1、中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法建设银行第一章 总 则第一条 为加强和完善建设银行固定资产贷款项目评估工作，规范评估内容，为贷款项目审批决策提供科学依据，根据国家计委、建设部计投资（1993）530号文的有关规定，特制定本办法。第二条 对贷款项目进行评估，是建设银行贷款审批决策的基础环节。凡是申请使用建设银行贷款的项目，建设银行应进行切切实实的评估论证。未经评估审查的项目，建设银行不提供贷款。第三条 项目评估人员必须坚持实事求是的原则，按照国家产业政策和信贷政策的要求，认真进行调查研究，对项目可行性研究报告中各项基础数据，技术参数的真实性、合理性和准确性进行核实甄别，对贷款项目进行全面
2、、公正、科学的评估。第四条 本办法适应于建设银行工业类固定资产贷款项目评估，包括工业类外汇贷款项目评估。非工业类固定资产贷款项目应结合具体项目的特点参照本办法执行。第五条 项目固定资产投资额在3000万元以上，或建设银行贷款额在1000万元以上的基本建设新建新贷项目，改扩建贷款项目，以及固定资产投资额在3000万元以下或建设银行贷款额在1000万元以下的基本建设新建新贷项目，其评估内容深度、评估报告格式、评估报告内容结构应分别符合本方法所列附件的要求。第二章 项目概况分析第六条 调查分析项目建设前期工作进度，说明项目立项的主要文件依据和立项审批单位。第七条 调查分析项目贷款申请单位（项目法人）
3、的经营、财务和技术状况，分析其申请贷款所具备的优势。第八条 调查分析项目产品方案和产品纲领是否符合国家产业政策的要求，是否属于国家有关政策明文规定限制或控制发展的产品。第九条 调查分析项目产品方案是否符合国民经济长远发展规划、行业发展规划和地区规划的要求。第三章 市场需求调查与预测第十条 调查分析产品市场供求现状，预测产品供求发展趋势。主要内容包括：1、国内现有生产企业生产同类产品的生产能力、产品产量及生产能力利用状况；2、国内现有拟建和在建项目生产同类产品的生产能力及预计建成投产时间（年、月）；3、产品主要产地分布情况；4、近三年产品进口数量及进口主要来源；5、近三年产品的国内消费情况，包括
4、产品消费总量，主要消费对象和消费用途；6、预测未来若干年内（一般为五年以上）产品需求总量，说明其理由；7、产品出口的可能性，说明其理由；8、与国内国外同类产品相比较，分析项目产品性能、质量、价格是否具有明显的竞争优势；9、进行产品销售措施分析，调查销售渠道是否落实，营销策略是否可行。10、以出口产品创汇偿还外汇贷款的项目，应分析和预测国际市场上该产品的供求状况和价格走势。第十一条 进行市场需求调查预测时，要考虑进口产品和替代产品对市场需求状况的影响。第十二条 分析项目建设规模是否经济合理，是否符合项目建设起始规模的要求。第四章 项目建设、生产条件与投资区域环境评估第十三条 项目建设条件评估。根
5、据项目建设的特点，有重点地评估审查项目建设实施条件是否具备。主要内容包括：1、根据工程地质、水文地质、原材料、燃料来源、产品销售市场、生产、生活环境等情况，分析厂址选择是否合理；2、分析厂址的总体布局是否符合城镇规划、国土管理的要求和规定；3、分析厂址选择是否符合防震要求。第十四条 生产条件的评估与审查。要根据不同行业项目的生产特点，评估审查项目建成投产后的生产条件是否具备。主要内容包括：1、加工工业项目。要着重分析项目建成投产以后所需要的原材料、燃料、动力和备品备件等是否有稳定可靠的来源；分析原材料、燃料质量是否符合使用要求和工艺技术加工的要求；分析资源利用是否合理；分析是否有切实可行的“三
6、废”治理措施，是否有环保部门批准认可的环保方案。2、矿山资源开发项目。要着重分析水文地质、资源储量是否清楚，是否具有资源储委会批准的资源储量及其品位的开采价值的报告。3、交通运输项目。要着重分析是否有可靠的与设计能力相适应的货运量。第十五条 项目投资区域环境的评估与审查。主要内容包括：1、调查分析项目建设地区主要基础设施条件，包括铁路、公路、水运、航空、邮政通信、水电供应等主要交通通讯设施状况及其与经济发展、项目建设的适应程度。2、调查分析为项目建设、生产生活服务的相关设施是否完备齐全。3、相关配套协作项目建设方案是否同步。4、调查分析项目建设对地区经济、产业结构的影响。5、调查分析项目所在地
7、区是否属于贷款风险投放区。第五章 工艺技术与设备评估第十六条 工艺技术评估是对建设项目所采用的工艺技术设备的先进性、经济合理性和适用性所进行的综合论证分析。第十七条 建设项目所采用的工艺技术与设备是否先进、经济、适用，是否符合国家的技术发展政策和技术进步装备政策，是否有利于资源的综合利用；是否有利于提高产品质量，降低能源等物资消耗，提高劳动生产率。第十八条 项目所采用的设备是否属于国家已明文规定淘汰、禁止采用的设备，采用的新工艺、新技术、新设备是否安全可靠，是否经过工业试验和鉴定。第十九条 引进技术和设备有无必要，是否符合我国国情，是否与国内设备、零配件、工艺技术相互配套。一个项目从多家引进设
8、备时，要分析多家设备、工艺、技术是否配套协调，是否相互衔接，分析引进技术和设备所采用的技术标准，是否申请专利。第二十条 项目所采用的工艺技术与原材料、燃料、加工对象的适应程度。第二十一条 调查分析项目的工艺设备各工序间的生产能力平衡状况，公用设施、相关配套工艺对生产能力的制约程度。第六章 基础财务数据的评估审查与报表编制第二十二条 基础财务数据是制约和影响项目经济效益好坏的基本依据，项目评估审查要对项目可行性研究报告中各项基础数据，如项目总投资、成本费用、销售收入、税金、利润、利率、汇率、评价价格等进行认真、细致、科学的测算和审查。第二十三条 财务评估价格的选取是进行基础财务数据测算的关键，直
9、接影响项目评审质量，项目评审人员应当遵循稳妥原则，对可行性研究报告中所选用的投入物产出物价格的合理性、可靠性进行认真审查论证。第二十四条 进行基础财务数据评估审查时，所选用的评估价格分为项目建设期投入物价格和生产经营期投入物产出物价格，并采用不同的价格确定方法。1、项目建设期投入物价格按时价确定，即按照项目建设实施期各年可能发生的实际支付价格确定。2、项目生产经营期投入物产出物价格，在项目计算期各年均采用以建设期末（生产期初）物价总水平为基础，并考虑生产经营期相对价格变化后的同一预测价格。3、对项目生产经营期投入物产出物价格进行预测时，要考虑其现实价格的合理性、市场供求状况及国家有关政策等因素
10、对价格变化趋势的影响。第二十五条 项目总投资估算与审查。建设项目总投资是指固定资产投资与流动资金投资之和。1、固定资产投资包括建设投资、固定资产投资方向调节税和建设期借款利息之和。建设投资是指项目按拟定建设规模（分期建设项目为分期建设规模）、产品方案、建设内容进行建设所需的费用，它包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用和预备费用。2、固定资产投资所形成的资产分为固定资产、无形资产和递延资产。进行固定资产投资估算和审查时，应编制固定资产投资估算表（评估表1）和固定资产投资资产分类表（评估表11）。3、进行固定资产投资估算和审查时，分析投资估算的依据是否符合国家或地区有关规定，工
11、程内容和费用是否齐全，是否任意扩大收费范围和提高标准，扩大规模；分析投资估算中有无漏项、少算或人为压低造价等情况：分析投资构成比例是否合理及不合理的原因；分析审查投资估算是否包括了涨价预备费，是否充分考虑了项目建设期内建筑材料、设备及工器具购置费由于价格升降而引起的投资增减数额。确定项目建设期间投资价格指数时，以国家计委公布的投资价格指数为准，也可以根据项目的具体情况据实计算。4、流动资金是指项目建成投产后为维持正常生产经营活动所占用的全部周转资金。流动资金需要额可采用扩大指标法估算，即一般可参照同类生产企业流动资金占销售收入、经营成本的比率以及单位产量占用流动资金的比率来确定。第二十六条 资
12、金筹措方式与分年用款计划分析。在资金筹措阶段，建设项目所需要的资金总额由自有资金、长期负债、短期负债三部分组成部分。自有资金分为股本金、企业内部积累资金和接受捐赠的资产价值三部分；长期负债分为长期债券和长期借款、融资租赁三部分；短期负债分为流动资金借款和其他短期负债两部分。分析资金筹措方式与分年用款计划时，应编制投资计划与资金筹措表（评估表2），并分析固定资产投资资金和流动资金筹措方式是否可行，筹资成本是否低廉，各种资金来源是否可靠，数额是否落实，投资使用计划安排是否合理。第二十七条 对于使用自筹资金和其他金融机构贷款的项目，要着重对其来源的可行性和真实性进行论证分析，并附有权部门的具有法律效
13、力的出资承诺文件和验资证明。对于拟发行企业债券或股票进行资金自筹的项目，要附有权机关的批复文件。第二十八条 对项目建成投产后所需要的铺底流动资金需要量及其来源的可靠性要进行论证分析。第二十九条 总成本费用估算与审查。根据项目评估工作的特点，在项目评审阶段，一般按照成本费用的经济性质对其分类，采用完成全成本法编制总成本费用估算表（评估表3）。1、总成本费用是指项目在一定时期内（一般为一年）为生产和销售产品而花费的全部成本和费用。总成本费用外购材料外购燃料外购动力职工工资职工福利费固定资产折旧费固定资产修理租赁费（短期租赁）摊销费财务费用其他费用外购原材料是指项目在一定时期内（一般为一年，下同），
14、各个生产车间、产品销售部门以及企业行政管理部门为生产和销售产品，为组织和管理企业生产经营活动而耗费的原料、主要材料、辅助材料、外购半成品、备品备件、包装材料、物料消耗等。外购燃料，是指项目建成投产后在一定时期而需耗费的各种燃料，包括煤、油、液化气、天然气等各种固体、液体和气体的燃料。外购动力，是指项目建成投产后在一定时期内需耗费的各种动力费用，包括水、电、汽等动力费用。对外购原材料、外购燃料、外购动力等费用估算审查时，对其价格要作有依据的分析和预测，编制主要投入物产出物价格选择依据表（评估表31）；和原材料、燃料、动力成本费用估算表（评估表32）；确定单耗水平和年耗总量时，应留有充分的余地，而
15、不应留有缺口。工资，是指项目建成投产后在一定时期内支付给企业全部职工的工资、奖金、津贴等。项目评估时，每年的工资总额一般按照项目建成投产后各年所需职工总数（劳动定员数）乘以职工的年平均工资数（包括奖金和津贴）而求得。职工年平均工资可根据历史经验数据并考虑一定比率的年增长率而确定。职工福利费，是指项目建成投产后，用于职工医药卫生费用开支、职工困难补助、集体福利设施支出以及其他福利费按职工工资总额的一定比例提取。固定资产折旧费是指固定资产（包括融资租赁而租入的固定资产）在使用过程中，通过逐渐损耗而转移到产品成本中去，构成总成本费用的那部分固定资产价值。固定资产折旧一般采用平均年限法或工作量法，也可
16、根据项目具体情况采用综合折旧法或分类计算。经有权部门批准允许采用加速折旧的行业，固定资产折旧一般采用双倍余额递减法或年数总和法。固定资产预计残值率一般为35。固定资产折旧费估算应编制固定资产折旧费估算表（评估表33）。修理费，是指为恢复固定资产原有生产能力，保持其原有使用效能，对固定资产进行修理或更换零部件而发生的费用。固定资产修理费一般按固定资产原值的一定百分比计提，百分比可根据经验数据或参考同类企业的实际数据加以确定。摊销费，包括无形资产摊销和递延资产摊销。无形资产按规定期限分期平均摊销；没有规定期限的，按不少于10年分期摊销。递延资产中的开办费按不少于5年的期限分期摊销。摊销费的计算应编
17、制无形资产及递延资产摊销费估算表（评估表34）。租赁费，是指项目建成投产后企业通过经营租赁方式租入固定资产而发生的租赁费用。财务费用，是指为筹集资金而在生产经营期间发生的利息支出、汇兑损失以及相关的金融机构手续费。项目评估时，生产经营期的财务费用计算一般只考虑长期负债利息净支出和短期负债利息净支出；在未取得可靠计算依据的情况下，可不考虑汇兑损失及相关的金融机构手续费。生产经营期间的长期负债利息净支出可采用“滞后计息法”或“分配计息法”计算。“滞后计算法”即假定各年的还本付息在年末发生，计算出各年的财务费用后再计算当年的还本付息资金来源。“分配计息法”，即假定各年的还本付息按季偿还，可视同在年中
18、一次发生。分配计息法的利息计算公式为：2 （）（1r）22（1r）i式中：经营期间长期负债年利息额；年初借款累计； 生产经营期各年可用于还款的折旧费、摊销费；2年销售收入额；年销售税金及其附加；不含长期负债利息时的年成本费用；税后利润总额还款的折扣率；借款利率。其他费用是指构成总成本费用所有科目中，除前述各项成本费用以外的其他所有所有成本费用，包括应计入总成本费用的土地使用税、房产税、车船使用税和印花税。其他费用可参照同类企业的经验数据，采用其他费用占总成本费用的百分比计算。2、经营成本是指总成本费用扣除固定资产折旧费（或维简费）、无形资产及递延资产摊销费、和长、短期负债利息净支出以后的全部费
19、用。即：经营成本总成本费用固定资产折旧费（或维简费）摊销费长、短期负债利息净支出3、总成本费用估算和审查，应分析可行性研究报告中各项成本费用计算是否正确，是否符合国家颁布的财务制度和会计制度的有关规定和取费标准。第三十条 销售收入与销售税金及附加的估算与审查。产品销售（营业）收入是指项目建成投产后在一定时期内销售产品（提供劳务）而取得的收入。销售税金及附加是指项目建成投产后在一定时期内因销售产品（提供劳务）而发生的增值税、消费税、营业税、资源税、城乡维护建设税及教育费附加。其中，增值税的计算公式为：项目应纳增值税增值税率（销售收入外购原材料、燃料、动力等）1增值税率销售收入与销售税金及附加的估
20、算与审查，应随项目具体情况而定，分别按生产经营期各年不同生产负荷（生产能力利用率）进行计算，审查和鉴定产品销售价格是否符合现实情况和市场变化趋势，审查和鉴定各种税金及附加的计算是否符合国家规定。确定项目生产经营期各年生产能力利用率时，要有充分依据，应考虑原材料、燃料、动力供应、产品市场需求及工艺技术等因素变化对生产负荷的制约和影响作用；确定产品销售价格时，应有充分依据。项目产出物有外销时，应计算外汇销售收入，并按可实现汇率折算成人民币，再计入销售收入总额。销售收入与销售税金及附加估算与审查，应编制销售收入和销售税金及附加估算表（评估表4）。第三十一条 利润及利润分配的估算与审查。利润及利润分配
21、的估算与审查应编制损益表（评估表5）。利润及利润分配的估算与审查，应鉴定可行性研究报告中的各项利润指标计算与利润分配顺序及依据是否符合国家财务制度和会计制度的有关规定，鉴定项目获取利润的可靠程度并分析可能遇到的风险。第七章 财务效益评估指标的计算与分析第三十二条 财务效益评估指标的计算与分析，是指在基础财务数据测算与分析的基础上，根据国家现行财税制度及有关规定，编制财务效益评估报表，计算评估指标，考察项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。第三十三条 财务效益评估报表的编制与分析。财务效益评估报表有现金流量表（全部投资）、资金来源与资金运用表、贷款偿还期计算表
22、、外汇平衡表。1、现金流量表（全部投资）（评估表6）。该表不分投资资金来源，以全部投资作为计算基础，用以计算投资所得税前及所得税后财务内部收益率、财务净现值等评估指标，据以考察全部投资的盈利能力。2、资金来源与资金运用表（评估表7）。该表反映项目计算期内各年的资金盈余或短缺情况，用于选择资金筹措方案，制订贷款偿还计划，并为编制贷款偿还期计算表提供相关数字依据。3、贷款偿还期计算表（评估表8）。该表是利用相关表格中的数据，按照国家有关的财税制度的规定及项目具体财务状况，计算项目建成投产后可用作还款的利润、固定资产折旧费、摊销费及其他收益偿还银行货款本金和利息所需要的时间的计算表。4、财务外汇平衡
23、表（评估表9）。该表适用于有外汇收支的项目，用以反映项目计算期内各年外汇余缺程度，进行外汇平衡分析。第三十四条 财务效益评估的盈利能力分析，是考察投资的盈利水平，应计算财务内部收益率和财务收益净现值指标。根据项目的特点和实际需要，也可计算投资利润率、投资利税率和资本金利润率等指标。1、财务内部收益率（），是指项目在计算期内各年差额净现金流量现值累计等于零时的折现率，它反映项目所占用资金的盈利率。其表达式为： （） （1） 01式中 现金流入量；现金流出量；（） 第年的净现金流量；项目计算期总和；1计算期。一般情况下，项目的财务内部收益率只有大于或等于项目综合平均资金成本率时，项目才可以考虑接受
24、。2、财务收益净现值（），是指按规定的折现率，将项目寿命期内各年的净现金流量折现到项目实施初期（即基准年）的现值之和。计算式为：（） 1 式中 与折现率（）对应的第年的折现系数。计算财务收益净现值时，折现率一般按项目综合加权平均资金成本，加上12的风险系数计算。为计算方便，也可按项目所使用的建设银行贷款的实际贷款利率加上12的风险系数替代计算。3、投资利润率，指项目建成投产后，生产经营期各年利润总额的年平均数与项目总投资之比率。计算公式为：年平均利润额投资利润率100总投资额上式中：总投资额固定资产投资流动资金投资生产经营期内各年利润总额年平均利润总额生产经营年数4、投资利润率，是指项目建成投
25、产后，生产经营期各年利税总额的年平均数与项目总投资之比率，计算公式为：年平均利税额投资利税率100总投资额上式中：总投资额固定资产投资流动资金投资年平均利税总额生产经营期各年利税总额生产经营年数第三十五条 财务效益评估清偿能力分析主要是考察项目计算期内一定期限的财务状况及偿债能力。清偿能力分析计算应贷款偿还期。1、贷款偿还期，是指按国家财税制度及有关规定，以项目建成投产后可用于还款的利润、固定资产折旧费、无形资产及递延资产摊销费及其他还款资金偿还固定资产贷款本金和利息所需要的时间（年）（包括项目建设期）。贷款偿还期应通过贷款偿还期计算表而求得，详细计算公式为：货款偿还期贷款偿还后开始出现盈余年
26、份贷款开始支用当年偿还贷款数年份当年可用于还款的资金数涉及外资的项目，其国外（境外）借款部分的还本付息，应按已经明确的或预计可能的贷款偿还条件（包括偿还方式及偿还期限）计算。对于有多种贷款来源渠道的项目，在确定了各年的还款资金来源数额之后，除了计算综合贷款偿还期外，还应按各种货款的还款条件计算建设银行贷款的偿还期。在各种贷款的偿还条件未确定的情况下，一般应采用以下两种方式计算建设银行贷款偿还期。按先贷先还、后贷款后还的方式计算建设银行贷款偿还期。按各种来源渠道的贷款资金占贷款资金总额的比例，分摊偿还贷款的资金，计算建设银行贷款偿还期。第三十六条 涉及外汇收支的项目，应进行外汇平衡分析，考察项目
27、生产经营期各年外汇余缺程度。对外汇不能平衡的项目，应提出具体的解决办法。第八章 银行效益评估第三十七条 贷款项目银行效益评估包括流动性评估和相关效益评估。第三十八条 流动性评估。流动性评估包括存贷比率、银企资金相向流动现值比。计算公式分别为：企业存款1、存贷比率100固定资产贷款流动资金贷款企业存款是指借款企业在贷款银行的企业存款，它包括结算户存款和其它存款。结算存款户一般按销售收入的一定比例测算；其它存款按企业正常年份的折旧和未分配利润两项的滞留额（企业计划以后年份使用部分）估算。存贷比率越大，表明以贷引存效果越好。2、银企资金相向流动现值比，它是反映综合动态性效果的评估指标。计算公式为：回
28、流银行资金现值银企资金相向流动现值比100流出银行资金现值式中：回流银行资金现值为项目寿命期内固定资产贷款回收、流动资金贷款回收、企业存款、贷款利息回收的现值和；流出银行资金现值为项目寿命期内固定资产贷款、流动资金贷款、企业存款支用、存款利息支出的现值和。其计算表格为银企资金相向流动现值计算表（评估表10）。该比值大于1，表明从项目投资的起始时点看，其流动性呈“正反馈”效果。该比值为081，表明流动性效果一般；该比值为08，表明流动性效果较差。第三十九条 银行相关效益评估。银行贷款相关效益反映银行从贷款项目中获得的间接好处，评估内容主要包括：调查分析项目建设是否有利于建设银行掌握行业的动态经济
29、信息；是否有利于密切建设银行与地方政府和主管部门的关系；是否有利于扩大其它业务发展和机构网点建设；是否有利于提高建设银行社会知名度和业务竞争能力。第九章 贷款风险性评估第四十条 贷款风险性评估是指对避免贷款风险的保证措施进行调查分析，它包括贷款风险度评诂、贷款信用担保评估、贷款抵押物价值评估。第四十一条 贷款风险度测算与评估。它是从债权人的角度出发，从贷款方式的选择和贷款对象的选择两个方面，综合考虑对信贷资产风险度的影响。贷款风险度是贷款方式对信贷资产安全的影响系数（即贷款方式基础系数）与贷款对象对信贷资产安全的影响系数（即企业信用等级系数）两者的乘积。计算公式为：贷款风险度企业信用等级变换系
30、数贷款方式基础系数企业信用等级变换系数和贷款方式基础系数执行建设银行统一的规定。在建设银行未颁发统一规定之前，也可由各分行自行制定。贷款风险度数值越小，表明贷款的风险性越小。第四十二条 贷款信用但保评估与审查。内容包括：信用担保企业的担保资格审查，主要对企业性质、经营实力、财务状况、企业法人营业执照等进行评审，确认信用担保资格，测算担保能力。担保能力的计算公式为：企业负债总额担保总额担保能力100企业资产总额企业担保能力数值越小，表明担保企业的担保能力越强。担保企业信用情况评估。对担保企业近两年的贷款按期偿还、贷款按期承付及经济合同如期履行情况进行综合评估。第四十三条 贷款抵押评估与审查。内容包括：调查分析抵押对象（借款人或第三方保证人）是否具有法人资格；评估审查贷款抵押物是否符合国家有关文件的规定要求，选择易于保管、转让、变卖（兑现）及适销适用，质量完好的资产作为抵押物。评估抵押物价值。根据国家有关规定，考虑抵押资产价值、净值、新旧程度等因素，采用清算价格计算抵押物价值。进行抵押率分析。抵押率的计算公式为：贷款本息总额抵押率100抵押物价值额第十章 社会效
