1、省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料五省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（五）省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（五）省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（五）新密是河南省省会郑州市所属的县级市，面积1000平方公里，人口76万，辖13个乡镇，是河南省对外开放重点县(市)和加快城镇化进程重点县(市)。近年来，我市经济全面提速，综合实力大幅攀升，GDP年均递增29%，财政年均递增34.1%经济总量连续5年位居全省第二，4个乡镇进入全省百强。经济的飞速发展，对依法行政提出许多更新更高要求。为适应新形势，解决新问题，我们认真贯彻纲要精神，寻找突破口，探索新途径，采取新措施，将依法
2、行政向细处延伸、向深处推进、向高处突破，有力确保了经济增长的高质高效高速度。一、创建自由裁量阶次制度，依法行政向细处延伸我市38个行政执法部门，掌握着3299项行政处罚权，其中罚款项目2139项，由于执法弹性过大、往往难以把握，同过不同罚现象十分突出。一家新饭店因没设消毒柜，执法部门张口就罚5000元，致使该饭店未开业即停业，严重制约了经济发展。为彻底解决这一问题，我市在上级指导下，组织专家认真研究，广泛征求社会意见，创建了罚款自由裁量阶次制度，将法定的行政罚款幅度，按照过罚相应的原则，根据同一违法行为不同的表现情形，细化为 特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重 五个阶次，每个阶次又对违法行为
3、的具体表现情形进行列举，然后在法定的罚款幅度内确定相应的罚款基准，确保罚款与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，实现同案同罚。该制度实施以来有效解块了三个难题:一是解决了 法难执 。过去对无照驾驶摩托车的，罚款从200元到201X元不等，现在统一为200元;对驾驶两轮摩托车不戴头盔的，原来罚款20元到200元，现在统一为100元。由于统一了罚款标准，各个阶次清楚明白，执法人员操作起来简便易行，基本杜绝了随意罚、态度罚和人情罚等。二是解决了 执法难 。坚持同过同罚原则，每一起案件该不该罚、罚多少，是重罚还是轻罚，彼此一目了然，增强了执法的透明度，给执法者加了一道紧箍咒，也给群众建了一道
4、防火墙，执法者按章办事，被处罚对象主动配合，案件执行率由过去的不到50%提高到90%以上。三是解决了 难执法 。在城市流动商贩管理上，过去习惯于 抓住就罚、罚后还抓 ，结果是商贩 看见就跑、跑了再来 ，和执法者打游击战，执法难度越来越大。现在在执法过程中引入说明理由制度，要求执法人员必须出具裁量依据，被处罚者不服可以申辩。同时引入纠罚并举、教育为主的原则，充分体现了以人为本的执法理念，实现了处罚的法律效果和社会效果的有机统一。如我市工商部门结合实际，对17种违法违规行为实行首次不罚，先下达责令整改通知书，给企业一个纠错的机会，如果限期不改的，再进入处罚程序，得到了企业的广泛好评，同时也增强了守
5、法经营意识，执法难度明显减轻，经济秩序明显好转。二、加快乡镇政府法制建设，依法行政向深处推进几年前乡镇经济在我市的比重就已高达 85%以上，目前的发展势头更猛。过去一些乡镇政府缺乏依法办事意识。定了许多不该定的，管了许多不该管的，干了许多不该干的，要了许多不该要的，罚了许多不该罚的。如某乡出于好意，盲目决策让农民上万亩小辣椒、万亩黑核桃、万亩金银花，由于产销不对路，造成政府 埋单 、群众埋怨;还有一个镇政府，要求一位准备投资500O万建厂的客商为镇里购买小轿车，结果令客商拂袖而去。这些事件让我们深刻认识到，依法行政的难点在乡镇、重点也应在乡镇，我们经过反复研究，决定依法行政加快向乡镇推进。首先
6、，建立队伍。按照有办公地点、有专职人员、有工作职责、有管理制度、有宣传阵地的 五有 标准，在13个乡镇全部建立了政府法制工作专干队伍;其次，赋予职责。法制专干列席乡镇党政联席会议，参与决策论证，负责审核规范性文件及各种合同文书，洗煤滤布使法制专干成为乡镇依法行政的参谋和助手;法制专干对政府决策有建议权，对政府行政行为有监督权和评估权。第三，完善机制。重点是完善了乡镇政府决策机制。把决策监督作为乡镇法制建设的主要环节，既让法制专干参与决策过程，依法提出建议，又广泛征求群众意见，提高了决策的科学化、民主化水平。第四，严格制度。严格实行法制审核制度、审批程序制度、报备审查制度、定期例会制度以及学习培
7、训制度等。第五，强化监督。开展依法行政责任目标评议考核，实施行政执法责任追究，下发依法行政整改通知书等，强化一系列监督措施;此外在政府网上建立基层法制机构专页，设立专用信箱，创新监督方式，增强监督实效。深化依法行政增强了乡镇经济发展活力。作为全市乡镇依法行政示范点的曲梁乡，原是一个农业大乡，有名的穷乡，随着依法行政的推进和发展环境的改善，全乡经济呈现出了跨越式发展的态势，投资28.6亿元的裕中电厂一期2x30万千瓦机组等一批重大项目落户该乡，曲粱服装工业园被列入河南省重点园区，乡财政收入从201X年的全市第8位一举上升到201X年的第2位。三、试行城市综合行政执法，依法行政向高处突破近年来，我
8、市城镇化进程不断加快，形成了35平方公里城市框架，城市居住人口达19万人，市区内有商户企业6000余家。城市规模的迅速扩张，对城市管理带来了全新课题，滤布职能分散、多头执法，职责不明、重复执法，职责不清、推诿扯皮等等问题日益突出。为根除 八个大槽帽管一个破草帽 现象，经过努力争取，我们于201X年被省政府确定为全省唯一的县(市)级综合行政执法试点单位。在推进过程中，主要抓了三个方面。首先，调整部门职能。将涉及城市管理的市容环境卫生、市政管理、城市绿化、文化市场、广播电视、文物保护等日常管理、行政处罚职能一并划入城市综合行政执法后，同时澈销了市容监察大队、文化市场稽查队、广播电视执法队等7个执法
9、机构。其次，配强执法队伍。公开招录了106名执法人员，全部列入国家公务员管理，设置了四个业务科室、九个执法中队，发挥了 一室多责、一队多用、一兵多能 的综合执法优势。第三，规范执法行为。建立统一佩戴执法标志，统一持证上岗、亮证执法，统一使用行政执法文书，统一开具财政部门规定的罚没票据，统一将罚没收入上缴财政的 五统一 制度，积极推行 先告知、再规范，先教育、后治理 和 首次不处罚、纠错不处罚 的文明执法。综合行政执法工作开展以来，实现了三个 进一步 。一是执法成本进一步降低。开展城市管理综合行政执法以前，城市管理执法人员130人，执法车辆15辆，每年共需执法经费41万元;开展综合行政执法以后，
10、执法人员减少到50人，执法车辆减少到8辆，每年所需经费减少到16万元。原来对全市40多家网吧开展一次集中治理行动，需要组织公安、电业、文化、办事处等部门参与，花费执法成本少说也得2万元，现在不到5000元就能实现。二是执法效率进一步提高。开展城市管理综合行政执法以前，开展一项正常的城管工作，需要政府协调7个执法部门，级级传达4个层次，准备1天或2天时间才能实现;开展综合行政执法以后，落实一项正常的城管工作，只需要行政执法局1个部门，传达3个层次，准备30分钟甚至不用准备就能完成。三是执法水平进一步提升。开展城市管理综合行政执法以来，执法人员增强责任意识，坚持定岗巡查，严格依法监管，城市管理水平
11、明显提升，基本达到了摆设规范有序，市容赏心悦目，环境净绿亮美。一位10年前来过新密的外地人惊诧于新密城区的巨大变化，一连说了三个想不到:想不到新密煤矿多、城区这样干净;想不到新密商贩多、经营这样有序;想不到新密车辆多，管理这样规范。而最为现实的结果是，依法行政层次的提升使得城市经济空前活跃，已成为县域经济发展的新的重要载体。四、发挥政府法制监督和指导作用，推进依法行政在贯彻落实依法行政纲要中，充分发挥政府法制监督和指导作用，从六个方面推进依法行政:一是抓好规范性文件监督管理。首先，确定了60个规范性文件备案义务机关，把乡镇政府、街道办事处及政府部门纳入备案联络网，乡镇政府、街道办事处配备法制专
12、干，政府部门在法制机构中明确责任人，建立健全了两级政府一级备案工作体制，现已形成各级各部门的文件没有法制机构或法制专干的盖章和签字不得运行的工作机制。其次，实行发文目录及规范性文件月报备案和季度通报制度，对月报内容和规范性文件备案情况定期通报。二是通过行政复议工作监督和指导下级政府和政府部门的依法行政。对撤销的行政案件写出法制建议书，指出该问题正确的处理办法，指导乡镇政府及政府部门运用好法律，做到依法行政。三是抓好行政执法目录备案和重大具体行政行为审核备案监督管理。各执法部门全部实行了行政执法目录备案和重大具体行政行为审核备案月报制度，专人负责，建全档案，规范管理，备案审核率达100%，201
13、X年度全市共备案16719件行政执法目录和153件重大具体行政行为。四是抓好行政执法案卷评查。市政府制定了行政执法案卷评查标准，定期组织案卷集中评查。201X年组织案卷评查2次，评查出九大类型问题840项意见，先后下发了53份行政执法监督检查通知书，限时整改。五是抓好行政执法队伍建设和法制工作人员业务培训。市政府对行政执法人员实行执法资格年审制度，每年对行政执法人员轮训一次，经考试合格后年审通过，对不及格的180多人调离了执法岗位，注销了执法证;对政府部门的法制机构工作人员和乡镇政府、街道办事处的法制专干实行每年到市政府法制局轮流学习一周的制度。采取 一带一 轮训模式，通过授课、测试、座谈、鉴
14、定、总结等方式，使法制工作人员熟悉业务，提高工作质量。六是抓好行政执法责任制目标评议考核。我市实行了推行行政执法责任制目标评议考核，明确评议考核的内容及标准，并按百分制分解量化了考核分值。市委市政府把推行行政执法责任制纳入了对政府部门的责任目标考核。几年来的实践，我们最大的感受是，经济发展必须提升依法行政，依法行政必然助推经济发展。具体体会:一是政府职能转变促进经济全面增长。近年来，新密呈现出 两下两上 的变化，即政府权力下来了，服务效能上去了;行政罚没收入下来了，各项税收上去了。201X年我市综合经济实力在全国排名由第14位一步跨升到108位。二是招商环境优化促进外来投资。每年都有100个以
15、上外来重点项目投入建设，年度投资都在40亿元以上，为全市经济跨越式发展提供了强力支撑。三是依法办事氛围形成刺激民营经济成长。目前，非公有制经济比重已占全市经济75%以上，城乡居民储蓄余额突破百亿，成为我市加快发展的巨大优势和重要潜力。附送：省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（八）省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（八）省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（八）201X年以来，为贯彻落实省政府关于印发201X年度省政府推进依法行政工作安排的通知(豫政办201X28号)和关于印发201X年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知(豫政发201X34号)文件精神，按照国务院全面推进依
16、法行政实施纲要的总体要求，我市积极开展依法行政示范单位创建活动，积极创新行政管理方式，大力推进依法行政，全面加强政府法制建设。一、认真组织学习和调研，充分认清开展创建依法行政示范单位活动的必要性。创建依法行政示范单位活动，是全面落实依法行政，建设法治政府基本方略的重要体现，是政府施政的基本要求。市直部门及县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到依法行政，直接关系到广大人民群众的切身利益。因此，必须进一步统一思想，更新观念，充分认识到依法行政的必要性。首先，认真学习，深刻领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此。我们局党组在认真学习，统一思想后，组织全市具有行政执法任务的
17、单位和部门，学习了关于印发201X年度省政府推进依法行政工作安排的通知(豫政办201X28号)和关于印发201X年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知(豫政发201X34号)文件，洗煤滤布为推进此项工作奠定理论基础。其次，组织调研，广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见。我局主要领导带领相关科室人员专程赴许昌市法制办学习取经，认真听取了许昌市法制办开展此项工作的情况和经验。与此同时，局领导又分为三个调研工作组，分赴本市所辖嵩县、伊川、西工等县、区，就该项工作的落实，进行了深入细致的调查研究，认真听取了如何开展该项工作的意见。以上活动，为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展，获取了丰富
18、的第一手材料。二、拟定方案和标准，加强对依法行政示范单位活动的指导。创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。我们认为，要以 依法行政示范单位 创建活动为载体，扎实开展行政执法规范化建设，推进依法行政各项工作顺利开展。一是拟定方案，认真制定推进依法行政示范单位创建活动的标准。在深入基层进行调查和研究的基础上，市法制局结合我市的具体情况，与市司法局、市依法行政领导小组办公室积极沟通，联合签发了关于开展创建依法行政示范单位工作的通知(洛政法201X2号)，制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤。二是严格标准，初步完成了市级首批依法行政示范单位的考察、协商和拟定工
19、作。按照拟定的依法行政示范单位标准，以县(市)、区和市直部门自荐、推荐和考察的方式，经过层级筛选，初步确定偃师市政府等13家单位为第一批依法行政示范单位。三是加强指导，督促首批拟定示范单位创新依法行政工作思路。对拟定的13家第一批依法行政示范单位，市法制局采取座谈和不定期地检、抽查的方式，帮助完善制度，规范行政行为。重点选定了市卫生局、市计生委、市发改委物价办，不定期地给予指导、培训，以便起到示范和以点带面的作用。三、确定创建活动的阶段和程序，细化示范单位验收的主要内容为把创建依法行政示范单位活动落到实处，我市将开展依法行政示范单位的创建活动确定为三个阶段:第一阶段为部署阶段。在这个阶段，各单
20、位、各部门要按照省、市两级政府的要求，结合自身的工作职能和特点，研究制定创建活动方案和具体措施，迅速进行动员部署。第二阶段为全面实施阶段，各单位、各部门要将创建 依法行政示范单位 活动纳入重要议事日程，按照纲要要求和洛政法201X2号中制定的方法和步骤，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为总结评比阶段，市法制局、市司法局、市依法治市工作领导小组办公室将对照达标标准，于每年年底组织开展 依法行政示范单位 评比活动，经审定合格的进行命名授牌。获得依法行政示范单位的单位和部门，在市政府法制每年度工作总结时，可以直接表彰为市政府依法行政先进
21、单位。市政府将在201X年12月底前，完成第一批依法行政示范单位的考察、协商、认定工作，通过典型示范，达到以点带面的效果。同时，我们又确定示范单位的程序。市依法行政示范单位实行自荐与审查相结合方式确定，共包括自查完善、自荐申报、考察认定三项程序。在自查完善过程中，要求各单位、各部门以创建活动为契机，严格按照纲要以及关于开展创建依法行政示范单位工作的通知(洛政法201X2号)中制定的标准要求，认真开展自查自纠，查漏补缺，规范完善，建立健全各类行政执法责任制规章制度和推进依法行政长效机制。采取自荐申报的形式，滤布使各单位、各部门在自查完善的基础上，认为本单位、本部门符合条件的，可向市政府自荐为依法
22、行政示范单位，并于规定的时间内向市法制局报送自荐材料。最后的考察认定由市法制局会同市司法局、市依法治市办公室，结合申报单位自荐材料，采取听取汇报和现场查看的方式，组织进行考察，提出候选示范单位名单，并通过网络等方式向社会公示、广泛征求意见后，审定合格者予以授牌。目前，经考察验收已认定市卫生局等三家单位达到示范单位的创建标准，近期将为其进行命名和授牌。四、细化验收内容，注重创建活动的效果。在开展创建依法行政示范单位过程中，我市各单位、各部门结合自己推行依法行政工作的特点，开展创建活动。市政府按照关于印发201X年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知(豫政发 201X34号)文件精神的要求，结
23、合关于开展创建依法行政示范单位工作的通知(洛政法201X2号)中规定的十项示范内容，在自荐申报、考察认定的基础上，进行验收。验收侧重于开展创建活动的九大措施和效果:一是行政决策民主化、科学化的提升措施和效果;二是行政职能转变的推进措施和效果;三是行政层级监督的加强措施和效果;四是行政执法行为的规范措施和效果;五是行政复议发挥作用的措施和效果;六是依法行政规章制度的健全措施和效果;七是法制宣传教育的深化措施和效果;八是依法行政运行机制的优化措施和效果;九是机构发挥职能作用的保障措施和效果。总之，通过创建依法行政示范单位活动，使我市依法行政工作有新的进展，为实现法制政府的目标打下坚实的基础。为此，
24、我市将按照省政府的要求，在省法制办的具体指导下，在认真总结示范单位经验的基础上，扩大示范单位面，到201X年使各乡镇政府(街道办事处)、政府各部门全部达到依法行政示范单位标准。五、今后我市创建活动的工作重点及措施201X年是依法行政示范单位创建工作的基础阶段，我市要在进行综合考察和协商的基础上以点带面，适当增加示范单位数量，确保201X年底完成依法行政示范单位创建活动第一阶段的目标。为了保证依法行政示范单位的顺利实施，拟采取以下措施:(一)加快实施进程，完善命名示范单位的程序和标准。完成市级首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作，并颁发牌匾和证书。同时，政府法制机构要及时掌握依法行政示范单
25、位在创建活动中出现的新情况、新问题，正确适时地加以引导，确保示范活动健康发展。(二)加强培训，提高行政执法人员业务素质。把搞好法制培训摆上重要议事日程。科学制定培训方案和培训计划，扎扎实实搞好落实。培训中，要注重培训工作的针对性和实效性，根据行政机关性质和执法岗位的不同，采取各种行之有效的方式，全面、系统地对行政执法人员进行培训。使执法人员全面掌握共用法律规范和专用法律规范，进一步提高行政执法能力，能够独立完成各项行政执法任务。(三)建立健全行政执法主体资格制度，认真清理执法主体。坚持行政执法活动由行政机关依法实施的原则。从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。非行政机关未经法律、法规
26、授权或者行政机关的合法委托，一律不得行使行政执法权。经依法委托开展行政执法活动的，委托部门要对被委托机构适时进行监督，被委托机构要及时向委托部门汇报工作。认真实行行政执法人员资格认证制度。凡上岗执法人员，必须接受严格的法制培训，经考试合格方可取得执法资格，持河南省行政执法证件上岗执法。坚决制止无证执法现象。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。(四)规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动，全面推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真开展绩效考核，严格实行责任追究。加快完善行政程序制度建设，努力培养按照法定程序办事的习惯，合法有效地行使行政权力。在实施行政行为时，不缺少法定
27、的步骤，颠倒法定顺序，超越法定期限，认真履行法律赋予的职责。做到既不失职不作为，又不越权乱作为。对行使权力的过程和结果，实施严格的监督和制约。通过严格、规范、切实可行的程序，有效减少违法行为，最大限度的化解与行政管理相对人的对立情绪，增强政府的公信力和执法行为的执行力。(五)加强监督制约，不断完善、创新监督手段和监督方法。有权力就必须有监督。要使行政机关和工作人员置于权力机关、专门行政机关、司法机关、社会团体、人民群众、社会舆论的监督之下。切实贯彻有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的原则。不断完善监督内容，不断拓展监督层面，不断探索监督方式，不断改进监督手段。通过明查暗访、案卷评查、开门评议、问卷调查、受理投诉举报等活动，全面监督行政机关履行法定职责情况。针对违法情形，及时予以纠正。变事后监督为事前事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督，提高监督工作的针对性和有效性。努力消除因利益驱动而造成的侵权行为。减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象，保证行政机关正确实施行政法律规范。今年是我市依法行政示范单位创建活动中的关键阶段，就我市开展情况来看，目前仍在探索和完善，以及完善制度阶段。创建依法行政示范单位是一项很好的活动。我们将在省政府法制办的指导下，按照市政府的统一部署，不断进取，勇于探索，圆满完成依法行政示范单位创建工作。
