1、关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的若干意见甬党办200846号为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见（中办发200724号）、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见（浙委办200837号）精神，大力实施人才强市战略，努力培养建设一支宏大的农村实用人才队伍，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会奋斗目标，提供强有力的人才保证和智力支持，现就加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发提出如下意见。一、农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的指导思想和目标任务（一）指导思想
2、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委实施“六大联动”、实现“六大提升”的目标要求，创新工作体制机制，充分发挥农村基层党组织加强农村人才工作的积极性和主动性，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，深入实施“百万农民素质培训工程”，加强农村实用人才培养和人力资源开发，加快培育新型农民，为农业增效、农民增收、农村繁荣和推进城乡统筹发展提供有力的智力支撑和人才保障。（二）总体目标当前和今后一个时期，宁波农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的总体目标是：根据宁波新农村建设的总体要求和农村经济社会发展的实际需要，着眼于扩大规模、
3、提高素质、优化结构，不断完善农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制，建设一支适应新农村建设需要的农村实用人才队伍；着眼于培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大对农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训的投入，整合教育培训资源、拓宽教育培训渠道，提高教育培训水平，基本建立起与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系，推进宁波农村劳动力从数量型向质量型、以低技能为主向高技能为主转变，推动社会各方面力量支持参与农村人才工作，不断完善农村人才工作新格局。（三）具体任务一是着力培养一批适应高效生态农业发展需要的新型农民和生产能手。到2010年，全市生产能手（包括种植、养殖、捕捞和农产
4、品加工等方面能手）达到4万人。二是着力培养一批家庭工业创办者、“农家乐”经营户、小企业经营者、农业龙头企业领办者、农业经纪人、专业合作社创办者、行业协会带头人等各类农村经营能人。到2010年，农村各类经营能人达到5万人。三是着力培养一批适应宁波产业发展需要的能工巧匠。到2010年，全市农村能工巧匠达到4万人。四是着力培养一批适应新农村建设要求的乡村医疗卫生人员、乡村文化工作者等乡村专业技术人员。到2010年，全市乡村专业技术人员达到2万人。二、农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的主要举措（一）采取多种形式，加快培养造就农村实用人才以提高创业创新能力，提升整体素质为目标，组织开展农村实用人才
5、培训，着力培养一批适应社会主义新农村建设要求，涵盖生产、经营、管理、科技、教育、卫生、文化等各个领域的农村实用人才。重点加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业负责人的培养，为农村造就一批长于经营、善于管理、勇于创业、能够带领群众致富的带头人。加强青年农民培训和新型农民科技培训，研究政策，制定措施，鼓励和支持他们创业创新。不断创新载体、拓宽渠道，建立健全县（市）区、镇（乡）、村三级农村教育培训网络，充分发挥各类学校和农村党员干部现代远程教育系统等教育资源在农村实用人才培养中的主渠道作用。坚持实践育才，注重在生产实践中培养农村实用人才，充分发挥各类经济组织、龙头企业
6、，以及国有企业和非公有制企业在培养农村人才方面的作用。（二）加大支持服务力度，为农村实用人才创业搭建平台鼓励农村实用人才带头实施有利于推进农业产业化的项目，对农村实用人才创办或领办的科研实体和经济实体，有关部门在市场准入、立项审批、税费优惠、金融支持、技术服务等方面给予优惠和支持，降低准入门槛和运行成本。鼓励支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，创办科技示范基地、优质农产品基地以及各类经济实体。加强农村实用人才公共服务体系建设，着力推进农村人力资源市场建设，逐步形成以市、县人力资源市场为依托，以乡镇服务站为网点，辐射农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系。开展为农村实用人才提供人事
7、代理等公共服务，积极培育农村人力服务中介组织，发挥人才协会、服务中介等组织作为农村人才“孵化器”的作用。建立健全面向农村实用人才的信息服务体系，加强农村公共信息网络平台建设，进一步增强“农民信箱”、农经网、农信通、农村党员干部现代远程教育系统等信息服务功能。（三）完善评价激励体系，强化农村实用人才的示范带头作用各县（市）区要结合实际，对农村实用人才进行登记造册，建立资源共享、分级管理的农村实用人才数据库，为农村实用人才的培养、使用、流动和培训等提供依据。积极开展农村实用人才认定工作，建立以知识、技能、业绩、贡献为主要标准的农村实用人才评价机制。按照村推荐，镇（乡）审核，人事部门评定的办法，对符
8、合条件的由人事部门颁发证书。建立实用人才技能等级制度，实用人才所从事专业符合技能鉴定要求的，均可申请参加技能鉴定。逐步扩大职业资格证书制度在农村的覆盖面，鼓励和支持农村实用人才参加国家专业技术资格评价。完善激励机制，建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系，设立“杰出农村实用人才奖”，对作出突出贡献的农村实用人才给予物质和精神奖励，努力在全社会营造尊重、关心和爱护农村实用人才的良好氛围。（四）大力加强教育培训工作，推进农村人力资源开发加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展，进一步完善中小学布局调整规划，努力改善农村中小学办学条件，提高农村义务教育质量。调整农村教育结构
9、，加大中等职业教育在农村高中阶段教育中的比重，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。继续做好农村未升学应届初、高中毕业生劳动预备教育。扎实推进农村劳动力转移培训，要积极开展“品牌培训”，着力打造区域性培训品牌，继续推广“订单培训”、“委托培训”和“定向培训”，增加培训的针对性和实效性。加快培养农村科技、教育、卫生、文化方面实用人才。巩固和发展农村先进性教育活动成果，发挥农村党员干部现代远程教育网络和资源优势，进一步健全农村党员干部的经常性培训机制，着力构建“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，大力提高农村党员和基层干部队伍的素质，努力使农村党员成为农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发
10、的排头兵。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，积极开展民主法制教育、思想道德教育、科技文化教育和各种形式的创建活动，全面提高农民的科技、文化和人文素质。（五）统筹城乡资源，切实为新农村建设提供强大的人才保证和智力支持坚持面向“三农”，科学调整高校涉农专业的设置，创新课程体系，为农村培养一批专业技术人才。继续抓好优秀农民进高校培训工作。抓好农产品经纪人培训，力争用三年时间培训农产品经纪人1000名，其中95%以上获得国家职业资格证书。加强农业基础研究和高新技术研究，加快新型基层农技服务和推广体系建设。引导和鼓励高校毕业生到农村工作或提供服务。按照关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实
11、施意见（甬党办200641号）要求，继续稳步推进高校毕业生到农村工作，力争提前实现“一村一社区一名高校毕业生”的目标。加快新农村建设顾问团建设，鼓励引导科技、教育、卫生、文化等各类人才下乡进村直接为“三农”服务，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设。三、切实加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作的组织领导（一）建立健全农村实用人才工作组织领导体系建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，有关部门共同参与的工作机制，努力形成社会各方面力量培养农村实用人才、开发农村人力资源的工作格局。市里建立由市委组织部、市人事局、市委农办以及市委宣传部、市发改委、市经委、市教育局
12、、市科技局、市财政局、市劳动保障局、市农业局、市林业局、市文广新闻出版局、市卫生局、市海洋渔业局、市供销社、团市委、市妇联、市科协、市扶贫办等部门共同配合参与的工作机制，加强对全市农村人才工作的组织协调。各地要加强对农村人才工作的组织领导，完善工作机制。要结合实际，分级制定农村人才中长期规划。县（市）区、镇（乡）、村三级党组织在农村人才队伍建设中负有重要责任，要把工作成效列入党政领导班子政绩考核内容。（二）充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发中的重要作用把农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，作为农村“先锋工程”建设和“三级联创”活动及党员人才工程的重要内容，使农村
13、实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作成为农村党的建设的一项经常性工作，和乡村党组织创建“好班子”、“好队伍”的一项重要内容。农村基层党组织要整合、运用好各种资源，发挥各类组织的作用，形成工作合力，扎实推进农村人才工作。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。积极支持政治素质好、有突出贡献的农村实用人才代表进入地方基层的人大、政协参政议政。（三）加大对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入力度加大资金投入和政策倾斜力度，落实新农村建设的各项保障措施。按照统筹城乡经济社会发展的要求，充分发挥公共财政的职能作用，按照公共服务均等化，存量适度调整，增量重点倾斜的原则，加快公共财政向农村覆盖。建立
14、农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入和社会分担机制，依法安排并落实好农业农村的预算支出，进一步完善财政支农资金稳定增长机制，落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，推动农村人才队伍建设。要鼓励企业、社会、个人等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。附件：农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作任务分解落实方案为贯彻落实中央、省有关文件精神，切实抓好宁波农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作，为社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。现将宁波农村实用人才队伍建设工作的主要任务分解如下：一、市委组织部负责全市农村实用人才工作牵头抓总。
15、建立健全农村实用人才工作组织领导体系和日常工作机制。做好任务分解、督促和检查等工作。落实县（市）区、镇（乡）、村三级党组织在农村实用人才队伍建设中的职责任务，把工作成效列为县（市）区、镇（乡）党政领导班子实绩考核内容之一。巩固和发展农村先进性教育活动成果，健全农村党员干部的经常性教育培训机制，充分发挥农村党员干部现代远程教育系统在农村实用人才信息支持、技术培训中的作用。坚持完善“两推一选”、“海推直选”等各项制度，选好配强农村基层组织领导班子。认真组织实施“党员人才工程”，扎实开展“结对培养”活动。把农村实用人才队伍建设纳入“先锋工程”建设和“三级联创”活动之中，作为创建“五好”乡镇党委、“五
16、好”村党组织的重要内容。深入实施“一村一名大学生”计划，引导和鼓励高校毕业生到农村工作。加快新农村建设顾问团建设，鼓励引导各类人才下乡进村服务“三农”，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设。继续贯彻实施农村工作指导员制度。积极支持政治素质好，有突出贡献的农村实用人才代表进入地方基层的人大、政协参政议政。二、市委农办牵头组织实施“百万农民素质培训”工程，全面提升农村劳动力创业就业能力。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，创办科技示范基地、优质农产品示范园以及各类经济实体。输送优秀农民到高校、科研院所学习锻炼。积极开展“品牌培训”、“订单培训”、“定向培训”，提高农民转移就业
17、的针对性和有效性。配合有关部门实施新型农民科技培训、农村实用技术培训、“双证制”教育培训等项目，建立既注重实用技能、又兼顾学历提高的农民培训体系。制定农村实用人才认定和评价标准，会同市卫生局、市文广新闻出版局等有关单位建立农村实用人才信息库。三、市人事局会同市委农办、市教育局等有关部门做好全市农村人才资源规划、开发利用工作。依托现有人力资源市场体系，逐步完善辐射农村、贯通城乡的农村人力资源开发机制。组织开展农村实用人才交流、培训等服务，为到农村服务的各类人才提供人事代理等公共服务。积极培育农村人才服务中介组织，加大对农村人才资源的开发力度。鼓励和支持农村实用人才参加国家专业技术资格评价。建立健
18、全农村实用人才表彰奖励体系，会同市委组织部、市委农办建立“杰出农村实用人才奖”奖励制度，并组织实施。积极引进国外智力为培养农村实用人才带头人服务。四、市委宣传部组织开展各种形式的文明村镇、和谐乡镇的创建活动，大力弘扬社会主义荣辱观和社会主义核心价值观。通过各种媒体，大力宣传优秀农村实用人才创业创新、科技致富、艰苦奋斗的典型事迹，在全社会努力营造爱才惜才、育才用才的良好氛围，引导和鼓励城乡各方面人才面向农村，扎根农村，服务“三农”。五、市发改委协助做好政策性涉农保险，完善政策性农业保险，会同海洋渔业部门建立健全渔业互助合作保险制度，为农村实用人才创业创新提供保障。协助做好相关政策的制定完善、促进
19、城乡教育资源均衡发展等各项工作。六、市经委积极调整产业布局，引导农村工业向产业园区集聚，推动产业升级。组织实施全市工业企业务工农民的岗位技能培训，促进农民创业就业。七、市教育局推动全市城乡教育均衡化发展，深化实施城镇教师支援农村教育的政策，全面提高农村教育质量。建立健全县（市）区、镇（乡）、村三级农村教育培训网络，加强对乡村中小学校校长和教师的培训，充分发挥农村职业学校、成人学校等教育培训资源在农村实用人才培训中的主渠道作用。做好农村劳动力学历教育、青年农民和农村后备劳动力培训。加强涉农高等学校学科专业建设，调整农村教育结构，加大中等职业教育在农村高中阶段教育中的比重，扩大职业教育面向农村招生
20、的规模，优化职业学校专业和课程结构，着力培养各类应用型人才。继续实行大中专学生免费就读农业种养类专业和园艺类专业的政策。八、市科技局推进农业和农村科技自主创新，为新农村建设提供科技支撑。建设农业科技创新体系和公共创新平台，努力提高农业科技创新能力和科技成果转化率。加快培育农业领域学术带头人。完善农村科技特派员制度。大力加强农业基础研究和高新技术研究，着力培养一批引领农业科技前沿、推动农业科技成果转化的高层次农业科技人才。依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，支持他们开展技术引进、开发、推广和成果转化等创新活动。九、市科协配合实施“百万农村劳动力素质培训工程”，充分发挥全市各农函大分校的作用
21、，广泛开展面向村级管理者、守土务农劳动力、外来农村劳动力的致富技术培训。稳步推进普网教育工程，组织宁波城乡25岁以上农民学习计算机及相关信息化的基本知识。深入推进村会结对工程和科普惠农工程，发挥各级学（协）会、企事业单位科协、农村实用技术报告团的人才和智力优势，为农民提供实用技术培训。十、市财政局制定落实相关的财政政策，为农村实用人才队伍建设和人力资源开发提供资金保障。积极贯彻落实各项财政优惠政策，大力促进符合产业政策、有科技创新意识、科技含量高、有利于扩大就业的农村合作经济组织发展。充分发挥公共财政的职能作用，增加对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的财政投入。鼓励和支持企业、个人、集体
22、、社会等各方面力量加大对农村实用人才的投入，逐步形成多元化的投入机制。配合有关部门实施“百万农民素质培训”工程，促进城乡教育均衡化发展，加强农村信用环境和体系建设等各项工作。十一、市劳动保障局做好农村社会保障体系的建设和完善工作。建立健全城乡就业服务体系。牵头做好农村劳动力转移就业的指导服务工作。协助实施百万农民素质培训工程、人口梯度转移工程。落实好农民工岗位培训和农民工劳动权益保障政策。积极扩大职业资格证书制度在农村的覆盖面。十二、市文广新闻出版局制定完善农村文化事业发展规划。牵头实施农村文化队伍素质提升工程，加大对县乡两级专职文化工作者以及文化管理员、业余文艺人才的培训力度，积极培养民间艺
23、人、文化能人、文化经纪人等农民文化骨干。实施国家非物质文化遗产保护工程，加强对具有特殊技能的农村实用人才的保护。积极实施广播电视村村通工程和加强对农广播电视节目内容建设，积极构建农村公共文化服务体系，加快农民知识化进程。协助市委农办建立农村实用人才信息库。十三、市卫生局统筹发展城乡医疗卫生事业，科学制定农村卫生实用人才规划和实施计划，积极拓宽培养和引进渠道，改善条件，提高待遇，建立激励机制，稳定农村卫生实用人才队伍。建立农村卫生实用人才培训基地，强化在职人员学历教育、岗位培训、继续教育等工作，优化农村卫生实用人才队伍结构，提升卫生实用技术和管理人员素质。实施城市医疗卫生机构支援农村卫生工程。协
24、助市委农办建立农村实用人才信息库。十四、市农业局鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作社和行业协会，提高农民组织化程度。鼓励、引导农村实用人才组建各种协会。以农民信箱为载体，健全县（市）、镇（乡）、村三级农村信息服务网络，为农村实用人才提供信息服务。加大对乡村农技人员和农村专业合作组织负责人的培训力度，加强村级动物防疫员队伍建设。鼓励和引导农业科技人才扎根在农业生产、科技推广一线，从事农技推广或者产业化经营活动。鼓励和支持高等学校、科研院所与地方开展人才、科技共建活动。十五、市海洋渔业局进一步制定扶持渔业发展和渔民增收的政策，加大对渔业技术人员的培训力度，指导渔民转产转业。完善渔业互助合作保险
25、制度。十六、市林业局通过深入实施“兴林富民”等工程，为农村实用人才创新创业搭建平台。协助做好“百万农民素质培训”工程，负责相关政策措施的制定落实。十七、市扶贫办牵头实施人口梯度转移工程，促进区域经济协调发展。协助做好下山移民培训、就业指导等工作。十八、市供销社充分发挥供销社在统筹城乡发展推进新农村建设中的支持和服务作用。不断创新为农服务方式，大力发展农村合作经济组织和农村经纪入队伍，提高农民的组织化程度。协助有关部门实施农村实用人才带头人素质提升工程。十九、团市委协助实施“一村一名大学生计划”，引导和鼓励高校毕业生到农村工作。配合做好输送优秀农村青年到高等学校、科研院所学习锻炼等工作。二十、市妇联指导农村妇女积极参与统筹城乡发展推进新农村建设，抓好“双学双比”、“文明家庭”等活动，培养一批女能手、女专家、女大户，充分发挥农村妇女在发展农村经济、建设精神文明等方面的作用。321
