1、市长在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话0市长在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话 同志们：今天，市委市政府召开的这个会议，规格很高，把区县书记，区县长，分管副书记，常委宣传部长，分管副区县长，宣传部分管副部长，体广电局长及有关部门的同志请参加这次会议，这是按省委的要求。 省委非常重视化改革和化产业发展这项工作。 去年年初，在全国人代会代表团集中审议政府工作报告的时候，中共中央政治局常委李长春同志到了代表团，就如何进一步推进化体制改革和化产业发展问题，作了一个多小时的专题讲话，当时参加讨论的XXX书记XXX省长等省领导向李长春同志表示，回川后一定认真贯彻落实长春同志的讲话精神。
2、 今年月日到日，为期两天的全省化体制改革和化产业发展大会在宾馆召开，会议也是请了市州的书记市长到会。 会议对前一段省级化单位的体制改革和产业发展进行了总结，对下一段全省化体制改革和化产业发展作了全面动员和部署。 会议是现场参观考察与大会相结合，书记和省长各带一个组参观考察了新华发行集团的中国西部出版物物流配送中心，报业集团的博瑞传播股份印务司，省电影司的紫荆电影城，市区三圣乡的幸福梅林及博物馆和XXX博物馆，这些化产业给与会代表留下了直观而深刻的印象。 这次会议的召开对加快我省化体制改革和化产业发展意义重大。 根据省委省政府的要求，今天市召开这样高规格的会议，贯彻全省化体制改革和化产业发展大会
3、精神，专题研究部署我市化领域的体制改革和产业发展工作，这是我市化建设史上的一大事。 上午与会同志实地参观考察了“三馆”市新视网络司新华集团购书中心和大世界化娱乐中心，使大家对我市化产业发展有了更加形象更加真实更为直观的印象，进一步增强了大家搞好化体制改革和化产业发展的信心。 当前，加快化体制改革，促进化产业发展在全面建设小康社会进程中的特殊重要性和紧迫性更加凸现。 加快化体制改革，大力发展化产业，是加快化与经济的融合，解放和发展化生产力的迫切需要；是争取全球化背景下的化竞争主动权，维护国家化安全的必然要求；是不断满足人民群众日益增长的精神化需要，促进人的全面发展的重要途径。 在新的形势下，这次
4、会议的召开，对于我市加快化强市建设，提升整体发展水平，促进经济社会全面进步，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。 下面，我着重讲三个方面的问题。 一我市化体制改革和化产业的发展现状改革开放以，我市化体制改革和化产业发展大致经历了三个阶段。 一是改革开放以后相当一段时期内，我市国有化单位围绕经济发展，以为主多种经营，采取“化搭台经济唱戏”，经结合以补的方式自我调整积极适应。 二是从年代中后期开始，一些化单位开始实行事业单位企业化管理的体制改革，面向市场自主经营自求发展。 三是党的十六大以特别是去年以，市委市政府认真落实中央省委部署和李长春同志的重要指示精神，把化体制改革摆在突出位置，切实加
5、大工作力度，加快体制改革，化体制改革和化产业发展已初见端倪。 产业格局初步形成。 全市初步形成了以新闻出版广播影视和化演艺为主，涵盖不同领域的多元化产业结构；我们从年代末起，以政府投入为主，先后累计投入近亿元建起江阳艺术宫图书馆博物馆广电管理中心蒋兆和艺术馆大梯步化广场百子图化广场等重点化项目工程，去年又完成了日报印务中心的建设，初步形成了以国有化产业为龙头，多种化经济实体并存的微观主体框架。 目前，全市新闻出版广播电视化演艺领域有从业人员万人，固定资产亿元，年上缴税收多万元。 化企业迅速成长。 国有化事业单位通过体制创新，资整合，激发了内在活力。 年到年，新华书店顺利进行改制，经过减员增效分
6、流人员多人，占职工数的%，新增投资万元，在白塔商圈打造了平方米的目前川南最大的书城新华集团轩连锁购书中心，并形成了以轩购书中心和书城为龙头，各县区中小门店为骨架的片区轩连锁经营网络，一个以标准化规范化规模化一体化的轩品牌全新的展现在市民眼前。 年，新华集团片区轩连锁实现销售收入万元，上缴税收多万元。 与此同时，民营化企业快速发展，各种广告司印务司化中介司，化工作室化发展中心演艺团体，艺术培训娱乐休闲古玩字画等经营性机构积极拓展市场空间，呈现出强劲的成长势头。 大世界化中心引用全新的民营投资和运营机制，集影视电玩娱乐茶艺餐饮等化服务项目为一体，成为化企业发展的一道风景线，特别是由峨眉院线投资多万
7、元建成的大世界电影城，目前从业达到人员人，年总实现销售收入万，该电影城还参与承担了我市周末电影广场放映等重大化活动，繁荣了化市场。 化产品和服务市场繁荣发展。 化市场健康发育，市场潜力加快释放，消费水平不断增长，消费形式更加多样。 艺创作生产机制逐渐转变，产品种类增加质量改进，市场占有率上座率收视率提高。 化服务市场不断拓展，出现了报刊影视音像演艺培训物古玩网络服务等多种形式。 年，全市各类报刊发行总量达多种，金额多万元，每百人中有份,人均消费元；全市电信宽带网络用户突破户，网吧多家，多台网吧电脑全部实现连锁化规模化经营；电视台刊播影视作品部，共集，其中少儿题材的影视剧每天一集；以“酒城之夜”
8、百子图化广场活动为重点，全市各大露天场地举办了多场艺演出；全市各类学艺术人才出版个人专著部，入选全国省书法美术展作品，在国内外发表作品余篇，其中获国家级奖的艺作品篇，获省级奖的艺作品篇，获市级奖的艺作品篇，这些都极大地给人民群众提供了化服务。 化体制改革有了新进展。 按照中央和市委的统一部署，我市积极推进化体制改革的各项工作。 一是根据中央省市有关精神，加强了组织领导，成立了以锡嘉同志为组长，帮知同志和小平同志为副组长，有关部门参加的市化体制改革和化产业发展领导小组。 负责全市的化体制改革和化产业发展的组织指导和综合协调工作，领导组办室设在市委宣传部。 二是围绕深化改革促进发展，政府行政管理部
9、门加快职能转变，完善管理方式，强化了依法行政和行业监管。 市级广播电视实现了局台网分设，行政事业企业实现了三分开。 国有化单位以深化劳动人事分配三项制度改革为重点，积极推进体制创新，经营性化事业单位转企改制步伐加快。 按川委发号精神，市委市政府印发了关于加快化体制改革和化产业发展的意见，市有线电视工程司已通过改制取消事业单位编制管理，依法注销，将其职能，有关资产和债务人员等划入国有独资的新视广播电视网络传输有限司。 市电影司采取“职工分流安置，企业依法清算关闭适时重组”的改制思路，正积极推进清算工作。 截至目前为止，全市有市新华书店市电台市电视台市图书馆市博物馆市化馆的改革已全面实施，正得到不
10、断完善。 对保留事业单位性质的单位，已完成事业单位劳动人事分配“三项制度”改革，实现竞争上岗全员聘用目标管理绩效挂钩。 我市化体制改革和化产业发展有了良好开端，是市委市政府正确领导，科学决策的结果，是各有关部门和社会各方面积极支持的结果，也是全市宣传化战线团结奋斗锐意进取的结果。 总的看，我市化体制改革和化产业发展有了一个较好的基础，有了一个良好的发展势头，有了一批先进单位，探索了路子，积累了经验。 但勿庸置疑，与中央和省委省政府的要求，与我市经济社会发展和人民群众需要相比，我们的工作还存在明显的不足。 从总体上看，我市化体制改革和化产业发展还处于起步阶段，改革滞后，发展不足仍是主要矛盾。 特
11、别是化产业总量偏小，比重偏低，集约化程度不高，实力和竞争力不强，与具有丰厚的历史化资的地位不相称。 从发展环境看，加快发展仍然存在各种障碍。 一是体制性障碍。 政企不分政事不分管办不分的状况没有完全解决，传统“事业单位体制”仍然束缚着经营性化单位市场化程度的提升和化存量资本潜力的发挥，国有化资产管理体制尚不明晰，投融资体制的改革相对滞后，化产品生产经营机制不活。 二是市场性障碍。 统一开放有序的化市场尚不健全，化资配置生产要素流动产业链条衔接明显受制于部门分割行业分割和地区分割。 化要素市场尤其是资本市场发育迟缓，化产品流通方式落后，知识产权保护和化市场管理问题仍比较突出。 三是政策性障碍。
12、包括行业准入人才培养技术创新工商财政税收国土使用劳动和社会保障化资占用等方面还缺乏配套的政策规定，对化事业和化产业发展的分类指导有待加强，化产业政策体系尚未完善，国家确定的各项优惠政策有待落实，对民营化企业给予政策扶持的力度不够。 四是结构性障碍。 产业发展小而散的状况比较普遍，集中度关联度不高，产品和服务的科技含量低，竞争力不明显，辐射作用不强；化服务体系不完善，化消费领域存在结构性供求失衡。 以上这些不足，都是在发展中出现的新问题，也必须依靠发展加以解决。 我们一定要抓住机遇，深化改革，加快发展。 二当前和今后一段时期我市化体制改革和化产业发展的重点工作根据中央省委关于化体制改革和化产业发
13、展的总体部署，结合我市实际，当前和今后一段时期我市化体制改革和化产业发展要重点抓好以下几方面工作。 解放思想，加强引导，为化体制改革和化产业发展营造良好的舆论环境。 一是大力宣传社会主义化建设的重要意义。 讲清楚加快化体制改革和化产业发展的必要性和紧迫性，不断提高干部群众对化建设在社会发展全局中的重要性认识，统一思想，增进共识。 二是市级有关部门要提高认识，认真解读好关于推进改革的各项政策。 讲清楚改革目标任务原则标准和要求，以及国有资产管理体制社会保障制度市场准入等政策。 减少由于对政策理解的偏差而可能出现的工作失误，减少由于思想认识不到位而可能出现的改革阻力，排除由于思想混乱而可能出现的各
14、种干扰，激发干部群众参与支持改革的内在动力，做好对化产业发展政策扶持。 三是大力宣传加快化体制改革和化产业发展的生动实践和先进典型。 广泛宣传改革发展取得的成效，增强广大干部群众推动改革发展的信心。 总结推广典型经验，宣传表彰先进典型，树立学先进赶先进的浓厚氛围。 积极稳妥，扎实有序，深入推进化体制改革工作。 一是积极稳妥推进新闻媒体宣传与经营“两分开”。 实行“两分开”，新闻媒体保持事业单位性质，有利于保证党委和政府对新闻媒体的领导和调控；可经营部分通过企业化运作，有利于在市场竞争中做强做大，更好地支持新闻宣传事业的发展。 这方面电台晚报等单位已经进行了探索，电台广告业务与新闻业务分开，在系
15、统内实行开竞标，年的广告业务就有明显上升。 实践证明，“两分开”是新闻媒体参与市场竞争的重要途径，操作上也是可行的。 下一步我市要积极探索“两分开”的新机制新办法，使宣传业务与经营业务相互促进，经营部分的收益主要用于发展壮大新闻主业，真正把我市的党报电台电视台做强做大，更好地发挥党和人民喉舌的作用，更好地发挥社会众资讯的作用，特别是市级新闻媒体在新闻报道的深度挖掘上要进一步下功夫。 二是加快益性化事业改革发展。 继续加大共化设施的财政投入，鼓励社会力量兴办益性化事业，加快建设共化服务网络，逐步形成覆盖全社会的比较完备的共化服务体系。 改变政府对化的投入方式，提高投入效益，实行政府招标采购等多种
16、有效办法，为广大群众提供更多更好的共化产品和服务。 要继续深化益性化事业单位内部劳动人事分配制度改革，强化管理，增强活力，提高服务质量。 三是积极推动经营性国有化事业单位“转企改制”。 目前，中央和省委要求转企改制的单位有六类：一类是新闻媒体中的广告印刷发行传输，以及影视剧娱乐体育科技节目制作等部门；二类是事业建制的新华书店电影厂影剧院；三类是党政部门行业组织人民团体所属事业编制的影视制作和销售单位；四类是除国家重点扶持以外的一般艺术表演团体；五类是科学技术竞技体育音乐美术生活休闲等方面的报刊社；六类是除仍需保留事业性质的政治类益类出版社以外的出版单位。 对我市属于这几类化事业单位的，要切实转
17、换体制机制，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。 要高度重视国有资产安全，做好资产评估产权界定，建立经营责任制，加强监督管理，确保国有资产保值增值。 化事业单位的“转企改制”是化体制改革的一项重要任务关键举措。 对此既要态度坚决，积极推进，加快转制步伐，又要慎重对待，加强指导，稳步实施。 市化体制改革领导组要加大工作力度，加快工作进度，力争在年内完成报社印刷厂广播电视报社川剧团歌舞团演出司等单位的改制工作，尤其是要用心做好改制方案。 四是健全宣传化工作宏观管理体系。 改革宏观管理体制，重点要转变政府职能，理顺政府与化企事业单位的关系，进一步推进政事分开政企分开管办分开，更大程度地发挥市场
18、在资配置中的基础性作用，促进资变资本。 同时，进一步强化政府的政策调节市场监管社会管理和共服务等方面职能。 加强化法制建设，完善各项工作机制，实现宣传化管理的科学化制度化规范化，进一步增强工作的主动性实效性，从而形成党委领导政府管理行业自律企事业单位依法运营的管理格局。 全市新闻媒体出版单位又是党的重要宣传思想阵地，是党和人民的喉舌，事关政治稳定和国家化安全，因此我们在化体制改革中要做到，无论什么情况下，新闻媒体作为党和人民的喉舌性质不能变，正确的舆论导向不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变。 营造环境，依法管理，构建健康有序活跃的化市场。 一是营造平竞争的市场环境。 制定化市场准入规则和退
19、出办法，逐步推动化市场的开放，在开放中加以规范和引导，鼓励平竞争，实现优胜劣汰。 二是整顿规范市场秩序。 逐步完善我市地方性化法规体系，坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”，按照今年省上对化综合执法试点工作的安排，市化体制改革领导组办室要积极做好调查研究，做好人员机构方案的准备。 要加强化执法监督，严厉打击盗版盗印非法出版非法营销等不法活动，制止报刊摊派发行，治理散滥，优化结构。 三是逐步推动化市场的开放。 鼓励多元化经营和跨地区发展，通过连锁经营物流配送网络管理等现代流通形式，促进化产品和生产要素的合理流动。 抓紧建立健全行业组织，重点发展经纪评估咨询服务等市场中介机构，发挥中介组织在培育和拓展化
20、市场中的作用。 加大力度，突出重点，推动产业布局调整和结构优化升级。 一是做强做大化产业。 我市化产业要突出主业，增强化原创力，提高核心竞争力；积极探索以资产为纽带，通过兼并联合参股重组等方式，拉长产业链条，完善产业网络，提升产业品质，增大产业规模。 其他中小型化企业，要发挥特色，注重个性，走专业精品和创新的路子。 二是发挥中心城市作用，优化化产业布局。 依托市区的中心位置，充分发挥科技教育和资优势，推动产业结构优化升级，逐步形成我市几个具有区域优势和特色的化经济圈。 三是打造化精品，实施品牌战略。 要组织力量，加强研究，深度挖掘，将资优势转为品牌优势。 四是规划建立一批化产业基地。 按照科学
21、规划合理布局择优选点的要求，采取政府推动政策扶持市场运作方式，建立一批化产业基地，形成强势规模经营，使之成为集聚化资本技术人才等要素的高端产业平台。 五是继续做好重点设施项目的建设工作，推进市县区乡镇三级贯通的有线广播电视传输网络建设。 六是抓住古蔺太平渡陈列馆被列入全国个红色旅游经典景区的契机，发展我市红色旅游。 红色旅游搞得好，可以一举多得：旅游者在休闲的同时了解革命历史，了解革命老区人民现在的生活；老区经济发展可以从中受益，群众也增加了增收的门路；通过对外交往老区人民可以了解更多的信息，开拓发展思路，找到新的发展渠道。 红色旅游是政治工程，也是经济工程，更是化工程。 优势互补，共同发展，
22、进一步拓展化产业市场化投融资渠道。 一是大力发展混合所有制化经济。 正确处理盘活国有化资本存量和激活社会化资本增量的关系，进一步推行化资本有制的多种有效实现形式，通过股份制改造，大力发展混合所有制化经济。 二是积极引入民营资本。 进一步清理和修订限制非有制化经济发展的地方法规，发挥好保护好引导好民营资本投资化产业的积极性。 要降低门槛，开放市场，鼓励民营资本以直接投资间接投资项目融资等多种方式投资化产业进入出版物分销影视制作影院改造和电影放映艺演出等领域。 积极努力，创造条，加快培养造就高素质的化产业人才队伍。 一是注重培养和树立化产业的领军人物。 “兵熊熊一个，将熊熊一窝”，这句话非常形象地
23、说明了领军人物的重要性。 推进化产业发展需要我们大力培养和造就一批政治强作风正业务精，能够驾驭和适应市场，熟悉化产业发展规律，精通现代企业管理的领军人物，充分发挥他们在推动改革发展中的“领头羊”作用。 二是加强跨学科化产业人才培养。 突破传统化产业人才队伍的结构性局限，注意培养和引进跨学科化产业科技人才，重点培养一批高层次高素质人才。 同时，要大力加强现有人才队伍的科技培训，努力培养和造就更多的高素质复合型人才，为化产业科技创新提供强有力的人才支撑。 三是着力建立尊重知识鼓励创新唯才是举平竞争的人才激励机制和拴心留人的用人机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。 三推进化体制改革和化产
24、业发展需要注意把握的几个问题牢牢把握先进化的前进方向，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领全局，贯穿始终。 当今世界，化越越成为一个国家综合国力的重要组成部分，一个国家强大与否，既取决于经济的实力，同时也取决于化的实力。 发达国家凭借强大的政治经济实力，加大对发展中国家的化输出，使我们面临西方化资本化产品和价值观念的严峻挑战。 美国出口的大宗产品已不只是地里的农作物，也不只是工厂里制造的物质产品，更多的是批量生产的流行化电影电视节目音乐书籍和电脑软。 在这种情况下，我们不仅要发展物质生产力，在经济上提高自己的竞争能力，更要大力发展社会主义化生产力，巩固自己的化阵地。 因此，努力建设面向现
25、代化面向世界面向未的，民族的科学的大众的社会主义先进化，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量就显得尤为重要和迫切。 在大力推进化体制改革和化产业发展的实践中，我们必须始终牢牢把握先进化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬主旋律，占领主阵地，引导人们树立正确的世界观人生观和价值观，建立共同的理想信念，熔铸坚强的精神支柱；加强全民族思想道德建设，建立与社会主义市场经济相适应与社会主义法律规范相协调与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，营造诚实守信的社会风尚；弘扬中华优良化传统和革命传统，吸收和借鉴世界明的一切优秀成果，培育民族精神，提高国民素质，促进人的全面发展
26、，努力推进社会的明进步。 只有这样，化体制改革和化产业发展才能以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终确保正确方向，实现在市场经济条下不断解放化生产力，繁荣社会主义化，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神化需求，推动经济社会快速健康协调持续发展的根本目标。 全面认识化产业的双重属性，因地制宜，分类指导。 化产业与其它产业相比，既有同一性，又有特殊性。 同一性是指化产品具有与其它产业的产品相同的一般属性。 它的生产加工制造包装上市，和其它产品一样，都要面向市场，讲究投入产出，获取经济效益，也就是我们通常所说的产业属性。 特殊性在于化产品不同程度地具有意识形态属性，这种属性就其本质而言就
27、是熔铸在产品中的一种化价值观。 因此它具有其它产业所没有的特殊的属性。 对化产业的双重属性，我们要特别注意处理好两个关系。 一是社会效益和经济效益的关系，要坚持把社会效益摆在首位，实现社会效益和经济效益相统一。 在确保正确导向的前提下，要争取经济效益的最大化，经济效益越好，社会效益就越有可靠的基础，不能把两者对立起。 二是占领阵地和占领市场的关系，在社会主义市场经济条下，只有更好地占领市场，才能更多地占领阵地，更好地贴近群众，远离市场必然远离群众。 也就是说，只有把化产品变成商品，变为广大群众的最终消费，才能最大限度地实现化的宣传教育功能，强化它的意识形态属性，达到以科学理论武装人，正确舆论引
28、导人，高尚精神塑造人，优秀作品鼓舞人的目的。 比如赤水河畔赵四炎我们的老街星陨长空等我市创作拍摄的优秀影视作品至今人们仍记忆犹新。 目前，西方国家的化产品特别是美国好莱坞大片韩国日本网络游戏软在我国化市场上已占据相当大的份额，它们所宣扬的化精神道德观念社会价值观已经对人们特别是青少年产生了不可忽视的影响。 在这场没有硝烟的战争中，我们必须因势利导，坚持“三贴近”原则，积极扶持我们自己的优秀化产品，彻底改变和走出过去那种“政府是投资主体，评奖是根本目的，领导是基本观众，仓库是最终归宿”的尴尬境地。 正确处理改革发展与稳定的关系，统筹协调，正面引导。 发展是目的，是主题；改革是发展的动力，也是发展
29、的制度条；稳定是发展和改革不可缺少的社会环境和一般前提。 要正确处理好改革发展稳定之间的内在关系。 改革必然涉及利益调整，尤其是在化领域改革大大滞后于经济领域和其他社会领域改革，旧的观念特别是长期形成的计划经济传统思维还较深地束缚着一些干部职工的头脑，一些化单位生存和发展的矛盾也十分突出，做好深入细致的思想政治工作十分重要。 为此，涉及改革的各部门各单位要积极引导干部群众正确处理个人利益和集体利益局部利益和整体利益当前利益和长远利益的关系，树立社会主义义利观，增强主人翁意识和社会责任感。 坚持正面引导，多做解释说明工作，化解矛盾疑虑，理顺心理情绪。 要把改革举措的力度改革推进的程度与干部群众的
30、承受度结合起，不能把改革简单地等同于“减员裁人”，坚持在利益调整中凸显人关怀，努力做到“刚性原则，柔情操作”，关心困难职工生活，妥善安排好下岗职工生活和再就业工作。 各级党委宣传部要在党委的领导下，切实做好化体制改革和化产业发展的牵头协调工作，积极争取各有关部门的大力支持和配合，抓紧研究制定化领域改革发展的相关配套政策，确保化体制改革和化产业发展有序展开积极推进。 宣传化系统各部门各单位要坚决贯彻落实市委市政府的决定，认真抓好改革发展的各项工作。 对改革中可能出现的问题，早做研究早做准备，努力把问题解决在萌芽状态，决不因为我们工作的疏忽给大局添乱。 力求思路创新，机制创新，环境创新。 党的十六
31、大指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的泉”。 先进化的发展，同样离不开创新。 去年，中央政治局常委李长春同志川视察，对化体制改革的创新能力和创新环境给予充分肯定，并把确定为化体制改革综合试点省份，充分体现了中央对的关怀和支持。 的化体制改革是试点的重要组成部分，试点就是机遇。 要搞好试点，必须锐意改革，大胆探索，开拓创新。 推进化体制改革，发展壮大化产业，首先要思路创新。 思路创新，就是要按照“三个代表”重要思想的要求，大力发展社会主义先进化，不断解放和发展化生产力；就是要坚持解放思想实事求是与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念做法和体制的束缚中解放出，就是要牢固树立和认真落实科学发展观，推进物质明政治明和精神明的全面协调发展；就是要面向建立社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的新形势，不断满足人民群众日益增长的精神化生活需要，努力建设社会主义和谐社会。 其次是机制创新。 化体制改革是否成功，关键是要看是否建立了好的机制。 要有好的机制，才能出人才出精品出效益。 新华发行集团教材连锁大世界化中心新视网络司之所以有生机有活力，就是抓了体制机制创新。 但是，制约我市化事业与化产业的发展的因素还较多，关键是体制性障碍。 化产业的发展，必须深化改革，在
