和省补助资金占25%，地方政府财政投入占50%，受益群众捐资以及其他方式筹集占25%。XX2020年，全区交通扶贫建设预计共需投入亿元，其中：争取国家和省补助资金亿元、地方财政投入亿元、其他方式筹集亿元。(一)统筹规划，争取项目。从全区经济社会发展和人民
6、群众出行需要实际出发，坚持与城镇化发展要求相协调，与产业发展及农村物流相结合，科学编制巴中市恩阳区交通运输“十三五”发展规划XX-2020年，将交通运输扶贫开发攻坚项目全部纳入“十三五”规划。紧紧抓住国家、省、市扶贫开发的政策机遇，加强与省交通运输厅和市交通运输局汇报衔接，争取国家、省、市在规划研究、项目安排、资金投入以及技术指导等方面给予最大限度支持。刚性执行农村公路规划，严禁执行中调整项目规划，严禁乱修乱建农村公路。(二)加强领导，落实责任。成立恩阳区交通运输扶贫工作领导小组，区政府分管副区长任组长，领导小组办公室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长兼任。区交通运输局负责加快项目
7、前期工作，科学确定建设方案，加快推进项目实施进度，加强项目建设管理，突出质量和安全重点，确保项目实施达到预期效果。乡(镇)人民政府、街道办事处负责协助做好农村公路项目实施工作，村民委员会具体承担村道建设。建立以区交通运输局牵头，区发改局、区财政局、区扶贫移民局、区国土资源分局、区环保分局、区农发局等部门共同参与的沟通协商制度，合力推进交通运输扶贫工作。(三)加大投入，强化监管。充分发挥政府在交通扶贫工作中的主导作用，将公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障。充分整合农发、国土、扶贫等多方资源，积极搭建融资平台，多渠道筹集建设资金。积极发动群众捐资，鼓励个人和企业捐款，利用冠
8、名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金建设农村公路。区财政局、区审计局对交通建设财政资金投入、支出和使用管理情况开展经常性的财务检查和审计监督，确保交通建设资金不被截留、挤占和挪用。(四)狠抓督查，强化考核。区委、区政府将交通运输扶贫工作纳入年度目标考核，区交通运输扶贫工作领导小组对全区交通运输扶贫工作实行每季度一督查，半年一通报，年终统一考核的工作制度，对平时检查的情况，将作为年终考核的依据，确保交通运输扶贫工作落到实处。区交通运输局要督促各乡(镇)、街道办事处加快推进项目前期工作，加大项目建设质量监管力度，为项目实施提供强有力的技术指导。(五)完善体制，强化管养。进一步深化公路养护
9、管理体制改革，建立以县级财政为主的农村公路养护管理投入保障机制，全额预算养护人员工资，国家 “7351”专项补助资金全部用于公路养护工程，并按每年500元/公里增加预算乡村道路养护奖补经费。按照“统一领导、分级管理”的原则，建立“国省县道区乡共管、乡道乡(镇)管和村道村管”三级公路管养体制。发挥交管站、村委会、通村公路管养小组的主导作用，试行受益片区群众划段管养和承包管养，全面落实公路管养主体责任，完善路况检测评价制度，加快推进公路养护管理制度化、规范化、精细化，实现有路必养、管养到位，切实巩固交通建设成果。(六)建立台账，强化宣传。依托“数字农村管理系统”，进一步完善交通基础设施条件数据库，
10、并根据实际情况进行动态管理，拓宽交通运输扶贫开发电子网络化管理渠道。整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信等载体，宣传好交通运输扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。交通扶贫攻坚实施方案为了深入贯彻落实市委、市政府精准扶贫工作的安排部署，切实加快全市建制村通畅工程建设步伐，为全面实现贫困村脱贫奔小康提供交通运输保障，特制定本实施方案。20xx年全市建成建制村通畅工程公里，新增通沥青(水泥)路建制村258个,建制村通畅率达到80%以上，其中通渭、临洮两县建制村通畅率达到10
11、0%。XX年建成建制村通畅工程公里，新增通沥青(水泥)路建制村127个，全市建制村通畅率达到90%以上。XX年建成建制村通畅工程458公里，新增通沥青(水泥)路建制村89个，全市建制村通畅率达到100%。全市建档立卡贫困村共730个。20xx年计划整体脱贫的贫困村179个，有道路建设需求的104个，其中61个已于20xx年底全部通畅，剩余43个省交通运输厅20xx年已安排35个，其余8个项目XX年计划安排6个、XX年计划安排2个,原计划在XX年、XX年安排8个整体脱贫贫困村道路建设项目可在20xx年提前组织实施。剩余的贫困村有道路建设需求的将按照省上的建设计划在XX年全部完成。(一)合理安排，
12、有序推进。5月底前列入本年度建设计划的建制村通畅工程项目全面开工建设，7月底前完成路基工程，10月底前全面完成建设任务。(二)规范标准，保证质量。全面推行公路工程标准化施工，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检” 四级质量保证体系，全面实行工程质量终身负责制，建立工程质量通报制度。加强对影响工程质量的关键工序和施工工艺进行重点监控，确保工程质量始终处于受控状态，工程质量合格率达到100%。(三)严格管理，提高效益。建制村通畅工程的资金管理，严格执行专项核算、专款专用，项目建设单位要专户运行、单独建账、单独核算。项目开工后，建设资金拨付按照合同约定计量支付。建制村通畅工程应根据有关规
13、定按招标合同价预留5%质量保证金和3%农民工保证金，确保建设资金合理使用。(四)注重后续，加强管养。认真执行公路法、甘肃省农村公路条例、甘肃省公路路政管理条例和定西市农村公路建设养护管理办法等相关法律、法规，按照“分级管理”规定，切实抓好已建成的通村公路的养护管理工作，村民委员会要将村道的管理保护纳入村规民约，及时组织群众做好本村范围内的道路维修管护工作，确保通村公路达到良好的通行状态。(一)加强组织领导。一是市交通运输局成立由局长任组长，分管副局长为副组长，相关科室人员为成员的全市建制村通畅工程建设工作领导小组，并抽调专职工作人员，专门负责落实全市建制村通畅工程建设的统筹协调、督促指导和具体
14、实施工作。二是各县区也要成立相应的领导小组，抽调专人，具体负责各自的建制村通畅工程的组织实施，及时上报工程进展情况等相关信息，协调解决建设中存在的矛盾和问题。市县有关部门要依法行政、各负其责、齐抓共管，切实形成推进全市扶贫攻坚、建制村通畅工程建设的强大合力。(二)严格工程管理。各县区交通运输局要组建建制村通畅工程建设项目管理办公室，做为项目建设的法人主体;组建质量监督小组，按照职责范围代表政府进行质量监督;设立建制村通畅工程建设中心试验室，严格用试验数据指导项目建设。要提高项目建设的透明度，做到发展规划、建设计划、补助政策、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用“七公开”， 在施工现场要设
15、立项目公示牌，公开举报电话，主动接受社会各界群众的广泛监督。各从业单位要建立健全工程质量终身负责制、质量保证体系和安全责任体系。要督促建制村通畅工程建设项目所在建制村成立村民义务监督小组，并逐步建立和完善以项目沿线群众为主体的社会化日常监督网络和机制，加强对工程建设全过程的监督。(三)积极筹集资金。一是市交通运输局及时与省上相关部门对接，确保20xx年全市建制村通畅工程项目如期下达，按期开工建设。二是各县区要落实好“一事一议”政策，充分调动当地群众修路管路的积极性，以村民投工投劳，义务拉备砂石材料等措施筹集建设资金，大力提倡个人捐资、企业赞助等形式吸纳社会资金，为建制村通畅工程建设提供资金保障
16、。三是市上也积极争取国家、省上对贫困地区通社道路的政策支持，进一步促使村社道路、村内道路的砂化、硬化，进一步提高村社公路通达深度。(四)加大督促检查。市交通运输局、各县区政府要按照各自的工作职责，加强对建制村通畅工程的监督检查，推行综合督查、专项督查和不定期巡查相结合的督查工作机制，采取实地查看、暗访暗查等措施，切实加强项目监管，要做到检查情况真实准确，整改要求具体明确，整改措施落实到位，确保建制村通畅工程建设的质量与进度。(五)完善考核机制。市、县区交通主管部门要强化领导，明确责任，做到一月一检查，一月一部署。要把精准扶贫工作与干部的评先选优和考核使用直接挂钩。各县区政府要进一步完善考核办法
17、，将建制村通畅工程建设纳入各乡镇重点工作进行考核。对工程建设中不作为、乱作为的部门和个人，或因工作不力，影响工程建设质量与进度的将按照干部管理权限进行严肃问责，确保全面完成建制村通畅工程建设工作任务。交通扶贫攻坚实施方案为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神及国家扶贫开发目标，根据市委、市政府关于扎实推进农村扶贫开发工作实施意见和罗联峰同志在全市精准扶攻坚誓师大会上的讲话精神，按照以交通运输局总牵头，各二级单位共同落实对口帮扶，全体干部职工积极参与的工作机制，以对口帮扶贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善帮扶村的生产生活条件，提高帮扶村贫困
18、人口的自我发展能力，尽早实现脱贫致富的目标，特制定对口帮扶实施方案。以党的十八大和三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实市委、市政府关于加强扶贫开发工作的相关精神，按照“保障要覆盖、救助要到位、脱贫要有方、镇村要有力、部门要联动、旧貌换新颜”的总体要求，坚持“保障解困、开发扶贫、自强脱贫”的扶贫工作思路，以交通运输系统各单位及干部职工为帮扶主体，以帮扶村及困难户为帮扶对象，以提升帮扶村发展能力、增加贫困人口收入、减少贫困人口数量为目的，形成“层层负责、责任明确、措施到位、工作到村、扶贫到户”的工作格局，有效帮助贫困群众脱贫致富，实现共同富裕，建成美丽乡村。精准扶贫，不落一人。从2
19、0xx年开始，连续三年交通运输局对望佛桥村实施重点开展帮扶，各二级单位分别到指定村帮扶，通过实施“规划到村、包联到户、责任到人”帮扶工作责任制，采取实施民生工程、引导产业发展、联户帮扶济困等综合帮扶措施，确保被帮扶的贫困村基础设施明显改善，发展活力明显增强，贫困户收入明显增长，特困人口数量明显减少，生态环境面貌明显改观，集体经济实力明显提升。为加强对口帮扶工作的组织领导，交通运输局成立以局党委书记、局长李德金同志为指挥长，局党副书记刘仁华、工会主席周玉明为副指挥长，其他班子成员及各二级单位负责人为成员的帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室在局办公室，张秀芳同志任办公室主任，具体负责协调对口帮扶
20、工作。(一)建立健全扶贫帮困工作机制建立市交通运输局领导班子、二级单位、党员干部多措并举的帮扶机制，深入开展“一帮一”结对工作，采取单位联系村帮扶、干部联系户帮扶，深入贫困村、贫困户认真了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的困难，制定长期有效的脱困措施和帮扶机制，尽力帮助帮扶对象解决生活和生产中的实际困难。1.帮扶单位联系村帮扶。交通运输系统组建六个住村帮扶工作队，每个工作队由至少有一名领导牵头，通过每个工作队或单位联系帮扶村，以所联系村的基础设施建设与农民收入增长为帮扶重点，分阶段、有步骤地解决贫困村生产生活中需要解决的百姓出行、人畜饮水、村级服务中心建设等问题，积极引导农民科学种养，发展产
21、业，搞好农商对接，帮助农民增收致富。2.机关干部职工联农户帮扶。通过单位干部职工与贫困村重点贫困党员、贫困户结对进行扶贫和救助，以“一帮一”的形式，根据实际情况，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等多种形式，坚持“输血”与“造血”相结合、长期帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能、提供致富信息，帮助解决生产资料，引导和支持脱贫致富，把党和政府的关怀送到困难群众家中。(二)不断完善扶贫帮困工作制度1.定期走访制度。各帮扶单位及干部职工定期走访帮扶联系点，深入村、户了解实际情况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握贫困村、贫困户情况，做好基础性工作。2.帮困协调制度。在全面了解
22、实际情况的基出上，帮助结对村、家庭分析原困，理清扶贫帮困工作思路，制定帮扶计划，根据实际及时采取帮扶措施，并及时进行沟通协调，从根本上解决他们的实际困难。3.工作例会制度。扶贫帮困工作要纳入各单位工作的重要议程，定期召开专题例会，研究帮扶对象的生产、生活、产业发展等情况，安排部署和落实帮困具体工作措施。4.长效管理制度。扶贫帮困要改变单一的阶段性或节日捐助形式，要由“输血型”向“造血型”转变，引导和帮助帮扶对象逐步提高生产自救能力，形成一个长效、稳定的脱贫机制，使帮扶工作走向制度化、经常化、社会化。(三)努力创新帮扶具体措施1.深入村户摸清情况。各单位要组织专班深入到帮扶村和帮扶户，逐户了解帮
23、扶村、贫困户家庭实际情况和农户脱贫思路，建卡造册，为全面实施“一村一品，一户一策”扶贫帮扶计划打好基础。2.积极开展产业帮扶。在入户摸查的基础上，因地制宜，针对各村各户的实际情况和各村各户脱贫发展计划，切实为有关农户提供种植养殖和其他产业帮扶，想方设法为贫困户解决发展产业中的技术服务、信息服务和资金支持。3.支持改善民生工程建设。有针对性的支持帮扶村完成以水、电、路等民生设施建设。结合新农村建设、美丽乡村建设，发挥交通运输部门优势，优先解决帮扶村人行通道、村级道路新建及硬化等基础设施，协调整合其他部门扶持政策，引导实施退耕还林、生态新村、人畜饮水等工程建设工作。4.扎实开展活动帮扶。结合“干部
24、职工联农户，困难我服务”等活动，实实在在联村联户联心，结穷亲、接地气、常下访，开展送温暖、助学业、帮发展活动，对优抚对象、五保户、孤老孤儿、低保户、残疾特困人员、留守人员慰问，送去温暖;对贫困户上学子女予以资助，帮其完成学业;帮助村里完善文化站、活动室、卫生室等基础设施建设。(一)提高认识，加强领导。实施对口帮扶是我市扶贫开发工作的一项重要内容，市委、市政府已将此项工作纳入年度综合目标考核，各单位要把帮扶工作作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务抓紧抓好，做好真帮保脱贫，不脱贫不脱钩。交通运输局各股室全体人员及各二级单位所有人员要从讲政治的高度，把思想认识统一到市委、市政府对扶贫开发工作的重
25、大决策部署上来，进一步提高认识，切实把扶贫帮困工作摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓，确保如期完成市委、市政府交给交通运输局的扶贫帮困任务。(二)优化机制，层层落实。交通运输局将实施局领导班子成员分片挂钩联系贫困村制度，发挥局领导带头示范和协调督导作用，促进扶贫帮困工作有效落实。同时，建立完善联系人制度、例会制度、定期通报制度、任务分解制度、“一户一案”制度等五大制度。局对口帮扶工作领导小组办公室要积极与相关乡镇和帮扶村沟通联系，每月召开工作例会，互通信息，互相配合，加快工作的铺开和落实。各帮扶责任单位要做好扶贫记录，算好经济增收帐，确保困难户有计划地增收，还要定期召开工作例会，分析本单位“一对一”帮扶工作中存在的突出问题和困难，研究并落实改进措施，加大扶贫工作力度。(三)加强考核，严格问责。各帮扶责任单位和帮扶责任人必须增强工作责任感，采取得力措施，扎实推进工作落实，确保扶贫帮困工作取得实效。局扶贫帮困工作领导小组将成立督查问责组，加大对扶贫工作的督查考核，每季度定期或不定期开展帮扶情况督查，并将督查结果作为各帮扶责任单位和帮扶责任人扶贫帮困工作年度考核的重要依据，年底召开一次总结表彰大会，对表现突出、成效显著的帮扶责任单位和责任个人给予表彰，对工作落实不到位、帮扶成效不明显和未能按时完成帮扶任务的单位和责任人进行问责。
