1、关于落实市委加强作风建设提高行政效能决定的实施方案关于落实市委加强作风建设提高行政效能决定的实施方案为深入贯彻中共大庆市委关于加强作风建设提高行政效能的决定，巩固“三风”建设和“执政为民教育年”活动成果，促进政府部门、机关干部树立干事创业的责任意识、务实为民的工作作风、优质高效的执行能力，保障实现全面小康社会目标，市政府决定在政府机关开展“强作风、促效能、提升执行力”活动。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委七届九次全会、市人大八届六次会议确定的目标任务，以“两个端正”、“两个提高”、“两个服务”为工作着力点，以“负责任地干事、干负责任的事”为
2、落脚点，继续推进行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效，全面加强政府机关作风建设，提高行政效能，推动大庆经济社会又好又快发展。二、工作任务（一）以端正对工作态度、端正对群众态度为目标，强化责任意识。1、对标定位，争创“三个一流”。按照市委确定的目标任务，各单位、各部门要结合上级工作部署，明确发展定位，抬高工作标准，细化推进措施，抓住制约经济社会发展的瓶颈问题，敢于攻关，勇于突破，创造新亮点，打造全国一流的行政效率、全国一流的服务质量、全国一流的发展环境。（市政府办公室牵头负责）2、解放思想，开展三个活动。在机关干部中广泛开展“破满、破难、破旧、破靠”大讨论活动，摒弃惯性思维和陈旧观念，大跨步推
3、进工作创新；开展“弘扬三个超越，追求卓越、勇创一流”主题实践活动，打破思想上的条条框框，不断抬高工作起点，不断刷新“大庆速度”。开展“比速度、比成果、比贡献，拼干劲、拼热情、拼意志”为主要内容的劳动竞赛，营造争先创优、锐意进取的干事创业氛围。（市政府办公室牵头负责）3、以身作则，践行“三项承诺”。领导干部要认真做好“从我做起、向我看齐、对我监督”公开承诺，在机关干部中开展“勤廉从政、从我做起”公开承诺，在政府部门中开展“服务民生、服务发展”公开承诺。要制定统一的承诺书样本，包括岗位职责、目标任务、推进措施、完成时限、服务标准、廉洁保证等内容，通过电视、报纸、网络等媒体，分层次、分批次向社会公示
4、，接受群众监督。所有承诺都要在3月底之前完成。（市监察局牵头负责）基层科所站队的公开承诺，由所在县、区负责组织。（二）以提高效率、提高质量为目标，促进服务高效。1、完善四级便民服务网络。加强软硬件建设，加大资金投入，加快提档升级。年底前，肇源县、杜蒙县行政服务中心，各乡镇（街道）服务中心、村（社区）服务站，必须建成投入使用。按照应进必进的原则，所有行政许可（审批）事项，除有特殊规定经同意外，必须全部纳入中心审批；所有为群众服务事项，应进入服务网络的，必须全部进入中心办理。要强化对各县区、各乡镇（街道）行政服务中心的业务指导，积极探索行政提速、服务便民新渠道，使政府的服务延伸到基层，温暖在群众心
5、里。（市监察局、市行政服务中心牵头负责）2、规范行政权力运行体系。对市、县（区）两级行政许可（审批）、处罚、征收等与经济发展、社会服务密切相关的行政事项进行清理和规范。推行网上审批，清理审批前置条件，提高“即办件”比例。建立建设工程手续办理并联审批制度，变一站式服务为一窗式服务。行政许可（审批）要严格执行承诺时限，总体再压缩30%。探索建立节假日办公制度，方便企业和群众办事。认真执行AB岗、服务承诺、限时办结等八项制度，提高办事效率和服务质量。规范行政执法，杜绝程序不严、手续不全、无证执法、越权执法行为，重点整治基层科所站队执法不规范、纪律松懈、态度生硬等问题。实现行政执法全过程公开，接受群众
6、和当事人监督。（市监察局、市法制办、市行政服务中心牵头负责）3、建立快速反应服务热线。开通便民服务热线，向市民提供与日常生活息息相关的医疗、交通、教育、水电气、物业等全方位信息咨询和指导帮助，答疑解难，解决群众实际困难。对全市行政机关的服务、咨询、投诉、信访等热线进行整合，实现“一个热线对外、内部划拨分转”，解决热线过多过滥、推诿扯皮问题。（市城管委、市信访办牵头负责）4、打造政务即时公开平台。改造升级信息录入发布查询系统，构建全新公开网络，彻底解决信息发布梗塞、延时等问题，实现动态信息实时更新；按照政府信息公开条例要求，全面梳理规范各级政府机关公开信息，实现静态信息100%上网；完善数字电视
7、、手机、新闻发布会、政府公报等辅助公开载体；探索推广“实时QQ在线”服务等公开新形式，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（市政府办公室牵头负责）（三）以服务发展、服务群众为目标，解决实际问题。认真落实市委“十百千万”行动计划。1、对照“十弊”找差距。注意防止和克服以下十种现象：讲话、作报告、写文章，不动脑筋，大话、空话、套话连篇，以其昏昏、使人昭昭，不知所云。习惯当“甩手掌柜”、做“二传手”，层层批转，坐而论道，不干实事。以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作飘浮。不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人，当“三拍”干部。报喜不报忧
8、，专拣好听的说，讲成绩夸夸其谈，讲问题一带而过。懒懒散散，松松垮垮。上班一杯茶，一支烟，网上聊半天。不愿读书学习，不善思考，玩游戏、炒股票，“斗地主”、打麻将。铺张浪费，贪图享乐。处事圆通，好人主义，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”。精于处人搞关系，疏于理事不作为。各单位要紧密联系思想、工作实际，对照“十弊”，广泛讨论，认真查摆，学习先进，找准差距，深刻剖析。要在部门内部开展全员测评，针对“十弊”找问题，从思想上提高，从行动上整改。讨论和测评工作要在6月底前完成。2、明确重点办百事。围绕实施“十大民生工程”、农村“双十”工程、“三城联创”、文化惠民工
9、程等重点工作，确定100件民生工作的大事实事，明确内容、任务、目标、措施和完成时限，落实责任单位和责任人，定期向社会通报进展情况，确保取得实实在在的效果。（市政府办牵头负责）重点为企业和群众解决10件难事：解决供热维权难。加大投入，改造低温区域和低温楼；加强对供热企业管理，建立供热行业督查监管体系；用三年时间建成数字化供热监控系统。（市城管委牵头负责）解决劳动就业难。落实更加积极的就业政策，全年实现新就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保“零就业家庭”产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户，达到动态为零的目标。（市人力资源和社会保障局牵头负责）解决百姓看病难。深化医药卫生体制改革，
10、开展“六个对接”，大力兴建社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所；基层医生、技术人员培训率达到40%；推广预约挂号、双向转诊、无假日门诊等服务方式，方便群众就诊。（市发改委、市卫生局牵头负责）解决市民出行难。加快出租车运力投放，今年市区出租车总量要达到5000台；协调公交企业对重点线路加大投入力度，缓解公交运力不足。（市交通运输局牵头负责）解决文化体育休闲难。打造万人健步走等“十项品牌”活动。实施“百项工程”，确保社区健身娱乐设施覆盖率达到85%。打造“大庆之冬”等五项文化品牌，为市民演出1000场以上。（市体育局、市文广新局牵头负责）解决社会化养老服务难。加大养老服务机构建设力度，实现城市社
11、区日间照料室全覆盖，依托社区打造10分钟养老服务圈。（市民政局牵头负责）解决幼儿入园难。普及学前三年教育，改建新建公办幼儿园140所以上，公办园占全市幼儿园总数比例提高到40%。（市教育局牵头负责）解决小区停车难。改造老居住区环境，辟建小区停车场，建设立体车库，新增停车泊位1.1万个以上。（市城管委牵头负责）解决低收入群体住房难。大力兴建经济适用住房，加大公共租赁住房建设力度，提高廉租房居住标准，扩大受益面。（市房产局、市建设局牵头负责）解决中小企业融资难。引入银行，增加网点布置。推进小额贷款公司试点，组建创业投资（基金）公司及融资性担保公司，打通中小企业融资瓶颈。（市现代服务业发展局牵头负责
12、）3、扶持发展进千企。选择1000家企业，按照任务分工，开展上门服务，了解发展动态，破解发展难题，扶持企业做大做强。副市级领导要带头联系企业。经济管理部门要发挥职能作用，用足用活政策，帮助企业提升品牌影响力，增强人才科技支撑，拓展对外合作，推出更多的“大庆制造”。（市发改委、市工信委牵头负责）（四）以建设勤廉机关、勤廉队伍为目标，规范从政行为。1、加强勤廉教育。依托党风廉政建设四个教育基地，开展大庆精神铁人精神传统教育，树立吃苦耐劳、勇创一流思想观念。6月底前，政府各部门都要有针对性地至少选择一个基地，全员参观，接受教育，并将活动开展情况，包括影像资料，报作风建设督察办公室。开展正反两方面典型
13、教育，筑牢拒腐防变思想防线。开展勤政廉政文化进机关活动，组织知识竞赛、文艺演出、培训讲座等系列活动，营造崇廉尚勤的浓厚氛围。（市监察局牵头负责）2、落实廉政准则。领导干部要按照履行廉洁自律责任制要求，带头开展廉洁自律承诺，及时报告个人重大事项，认真抓好分管战线和部门党员干部的廉洁自律工作。要严格执行“8个禁止”、“52个不准”和市委“十禁止”规定，自觉践行廉政准则。印发作风建设宣传手册，做到机关干部人手一册，通过学习教育，提高廉洁自律意识。在三季度开展全体机关干部、所有基层科所站队工作人员廉政知识考试，检验学习成效。（市监察局牵头负责）3、开展专项治理。开展制止奢侈浪费行为专项治理，对公款吃喝
14、、公车私用、公费旅游，擅自改扩建、新建或购买办公楼，豪华装修等问题严肃查处。严格控制会议规模、会议数量和会议经费。（市监察局、市政府办公室牵头负责）开展重点领域专项治理，排查整顿工程建设、土地出让、政府采购、医药购销等工作中存在的问题。（市监察局牵头负责）开展经济发展环境专项治理，重点整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比等行为。（市监察局牵头负责）开展机关工作作风专项治理，对影响行政效能的“十弊”问题进行查处，提高机关工作效率和质量。（市监察局牵头负责）开展“小金库”专项治理，严格执行“收支两条线”，严肃查处设置账外账、截留挪用、虚假票据入账、乱发奖金等违反财经纪律问题。（市财政局牵头负
15、责）4、实施效能问责。坚持督办检查经常化、制度化，按照党政领导干部问责的暂行规定、行政效能告诫办法，对发展不力、服务不到位、工作绩效差，特别是不认真落实市委加强作风建设提高行政效能决定的单位和个人，认真调查处理，严肃追究责任。监察部门要高频率、多轮次对工作纪律、服务态度、服务质量和依法行政进行明察暗访。对好的典型，要宣传表扬；对违反规定的，要通报批评、诫勉谈话、效能告诫，严格实施问责；对问题性质严重的，严肃查处，给予党政纪处分。问责情况将以问责专报的形式，及时向市领导反馈。（市监察局牵头负责）三、保障措施1、推行绩效考核。建立覆盖政府部门各科室、服务窗口、政府投资项目的绩效考核体系。考核采取部
16、门内部划票评价、服务对象评价、重点项目监督检查组打分评价、监察部门明察暗访等形式，同时结合大事实事督办、“万人评议”、“最佳科室、最佳公务员评选、末位告诫”、市行政服务中心绩效考核等结果，对工作效率、工作质量、工作纪律等进行量化打分。考核结果在一定范围内公开，对综合成绩优秀的科室、窗口、项目指挥部进行表彰，对排名靠后的给予告诫。（市监察局、市政府办公室、市人力资源和社会保障局、市行政服务中心牵头负责）2、开展“万人评议”。扩大评议内容，重点评议各参评部门落实市委加强作风建设提高行政效能决定工作情况，促进机关作风好转；改善评议手段，探索网上评议、手机短信评议等新方式，为群众参与提供便利；改进“行
17、风热线”，督促参评部门认真聆听群众呼声，解决群众难题；建立重点评议档案，把评议结果“差”的部门、单位和行业纳入重点监督检查范围，明确整顿重点。严肃纠正问题，把评议中发现的不正之风作为专项治理内容，及时进行调查了解、处理和反馈。各部门要组织开展对所属科所站队的评议，评议结果报市纪委纠风室。（市监察局牵头负责）3、完善电子监察系统。进一步整合网络，将市行政服务中心、市级分中心电子监察系统联网，加快建设县区行政服务中心电子监察系统，并统一纳入市网，实现市县（区）网络全覆盖；增加视频监察范围，新建音频监察功能，实现监察无盲点；统一系统运行模式、绩效评价标准，实现科学化、规范化运行；强化电子监察结果问责
18、，充分体现权威性、严肃性。尝试建立行政处罚电子监察系统。（市监察局、市行政服务中心牵头负责）4、整合督办检查力量。成立市政府作风建设督察办公室，统一行使行政监察、政府督办、法制监督等职能，对活动开展情况进行协调、督办、指导、推进、表彰，实施效能问责。四、几点要求一是加强领导，提高思想认识。落实市委加强作风建设提高行政效能决定，开展“强作风、促效能、提升执行力”活动，是各级政府机关在今年和今后一个时期机关建设的重要工作任务，要高度重视。市政府将成立活动领导小组，加强对活动的组织领导。机关各部门都要成立组织机构，制定实施方案，确定完成时限。各县区、高新区等单位要按照要求，认真抓好本辖区特别是基层科
19、所站队的作风建设、行政效能建设。要把落实市委决定情况作为县区经济发展贡献奖、县区党政领导班子、市直机关、省直部门工作业绩考评否决指标的意见、县区经济社会发展主要责任指标考核评价办法的主要指标，一票否决。二是加强协作，合力推进工作。坚持“明确分工、综合施策、协调配合、整体推进”的原则，各级政府部门要创新推进举措，认真落实任务，积极履行职责；各牵头部门要当好主角，对所承担任务负总责、负全责；各责任部门要做好配角，与牵头部门相互支持、相互配合，形成合力推进的工作态势。特别是落实“十百千万”行动计划的各牵头部门，要高起点、高标准制定目标任务，扎扎实实推进，认认真真落实，切实解决好困扰企业和群众的大事难
20、事。三是加强督查，确保落实到位。市政府作风建设督察办公室要切实加强督办指导检查，适时通报工作情况。树立正面典型，并加以宣传；开展明查暗访，及时发现纠正问题，对推进不及时、措施不得力、责任不落实以及弄虚作假、敷衍塞责、推卸责任的单位和领导干部，公开曝光，严格实施问责。附件：“强作风、促效能、提升执行力”活动组织领导机构“强作风、促效能、提升执行力”活动组织领导机构为确保关于落实市委加强作风建设提高行政效能决定的实施方案中各项工作的开展，市政府成立活动领导小组：组 长：王洪恩 市委常委、常务副市长副组长：赵希江 市政府秘书长成 员：金建国 市长助理、市发改委主任冯建国 市纪委副书记、监察局局长任万成 市政府办公室主任范国文 市人力资源和社会保障局局长栾福成 市政府法制办公室主任唐 劼 市行政服务中心主任领导小组下设市政府作风建设督察办公室，主任由冯建国担任（兼），负责活动的组织、协调、推进、落实、问责。
