1、县城城市总体规划专题报告可编辑版县城城市总体规划专题报告县城城市总体规划专题报告县城城市总体规划专题报告目录专题一：_县城市人口规模专题报告1_县人口发展现状12人口增长趋势特征33人口、就业与经济增长相互关系分析64县域人口规模预测原则75规划期_县人口增长途径分析86 县域总人口和人口城市化水平预测97县城城区的人口预测11专题二：_县城市城市用地规模专题报告1_县土地资源评价142_县土地利用现状153城市建设用地发展的供给需求分析174规划建设用地人均指标及规模确定22专题一：_县城市人口规模专题报告1_县人口发展现状 _县人口空间层次界定及人口规模确定可分为两个层次进行分析，主要包括
2、_县县域总人口和城市人口两个层次。11_县域总人口 _县现状管辖范围内的总人口，即所辖安文、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盘、冷水的总人口，据2001年统计年鉴显示：在册人口206080人，县域总面积为1196平方公里。其中，农业人口185585人，非农人口20495人。具体见下表：表1：_县人口分布一览表总人口（人）非农业人口（人）乡村劳动力（人）城镇化水平（）人口自然增长率总计206,08020495109634安文30,240163037541新渥15,1963839394尖山13,0305146488深泽13,2902017855双峰5,1611013114冷水9,280176
3、5222仁川14,7602328324双溪6,7531174163墨林3,338411789窈川4,202941923大盘7,9033094863盘峰4,073732484维新2,769401651高二3,954452047方前11,4212086851玉山16,3387878677胡宅11,1051737467万苍9,4371905839尚湖17,65543510399九和6,175733543 12_县城市人口 城市人口指规划范围内安文、深泽、云山、新渥等四处人口总和，201X年底总人口为5.01万人。2人口增长趋势特征 21_县是一个纯山区县，经济发展较为缓慢，城镇化水平较低。 在198
4、3年恢复县建制时仅有安文一个镇。在解放以来到恢复县建制前，30多年的发展过程中，人口呈稳步增长趋势，除少数年份，人口自然增长率均在1032之间，从1949年1982年的33年中，全县人口从10.54万人增至19.14万人，净增8.6万人，增长了81.6。在1983年2001年间人口增长率有大幅度下降，且增长趋势稳定，在这18年中，人口增长9万人，年递增率4。表2：96-2001年_县人口状况分析年份“九五”计划指标实际完成指标出生数出生率自增率年末总人口（万人）出生数出生率自增率年末总人口（万人）1996310014.977.8520.7725761706.4220.301997300014.
5、618.2020.61239111.775.3920.341998310014.708.4021.18211410.374.0420.421999310014.94213010.415.1920.48201X290013.986.9820.9024641005.3120.542001280013.237.0321.4319959.703.5020.61201X231611.220.62注：数据来源于_县国民经济和社会发展第十个五年计划及1998-201X年_统计年鉴22_县在册人口增长主要以自然增长方式为主 _县地处山区，交通不便，经济发展相对落后，对外来人口吸引力page不大，故人口机械增长
6、率总体上很低，可以忽略，大致按照迁入迁出平衡计算，故本地区人口发展以自然增长为主。而近期劳务输出人口有增长明显趋势。23区外来的暂住人口比例相对较低，主要集中在安文镇。24人口的地域分布差异比较明显 _县人口的地域差异突出，按照人口密度衡量，全县域人口分布大致可以分为四个层次，据体为：人口密度250400人平方公里的地区有：安文、新渥、尖山、深泽、玉山、胡宅； 人口密度150250人平方公里的地区有：冷水、尚湖； 人口密度1001500人平方公里的地区有：双峰、仁川、双溪、窈川、大盘、九和； 人口密度100人平方公里以下的地区有：墨林、盘峰、维新、高二、方前；表3：2001年底_县人口密度一览
7、表总人口（人）非农业人口（人）非农人口比重（）土地面积（平方公里）人口密度（人平方公里）总计206,080204959.9511961731安文30,2401630353.9190336新渥15,19638352522923尖山13,0305143.94373516深泽13,290201X.51443005双峰5,1611011.9640129.03冷水9,2801760.8241226.34仁川14,7602321.58107137.94双溪6,7531171.73551278墨林3,338411.233887.84窈川4,202942442100.05大盘7,9033093.9171111
8、.31盘峰4,073731.794199.34维新2,769401.445154.29高二3,954451.1448838方前11,4212081.8212095.18玉山16,3387874.8263259.33胡宅11,1051731.56382924万苍9,4371900137255.05尚湖17,65543546108163.47九和6,175731.1856110.27 25县域人口城市化水平偏低，严重制约了_县经济的发展 2001年_县域人口城市化水平较低，仅为30左右，低于全国城市平均城市化水平31，同时低于金华市平均城市化水平。城市化水平的相对滞后，影响了_县区域经济有效需求的
9、扩大，并已开始制约_县社会经济发展。3人口、就业与经济增长相互关系分析 31增长率的比较 从下表可以看出：_县自九十年代以来，GDP增长率大于人均GDP增长率，并且这两者总体上大于就业增长率，前三者总体上大于户籍人口的增长率。 32增长率的相关性 通过计算可以得出以下相关性结论：_县GDP增长和人均GDP增长存在明显的线性相关性，相关系数为就业增长率和户籍人口增长率也存在较明显的相关性，相关系数为0.912；GDP和就业、户籍人口增长率存在一定的相关关系，相关系数分别为0.682、0.601；人均GDP和就业、户籍人口增长率存在负相关性，负相关系数分别为-0.601、-0.604。 33相互关
10、系特征分析 _县经济增长主要途径为通过扩大投资规模等外延方式和提高劳动生产率、投入产出比来实现，劳动密集型的乡镇企业发展规模不够，生态加工业发展仍有待进一步优化。因此，社会对于劳动力的数量需求并不强烈，而对劳动力的质量要求正逐步提高，导致人口与就业的增长速度慢于经济增长的速度。表4：人口经济关系相关分析对照表年份户籍人口增长率（）就业增长率（）人均GDP增长率（）GDP增长率（）1997年01998年4.05.43.94.31999年3.06.23.33.5201X年3.07.110.110.32001年3.45.19.49.7201X年0.55.614154县域人口规模预测原则 41遵循人口
11、发展规律和国家计划生育有关政策 人口增长包括出生、死亡和机械变化三个因素，既受生产经济条件制约，也受人口性别和年龄构成制约。_县人口死亡率基本下降到了较低且相对稳定的水平上，除机械变动对人口增长有一定的影响外，未来人口关键在于人口的出生，即决定于全县现有和将有多少育龄妇女，以及每个育龄妇女生育子女的数量。从前述_县人口发展阶段来看，70年代前后生育高峰期出生的人口已经陆续进入婚育期，加之地区妇女生育年龄较早，22-25岁是生育高峰期，_县处于生育高峰期的妇女人数呈缓慢增长趋势，1997年后微降，按照计划生育政策，妇女生育水平下降，可望到201X年稳定下来。预测201X年到2020年人口发展处于
12、稳定增长时期。 42与浙江省城镇体系规划相协调反馈 浙江省城镇体系规划确定全省201X年城镇化水平发展目标达到4648，金华市201X年城镇化水平发展目标达到4041，201X年_县城镇化水平达到35。根据该规划对于金华市，以及金华市对于_县的人口规模数量进行比较，本次规划将确定的_县域总人口规模将对此进行分析并考虑这一指标。 43与_县第十个五年计划相协调反馈 _县第十个五年计划中确定_县人口增长率到201X年为5.2，201X年人口控制在20.72万人，城镇化水平达到34。 44与社会主义市场经济发展需求弹性多元化和不确定性相适应 在市场经济条件下，_县全县人口的发展除了应遵循其自身发展规
13、律外，还受到各种政策的影响、各种发展机遇的冲击以及生态环境容量的约束。因此，人口发展的预测数值应留有弹性和一定的余地，并预留一定的幅度。5规划期_县人口增长途径分析 51自然增长将是县域人口增长的主要途径 83年前，_县人口的发展速度为1032，1983年至2001年间人口增长有大幅度下降，且趋势稳定，90年代后的人口自然增长率维持在5上下，稳中有降，人口机械增长基本持平，总人口发展速度趋于下降。今后20年，随着_县社会经济实力的发展壮大，人民生活水平的提高，人们生育观的改变，全县人口自然增长率还将进一步下降，但由于人口总量基数和增长率基数较高，县域人口增长的绝对量仍不会减少，并且将成为县域人
14、口增长的主要途径。 52人口机械增长和外来暂住人口的比例均较小 随着_县经济实力的增强以及县城中心城功能的进一步极化发展，交通条件的改善，周边邻近地区迁移过来的机械人口的数量将会有所上升，外来打工的人口随不如山区以外地区那样大量增加，但也不会出现大量流出，甚至也会有一定数量增加。从长远来看，考虑到_县地处山区，从全国人口迁移发展态势来看属于人口流出地区，但是由于_经济发展前景看好，在未来应是区域内发展潜力较大地区，还将会吸引相对落后地区的迁移人口和流动人口，因此，规划期内人口流入、流出数量相差不会太多，在全县县域范围内持平，人口机械增长可以忽略不计。外来暂住人口所占总人口比重也将很低。综合上述
15、两方面的因素，全县人口的发展速度仍将维持在一定水平。据此分析和历史趋势外推法确定：城镇人口增长率近期取5，远期3.5。6 县域总人口和人口城市化水平预测 6 1县域总人口预测 根据对于_县人口增长途径的分析，本次_县城城市总体规划对县域人口规模预测拟采取以下两种方式，即：发展速度预测法和时间序列法两种方法预测。 （1） 发展速度预测法发展速度预测法是根据人口的综合增长速度来测算人口的一种常用方法，具体公式为：P=P0（1 X Y）n P：总人口 P0：201X年县域人口 X Y：人口综合增长率将数据代入公式，用速度预测法预测结果情况如下 近期（201X年201X年）增长率取7.0，201X年县
16、域规划人口21.65万人； 中期（201X年201X年）增长率取6.5，201X年县域规划人口236万人； 远期（201X年2020年）增长率取6.0，2020年县域规划人口23.04万人。 （2）趋势外推法 趋势外推法是利用较长时间段上，预测数值与时间数值之间的相关规律进行测算的一种方法，适宜于人口总量的发展预测。将_县历年的总人口数据输入计算机进行相关模拟，得出人口预测值为201X年21.65万人，201X年为204万人，2020年为288万人左右。 综合以上测算，考虑到速度预测法较符合_县发展实际和接近其他方法的测算，而趋势外推法的数据样本数量受到限制，有可能存在失准。故以发展速度预测法
17、为基准，规划预测_县域总人口为：201X年：21.65万人； 201X年：236万人； 2020年：23.04万人。6 2县域人口城市化水平预测 为执行建设部关于城市人口的构成规定和适应未来户籍制度变化等特点，规划以镇区驻地人口作为测算城市化水平的标准。 针对目前统计数据中，具有足够时间长度和历史可比性的资料是现行口径的非农业人口数据的特点，采用非农业人口增长作为预测县域城市化水平的主要依据，然后依非农业人口的经验比例关系折算为城市人口，以此计算城市化水平。 本次规划预测城市化水平采用人口转移法，公式为：UL= PUL：城镇化水平P01：基准期中心城非农业人口数，201X年为P02：基准期中心
18、城外县域其他乡镇非农业人口数，201X年为X1：中心城非农业人口增长率X2：县域其他乡镇非农业人口增长率n：预测年数K1：非农业人口占中心城常住人口的比例K2：非农业人口占乡镇常住人口的比例P：全市总人口规划确定首选期为201X年，201X年中心城城市人口=城区非农业人口 城区农业人口 城区暂住人口。7县城城区的人口预测 71县城城区现状人口规模 根据“五普”口径，到201X年底_县县城人口共计5.01万人，其中：安文镇3.11万人；深泽乡0.93万人；云山办事处0.23万人；新渥0.74万人。 72县城城区城市人口预测 对_县城区城市人口规模预测拟采用2种方法，即：综合分析法，产业规模分析法
19、。 （1） 综合分析法 本次规划结合市场经济条件下城市人口发展的特点，依据县城城区人口的历史统计数据，在采用传统预测方法进行预测的基础上，着重考虑以下问题：随着城市社会经济的发展和城市功能的强化，将进一步加快城市人口的聚集进展，吸引外部人口迁入城市或就地转化为城市人口，如附近乡镇的部分农村人口。 城区作为县域城镇体系规的主要部分，受县域总人口规模控制力度和县域城市化进程速度的双重制约。 从生态环境容量和水资源供给的角度出发，在某一时期特定的社会经济条件下，城市人口规模的发展应有一定的限度和远景门槛值。 规划分析_县城区人口自然增长率将继续降低，今后城市人口增长主要以机械增长为主，企业迁城人口尚
20、可增加，此外还有部分外来就业就读的一年以上暂住人口也将有一定增长。城市人口规模预测计算如下：根据人口发展的态势，规划采用增长率法预测县域人口的变动，公式为Pn=Po（1 ）n 式中：Pn规划期末人口数； Po规划起始期人口基数； 人口自然增长率； 人口机械增长率； n规划年限； 人口自然增长率从19962001年分别为6.42、5.39、4.04、5.19、5.31、3.50，人口自然增长总的来说虽然呈降低趋势，而且今后自然增长率还可能进一步下降，据此分析确定：近期（201X年201X年）自然增长率取4.50；中期（201X年201X年）自然增长率取4.00；远期（201X年2020年）自然增
21、长率取3.50。 人口机械增长率在改革开放以来增长较快，增长较快的城市人口年增长率在60以上，比如义乌、余姚、东阳、永康、桐乡等，增长速度中等的增长率在3060之间，如嵊州、平湖、兰溪、龙泉等，增长较慢的县城增长率在30以下，如新昌、缙云等。从_的实际情况来看，增长速度较快（19821990年98.6，19911996年75.5）目前，在市场经济的大好前景下，制约_县进一步发展的基础设施明显显现，_县将在前面十多年建设的基础上，形成新一轮的开发，而由于有前十年的基础，发展的规模不一定会超过前十年。另外考虑_县县城的发展条件和人口机械增长率变化趋势，预计人口机械增长率近期（201X年201X年）
22、取50；中期（201X年201X年）取40；远期（201X年2020年）取30。由此计算得出预测人口：201X年_县城城区人口为：8.3万人 201X年_县城城区人口为：9.6万人 2020年_县城城区人口为：10.0万人73生态产业区人口规模预测 由于规划深泽及新渥为生态产业区，而鉴于生态产业区的特殊性，考虑应用劳动平衡法或职工带眷系数法来平衡，其中职工带眷系数法的公式为：规划总人口=带眷职工人数X（1 带眷数） 单身职工表5：职工带眷有关指标表类别占职工总数比重备注1.单身职工4060带眷职工比要根据具体情况而定。独立工业城镇采用上限，靠近旧城采用下限，迁厂采用下限，新厂采用下限；建设初期
23、采用下限，建成后采用上限。单身职工比相应而变化。带眷系数已考虑了双职工因素。双职工比例高的采用下限，比例低的采用上限。带眷职工40603.带眷系数34，134.非生产性职工1020根据上表及公式，可以得出深泽及新渥片区的预测人口约为201X年：4.0万人201X年：6.5万人2020年：8.0万人而通过综合分析法可以得出_县县城除去深泽及新渥片区的预测人口为：201X年：4.0万人201X年：4.5万人2020年：5.0万人综合各种方法的分析，结合实际情况，考虑规划用地范围上的变化及人口预测方式，确定规划人口规模为：近期（201X年）：8.0万人；中期（201X年）：11.0万人；远期（202
24、0年）13.0万人。专题二：_县城市城市用地规模专题报告 随着新世纪_县跨越式发展的需要，新增土地及空间资源十分重要。本次总体规划根据_县的实际情况，在符合国家“合理利用每一寸土地、切实保护耕地”这一基本国策的前提下，遵照有关国家标准和国务院有关文件精神、浙江省及金华市有关城市总体规划编制规定，对_县城市建设存量用地和发展用地做了尽可能科学合理的规划和技术依据论证，现就_县土地资源和城市建设用地的现状情况、发展需求、规划建设用地指标规模以及节约用地和合理用地的实施措施作如下说明：1_县土地资源评价 根据_县土地资源现状自然类型结构分析，对于土地资源进行适宜性评价。 _县地貌地质以断裂构造为主，
25、受天台山、会稽山、括苍山以及仙霞岭余脉的影响，形成整个地势中南部高、西部低的独特大盘山脉，成为曹娥江、灵江、瓯江和钱塘江四大水系的天然分水岭。境内最高处为南部的青梅尖，海拔1314米；最低处是东北部的夹溪谷地，海拔150米。 主要根据土地评级系统，_县土地质量等级分为五个等级四个地貌区磐东北台地区、磐中南低中山区、磐西南丘陵区、磐东丘陵区。 一等地主要分布在磐东北台地区、磐中南低中山区，包括胡宅、尖山、玉山、尚湖部分用地、安文、新渥、冷水、双溪、墨林及仁川部分用地。该类地区自然条件和生产条件相对较好，经济水平和劳动力素质较高； 二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盘，经济条件和生产条件相对较好
26、，交通相对方便； 三等地主要分布在北部及中部山区及生产条件相对较好的台地区； 四等地集中分布在西南及东北部分地形起伏较大，用地空间狭小的地区； 五等地包括河谷和复杂山地，以及高海拔贫困乡镇用地。2_县土地利用现状 21土地利用现状结构分析 根据土地详查，_县域内的土地利用现状情况详见下表：22土地利用现状特点分析 （1） 土地利用类型多样，地域差异明显宏观区位条件、地形地貌、土壤情况、矿产资源和地质构造等是土地利用类型及分布的先决条件。由于_县地处浙中山区，全县范围内有较为典型的山区地形地貌特征。地势南高北低，东高西低，由东南向西北倾斜，海拔从1314米到150米，相对高差达1164米。根据地
27、貌量算，_县域内低山面积约为856.3平方公里，占71.24；中山面积175.3平方公里，占14.62；丘陵面积84平方公里，占6.87；平畈面积85平方公里，占7.09。另据统计，_县域范围内坡度在25以下的土地仅占总体用地的28。整体坡地多而平地少，土地利用率高，利用类型多。 由于地貌复杂，全县共形成了包括耕地、园地、山林地、牧草地、城镇村庄及工矿、交通、沙滩、水域和未利用土地等在内的八类用地。 （2）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出 据_县统计部门资料，_县人口自解放后至1982年从10.54万人增至19.14万人，净增8.6万人，至201X年人口达到20.62万人，在1982年基
28、础上净增1.48万人，总体趋势较解放初接近一倍。从利用于农、林、牧等的土地的增长情况看，自1983年恢复县建制以来，耕地以每年近45亩的趋势减少，预计在今后一定时间内人均土地占有量及耕地量将呈进一步下降趋势。人地矛盾极为突出。 （3）耕地中，坡耕地多，中低产田比重大，高稳产农田地少，用养结合不够， _县耕地中坡耕地比重较大，坡度15度以上耕地占全区耕地总量50以上。同时由于地势较高，热量条件差，只有5489公顷耕地可以满足三熟制耕作。 县域范围内耕地用养结合不够。由于区内耕地主要由红壤、黄壤发育而成，肥力较低，普遍缺乏磷、钙等元素。长期以来，在土地上过度垦殖，不重视养地，影响单产提高。在林地经
29、营方面，森林的几次砍伐，加之部分地区采取刀耕火种的经营方式，导致地面裸露面积增大，林地土层渐减，水土流失严重。 （4）经济园林用地少，且质量有待进一步提高，利用水平低经营园林和牧业用地分别占农业用地的比例低，与_县国民经济发展不相协调，远远满足不了社会经济发展的需要。现有园地质量差、效益低。 （ 5） 林业用地中，林业经营粗放 林业用地占土地总面积79.4（1998年口径），森林覆盖率74.6。在林种结构上，经济林比重小，以次生松树及杉树为多，阔叶林资源相对较少。林业经营管理粗放，林地效益低。 （6）为数不多的平坦农田用地与非农业建设用地矛盾加剧 近年来，长江三角洲经济发展迅猛，该地区整体投入
30、的增加致使区域基础设计建设的大规模开展，城市化进程的加快，对小城镇建设的重视和天然林保护工程的实施，导致可供农业开发的用地需求与以上建设所需用地之间会存在一定的矛盾。关键是要统一协调，服从大局，保证各方面建设的有序进行，正确处理好各类用地的关系，保障城市建设的合理用地要求，杜绝公路沿线建设等的违法用地现象。 （7）土地后备资源匮乏，开发潜力较小且难度较大 由于_县农垦历史较久，山区农民为了生计过度垦荒，甚至毁林种粮，致使土地后备资源以为不多。可供开发利用农、林、园地集中分布在磐东北台地和其他山地丘陵中，现状主要以荒草地状态夹在已经开发利用的各类土地中，母岩露地表面积大，土层浅薄，通过平整加客土改造可开垦为耕地。余下土地坡度较大，水土流失严重，应以封山育林为主，改造成为林地
