1、土地开发整理项目可行性方案研究报告X省土地开发整理项目立项申请表编号:项目名称X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目申请单位X市X镇人民政府项目地点X市X镇鱼洞村、X村、洛榜村境土地开发整理类型开发：39.1180公顷整理：复垦： 综合：项目区土地现 状面 积项目区总面积46.3983公顷，其中旱地3.4933公顷，水田0.2454公顷，农村道路0.1812公顷，灌木林地2.3820公顷，水域及水利设施用0.1355公顷，殡葬用地0.1820公顷，祼地0.3001公顷，其它草地39.1180公顷。46.3983公顷项目区土地权 属国 有国有土地：集 体村集体组织：46.3983公顷
2、村民：项目规划土地用途耕地：42.8567公顷其他农用地: 0.6709公顷建设用地： 未利用地：2.8775公顷项目主要工 程土地平整工程：包括土地平整、修筑田土埂等。水利灌溉设施工程：包括路边沟、蓄水池、沉砂池、涵洞等。道路工程：包括田间道、生产道及会车道。项目投资规 模资金总投资2142929.69元资 金来 源X市财政资金县（市、区、特区）国土部门意见： 年 月 日地（州、市）国土部门意见：年 月 日项目可行性研究报告摘要书项目名称X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目可行性研究报告编制单位X省第一测绘院项目所在地区、市（县）X市项目所涉及行政村、镇项目区涉及到X镇鱼洞村、
3、X村、洛榜村三个村。项目区的经纬度坐标围项目区位于X镇鱼洞村，介于东经10755081075552，北纬264048264136之间。项目申报类型市财政投资土地开发项目项目性质土地开发项目区地貌丘陵地貌，地势大部分较为平缓，局部较陡。项目区土地利用现状项目区现状为：项目区总面积46.3983公顷，其中旱地3.4933公顷，水田0.2454公顷，农村道路0.1812公顷，灌木林地2.3820公顷，水域及水利设施用0.1355公顷，殡葬用地0.1820公顷，祼地0.3001公顷，其它草地39.1180公顷。土地权属情况项目区土地均属X镇鱼洞村集体所有，土地权属明确，界址清楚。项目建设规模项目区建设
4、规模为39.1180公顷。预计新增耕地面积经过项目实施后，预计新增耕地38.3383公顷，项目新增耕地率为98.01%。项目建设期工期为六个月。项目投资估算该项目概算总投资2142929.69元。项目背景为实现耕地总量动态平衡目标，坚持建设占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，认真执行中华人民国土地管理法“十分珍惜，合理利用土地”的基本国策，为实现X市耕地总量保持动态平衡和可持续发展，按照X市土地利用总体规划和X市土地开发整理专项规划，结合当地的实际情况，踏踏实实地为农民办好事、办实事，进一步落实和体现“三个代表”为人民服务的宗旨，提高人民生活水平，保证区域经济快速发展，顺应辖区人民群众的要
5、求和致富奔小康的愿望，X市X镇人民政府拟对X镇鱼洞村的部分其它草地进行开发，按照土地开发整理政策，资金来源为市财政投资土地开发项目专项资金。X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目的实施是一项符合民心、顺应民意的项目。充分体现了“三个代表”的精髓，既贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，又给当地群众带来实惠。该项目为市财政投资土地开发项目专项资金。，进行统一规划、合理布局、统一整治，增加了耕地面积，实现辖区耕地总量动态平衡，从根本上改善了生态环境，实现田、路、渠、林、村的综合治理，既增加了农民经济收入，又改善当地农民的生产和生活条件，对促进社会经济、资源、环境的
6、可持续发展，维护社会稳定都具有深远的现实意义。该项目建设的必要性和意义如下:本项目的建设，是实施X市土地利用总体规划和X市土地开发整理专项规划的具体体现。只有对项目实施建设，才能更好地改善当地农民的生产条件，提高土地质量和农业生产能力，实现农业优产、高产、高效的目标，才能创造牢固的物资基础，从根本上治理贫穷；才能促进贫困地区的产业调整，使自然优势转化为经济优势，加快致富步伐，使长期封闭的自然经济，步入市场经济和外向型经济，加快和跟上发达地区的经济发展进程。项目目标任务该项目计划用6个月时间完成项目建设任务，完成新增耕地38.3383公顷，新增耕地率98.01%，改建边沟田间道337m，规划新建
7、带边沟田间道1250m，规划新建带边沟生产道1089m，会车道2处，蓄水池及沉砂池12座，涵洞4座，对开发后的耕地实施土壤培肥。 项目投资规模及资金筹措项目总投资2142929.69元，其中：工程施工费1826257.38元，占总投资85.22%；其他费用203730.29元，占总投资的10.31%；不可预见费40943.96元，占总投资的1.91%；工作经费54787.72元，占总投资的2.56%。资金来源：X市财政投资土地开发项目专项资金。经济、社会及生态效益分析一、社会效益（1）通过土地开发，可新增耕地38.3383公顷，新增耕地率98.01%，可以为X市实现耕地总量动态平衡做出贡献，为
8、区域经济可持续发展创造了有利条件，促使农民增产增收。（2）通过配套农田水利及道路工程设施，将形成较完善的田间道路系统和农田排灌系统，项目区的现状得到进一步改善；通过土地平整工程，提高了耕地的保水保肥能力，增加了耕地面积。 （3）本项目实施后，将明显改善劳动条件，降低劳动强度，提高农民经济收益。二、生态效益（1）项目建设改善了农业灌溉条件，提高了耕地质量，增加了抗御自然灾害的能力，达到了旱涝保收，改善了农业生产条件和生态环境。（2）项目的实施，实现了农业生产的良性循环。（3）净化了空气，优化了环境，增加了耕地，造福于子后代。项目的完成，可使项目区农田增强了抗御灾害的能力，环境得到改善，土地利用趋
9、向良性循环，增强了农业生产的后劲。三、经济效益通过对本项目进行建设，将完善项目区农业基础设施，改善生产生活条件；为农业持续发展奠定了坚实的基础，农用地的经济效益必将明显地提高。经测算，年可新增纯收入23.85万元。结论及建议（1）项目自然条件较好，阳光充足，气候温和，土层深厚，地势平坦，土地适宜性强，利用率低，新增耕地潜力大，有利于土地开发。（2）项目建成后，完善排灌系统，可满足项目区用水要求。（3）项目区交通、通讯方便，能源充足，农网改造已经完成，为该项目的土地开发提供了良好条件。（4）社会效益显著：项目完成新增耕地38.3383公顷，不仅完善农业基础设施、提高土地质量、提高土地生产率、缓解
10、人地矛盾；还提高了农村剩余劳动力就业率、改善当地人民群众生产生活条件，有效地促进农民脱贫致富奔小康的道路。（5）土地开发技术方案可行。该项目既符合X市土地利用总体规划和X市土地开发整理专项规划的要求，又符合国家法律法规政策和国土资源部有关技术规程，还符合其他行业技术规。该项目开发方式、经营模式本着实事求是的原则，符合X市区情，顺应X市民心。（6）由于全部为市财政投资土地开发项目专项资金，资金投入有保障，可保证资金足额到位。（7）在上级的关心支持、地方政府充满信心和决心的前提下，X市X镇人民政府、市国土资源局将一马当先，有关方面通力合作，将保质、保量完成本项目的开发任务。综上所述，项目的综合效益
11、好，技术和经济可行，为使项目成功和达到预期效果，恳请上级部门批准立项。第一章 综合说明1.1项目名称X市X镇X村、鱼洞村、洛榜村鱼洞知青X土地开发项目。1.2项目类型X市财政投资金项目。1.3项目性质土地开发项目。1.4项目区位置和围项目区位于X镇X镇X村、鱼洞村、洛榜村，介于东经10755081075552，北纬264048264136之间。1.5项目区所在地及项目区地貌类型1.5.1项目区所在地地貌类型X市地处云贵高原东侧的梯级状大斜坡带，横跨黔原和黔东中低山丘陵两个地貌区。最高海拔1447m，最低海拔529m，山地和丘陵占总面积的97.20。有林业用地、牧地和宜林宜牧地337万亩，占总面
12、积的78.96%，发展林牧业潜力较大。有耕地 20.22万亩，人均耕地0.53亩，低于全州、全省人均水平。1.5.2项目区地貌类型项目区为丘陵地貌，海拔在825m965m之间，丘陵地貌，地势大部分较为平缓，局部较陡。1.6土地权属状况项目区土地为X市X镇鱼洞、X、洛榜三个村集体所有。1.7项目区主要建设容1.7.1土地平整工程项目区总面积46.3983公顷（即695.97亩），39.1180公顷（即586.77亩），不动面积为2.8775公顷，（其中林地2.7420公顷，坑塘0.1355公顷，故对该部分进行保留，不给予动工）。根据土地适宜性评价分析，通过开发增加耕地38.3383公顷（即575
13、.07亩）。根据规划设计标准，为了减少土方运量，节约投资，同时为了满足土地平整的要求，经过分析比较，土地平整工程采取坡改梯治理坡地技术。将该项目区的坡地按“等高不等宽，大弯随弯，小弯取直”的原则布设梯土，为满足项目区开发后土地的各种用途，20以下的坡地设计为梯土。1.7.2农田水利工程新建蓄水池和沉砂池12座，蓄水池主体结构为C20混凝土浇灌，M10水泥砂浆抹面厚2cm。每座蓄水池蓄水量30m3，确定蓄水池为圆形，池半径2.0m，深 2.5m。池底板厚30cm，分两层，最低一层为20cm碎石垫层，表层为厚10cm的C20砼底板。蓄水池前建有沉沙池，沉沙池长1.0m，宽1.0m，深1.0m，为M
14、7.5浆砌块石结构，M10抹面厚2cm，中间设沉沙隔墩。路边沟的设计见道路工程。1.7.3道路工程改建田间道（含边沟）1条，总长337m，宽均为3.5m。改建田间道设计标准：0.10m厚碎石垫层，0.10m厚泥结碎石路面。边沟设计标准：宽0.30m，深0.40m，沟壁厚0.30m，采用M7.5浆砌块石砌筑，底部设计0.10m厚碎石垫层，C15砼浇注沟底厚0.03m，M10水泥砂浆抹面。 新建田间道（含边沟）1条，总长1250m，宽均为3.5m。新建田间道设计标准：0.15m厚碎石垫层，0.10m厚泥结碎石路面。边沟设计标准：宽0.30m，深0.30m，沟壁厚0.30m，采用M7.5浆砌块石砌筑
15、，底部设计0.10m厚碎石垫层，C15砼浇注沟底厚0.03m，M10水泥砂浆抹面。 新建生产道2条，总长1089m，路面宽为2.0m，均带有边沟，边沟断面均为0.3*0.3。生产道设计标准：0.1m厚砾石路基，10cm厚C10砼路面；边沟设计标准：宽0.3m，深0.3m，沟壁厚0.15m，采用C15砼浇注边沟。会车道：结合田间道的走势及地块地形特征规划新建会车道共2处。涵洞：根据项目区排灌需要，在路边沟与田间道路相交处设置涵洞。涵洞长度和洞宽尺寸依所在田间道路宽度和沟的设计流量而定，在在路边沟穿过田间道时设置涵洞，涵洞净宽0.3m，净深0.4m,长度3.5m，墙厚0.3m，砼底厚0.1m，共设
16、计涵洞2座；在路边沟穿过生产道时设置涵洞，涵洞净宽0.3m，净深0.3m,长度2.0m，墙厚0.3m，砼底厚0.1m，共设计涵洞1座。涵洞上部均为钢筋混凝土盖板式，下部结构为浆砌石墩台。涵洞的分布、结构尺寸、布置形式、耗材、断面形式1.7.4其他工程由于项目区通过其它草地的开发来增加耕地面积，对项目区新开发耕地面积进行培肥，培肥措施主要是种植绿肥，以改善新增耕地的质量，培肥面积为38.3383公顷（即575.07亩），逐渐提高土壤肥力。1.8项目区现状及开发后耕地质量变化项目区现有其它草地39.1180公顷（即888.32亩），土层厚度达到50cm左右，土壤类型主要为黄壤，通过对项目区小于20
17、其它草地的土地开发，可新增旱地38.3383公顷（即575.07亩），开发后通过配套基础设施、对新增耕地进行培肥，有效改善项目区的耕地质量。第二章 项目背景2.1X镇简况X镇位于黔东南首府X市的西北，集镇距X市城20公里，东邻市城区，南靠万潮镇，西接炉山镇，北界湾水镇，总土地面积96.7平方公里，辖16个行政村，1个居委，人口23826人，苗族、革家、西家等少数民族占86%。全镇共有18所中小学，教职工194人，2000年被列为黔东南州重点发展的25个经济强镇建设镇之一，凯虎公路、凯重公路纵贯全境，我镇基础设施建设蓬勃发展，拓宽了集镇大道，修建了拥有600多个摊位的集贸市场，程控连通国外，移动
18、、联通、小灵通工程都相继开通，老街、新街均已实现“四化”，小城镇建设初具规模。X镇境平均海拔800米，地形地貌主要由石灰岩组成的岩溶低山，属中低近陵山脉起伏，重峦叠峰，山重纵横，溶洞分布较广，鱼洞溶洞现已开发，开发商已签订了合同，预计投资200万元。X镇矿产资源丰富，有煤、铁、铝钒土等，其中煤储量尤为丰富，达5848万吨，占黔东南州煤储量的57%，X煤储量的80%，素有“X煤都”的美誉，X镇具有得天独厚的旅游资源，境有“黔阳第一山”美誉的香炉山其地势险要，景致奇特，位于东南面，距镇中心2公里的麻塘是X市最大的革家寨。革家至今仍是结识别民族，其服饰、生产生活习俗、图腾等别具一格，麻塘是国外友人来
19、X后探访革家的最径直处之一，州、市拟建的大山河民族生态旅游度假区的主要部分在X镇，这里与黄平、施秉旅游连成一条黄金旅游线，是X省东部旅游的一个亮点。2.2项目提出的理由（1）提高土地利用率，增加有效耕地面积。（2）加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。（3）加强农田防护，治理水土流失，改善生态环境。（4）调整农业生产结构和改善土地利用方式，促进农用增效、农民增收。（5）促进农村经济可持续发展。2.3可行性研究报告编制依据2.3.1法律、法规（1）中华人民国土地管理法（2）中华人民国土地管理法实施条例（3）中华人民国农业法（4）中华人民国水土保持法（5）中华人民国环境保护法（
20、6）中华人民国基本农田保护条例（7）中华人民国森林法（8）中华人民国森林法实施条例（9）财政部、国土资源部文件土地开发整理项目预算定额标准财建2005169号（10）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法（11）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法（12）国家和地方制定的其他与土地开发整理相关的法律、法规和规章2.3.2相关政策（1）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国地资发1998166号（2）关于切实做耕地占补平衡工作的通知国地资发199939号（3）国家投资土地开发整理项目暂行办法国土资发2000316号（4）国土资发199950号关于设立土地整理项目区的通知2.
21、3.3相关规划（1）X市土地利用总体规划（2005-2020年）（2）X市土地开发整理复垦专项规划（2005-2020年）（3）X市“十一五”生态建设规划（4）X市水利发展“十一五”规划2.3.4技术标准（1）土地开发整理标准TD/T101110132000（2）灌溉与排水工程设计规（GB/5028899）（3）水土保持综合治理技术规（GB/T16453.116453.61996）（4）水利工程水利计算规（SL10495）（5）水利水电工程施工组织设计规（试行）SDJ33889编制说明（6）水利水电工程制图标准（SL7395）（7）X省土地开发整理项目工程标准（暂行）（8）公路工程建设技术标准
22、（2003）。第三章 项目区概况3.1自然条件3.1.1地形地貌项目区为丘陵地貌，海拔在825m965mmm，平均海拔900m，丘陵地貌，地势大部分较为平缓，局部较陡。3.1.2气候条件项目所地属中亚热带温和湿润气候区，四季分明，气候温和，降水丰沛，多云寡照，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨热同季。气温：年均气温16.4，最高气温37,最低气温零下-, 最热月份是7月，平均气温为24。最冷月份是1月份，平均气温为3.5。无霜期295天。降水量：年降水量1150mm1200mm之间，年平均降雨量1175m，一年中以5月份降水最多，为209mm，1月份降水最少，为26mm。水稻生长期降水为941.
23、6mm，占全年降水量的76。适宜水稻、小麦、玉米等粮食作物耕作，盛产优质烤烟、油菜、辣椒、葡萄、梨子、桃子、梅等特产。但降雨不均，多集中在雨季，易造成涝灾，影响农作物生长的灾害性气候主要为春暴雨，秋季绵雨等。3.1.3土壤项目区土壤类型为黄壤，该黄壤的粘粒(0.002mm)含量高达30%左右，土质粘结，以壤质粘土为主。土层厚度一般达到80cm左右，土壤质量基本满足农作物种植要求。3.1.4水文地质项目区主要靠天然降雨，年平均降雨量为1175mm，出露的地层以三叠系的纯质石灰岩为主，为典型喀斯特丘陵地貌，地面崎岖不平。3.2自然资源条件3.2.1光热资源多年日照时数平均值为1289小时，仅占全年
24、可照时数的29，全年中日照最多的是7月和8月，两个月的日照时数占全年总日照时数的29。最少是2月份，仅占全年日照数的4。稻生长期（4月至9月）日照时数共858.1小时，占全年总日照数的67。3.2.2水资源项目区水资源丰富，年平均降水量1175mm，雨量较充沛。项目区农业生产在主要依靠天然降水、可以通过兴修蓄水工程等，以补充项目区农业生产对水量的需求。3.2.3生物资源项目区所在的X镇现有森林覆盖率比较高，林木以马尾松为主。3.3社会经济状况项目区位于X镇政府驻地西北3公里左右，涉及到鱼洞、X、洛榜三个村，335户，1340人，耕地面积2585亩，其中田740.5亩，粮食总产量668.8吨，水
25、稻产量441.8吨，玉米产量227吨。辖境煤、铁、矿产丰富。辖境煤、铁、矿产丰富，建有果园场，设X煤矿。区以种植、养殖为主的传统农业村，农民人均年纯收入约2000元左右，属于省级二类贫困村。3.4自然灾害项目区自然灾害主要是暴雨和涝灾，易造成水土流失。由于项目区属于荒草山地，在水土流失的作用下，土层易遭到剥蚀，导致土壤肥力逐年下降，使土地生产能力降低，粮食产量减少。因此，应加强防和治理措施，通过兴修水利，增强灌排能力，提高土壤含水量，防止水土流失，减少水旱灾害的发生。3.5项目区土地利用现状项目区总面积46.3983公顷，其中旱地3.6095公顷，水田0.1292公顷，农村道路0.1821公顷
26、，有林地0.3600公顷，灌木林地2.3820公顷，坑塘0.1355公顷，殡葬用地0.1820公顷，祼地0.3001公顷，其它草地39.1180公顷。项目区土地利用现状详见表3.5-1: 表3.5-1 项目区土地利用现状统计表 单位：公顷一级地类二级地类现有面积小计比例（%）鱼洞村X村洛榜村耕地水田0.1292 0.0000 0.0000 0.1292 0.80 旱地0.9224 2.5709 0.1162 3.6095 7.78 小计 1.0516 2.5709 0.1162 3.7387 8.58 林地有林地0.1709 0.1891 0.0000 0.3600 0.78 灌木林地1.24
27、75 0.5324 0.6021 2.3820 5.13 小计1.4184 0.7215 0.6021 2.7420 5.91 交通运输用地农村道路0.0863 0.0418 0.0540 0.1821 0.39 小计 0.0863 0.0418 0.0540 0.1821 0.39 水域及水利设施用地水工建筑用地0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00 坑塘0.1355 0.0000 0.0000 0.1355 0.29 小计 0.1355 0.0000 0.0000 0.1355 0.29 特殊用地殡葬用地0.0582 0.0653 0.0585 0.1820 0.
28、39 小计 0.0582 0.0653 0.0585 0.1820 0.39 草地其它草地9.5375 14.2871 15.2933 39.1180 83.79 小计 9.5375 14.2871 15.2933 39.1180 83.79 工矿仓储用地采矿用地0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00 小计 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00 其它土地裸地0.0000 0.3001 0.0000 0.3001 0.65 小计 0.0000 0.3001 0.0000 0.3001 0.65 合计12.287517.986716.12414
29、6.3983 100.00 项目区面积46.3983100.00 3.6项目区基础设施条件3.6.1交通条件有农村道路与项目区相连，路面宽约3.5m，均为碎石路面，是项目区对外的主要交通要道。交通条件较优越，便于项目区施工物资的运输以及开发后农产品的对外输出。结合项目区的地质地形条件及综合利用基础交通设施为农业生产服务的原则，通过本次合理规划，以项目区已有农村道路为骨架，规划新建田间道路穿越项目区地块，可促进农机化生产的普及率，提高农业生产效率。3.6.2排灌设施通过现场踏勘的情况来看，项目区及周边没有可利用的排灌系统骨干设施。项目区土地现状为其它草地，未开发利用，无灌排渠系骨干设施和田间灌排
30、工程设施。3.6.3电力设施项目所在地鱼洞村农村电网改造已完成，项目区有民用照明线路经过，电力资源丰富，有利于项目区的正常施工；基本实现组组通，中国移动、中国联通两大网络覆盖全村。3.6.4农田防护设施项目区周边林网建设有一定规模，以灌木为主，林木植被覆盖率较高，但由于受地形地貌的影响，涵水、保水能力较差，生态环境相对有些脆弱。第四章 项目分析4.1项目合法性分析4.1.1法律法规本项目的开发符合：（1）中华人民国土地管理法（2）中华人民国土地管理法实施条例（3）中华人民国农业法（4）中华人民国水土保持法（5）中华人民国环境保护法（6）中华人民国基本农田保护条例（7）中华人民国森林法（8）中华人
