1、北京市市级安全社区管理办法修订版北京市市级安全社区管理办法（修订版）第一章 总 则第一条 根据国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见（安监总政法200911号）和北京市安全监管局、北京市教委等七部门联合下发的关于开展安全社区建设工作的实施意见（京安监发2010140号）等有关文件精神，为进一步加强全市安全社区建设管理工作，促进安全社区建设规范、有序开展，特制定本办法。第二条 市安全社区建设促进委员会（以下简称安全社区促委会）由市安全监管局会同市教委、市民政局、市市政容委、市卫生计生委、市社会办、市质监局、市公安局公安消防局、市公安局公安交通管理局等部门组成，负责指导全市安全社区
2、建设工作，组织制定安全社区建设规划，负责建设标准和管理规范的审定，协调相关部门全面落实本市安全社区建设任务。安全社区促委会可适时吸纳相关政府部门或机构为成员单位，承担相关工作任务。第三条 安全社区促委会下设办公室，办公室设在北京市安全生产宣传教育中心（以下简称宣教中心），北京市安全文化促进会（以下简称促进会）为办公室成员单位。其中，宣教中心负责联系安全社区促委会成员单位，统筹协调安全社区建设管理工作；促进会在宣教中心的指导和监督下，负责安全社区建设标准制定、申请受理、现场评定、证后管理、业务培训及其他日常管理工作。第四条 安全社区建设以“普遍号召，鼓励申请，政府支持”为原则。安全社区促委会办公
3、室应于每年制定安全社区建设工作计划，加强对申报单位的工作指导，不断提高安全社区建设质量。第二章 安全社区的申报与备案第五条 安全社区以街道、乡镇或工业园区为建设单元，街道为建设重点单位。原则上乡镇基层社区数达到本辖区基层社区（村）总数的40%以上方可申请创建。第六条 符合申报条件的社区，应填写北京市市级安全社区创建申请表，并附北京市市级安全社区创建工作方案（含安全社区建设组织机构及人员名单），由区安全监管局审核后，送交促进会。促进会应当在收到社区申报材料之日起20个工作日内完成材料审核。审核通过的，促进会寄发北京市安全社区备案申请回执表。审核未通过，则以书面形式告知申报单位存在的问题和整改建议
4、。申报单位安全社区建设的启动时间以备案申请回执注明的时间为准。第七条 申报单位应通过召开会议、下发文件等形式启动安全社区建设，并留有档案，评定时可查阅追溯。 促进会对申报单位实行分类管理。符合本办法第五条规定的条件且有充足人力物力基础、能够满足建设工作要求的申报单位列为重点推动和指导对象；其他暂不成熟或不符合创建条件的单位可列入储备库。列入储备库的单位可参与安全社区建设理论与实践培训，条件成熟时再开始建设。第八条 对列为重点推动和指导对象的单位，开展社区安全风险诊断分析，确定社区安全风险，策划和组织实施安全促进项目。第九条 申报全国安全社区和国际安全社区的单位，须取得市级安全社区命名，并经市安
5、全社区促委会办公室同意，方能申报、备案和启动。第三章 安全社区建设第十条 申报单位的安全社区建设应以北京市市级安全社区评定标准（修订版）为依据。促进会根据全市安全社区建设进展情况，组织专家到基层指导安全社区建设，开展技术支持和咨询服务等工作。第十一条 申报单位的所有基层社区应策划实施安全生产、交通、消防、治安、燃气安全促进项目，其他促进项目要根据单位安全风险诊断的问题来开展，各促进项目要在条件较为成熟的基层社区作为核心社区开展示范建设，并逐步扩大覆盖面。第十二条 各个申请创建单位应向社会及基层社区公示安全社区促进项目，引导辖区居民和社会力量参与安全社区建设工作，应有社区居民监督其项目的实施。第
6、十三条 申请创建单位的安全社区建设满一年时，须提交安全社区建设中期工作报告，汇报其组织机构搭建、资源整合、全员参与及安全促进项目的策划和执行情况。第十四条 各区安全监管局应对辖区内各申请创建单位的安全社区创建情况及进度进行把握，对安全社区促进项目的开展情况进行指导和抽查。第四章 报告审查第十五条 申请创建单位向北京市安全文化促进会提出评定申请时，须符合北京市市级安全社区评定标准（修订版）中规定的申请评定前的基本条件。第十六条 安全社区评定工作主要包括报告审查、现场评定和综合评审三个环节。凡符合评定申请条件的社区，应填写北京市市级安全社区评定申请表，经社区所在区安全监管局审核同意，出具推荐意见并
7、盖章后，向促进会提出评定申请。同时提交北京市市级安全社区建设工作报告，对其安全社区建设工作按照北京市市级安全社区评定标准（修订版）规定的安全社区建设机构与职责、信息交流和全员参与、社区安全诊断等十要素详细报告。第十七条 促进会在收到社区申请评定材料之日起30个工作日内对申请材料进行审查并提出初审意见，以书面形式通知申请评定单位。申请评定单位须按照初审意见修改工作报告直至报告审查合格。 第十八条 报告审查通过之日起20个工作日内，促进会派出现场评定组进行现场评定。评定组通常由3-7人组成，每个申请单位的现场评定工作周期为两天。第五章 现场评定第十九条 促进会根据北京市市级安全社区评定标准（修订版
8、）组织考评和审定，每年评定一至两次，原则上为每年的5月和9月。第二十条 参加现场评定人员的条件：（一）熟悉安全相关法律法规、安全社区评定程序和评定标准；（二）熟悉安全或安全社区建设等方面的知识；（三）有较丰富的安全社区工作经验和经历；（四）与申请方没有直接利益关系；（五）必须是促进会聘用的专家成员。第二十一条 安全社区评定组组长须由具有高级技术职称的安全专家或具有丰富安全社区建设工作经验的人员担任。现场评定实行组长负责制，评定组长对现场评定工作质量全面负责。第二十二条 促进会可以根据申请评定单位的不同情况聘用安全生产、消防、交通、治安、燃气等方面的专家参与专项安全社区促进项目的评定。第二十三条
9、 现场评定按照首次会议、现场考察和末次会议的规定程序进行。申请评定单位的领导机构成员和主要工作人员须参加首次会议。首次会议按照下列程序进行：（一）评定组长主持会议，介绍评定程序；（二）评定组宣读北京市市级安全社区现场评定工作规范；（三）申请评定单位详细介绍安全社区建设工作情况；（四）评定组对工作报告介绍的内容和申请评定单位进行交流。第二十四条 首次会议结束后，评定组分成2-3评定小组，采用推荐与抽查相结合的方式，对安全社区评定点进行现场考察。考察的方式为听取介绍、交流问询、查阅档案、随机访谈、现场查看等。随机抽取的评定点不应少于50%,覆盖的基层社区数量不应少于50%。评定小组应了解每个评定点
10、的安全工作情况，验证安全促进项目效果，并填写北京市市级安全社区评定现场考察记录表，记录现场评定工作情况和评定过程中发现的问题。申请单位每个评定小组应派一名联络员进行引导，并积极协调相关单位予以配合。评定小组还应重点对安全社区创建档案进行查看，主要是对安全社区建设及各个工作组的工作痕迹进行查看，确认申请单位开展的安全促进工作是否属实，必要时可开展补充评定。第二十五条 现场考察工作结束后，评定组应当召开内部审议会议，对申请评定单位的安全社区建设情况进行合议，并依据北京市市级安全社区评定标准（修订版）进行打分，并填写北京市市级安全社区现场评定反馈表。第二十六条 申请评定单位领导机构成员和主要工作人员
11、应当参加末次会议。末次会议由评定组向申请单位反馈评定开展情况，评价安全社区建设的成绩和不足，提出纠正意见和预防措施。评定组根据评定情况选择给出评定的现场评定意见：（一）现场评定通过，可以提交综审会；（二）3个月或6个月整改期再验收或提交整改报告，验收合格后提交综审会；（三）评定不通过，需重新提交评定申请后再次评定。第二十七条 评定组完成现场评定工作任务后，应在15个工作日内向促进会提交北京市市级安全社区评定工作报告。第二十八条 现场评定结论为整改的申请单位应当在规定的时间内提交北京市市级安全社区整改报告以及修改后的北京市市级安全社区建设工作报告至促进会。第六章 综合评定第二十九条 安全社区现场
12、评定结束后，促进会应当召开安全社区综审会。会议主要由负责评定的专家组长、部分专家以及宣教中心、促进会的相关人员参加。第三十条 综审会工作程序如下：（一）专家对自己负责的安全社区现场评定结果进行汇报，重点介绍社区创建特色亮点、不足及整改情况，并提出是否推荐通过评定的意见。（二）综审会专家组应就介绍的情况进行讨论，给出该社区是否通过的最终意见，并在北京市市级安全社区综审意见表上签字，综审会情况应当形成会议纪要留存。第三十一条 评定结果报市安全社区促委会成员单位征求意见后，报经市安全监管局局务会审议同意后命名并授牌。第七章 证后管理第三十二条 已命名的北京市安全社区应按照建设计划，推动安全工作的持续
13、改进，加强安全社区建设成果的交流和共享，不断提高安全社区建设工作的覆盖面。第三十三条 获得“市级安全社区”称号的社区，应于每年1月30日前，向促进会递交北京市市级安全社区年度工作报告，内容包括上年度安全社区工作总结和本年度持续改进计划。第三十四条 市安全社区促委会办公室每年按照一定的比例对已获得命名的单位进行抽查。第三十五条 “市级安全社区”称号有效期五年。期满前三个月，持证社区应向促进会提出复评申请，并提交北京市市级安全社区复评申请表和北京市市级安全社区复评工作报告，由促进会委托评定组进行现场评定。第三十六条 有下列情形之一的，由市安全社区促委会办公室撤销“北京市安全社区”称号，予以摘牌并通
14、告：（一）生产安全、交通安全、消防安全、社会治安事故超过当地政府下达的考核指标的；（二）发生较大以上安全生产责任事故或社会影响重大的安全事件的；（二）连续两年不提交安全社区年度工作报告的；（三）抽查发现不能满足安全社区建设基本条件的；（四）到期未提出复评申请、复评不合格或未落实复评整改意见的；（五）被查出申报、建设、评定过程中弄虚作假的；（六）其它应当撤销“北京市安全社区”称号的情形。第三十七条 被撤销“北京市市级安全社区”称号的社区，自撤销之日起3年内不得申报。第三十八条 “全国安全社区”的证后管理依照全国安全社区管理办法执行。第八章 附 则第三十九条 本管理办法由北京市安全生产监督管理局负
15、责解释。第四十条 本管理办法自公布之日起开始实施。北京市市级安全社区创建申请表申请单位名称面 积/Km2地 址总人口/万流动人口/万常住人口/万单位构成个社区， 个村单位类型城市 农村 企业 其他 联系人姓名电 话传 真手 机E-mail单 位主要负责人职 务联 系电 话安全社区建设负责人职 务联 系电 话安全社区管理机构设置情况及人员：安全社区建设成员单位情况：启 动时 间启 动方 式如有相应文件，如：创建安全社区计划、方案等，请在此栏列出，并另外提供全文。申报创建社区促进办意见 签章 年 月 日区安全生产监督管理局意见签章 年 月 日填表说明：1.“单位构成”指启动安全社区建设的单位所辖基
16、层单位社区或村的个数。2.“总人口”应是辖区流动人口、常住人口之和。3.“安全机构或人员情况”指负责交通安全、消防安全和社会治安的机构。4.启动时间以市安全文化促进会书面批复时间为准，启动方式不限，如举行启动仪式、下发文件、召开会议均可。（注：此表为申请安全社区创建前填写）北京市市级安全社区评定申请表单位名称面积地址总 人 口流动人口常住人口单位构成单位类型城市 农村 企业 其他 联系人姓名电话传真邮编E-mail单 位主要负责人职务联系电话安全社区建设负责人职务联系电话安全社区管理机构设置情况及人员：安全社区促进办成员单位情况：申请类型初评 复评启动时间启动方式连续两年的事故和伤害情况一、政
17、府职能部门统计的事故与伤害数据：年份20 年20 年备注：类别发生起数人数发生起数人数亡伤亡伤生产事故交通事故火灾事故社会治安二、其他伤害：是否对照标准进行自查及自查结论简述安全社区建设工作（附工作报告）声明：申请单位负责人签字（盖章）：年 月 日区安全生产监督管理局意见： 负责人签字（盖章）： 年月日填表说明：1请使用钢笔或碳素笔填写。2字迹清楚、工整，不得涂改。3北京市市级安全社区管理办法（修订版）第十六条要求，以街镇为单位的社区须经社区所在区安全监管部门审核同意盖章，向市安全文化促进会提出评定申请。4凡是标注“其他”的请注明。5安全社区启动应以市安全文化促进会书面批复时间起算。6社区构成
18、指下辖部门，如街、镇下辖6个社区，5个村等。7连续两年的事故和伤害情况包括两个方面：按政府职能部门要求进行的事故与伤害统计，分别描述生产、交通、火灾和社会治安方面的事故和伤害情况，包括指标数与实际数（没有指标的请直接描述实际情况）。运用其他伤害监测方法（如伤害调查、医疗监测等）得到的其他伤害情况。8如有需要说明的可另加附页。9连续两年指自申请评定时间倒推两年。（注：此表为申请评定前填写）北京市市级安全社区评定现场考察记录表申请单位： 日期： 评定类型： 初评 第（ ）次抽查 复评记录人： 北京市市级安全社区现场评定反馈表申请单位： 日期： 现场评定工作综述不足及建议 评定组组长： 申请单位负责
19、人：北京市市级安全社区评定工作报告申请单位：评定类型:评定日期：申请单位：地 址： 评定类型： 初评 第（ ）次抽查 复评评定日期：评定准则：1.申请社区适用的相关法律法规和要求2.安全社区基本要求AQ/T9001-20063.北京市市级安全社区评定标准（修订版）评定组成员：评定机构：北京市安全文化促进会一、申请单位简介二、申请单位参加评定的主要人员 详见首、末次评定会议签到表。三、评定综述四、不足和建议五、评定结论 六、报告附件评定组组长（签章）：评定组成员（签章）：年 月 日北京市市级安全社区综审意见表 日期： 申请单位名称综审意见1( )推荐通过（ ）/整改3个月（ ）/整改6个月（ ）
20、/不推荐通过（ ）2( )推荐通过（ ）/整改3个月（ ）/整改6个月（ ）/不推荐通过（ ）3( )推荐通过（ ）/整改3个月（ ）/整改6个月（ ）/不推荐通过（ ）4( )推荐通过（ ）/整改3个月（ ）/整改6个月（ ）/不推荐通过（ ）5( )推荐通过（ ）/整改3个月（ ）/整改6个月（ ）/不推荐通过（ ）评定专家： 北京市市级安全社区复评申请表单位名称面 积地 址总人口流动人口常住人口社区构成社区类型城市 农村 企业 工业园区 其他联系人姓名电 话传 真邮 编E-mail单位主要负责人职务联系电话安全社区建设负责人职务联系电话单位安全生产管理机构设置情况及人员： 其他安全管理机
21、构情况：启动时间命名时间第1次 年 第2次 年连续五年的事故和伤害情况一、政府职能部门统计的事故与伤害数据：年度安全生产交通安全消防安全社会治安指标事故起数受伤人数死亡人数指标类型事故起数受伤人数死亡人数指标事故起数受伤伤人数死亡人数指标类型案件起数受伤人数死亡人数简易程序治安一般程序刑事简易程序治安一般程序刑事简易程序治安一般程序刑事简易程序治安一般程序刑事简易程序治安一般程序刑事二、其他伤害：简述上次命名以来的安全社区建设工作可另附： 申请单位负责人签字： 年 月 日申报复评社区促进办意见：推荐单位负责人签字（盖章）： 20 年 月 日社区所在区安全监管部门推荐意见： 推荐单位负责人签字（
22、盖章）： 20 年 月 日附件：2北京市市级安全社区评定标准（修订版）一级指标二级指标现场评定方法分值得分0.申请评定前的基本条件1持续开展安全社区建设工作2年以上。查阅资料评定前提2有效的预防、减少事故和伤害的发生，生产安全、交通安全、消防安全、社会治安事故连续两年控制在当地政府下达的考核指标内；其他各类事故和伤害得到有效控制，且低于本市平均水平。查阅资料评定前提3在建设过程中未发生较大（含）以上生产安全责任事故。查阅资料评定前提4建设单位将安全社区工作列入“领导班子工程”，由街镇党政一把手担任安全社区建设机构组长。查阅资料现场查看评定前提1.机构与职责（10分）1建立了跨界合作的安全社区创
23、建工作领导机构，成员涵盖辖区内相关部门、社会组织、企事业单位及其负责人、人大代表及居民代表，负责组织、部署、协调安全社区建设和绩效评审工作。查阅资料人员访谈2分2设立安全社区建设办公室，明确一定数量的具体工作人员。制定长期和年度安全社区工作目标和工作计划建议，定期发布工作信息、定期研究各阶段性推进情况及开展绩效评估等工作。评估考评应形成书面工作报告。查阅资料人员访谈2分3成立符合辖区实际情况的若干个安全促进工作组，成员包括区相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及辖区居民代表等，负责组织实施安全促进项目。查阅资料人员访谈现场查看2分4建立安全社区创建跨界组织机构工作
24、机制，明确各自职责分工，特别是办公室和各工作组有序开展指导工作。查阅资料人员访谈2分5有必要的、各渠道的资金投入，解决地区实际问题，保障安全社区建设顺利进行。人员访谈查阅资料现场抽查2分2.信息沟通与全员参与（8分）6积极组织和广泛参与安全社区建设有关的各类交流活动。现场抽查2分7建立了相关安全信息收集、沟通、传递和反馈渠道，保持辖区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。查阅资料现场抽查2分8组织辖区成员以不同形式广泛参与各类安全主题或专题的促进活动。有持续参与辖区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。查阅资料人员访谈2分9建立健全辖区成员报告危险、意
25、见和建议以及反映安全需求信息的渠道并保持畅通；对居民反映的安全诉求和需求进行收集、处置和反馈。人员访谈现场抽查2分3.社区安全诊断（10分)10选择并运用实地走访观察、隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家咨询、居民代表座谈等方法，对辖区各领域开展风险辨识和安全诊断，安全诊断覆盖整个辖区，并形成数据真实、细致完整、研判准确、结论明确的分析报告。查阅资料人员访谈2分11依据分析报告，制定了覆盖不同人群、环境和设施的，并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划，尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标和计划。查阅资料人员访谈现场查看2分12建立事故与伤害记录机制，
26、尤其是生产安全、交通安全、消防安全、社会治安等方面明确了事故伤害收集渠道、信息内容，规范了记录的种类、格式和填写要求，定期收集分析事故伤害相关数据；事故与伤害资料数据真实，能够反映其发生的频次和原因。查阅资料现场查看2分13制定专门工作组或专人负责各类伤害记录的收集、整理与分析并将结果能够反馈给安全社区建设领导机构和相关工作机构，结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面。查阅资料人员访谈2分14.建立了辖区内各类生产经营和商贸、服务性单位的安全专项台账，及时掌握其安全动态。查阅资料人员访谈2分4.安全基础管理（12分）15建立了安全管理队伍，健全了覆盖辖区内所有社区的安全管理网络，安全生产基础扎实，机构健全、机制顺畅，实现社区安全管理全覆盖。查阅资料人员访谈1分16安全生产方面：辖区配备了安全生产专职安全员队伍，并专职专用；辖区生产经营单位均配备了专职或兼职的安全生产管理人员，设置了安全生产专项经费；开展了安全生产教育培训活动；从业人员能掌握安全操作技能和事故应急处置措施；特种作业人员100%持证上岗；三同时制度执行率100%；根据岗位工种配备劳动保护用品及佩戴率90%以上；12350安全生产举报投诉电话宣传普及率达到60%以上；城市运行维护保养及人员密集场所生产经营单位普遍投保安责险；作业场所职业病危害因素检测合
