1、调整产业结构推动产业升级调整产业结构 推动产业升级2002年到2007年，吉林省的GDP已由2349亿元，增到5000亿。在2004年，吉林省的国内生产总值达到2958亿元，经济总量位居全国第19位，工业增加值为1142亿元，占GDP的比重为%，占全国的%，外贸出口为亿美元，比上年减少亿美元，仅占全国的%。而在1978年，吉林省的国内生产总值为亿元，位居全国的第18位，工业增加值为亿元。相较之下，通过近30年的发展，我省经济发展水平相对掉队了。面对这些简单的数字，咱们思考着这样一个问题，我省经济在产业结构调整和产业升级方面还存在多大的空间？如何通过产业结构的调整和升级来发展咱们的经济？一、吉林
2、省产业结构的整体情况 改革开放以后，吉林省也一样步入市场经济的改革之路。在20世纪90年代之前，经济发展的大政方针主如果国家的计划体制起作用，20世纪90年代以后，尤其是跨入21世纪以后，地方经济的增加幅度主要取决于地方政府和本地企业。吉林省幅员面积为万平方千米，占全国国土面积的%；地理位置与俄罗斯、朝鲜交界，与日韩是近邻，现有人口2700万人，占全国总人口数的%，其中就业人口有万人，占全国总就业人口数的%；吉林省拥有规模以上工业增加值亿元，占全国同类企业工业增加值的%；全省年人均实现生产总值为10932元，全国同时期平均水平为10561元，指标处在全国平均水平线上。 我省拥有现代工业的制造业
3、基础，早在新中国成立之初吉林省就成为国家投资建设的重点区域。“一五”计划时期58项重点工业工程项目建成投产，加上对日伪时期遗留工业的修整利用，在较短的时期内就初步构筑了吉林省以基础原材料、动力、化工、交通和装备机械生产为主要特征的工业经济结构的大体框架，使其成为新中国历史上最先形成的工业基地。2002年吉林省制造工业拥有资产总额亿元，占全国的比重为%，高于全数工业占全国的比重。这说明吉林省工业基地开始进入以加工制造业为主的转型升级阶段，为新的工业化奠定了一个好的基础。 但是，与其它省份比较，尤其是同沿海地域比较，吉林省经济发展水平仍是相对掉队。改革开放初期，吉林省GDP占全国总量为%，20世纪
4、80年代为%，20世纪90年代为%，20世纪末为%发展到2004年为%，呈现一条明显下滑的曲线。从而造成吉林省人均GDP由居全国的第12位跌到1997年的第16位，为历史上最低水平。这说明吉林经济增加相对较慢。从近十几年的GDP增速看，与全国水平几乎相差无几，但仅有四个年度达到两位数的增加，而同时期江苏、浙江、上海、广东、山东五省市仅有一个年度增速低于两位数，吉林省经济增加速度明显滞后于市场经济活跃的区域。从吉林省的大体情况看，我省的传统产业比重较大，2005年吉林省第一产业增加值占GDP的比重为%，比全国水平高出5个百分点，比同为粮食大省的黑龙江高出8个百分点。而且传统种植业占主体，全省粮食
5、产量占全国的%，而创造的增加值却十分微小。第二产业中，高技术产业增加值近几年徘徊在10%以下，没有形成较大的优势，传统的中间性工业产品成为工业经济主导力量。吉林省历年地域生产总值年分地区生产总值第一产业比重%第二产业比重%第三产业比重%195256% 27%17%195347% 32%21%1954 45%34%21%195547% 31%23%195643% 33%24%195735%40%25%1958 30% 48%22%195927%53%20%196020%59%21%196132%41%26%196232%41%27%196332%44%24%196430%47%23%196531
6、%48%21%196635%45%20%196740%40%21%196840%38%22%1969 32%47%22%197033%47%19%1971 32%49%19%197228%52%20%197334%48%19%197434%47%19%197529%53%17%197625%56%19%197727% 54%19%197829%52%18%197928%54%18%198028%53%19%198131%51%18%1982 32%50%19%198338%44%19%198434%46%19%198528%48%24%198628% 46% 26%198727%47%26%1
7、98825%47%28%198921%46% 33%199029%43%28%199126%44%30%199223%46%31%199322%49%29%1994 27%44%29%1995 27%42%31%199628%41%31%199725%40%35%1998 28%38%34%199925%40%34%200021%43%36%2001 20%43%37%200220%44%37%2003 19%45%35%200419%47%34%二、重、化工业在全省产业结构中位置突出建国以来，吉林省经济一直依赖于重化工业，重化工业在吉林省经济中始终是处于龙头位置上，汽车、化工、能源、钢铁是吉
8、林省经济的重中之重。从“一五”时期开始，吉林省在国家的大政方针下，就采取了重化工业起步的超常规道路，实行优先发展重化工业的战略，赶超的强烈意识是吉林省在国家大目标下采取重工业战略的大体动因，其他国家和地域的发展模式又似乎提供了一个可供学习、借鉴的表率。为了尽快实现赶超目标，采取了强制性积累，试图在远比他人掉队的基础上跨越轻纺工业阶段，依据国家的目标成立了高度集中的管理体制。一汽和吉化都是在这样的背景下成立起来的，这样的管理体制确保了吉林省经济能够通过重化工业形成的高积累方式集中大量建设资金，从而在吉林省进行大规模的重、化工业投资和建设。建国初期工业高度集中的管理体制迅速延伸到整个经济系统，从而
9、形成了吉林省重、化工业地位较强这样一种状况。这种战略的实施也的确取得了明显的效果，使吉林省重工业快速增加，从1952年至1978年吉林省工业增加值从亿美元上升到亿美元，重工业在工业总值产值的比重始终大大高于轻工业。1953年到1980年，在吉林省大体建设投资中，工业投资占绝大部份，而工业投资中重工业投资所占比重也是占据比重较大的一端，主要投资于汽车、化工、煤炭、电力、冶金等行业。 这样在吉林省长期以来形成了“重工业重、轻工业轻”这样一种局面，轻工业相对来讲严重掉队，表现出“高积累，低消费，低效率”的特征，消费品常常严重欠缺，消费需求受到严重的抑制，特别是在1980年以前，虽然吉林省经济维持了较
10、高的增加速度，但工业与一二三次产业之间、轻重工业之间、积累与消费之间的关系不协调、资源配置和产业状况存在明显缺点，工业化进程常常处在工业高速增加，结构关系失衡，国民经济增加常常处于严重波动的状态中，国民经济因结构矛盾而缺少稳定，经济发展不能维持平衡持续的增加能力。 在这样的背景下，以优先发展重工业为大体战略，同时处在国家整体的目标为核心很难改变的状态下，吉林省经济从1952年至1980年，第二产业在GDP的比重占%，重工业占工业总产值的比重又相对较高。到了20世纪80年代，为了解决严重的结构性矛盾，吉林省、市、县各级政府虽然也想进行工业化战略的重大调整，改变单纯发展重工业的思路，转而采取消费导
11、向的工业发展战略，注重市场需求导向，改变重工业过重的局面，以纠正扭曲的产业结构。我省不靠近沿海，市场环境的限制制约了吉林省的产业结构调整。在这期间最主要的进展是经济体制改革，高度集中的工业管理体制逐渐被打破，从而改变了企业内部的鼓励机制，资源配置的方式开始由市场机制发挥作用。但我省的优势在重工业，轻纺工业吉林省在整个国家大体上是处于无足轻重的地位。因此，我省整个经济状况在1980年以后一直以相对较慢的速度在发展。 但是在1980年以后，整个国家在需求导向型的工业化战略下，居民消费结构的转变、升级对产业结构的演进，和在一按时期高增加产业的形成，尤其在沿海地域产生了明显的效果，长三角和珠三角这两个
12、地域按照城乡居民的消费需求和消费结构呈现的转变，按照中国普通百姓在吃穿的大体需求取得初步知足后形成的新的需求，迅速转向了家用领域，在长三角、珠三角和沿海地域别离出现了家用电器等生产高级消费品的产业群，这一波以市场需求导向的产业结构调整吉林省大体上是落在了后边。这一期间，吉林省没有形成一个有竞争实力的家用电器的生产企业。吉林省的吉诺尔冰箱和君子兰洗衣机也都相断退出市场。与此同时，整个国家轻重工业都是慢慢协调增加、轻重工业的主动发展机制慢慢形成，重工业开始增强轻工业所需的工业原料和机械设备的生产和供给，而轻工业则通过产品的市场开拓，增加了对重工业产品的需求。八十年代开始的农村改革，解放了农村的生产
13、力，极大地激发了农村和农人的活力，从而自80年代中期开始在中国广大农村的土地上兴起了一股农村工业化潮流，乡镇企业异军突起，这是中国工业化进程中的一大创举。就乡镇企业来讲，广东、浙江、江苏、福建、山东等地形成了一个大发展局面，随着本地的工业化进程的不断加速，农村剩余劳动力以每一年2000万到3000万的规模向非农产业转移和向城市涌入。到1993年我国乡镇企业就业人口达到亿，超过了国有企业的就业人口，这个数字相当于30连年前城市工业吸收劳动力之和，乡镇企业的产值曾达到工业总产值的一半。但吉林省1995年乡镇企业的增加值为亿元相当于同期GDP的%，相较较而言是掉队了许多。 城市工业化和农村工业化的双
14、重工业化格局，其更大意义在于，改变了过去那种工业化与城市化割裂的局面，形成了工业化与城市化彼此增进的交互关系。在吉林省若是做得好，可使吉林省人口总数55%的农业人口逐渐融入到工业化当中，从而加速吉林省的工业化和城市化的进程。在这进程中会形成两个带有长期意义的机制，一是需求导向型的工业化发展在这一时期会取得确立，释放消费需求，挖掘市场潜力，以消费结构的升级推动产业结构向高级化方向发展，并贯穿于此后的工业化的进程中；二是工业化与城市化的互动机制初步形成，使愈来愈多的农人和农村地域加入到工业的行列中。固然咱们也看到了这一过渡时期出现了新的结构性的矛盾，即加工业的超高速发展后，在20世纪90年代到此刻
15、，出现了能源、交通、原材料等领域的紧缺，基础工业和基础设施成为制约国家经济发展的瓶颈。 90年代后期开始，我国出现重工业快速增加的势头，工业增加明显转向重工业为主的格局，从而再次出现了重化工业强劲增加的势头。可是，这次重化工业增加机制与改革开放前的情况相较有着本质的不同，改革开放前是不计客观条件盲目“跨越”，而改革开放后是结构变更的趋势大体上符合工业演变的规律，这一大好机会，吉林省抓的是慢了些，沿海地域在这次重化工业增加之初就看准了能源、交通、原材料等领域的问题，紧跟国际市场的转变，调整本地域的产业结构。又如吉林省的汽车产量在全国绝对是举足轻重的地位，但一汽所需的钢材，咱们只能从外地域购进或从
16、国外入口，吉林省汽车业所需要的零部件，大部份也是从省外购进。 90年代中期以来，吉林省与全国一样经历了工业化进程中从未碰到的情况，即欠缺经济的约束，可是当真正结束了一直被欠缺经济所困扰的局面后，在欠缺经济条件依托数量扩张、扩大生产能力的外延式发展的后遗症便突显出来，结构性矛盾深切到技术结构、产品结构、企业结构等更深的层次，在制约因素由供给转向需求以后，消费导向型的工业化战略则因缺少新的消费热点而短时间迷失了发展方向，这一问题在1997年以后的二、3年时间内十分突出，这三年吉林省工业增加别离为%、%、%，都没有超过二位数，这一时期吉林省没有抓住有利机会，紧跟内需和国外市场的转变，发展高新技术产业
17、、用先进的技术改造传统产业、对国有经济实行布局战略调整、推动企业重组、加速发展民营经济等一系列的办法，虽然吉林省各级政府和企业也都试图改变局面，但大体上咱们都是跟在他人以后被动的做事。因此，深层次结构调整的最有利机会咱们抓的不够好，最少掉队于沿海地域，所以吉林省在整个国家工业化进程中就不能处于主导地位，连第一集团也数不上。 实际上，进入21世纪后，居民消费结构再次升级，而且这一升级的幅度是很大的，也就是说，居民的消费结构由吃、穿、住向住、行的升级和转变，从而使得房地产、汽车等产业成为新的高增加产业。近几年房地产投资额国家平均超过了20%，吉林省在20002002年也超过20%，但在200320
18、04年则是%和%。汽车业因为是吉林省的第一支柱产业，吉林省经济就是占了这点光，汽车工业的确产业链条长，对相关产业带动的作用也很强，尤其是对钢铁、机械、化工等重化工业产生较大的需求，这是现实经济发展强调重工业的主要原因。 三、吉林省产业升级的整体框架构思 吉林省在地理位置上属于中国的中部地域，经济顶多属于中等水平，在中国自身的区域不同性和不平衡性存在的情况下，迫切需要与整个国家经济发展相协调，同时又能增进本地域快速发展，具有多个发展目标和发展模式的体制。但相对于沿海地域来讲咱们的经济是掉队的，资源开发不足，基础设施严重缺乏资金更没有优势，另外像长三角、珠三角地域的经济模式不能搬到吉林来，因此咱们
19、必需考虑自己的资源和基础来发展本地域经济，必需按照自身情况向更高一级的工业化转型。从吉林省目前的情况来看，咱们已经进入了工业化的中前期发展阶段，正处于20世纪的传统工业向21世纪的产业升级的转型进程中。咱们需要按照吉林省自身的经济实力，因地制宜地肯定在产业升级进程中吉林省的经济发展目标和发展模式。按照过去几十年的发展经验，在产业结构的发展目标和发展模式上，吉林省是一个多层次的经济体系，有较强的基础工业同时又是一个农业大省，它的产业结构也理应由多个产业链和产业群组成。一、把重化工业作为吉林经济的基础产业，实际上这也是吉林省经济的第一大板块。随着经济发展和产业结构的升级，和本钱优势所决定，发达国家
20、的制造业和重化工业已经具有慢慢向发展中国家转移的趋势。作为一个大国中的一个省份，而且原来就是老工业基地，咱们的重化工业地位理应强化，而且从人均GDP所要达到8001000美元这一发展目标来看，吉林省的人均GDP在2002年已经达到近1000美元，2004年已经超过1300美元（按照2004年1美元=元人民币折算）。以往市场经济产业结构演化显示，吉林省正处在国家重化工业强势发展阶段上。而从吉林省现有条件看，同其他地域相较，选择吉林省作为重化工业基地无疑具有低本钱进入优势。 首先，吉林省已经就是我国的重化工业基地，在石油化工、钢铁、汽车、机车、重型机械制造等资本和技术密集型工业方面，走在全国前列。
21、其次，吉林省拥有得天独厚的自然资源。吉林省油田与大庆油田牢牢相连，不仅可以维持东北地域若干年的石油供给，而且还发现了新的储量，吉林省在松原地域又发现新的油田。同时吉林省还有与俄罗斯近邻的便利条件，可以通过管道输入俄罗斯的石油和天然气。再者，吉林省也储蓄了必然数量的重化工业所需要的专用性人材资源。由此可见，吉林省发展重化工业决不是从零开始，而是传统工业板块的再工业化，即从低级工业化到高级工业化的进程。作为一个大国经济的一部份，工业化是其经济发展进程中的必经阶段，而且随着经济的发展，工业化的程度和水平的不断提高，经济将慢慢由低级工业化向高级工业化过渡，一汽集团慢慢可以向通用、福特、丰田等一些国际上
22、的跨国公司挑战，吉化集团也可以慢慢挑战德国和日本的一些大的化工集团。 从中国自身发展看，若是说20世纪中期中国工业化运动更多地具有某些政治色彩的话，那么，21世纪吉林省随着整个国家进入重化工业时期，则是经济发展推动和产业升级的必然结果。进入21世纪以来，中国第一产业的比重不断下降，吉林省也更不要为曾经是农业大省而沾沾自喜，咱们自己应该渴望摘掉农业大省的帽子。第三产业的比重虽然一度上升得较快，但目前则处于徘徊阶段。只有第二产业一直处于稳步上升状态。我国第二产业的高速增加，特别是重化工业目前的投资和产值的飙升，都意味着中国经济已经迎来了重化工业大发展的时期。关键问题是吉林如何抓住这一历史机缘，把重
23、化工业做大做强，最终形成自己的产业竞争优势。 二、把高科技的高新经济板块作为振兴吉林经济的主导产业，引领整个吉林省经济的发展。高科技新兴经济板块的成长，不仅增大了其本身经济板块的产值，而且还会对传统经济板块进行技术改造和提升，使吉林省传统产业工业化的科技含量和技术水平大大提高。应当说，若是没有高新技术的主导作用，就谈不上吉林老工业基地的产业升级问题，也只有在高科技的引领和率领下，吉林老工业基地的产业升级才能走上健康的工业化道路，这是吉林经济的第二大板块，但目前来讲，还有相当一部份对这一点缺乏熟悉，他们仅看到咱们自己的不足，但没有看到实际产业结构调整和产业升级形成的壮大推动力。 3、需要有一系列
24、相关配套产业的跟进，慢慢形成吉林与辽宁和黑龙江比较完整的产业链和产业群。作为基础产业的重化工业的发展，可以带动旁系、前导和后系相关产业的发展。反过来讲，重化工业不仅需要依托第二产业内相关的配套的产业的支撑，还需要第一产业的原材料供给和第三产业的服务供给，这样围绕产业内部和产业之间的供求关系和协作关系，最终形成了若干产业链和产业群，这应该是吉林经济的第三大板块。 对于吉林省来讲，建设和发展重化工业并非等于放弃和轻忽其他资源的利用与开发，即便不在上述主导产业群之内，只如果有比较优势的产业都应当大力发展，吉林省在长期发展进程中也确实形成了其他一些具有比较优势的产业。比如农业（特别是绿色食物）、医药、
25、林产品、旅游业、高新技术产业等，这些产业都是吉林省经济的重要组成部份，不可谓之不重要，尤其是医药产业，吉林省有超级壮大的竞争优势，2004年实现工业总产值亿元，占吉林省制造业的%。这是产业升级进程中与之带动要形成更壮大竞争优势的产业。还有食物加工和制造业，2004年实现工业总产值别离为亿元和亿元，占吉林省制造业的%，在吉林省这是极具有竞争优势的产业，依托重工业的发展，把这带有地产特色的产业都带起来，作为吉林经济的第四个板块，肯定有做大做强的机缘。 可以说，这是吉林省以重化工业为基础形成的产业方向，在此基础上打造咱们的产业链和产业群，组成吉林省老工业基地主导产业群。同时伴随着整个国家的经济发展和
26、推动，其他一些具有相对比较优势的产业也慢慢发展起来，由此组成吉林省经济的整体框架。 四、吉林省产业形态转型的方向 虽然理论和实践早已证明计划经济模式是有无法克服的内在缺点，并逐渐会被淘汰。可是，一种制度或行为模式一旦形成，它就具有某种惯性的力量，令人们自觉或不自觉地重复以往的路程，短时间内很难完全肃除，西方经济学家将这种现象称之为“路经依赖”。咱们不仿也借用这个词。 在20世纪80年代肯定的市场经济改革方向，使南方和沿海地域先于东北及西部地域进行了经济形态的转型。可是东北老工业基地的传统产业仍然徘徊在旧体制的阴影下，吉林省的情况固然更是如此，政府和企业都难以割舍同旧体制千丝万缕的联系。这在很大
27、程度上归因于人们的既得利益关系。当改革进程中所面临的不肯定性很大时，人们通常会采取比较保守的态度，宁愿保住既得利益。加上人们早已习惯于传统的路径和制度安排，很难从计划经济的传统模式中走出来，因此可以说，东北老工业基地传统产业的主体部份至今仍然处于计划经济和市场经济之间的若即若离的游离状态，这种现象在吉林就是此刻也处处可见。 在中国已经完成进入市场经济的模式转化。经济发展就是依照市场经济的规则约束的。按照吉林省的经济发展现状，虽然肯定了市场经济的发展方向，但目前仍然处在一个过渡阶段上，这个向市场经济过渡的阶段实际上还无法摆脱政府主导的局面，虽然这仍然类似于计划经济，但这就是中国的现实情况，也是吉
28、林省的现实情况。即所谓的“准市场经济”，是介于计划经济和市场经济的中间状态，这种经济确实不是标准市场经济，也不是完全的计划经济，而是一种由计划经济向市场经济过渡的状态，同时又具有两种体制因素，“看不见的手”和“看得见的手”同时都在操纵着资源的配置。可以说，在现有的体制和经济环境下，“准市场经济”也是吉林省经济向市场经济目标跨越进程中无法逾越的一个必经的阶段，因此也表现出一种特殊意义的经济形态。在这样的经济形态所无法跨越的发展阶段上，吉林省面临如下目标任务： 一、需要以市场经济规则为依托，重塑市场经济的运行主体。改革开放几十年来的经验已经证明，政府运营的经济，不仅效率低，而且风险大，同时还会致使
29、整个社会腐败风气的蔓延。因此政府不能既当“运动员”，又当“裁判员”。当前的任务是，吉林省的确需要一场完全的产权改革，以便使政府能够真正地从市场主体的位置上撤下来，让民营经济进入。市场是有限的，政府不退出，民营经济就无法进入，民营企业将面临受歧视和不公平竞争。正因为以前吉林省国有经济比重太大了，民营经济只能“敲边鼓”，很难在大的竞争领域施展自己的竞争力。 从吉林省的情况看，在竞争性市场上，政府要大力扶持民营经济，放手让民营企业家发展，固然也不是简单的转卖，而是用市场经济的社会化方向解决，慢慢用公司制替代国有经济。虽然现有咱们的国有企业都实行了公司制，但大公司还带有很强的政府主导的色彩。一句话，政
30、府要完全退出来，把竞争性市场的经营权完全交给民营经济。在自然垄断领域，传统的城市公用事业部门也要实行民营化，国有资本要慢慢退出。为此，政府要通过市场选择具有高贵品质的民营企业家进入公用事业领域，若是吉林省做好这方面工作，其经济竞争力会取得极大的释放。若是咱们做到这一点，市场边界会取得很大的扩张。即便在吉林省的范围内，也能更好地增进资源配置，劳动力、技术等要素会取得更好的发挥，并向更广范围更大领域延伸，尽可能缩小非市场因素配置资源范围。实际上这才是保护市场规则。引导资源依照市场规则配置在最为有效的产业和企业，使优胜劣汰的竞争规律真正发挥作用，提高资本、技术与劳动力的投入产出效率，使资源配置按市场信息配置。 二、在
