1、高速公路超载管理存在的问题及解决对策详解目 录一、高速公路超载的危害1（一）超载严重破坏高速路设施1（二）容易引发道路交通事故2（三）缩短公路使用寿命2（四）扰乱了正常的交通运输市场秩序3（五）对人民生命财产造成极大的伤害3二、当前高速公路超载管理工作存在的问题3（一）超载检测设备不够完善4（二）非法改装车辆及液压装置超限车辆违规操作4（三）车主暴力抗法升级4（四）路政管理人员素质与工作需要存在差距5三、高速公路货车超载管理存在的原因5（一）检测质量不高5（二）市场竞争扭曲5（三）相关管理人员把关不严6（四）治超固定检查站存在局限性7四、高速公路货车超载管理的解决对策7（一）加大经费投入，保障
2、治超检测正常运行7（二）开展宣传活动，使广大车主知法守法8（三）降低运输成本，规范收费管理9（四）加强联合治超，形成管理合力9参考文献 11高速公路超载管理存在的问题及解决对策【内容提要】近年来，高速公路超载运输现象极为普遍，严重破坏高速公路路面及桥梁设施，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全。本文结合近几年来广东高速公路建设集团公司在治理超限运输过程中所取得的成效，提出运营管理及治超工作具体的实施办法和措施，确保高速公路车辆运营安全，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全。【关键词】高速公路，超载，认识，安全，对策高速公路作为交通运输业的主要干道，对加快国民经济的发展起着非常
3、重要的促进作用，它服务生产、流通的各个方面，是与社会经济、文化和人民生活关系最密切的行业之一。而高速公路超载车辆不仅造成运输市场秩序的紊乱，而且直接导致公路桥梁严重受损、交通事故高发，给人民群众生命财产安全带来重大威胁，同时损害政府在人民群众中的形象。为此高速公路交通安全管理已成为道路交通管理工作最重要的环节之一。一、高速公路超载的危害（一）超载严重破坏高速路设施据分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次。危害最大是桥梁，由于超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货
4、总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用。（二）容易引发道路交通事故高速公路上频频发生的交通事故都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。一方面，大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变开形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的
5、事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。另一方面，由于超限车辆一般车速都很低，有的时速不足40公里，由于走不快，且由于超限车的车体大，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路，高速公路对货车的设计时速一般在70公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里，有的更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。不仅如此，由于车速极慢，超载后的汽车无法达到正常速度行驶，汽车长时间超负荷工作，磨损加剧，且极易诱发司机疲劳驾驶，从而导致交通事故屡屡发生。（三）缩短公路使用寿命车辆超限超载行驶，造成公路路面损坏严重，有的运送沙石车辆，还存在沙石
6、抛洒，公路管理部门为保证安全畅通，要花更多的人力和物力，修补损坏路面和清除抛洒沙石，导致公路养护成本增加，也使公路使用寿命大大缩短。根据交通科学研究资料：当一辆汽车的轴载质量超过标准轴载一倍时，该车行驶公路一次，相当于标准车辆行驶沥青路面256次，行驶水泥混凝土路面65536次。有专家指出，超载车对公路造成的结构性破坏是永久性的。另有研究显示：1条设计使用15年的公路，如果行驶车辆超载1倍，其使用年限将缩短90%，即只能使用1年半。（四）扰乱了正常的交通运输市场秩序超限超载运输加剧了运力和运量的不平衡，经营者靠压价竞争，最终陷入运价越低越要超的恶性循环。靠超限超载运输过度地打价格战，使市场的运
7、输价格低于国家的指导价，形成了畸形发展的运输市场，造成了运输市场的不公平竞争。（五）对人民生命财产造成极大的伤害据统计，道路安全事故有70%是由于车辆超限超载引发的；50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。2013年，全国公路因车辆超限超载造成的损失超过300亿元，有些车主贷款及十万元买车搞运输，由于超载，在遇到紧急情况时，无法及时刹车，结果车毁人亡，还贷无望，导致家破人亡。有的甚至撞上其他车辆，造成极大的交通事故，影响了社会的稳定，干扰了正常的高速公路管理。二、当前高速公路超载管理工作存在的问题（一）超载检测设备不够完善自2006年5月份广东省在高速公路大力开展治超工作以来
8、，先后经历了便携地磅和固定动态磅的检测使用过程。为提高检测速率，后来还安装了车辆自动识别系统，但由于动态磅准确率有一定偏差，司机多易采用跳磅、扭磅、冲榜、走S等作弊手段违规过磅；自动识别系统的安装，虽然较好的减轻了治超员的工作强度，但个别时候出现的识别系统识别率低、容易出错等问题，仍不能达到高效率的要求。（二）非法改装车辆及液压装置超限车辆违规操作个别治超站屡次发现货运车主在车轴上隐蔽安装“千斤”、“气囊”逃避超限检测的伎俩，干扰正常的治理超限超载秩序。目前，受利益驱使，个别大件公司安装电子开关控制的液压系统，在通过检测站时按照预先制定的重量逃避超限管理。当前在治超工作中又有一种披着“合法外衣
9、”的新型逃避检测的设备狼狈，被一些不法利益的承运司机运用，将严重超限车辆驶入高速公路，造成公路设施的损坏，在出口由于受设备限制，这些车辆的通行造成通行费的严重流失。 （三）车主暴力抗法升级目前，以逃避超限检查、短途卸驳载、强行冲岗和以强抢超限车辆、聚集社会闲散人员谩骂殴打执法人员等带有黑社会势力的多种反治超手段并存的严竣形势致使我省治超工作严重受阻，恶劣的治超形势成为高速公路部门的工作难点。治标不治本、仅靠高速公路部门单打独斗和路面治理并不能解决根本问题。高速公路部门虽在法律程序上对超限运输车辆实施罚款、卸驳载给予当事人经济上予以重罚，但除此外并不能对车辆、驾驶员起到任何的震慑作用，并不能使超
10、限运输现象就此止步，而公路桥梁仍处于他们肆意超限碾压中。（四）路政管理人员素质与工作需要存在差距当前路政准入的门槛比较低，路政人员的素质参差不齐，路政部门的整体形象不高，对治超政策学习不够透彻，在路政人员执法过程中不能换位思考，缺乏耐心和必要沟通，执法粗暴，手段单一，时常激化矛盾，对监管过程中发现的问题只是简单的罚款，并未对照相关规定要求，优化管理措施，往往让被监管对象不知如何去整改，整改效果大打折扣，达不到预期效果。三、高速公路货车超载管理存在的原因 （一）检测质量不高目前，各地约采用动态称重系统对超限车辆实施检测认定工作，动态称重系统可以保障实施检测时通车效率，避免车辆堵塞，但也存在较大称
11、重误差的不足，目前，我国确定行业动态误差标准为3%，但在实际工作中我们发现动态误差实际值远高于理论值，检测设备稳定性较差，检测精度极易受气候、车速、环境等外在因素影响，同一型号不同检测设备甚至同一检测设备对同一超限车辆分别实施检测，不同次检测结果存在较大不同，广大车主对此存在较大异议。（二）市场竞争扭曲目前我国运输市场运价增幅较慢，而车辆成倍增长，运力相对过剩致使运输市场竞争激烈，发展极不平衡，呈失控管理和无序竞争状态，随之带来的唯一结果是运费太低，特别是近几年，全国各地交通、城建工程等一些基础设施建设步伐的加快，致使中间环节较多，承运者为争取揽货源，竞相降低运价，以牟取暴利。一些运黄沙、石子
12、、煤炭的工程车辆因运费被层层“剥削”，为了弥补压价造成的经济损失，车主极力采取“多拉快跑”办法获得补偿，使运力过剩的现象更加突出，无货源的车辆只得以更低的价格获得货源，再拼命多装，导致运输市场陷入一个恶性竞争的怪圈。利益的驱动使运输者冒着被查扣、处罚甚至发生交通事故危险的风险，竞相超限超载运营。有的汽车制造企业或车辆改装厂家，在经济利益的驱动下，为了赢得一些投机运输者的“欢心”，达到多卖车多赚钱的目的，有意将一些载重技术指标60吨甚至100吨以上的货运车辆，故意标上了30吨或40吨的标签形成了“大吨小标”，从而降低了公路养护和收费公路的通行费征收标准，坑害了国家，而厂方与运输业主却达到了“双羸
13、”的目的。这种车辆披着合法的外衣，一般以运输钢材、砂石为主，车货总重通常在100吨以上，有的高达150吨，对路桥危害性极大。目前交通运输业主要是个体经营，市场分散现象严重，而运输业组织化、集约化程度低，这造成运输业主只顾自身利益，缺乏法制意识、安全意识和公路财产保护意识，竞相压价来争揽货源，为了赚取利润，只能“多拉快跑”，超限运输。（三）相关管理人员把关不严有的管理部门工作人员，由于受业务生疏、碍于情面、甚至以权谋私等诸多因素的影响，在核发车辆行驶证时把关不严，甚至丧失原则，不能严格按照车辆实际可载重量发放证件，而是有意压低吨位，从中捞取好处。再加之在少数地方，执法队伍管理不严，管控查处不力，
14、重复罚款、以罚代卸、以罚代管现象屡见不鲜，个别站点的人员甚至收黑钱、私放人情车，违法违规开展工作，甚至有的部门为超载车办理周票、月票、年票，以罚代纠。这种做法，等于给大量的超限车辆发放了“通行证”，使得这些车辆更加有恃无恐，认为治超就是为了罚款，只要交了罚款，就可以随意超限，有些超载的车主，看到别人因为有关系就不用罚款，自己就要罚款，生一肚子怨气，因此，部分路段出现了越治越超的怪现象。 （四）治超固定检查站存在局限性因为治超人员的执法范围在监测站周边200米，对于强制卸货后，司机如何转运、处理卸下的超载物品，检测站没有权力去要求。因此，超限超载车辆绕道逃避检查站的问题越来越突出，一些没有设站点
15、的道路交通量大增，甚至绕道建设标准较低的县乡公路，造成其他线路及县乡公路损坏严重。如检查点设在梅州城西站，车辆则从城东那里下，再绕过其他点上高速公路。四、高速公路货车超载管理的解决对策在全省开展高速公路货车超载治理工作涉及面广，难度大，情况复杂，需各有关部门通力合作，协调行动，采取综合措施，实行标本兼治。 （一）加大经费投入，保障治超检测正常运行加强治超工作的领导，从落实科学发展观，促进区域经济协调发展、促进高速公路科学发展的角度，充分认识治超工作是保护高速公路建设成果的重要性，全力推进高速公路治超工作。各单位要发挥保护所辖路段主力军作用，将治超工作纳入日常运营管理工作范围，健全治超工作机构，
16、固定办公地点，确定专职人员，保障经费，完善规章制度，落实治超责任。为治超工作走上法制化、正规化和常态化提供有力的资金保障，力争达到“装备精良化”的根本要求，提高工作效率，减轻劳动强度，进一步实现治超工作的信息化、科学化。如在治超点安装不停车检测系统后，车辆通过检测点的时间最快可以缩短到十几秒钟，大大提高车辆的通行速度。也可以同时采用流动治超方法，提高了超限车检测的速度，使超载车辆无处可躲。 （二）广泛开展宣传活动，使广大车主知法守法围绕超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施和工作安排以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，使超限超载的危害性家喻户晓，政策措施
17、众所周知，特别是让人民群众知道经过1个月的宣传期后，要在全省范围内对超限超载车辆依法实行治理，从而形成强大舆论氛围。一是强化新闻媒体宣传。充分利用报纸、电视、广播和互联网等各种新闻媒体进行系列宣传和报道，宣传治理车辆超限超载的政策和步骤，车辆装载的有关规定和法律责任；同时，邀请有关专家就超限超载的危害性发表文章，并开展讨论。 二是强化路面宣传。各地区要印刷和发放宣传材料，悬挂宣传横幅，编辑工作简报，特别是各级交通、公安部门要在公路及其附属设施上设置必要的限载交通标志，对超限超载车辆进行警示教育。三是开展必要的走访宣传。地方各级人民政府及其有关部门要在正式开展治理工作前，走访本地区一些重要的煤、
18、电等厂矿、生产企业和大型运输企业，召开座谈会宣传有关治理政策，并帮助企业做好相关准备工作。（三）降低运输成本，规范收费管理一是降低车辆通行费、公路养路费等交通规费的征收标准。同时，进一步清理、规范道路运输收费，如一些省向运输车辆收取的城建税、教育附加税、防洪费、人防费、物价调节基金等收费项目应取消，切实保证运输企业和运输经营户在守法经营条件下有合理收益。二是应该坚持人文治超，加大治超队伍正规化建设的力度，不断提高治超队伍的全面素质，严把治超队伍进入的门槛，要切实把那些政治素质强、作风纪律严、业务素质精的大学生以及从部队转业复退的军人吸收进来。要加大人员管理，定期进行考核，各治超站应开展治超员“
19、星级评定”,坚决清除不合格的治超人员。要加大人员培训的力度，切实提高治超人员的综合素质，培养真正能打硬仗，敢打硬仗，能打胜仗的治超队伍。 三是根据价格法关于“重要的公用事业价格、公益性服务价格”可以实行政府指导价的规定，在一定时间段，对公路客、货运价格实行政府指导价。（四）加强联合治超，形成管理合力进一步加强与当地派出所、交警、运政等部门的联系与沟通，加强合作，联合治超，形成联合治超长效管理机制。建立健全应急事件预案与处理机制，一旦遇到暴力抗法、闯关冲卡等突发性事情，要立即启动应急预案，坚决打击“黄牛”、暴力抗法、闯关冲卡等违法行为，对于闹事者严惩不贷，决不姑息，对于相应的超限车辆一律按自由裁
20、量权的上限处罚，决不手软。积极推进治超站设立治安值班室工作，保证治安人员配置到位，深化联合治超配合程度，有效打击各类违法超限运输行为及突发性暴力事件，切实保障一线治超执法人员的人身安全，从而打造良好的治超环境，保证治超工作能正常、安全和顺利的进行，确保公路的完好、安全和畅通。解决高速公路存在的超限超载等问题，促进高速公路交通运输科学管理，提升公路路况技术水平，保护公路产品安全，为人民群众创造安全、畅通、快捷、高效的运输出行条件，服务人民群众安全出行，至关重要。全体高速公路运输管理人员应该继续探索高速公路运输业规律，不断优化管理手段，为促进我省交通运输工作科学发展，促进全省社会经济持续健康发展做贡献。参考文献：1.洪秀敏.公路超限运输的危害.中国公路,2012年第15期2.洪秀敏.公路路政管理学.杭州大学出版社，2011年7月3杨兆升.公路超限运输治理实务.人民交通出版社.2013年7月4徐建闽.交通管理与控制.人民交通出版社.2007年11月5. 范侃.关于肇庆市治理超限超载运输长效机制的研究 .华南理工大学.2012.126. 季波.我国高速公路货车超载成因及治理对策研究以上海浦东地区高速公路为例.华东理工大学.2011.3
