1、国家农业可持续发展试验示范区建设方案分析国家农业可持续发展试验示范区建设方案根据 国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要 全国 农 业可持续发展规划（ 2015 2030 年）和 2016 年中 央 1 号文件关于建设农业可持续发展试验示范 区的要求， 为 做好国 家农业可持续发展试验示范区（ 以下简称“ 试验示范区”） 建设工作， 探索符合我国不同 区域特征的农业可持续发展模式， 制定本方案。 一、重要意义 建设国家农业可持续发展试验示范区， 是贯彻绿色发展理念、推动生态文明 建设、 转变 农业发展方式、 补齐资源环境短板、 加 快农业现代化、促进农业可持续发展的重要抓手， 对探索中 国
2、特色农业可持续发展道路具有重要意义。 （ 一） 是贯彻绿色发展理念， 促进生产、生活、生态“ 三生”共赢的需要。 近年来， 我国现代农业建设取得了 巨大成就， 但是也付出了 巨大的资源环境代 价。 推进农业现代 化， 必须更加 注重合理利用 资源、保护生态环境， 补齐资 源环境短板。 建设试验示范 区， 根据区域农业资源环境承载能力 ， 不仅强调提升农业综 合生产能力 ，更注重农业生产与 资源节约、 环境友好、 生态保育的协调 发展， 通过典型引 路、示范推广、以点带面， 努力 推进区域布局 优化、 资源利用 高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、 废弃物利 用 资源化， 2 为 全面提升现
3、代农业建设水平、促进“ 三生”共赢提供试验示范。 （ 二） 是分类指 导 各区 域农业 发展， 推进可持续 农业 技术创新、集成与 应用 的 需要。 我国 幅员 辽阔 、 自 然类型 多 样， 各地现代农业建设水平和 面临的资 源环境问 题不同， 推进农业可持续发展的路径也不同 。 建设试验示范区可根据区域自 然环境条件与 农业区划特点， 通过技术创新、技术集成、模式探索， 形成符合当 地实际的农业资源高效利 用 与 生态环境保护 协调 发展方案， 建成 科技成果的试验 应 用 推 广 基 地， 为 各 地 全 面 推 进 可 持 续 发 展 提 供 有 效支撑。 （ 三） 是创新运行机制 和
4、管理制 度， 多 部门 协作推进农业可持续发展的 需 要。 农业可持续发 展涉及农业、 科技、 国 土、 环 保、 水利 、林业等多 个领域， 需要探索建立多 领域多 部门 联合推进工作机制、市场化运行机制、循环农业发展机制、 监督奖惩机制， 需要综 合运用 法律、 经济、 行政等 手段， 形 成 激励 与 约 束 并重 的 管 理制 度。建设试验示范区可以搭建多 部门 共同 发力 、 协同 推进平台， 为 农业可持续发展管理创新提供样板。 二、总体思路、原则和目 标 （ 一） 总体思路 深入贯彻 落实 党 的 十 八大和 十 八届 三 中 、 四 中 、 五 中 全会精神， 坚持创新、协调、
5、 绿色、 开放、 共享的 发展理念， 树立尊重自 然、顺应自 然、保护自 然的生态文明理念， 以农业产业、 资源环境、 农村社会可持续为 目 标， 以 高效利 用 资源、 治理环境问 题、 保护修复生 3 态为 重点， 在不同 类型 自 然生态区整体设计各产 业间 协调 发展方案， 创新一批农业可持续发展集成技术， 形成一批适宜不同 类型特点的农业可持续发展模式， 构 建一批良性运行的农业可持续发展机制， 为 全面推进农业可持续发展提供试验示范。 （ 二） 建设目 标 到 2020 年， 试验示范区的农业产业布局 与 资源环境承载力 逐步匹配， 转变农业发展方式取得积极进展， 农业资源保护水平
6、与 利用 效率逐步提高， 重要农业资源台账制 度基本建立， 农业环境突出问 题治理取得阶段性成效， 生态系 统功能逐步提升， 农村环境明 显改善，乡 村更加美丽宜居。 到 2030 年， 全国 范围 内 供给保障有力 、资源利 用 高效、产地环境良好、生态系 统稳定、 农民生活富 裕、 田 园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。 （ 三） 建设原则 一是坚持因 地制宜、引 领示范。 立足不同 区域实际， 探索不同类型区域农业可持续发展的实现路径、 治理技术、 发展模式， 先开展创建， 再评估确定， 确保可看、可学、可推广。二是坚持统筹 协调、 整体推进。 统筹 区 域内 生产 发展与 资
7、源保护、环境治理、生态建设， 统筹农业、科技、 国 土、 环保、 水利 、 林业等领域， 系 统设计区域农业可持续发展方案， 确保区域内 生产、 生活、生态协调推进。三是坚持循序渐进、突出 重点。 兼顾当 前治理与 长期保护， 分清轻重缓急， 科学设计实施步骤， 优先解决区域农业生产、 生态环 4 境的突出 问 题， 逐步探索区域可持续发展模式。四是坚持创新机制、多 方参与。 打破部门 界限， 努力 创 新相关部门 联合推进试验示范区建设的协调机制。 充分发挥地方各级政府的引 导作用 ， 形成新型经营主体、 科研推广 机构、 农户 以 及其他各类社会主体共同 参与试验示范区建设的良好格局。 三
8、、试验示范内容 （ 一） 主要内 容 坚持节约资源和 保护 环境的基本国 策， 综 合考虑 各地资 源环境承载力 、生态类型和农业发展基础条件， 探索农业生产与 资源环境保护协调发展的有效途径， 治理当 前农业农村环境突出 问 题， 形成可复制可推广 的技术路径与 运行机制， 重点 围 绕 农业产 业可持续、 资源环境可持续、 农村社会可持续三个方面内 容， 整合各项碎片化的单项措施， 系 统谋划、分工协作， 综 合施策、 统筹推进。 一是农业产业可持续。 调整优化产业结构， 加强基础设施建设， 提高农业综合生产 能 力 ， 确 保粮食和 重 要农产 品 有 效供给， 实 现农业增效、农民增收
9、。 合理确 定产 业发展适度规模， 发展循环农业， 促进产业发展与资源环境保护协调推进。 二是资源环境可持续。 严格保护耕地， 提升耕地质量。 充分利 用 地表水和自 然降水， 控制 使用地下水， 发展高效节水农业。 科学施用 农业投入品 。 防治农业面源污染， 实现秸秆、 畜 禽粪便、 农膜、 农药包装物、 农产 品 加 工副 产物等农业废弃物基本资源化利 用 。 开展耕地重金属污染治理。 开展草原 和 湿地生态保护， 动植物、 水生生态系 统和 渔业资源养护， 5 农田 防护林网 建设、 有 害生物防控等。 三是农村社会可持续。 开展农村环境整治， 发展休闲 农业， 保护农业文化遗产， 建
10、设美丽宜居乡 村。 培育 新型 经营 主 体， 加 强 新型 农民 培训， 提高 劳 动 力 素质。 创新和完善农业废弃物收集储运利 用 、 村容村貌管 理等方面的良性运行机制。 （ 二） 产业重点 依据试验示范 区 内 种 植业、 畜 牧业、 渔业等 农业产 业发 展基础， 突出 发展重点， 转变发展方式， 推进产业转型升级， 促进产业融合发展。种植业突出 保护资源、调整结构、绿色生产。 一是实施最严格耕地保护制度， 开展永久基本农田 划定， 实施耕地质量保护与 提升行动。 控制农业用 水总量， 因 地制宜发展旱作雨养农业、 高效节水农业， 控制地下水开采， 推广 节水农业技术。 强化农田
11、水利 、 防护林网 等基础设施， 提升综合生产能力 ， 保障粮食安全和重要农产品有效供给。 二 是推进种 植结 构 调 整， 优 化品 种 结 构 和 区 域布 局。保障口 粮生 产， 开展粮食绿色 高 产 高 效创 建和 模式 攻关， 稳定棉花、食用 植物油、糖料自 给水平， 鼓励发展木本粮油， 推进园 艺作物标准化创建， 保障农产 品 质 量安全， 促进农民增 收、 产 业增 效。 三是实施化肥农药使用 量零增长行动， 改进施肥方式， 推广 高效新型肥料， 开展测土配方施肥， 推广 水肥一体化技术。 开展农企合作，发挥新型经营 主体作用 ， 示范 带动化肥农药减量增效。 大规模推进专业化统
12、防统治与 绿色防控， 大力 推广 高效低风险农药和 高效 6 节药植保机械， 实现农药减量控害。 推进农作物秸秆综 合利 用 试点示范建设， 发展清洁生产， 促进农膜、农药包装物回 收利 用 。畜牧业突出 优化布局、治理粪污、规模养殖。 一是优化畜牧业区域布局， 调整南方水网 地区生猪养殖布局 结构， 发展节地、 节水、节粮畜牧业， 保障肉 蛋奶等主要畜 产 品 有 效供给。 二是转变 区 域内 畜牧业生产方式， 积极发展生态循环畜牧业， 建立种养结合和生态健康的养殖模式， 推进畜禽粪污、病死动物等废弃物无害化处理资源化利 用 ， 促进畜 牧业生产 与 环境保护 协调 发展。 在有 关区 域开
13、展草牧业试验示范， 建设一批草种和草产品 生产基地， 推进牧区生产方式转型升级。 三是培育专业大户 、 家庭牧场、 专业合作社等新型经营主体， 发展多 种形式的规模养殖。 创 新产业经营模式， 完善企业、 专 业 合 作 社 与 农 户 的 利 益 联 结 机 制， 促 进 农 牧 民 增 产增收。渔业突出 优化结构、保护水环境、养护资源。 一是优化调整养殖结构。 稳定近海养殖规模， 拓展外海养殖空 间， 形成 水域、 滩涂资源综合利 用 与 保护 新格局。 合理确 定湖泊、 水库等公共水域内养殖规模， 稳定池塘养殖， 大力 发展稻田 综 合种养和低洼盐碱地养殖。 调减结构性过剩 品 种， 发
14、展适销 对路的名 特优、 高附加 值、 低消耗低排放品 种。 二是转变 养殖发展方式。 推广 健康养殖模式，推进养殖池塘标准化改造。 积极发展大水面生态增养殖、 工厂 化循环水养殖、 池塘工程化循环水养殖、 种 养结合稻田 养殖、 海洋牧场立体养殖和环保网 箱养殖等健康养殖模式。 加强对养殖废水废 7 物收集处理。 推广应用 全价人工配合饲 料， 规范科学使用 渔药、 饲料和饲料添加剂， 防止养殖水域污染， 保护渔业水域生态环境。 积极发展水产品 精深加 工， 推进产 业链的延伸 拓展。 三是养护 水生生物资源。 完善休渔禁渔制 度， 推进渔民减船转产。 开展水生生物增殖放流， 推进以 人工鱼
15、礁为 主体的海洋牧场示范 区建设。 加强水生生物自 然保护 区、 水产 种 质 资 源保护 区和 珍稀濒危物种 救护中 心建设， 保护水生生物资源、珍稀濒危物种和生态环境。产业融合发展。 实施种 养结 合、 农牧结 合、 农渔结 合、 农林结合、粮草兼顾， 因 地制 宜推广“ 稻鱼共生”、“ 猪沼 果（ 茶）”、 林下经济等循环农业模式， 实现区域农业资 源循环利 用 。 延伸 农业产 业链条， 发展特色农产品 加工业， 拓展农业多 种 功 能， 发展农业新型业态， 推进农村一二三产业融合发展。 （ 三） 区域重点 依据 全国 农业可持续发展规划（ 2015 2030 年） 的 区 域布局，
16、立足不同 区域资源环境条件， 在严格保护自 然生态系 统的前提下， 明确区域农业可持续发展重点。 东北区以保护黑土地、 控制 地下水开采、构建种养结合农业产业链为 重点， 加快推进现代粮畜产品 生产基地建设。 黄淮海区以治理地下水超采、 秸秆禁烧、 化肥农药减施、 提 升 耕地 质 量 为 重 点， 稳 定 发 展 粮 食和“ 菜 篮 子” 产 品 。长江中 下游区以发展循环农业、水产标准化健康养殖、 综 合治理农业面源污染和耕地重金属 污染为 重点， 特别 是平原 水网 地区要科学确定生猪养殖规模， 加强畜禽水产粪污资源化利 用 ， 改善农业农 8 村环境。 华南区以化肥农药减施、 红壤改良
17、为 重点， 加 强“ 南 菜北运”基地建设， 构建优质安全的热带亚热带农产品 生产体系 。 西北及长城沿线 区 以 水资 源 高 效利 用 、 草 畜 平衡为 重 点， 突 出 生 态 屏障、特色产区、 稳农增 收三 大功 能， 大力 发 展旱作 节 水农业、 草 牧业， 加强地膜回 收综 合利 用 ， 特别 是农牧交 错 带 突 出 调 整种 植结构， 促进农牧结 合， 推进生 态 保 护 与 修复。 西南 区 突 出 石 漠化治理、小流域综合治理、中 低产田 改造、草地资源合理开发利 用 ， 在生态保护中 发展特色 农业。 青藏 区 突 出 三江源 等 江河源 头生 态 保护， 严守 生态
18、保护红线， 加强草原 保护建设， 以 草定畜发展草地生态畜牧业， 实现草原生态整体好转， 筑牢国 家生态安全屏障。 海洋渔业区严格控制海洋渔业捕捞强度， 加强禁渔期监管， 开展水生生物资源增殖和环境修复， 科学发展海洋牧场， 保护滨海滩涂湿地生态环境， 稳定近海养殖规模， 控制养殖污染， 保护海洋生态环境。 四、工作安排 “ 十三五”期间， 试验示范区采取“ 先创 建、 后确定、 再示范”的形式， 在各省（ 区、 市） 明 确 创 建单位、 开展创 建活动 的 基础上， 农业部会同 有关部门 根据实际创建成果逐年择优评估确定一批试验示范区， 并将经验示范推广。 （ 一） 建设主体 为 便于实施
19、和管理， 试验示范区以自 然生态区划 为 基础， 建设主体原则上以县级人民政府为 主， 兼顾具备条件的地市级人民政府、垦区， 农业可持续发展整体工作突出 的省（ 区、 市） 也可以 整省 9 为 建设单元。申 请创建试验示范 区的主体应 符合以 下基本条件： 一是农业可持续发展工作基础较好。 资源保护利 用 、 农业环境治理、 农业生态保护建设工作全面开展， 取得较好成效， 绿色、 循环、 低碳发展理念深入人心。 土地资 源、 水资 源、 气候资 源、 农业生物资 源等重要农业资源底数清晰（ 数据清单见附件）， 开发强度合理。 能正确处理好经济发展同 生态环境保护 的关系 ， 区域生态环境良好
20、的主体可优先参加创建。 二是科技支撑较强。 试验示范区具有稳定的技术依托单位， 在可持续农业技术和模式引 进、 集成、 试验、 示范推广等方面， 形成了 一整套清晰的技术路线。 三是组织管理程度较高。建立试验示范区建设组织领导及部门 间 分工协作协调 机制， 出 台相对完善、规范的政策性文件、由 地市级及以上单位组织编制 的试验示范区建设规划。 规划应符合当 地农业农村经济发展和生态环境保护的总体要求。在主体选择上， 应 充分认识到 农业可持续发展与 现代 农业建设是我国推进农业现代化的两个方面， 二者既各有侧重， 又有机联系 。 现代农业发展包含有 可持续发展理念， 但更突出 强调 高度的集
21、约化、规模化、机械化、产业化等因 素， 以农业生产的现代化为 主要标志； 农业可持续发展有现代化技术水平的体现， 但更注重农业生产活动与资源环境的协调统一， 突出 资源永续利 用 、 建设美丽田园， 强调给后人留下发展空间 。 建设农业可持续发展试验示范区，使之与现代农业示范区形成功能互补、 良性互动、 分类推进的良好 01 格局， 有利 于加强对不同 类型区域农业发展的指导， 补齐资源环境短板。 具备条件的国家现代农业示范区、 国 家农业科技园 区、 国 家可持续发展实验区（ 以 农业农村为 主） 可优 先参加 试验示范 区 创建工作， 但要重 点 突 出 补 齐 资 源 环 境短板、 促进
22、农业可持续发 展主题。 （ 二） 建设步骤 试验示范 区 建设分试验创 建、 评估确 定、 示范 推广 三 个步 骤推进。一是试验创建阶段。 2016 年， 农业部会同 国家发展改革委、 科技部、财政部、国 土资 源部、 环境保护 部、 水利 部、 国 家林业局 等有关部委下发通知， 组织开展试验示范 区创 建活动。 各省 级农业行政主管部门 会同 发改、科技、财政、国土、环保、 水利 、 林业等部门 根据不同 区域资源环境条件、 面临突出 问 题、 工作基础、 科技支撑等情况， 按照创建条件择优确定创建主体， 并将参加创 建主体的有关情况报农业部、 国 家发展改革委、 科技部、 财政部、 国
23、 土资 源部、 环境保护部、 水利 部、 国 家 林 业 局。 鼓 励 各 省（ 区、 市） 依 据 各 自 基础， 整合资金支持创建主体开展探索。二是评估确定阶段。 本着“ 成熟 一批确定一批”的原 则， 按照“ 创建主体申 请， 省级农业行政主管 部门 会同 有 关厅局 推荐， 农业部会同 有关部委确 定”的程序， 从 2017 年起开展试验示范 区 确 定工作。 由 参加创 建的试验示范 区所在地方人民政府提出 申 请， 将试验示范区建设方案送至省级农业行政主管部门 。 建设方案应充 11 分体现试验示范区建设的整体推进思 路、 建设目 标、 主要内 容、 技术模式、运行机制等内 容，
24、突出 产业和区域重点。 省级农业行政主管部门 会同 发改、科技、财政、国土、环保、 水利 、 林业等厅局 初审通过后， 推荐至农业部。 农业部会同 国 家发展改革委、 科技部、 财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、国 家林业局 等部委开展评估确定工作， 依据试验示范 区 评价指标体系（ 另 行制 定印 发）， 共同组织答辩论证后， 将符合条件的创建主体确定为“ 国家农业可持续发展试验示范区”。三是示范推广 阶段。 及时开展试验示范 区 建设经验总 结， 研究归纳成熟的技术路径、 发展模式 和 运行机制。 加 强相 同 自 然生态类型区域内 的学习 交流， 示范推广成功经验。 加大宣传力
25、度， 加强新媒体应用 ， 营造有利 于试验示范区建设的舆论氛围。 五、保障措施 （ 一） 加强组织 领导。 农业部会同 有 关部委 成 立试验示范 区建设工作协调小组， 负责试验示范区建设组织协调工作， 同 时成立试验示范区建设专家委员 会， 承担重大建设问 题、 评价指标体系 制定等的咨询论证工作。 各省级人民政府负 责本省（ 区、 市） 试验示范区建设的组织领导和工作指导， 建立分管领导任组长， 农业等有关厅局参加的省 级协调 机制， 在编制 省 级农业可持续发展规划 的基础上， 以试验示范 区 建设为 抓手推进本省（ 区、 市） 农业可持续发展。 参加创建试验示范 区的人民政府应 建立由
26、 主要领导牵 头、有关单位参加的协调机制。 21 （ 二） 加强政策扶持。 地方人民 政府要落实 促进农业可持续发展的主体责任。 各级农业部门 要积极争取对试验示范区创 建工作的政策扶持， 现有 各类农业资 源与 生态环境资 金项目 应 向 试验示范区倾斜。 各省（ 区、 市） 要出 台 省 级农业可持续发展、 试验示范区建设有关政策规定。 鼓励各地加 强政策创 设， 积极引 导各类资金投入试验示范区建设， 确保试验示范区建设取得实效。 （ 三） 加强管理考核。 农业部会同 有 关部委 组织对已 确 定的试验示范区进行年度考核。 各省（ 区、 市） 负 责试验示范区运行跟踪监测。 试验示范 区 采取“ 目 标考核、 动 态 管 理、 能 进能 出 ”的 考核管理机制， 对考核不合格的试验示范区限期整改， 整改不到 位的取消“ 国家农业可持续发展试验示范区”资格。
