1、关于濮阳县国民经济和社会发展 关于濮阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划（草案）的报告2018年9月22日在县十五届人大三次会议上濮阳县发展和改革委员会主任 闫茂俭各位代表：受县人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。一、2017年计划执行情况2017年，全县上下主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕重点领域，强化薄弱环节，解决突出问题，保持了经济社会较快发展的良好势头。（一）经济实力不断增强。全县生产总值完成419.2亿元，增长8.6%，增速居全市第3位。固定资产
2、投资完成430.4亿元，增长14%，增速居全市第1位。一般公共预算收入10.9亿元，增长19.4%，增速居全省第17位，同比提升79个位次；税收比重为80.3%，居全省第3位，与上年持平。社会消费品零售总额完成174.3亿元，增长12.3%，增速居全市第1位。总的来看，我县经济发展实现了质量和效益的双重提升。 （二）产业转型不断深化。第一产业增加值完成44亿元，增长4.7%。规模以上工业增加值完成246.6亿元，增长8.8%，位居全国工业百强县第89位，同比提升10个位次。高新技术产业增加值完成69.8亿元，增长6.8%，占规模以上工业增加值的比重为28.3%。第三产业增加值完成142.9亿元
3、，增长10.7%。三次产业比由2016年的11.2:55.6:33.2调整为10.5:55.4:34.1。初步实现了用增量调结构，用调结构促增长，全县经济正在形成多点支撑的产业格局。（三）生态文明不断提升。全年PM10平均浓度为112g/m，下降13g/m；PM2.5平均浓度为67g/m，下降3g/m；空气优良天数达到254天，增加49天。万元生产总值能耗下降10.49%，超市定目标7.69个百分点。马颊河、金堤河出境断面达到地表水V类标准。金山银山就是绿水青山的理念得到有效践行，经济社会发展与环境保护相协调、人与自然和谐发展的美好格局逐步形成。（四）社会民生不断改善。城镇居民人均可支配收入2
4、6239元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入12148元，增长9.7%。居民消费价格同比上涨0.1%。常住人口城镇化率增长1.72%，达到40.68%。实现脱贫15062人；城镇新增就业12052人；登记失业率控制在2.8%。一系列办实事、惠民生工程的实施，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。总的来看，2017年全县经济社会发展主要指标完成较好，大部分指标在全市名列前茅，在宏观形势复杂多变、经济下行压力普遍加大的背景下，取得这样的成绩实属不易。但我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现为“四个依然”：一是产业结构不优，高水平研发平台、高新技术企业总量偏少，产业转型依
5、然艰巨；二是产业项目支撑不足，缺乏一批大项目、好项目、带动力强的项目作支撑，发展后劲依然乏力；三是贫困人口较多，贫困程度较深，脱贫攻坚任务依然繁重；四是城市功能还不健全，公共服务能力亟需提高，民生持续改善依然任重道远。对此，我们务必要增强忧患意识，全力应对挑战、克服困难，尽心竭力做好政府各项工作，努力让群众满意，不负人民重托。 二、2018年主要预期目标根据当前社会主要矛盾变化，统筹稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，结合我县发展实际及县委工作要求，提出2018年经济社会发展主要预期目标建议。总量指标方面：全县生产总值增长7%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长11%。结构性指
6、标方面：第一产业增长3%，第二产业增长7.5%，第三产业增长8%，第三产业增加值占比进一步提高。规模以上工业增加值增长7.5%，高新技术产业增加值占比进一步提升。常住人口城镇化率提高1.8个百分点。效益指标方面：一般公共预算收入增长11%，税收占一般公共预算收入的比重达到80%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。万元地区生产总值能耗下降6.5%。细颗粒物浓度保持下降态势（PM2.5/PM10），化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等资源环境相关指标完成市定目标。民生指标方面：农村贫困人口稳定脱贫28000人。城镇新增就业5600人，城镇登记失业率控制在3%以内。居民人均可
7、支配收入增长9%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。地区生产总值增速是综合性、基础性指标，也是确定其他指标的参照系，确定地区生产总值增长7%的预期目标，主要基于三点考虑：一是统筹衔接中央高质量发展要求，结合全面建成小康社会目标、“十三五”规划目标和全市经济增长目标，以及县委第十二届四次全会的要求而确定的。二是预期目标与全市增速基本持平，低于2017年计划增速，这既符合中央对新常态下经济发展趋势的总体判断和基本定位，也考虑了我县处在爬坡过坎、赶超发展的关键时期和人民对美好生活向往的实际。三是实现预期目标具有可行性。从投资拉动看
8、，2018年我县谋划实施312个重大项目，总投资1509亿元，计划完成投资553亿元，能够为预期目标的实现提供足够的项目支撑。从产业拉动看，建成投产德力西电气等42个工业项目，建设县城棚户区改造等63个城建项目，预估新增第二产业增加值110亿元；投用瑞璞汽车小镇等32个服务业项目，预估新增第三产业增加值36亿元。这些重大项目的建设能够为预期目标的实现提供强劲的增长动力。预期目标的确定，既考虑了经济形势变化，也考虑了我县发展环境和支撑因素，能够给社会和市场提供一个稳定的预期，经过努力是可以实现的。三、今年以来主要经济指标完成情况今年以来，全县上下积极应对各种风险和考验，在稳中促转型，在进中提质效
9、，全县经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。上半年，全县生产总值完成212.5亿元，增长6.5%，其中，一产完成20.8亿元，增长2.2%；二产完成145.9亿元，增长7.4%；三产完成45.8亿元，增长5.4%。全体居民人均可支配收入7562元，增长9.4%，增速居全市第1位。其中，城镇居民人均可支配收入14537元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入3801元，增长8.9%。1-8月份，全县固定资产投资增长12.7%。规模以上工业增加值增长6.5%，其中，高新技术产业增加值增长21.6%，高于规模以上工业增加值增速15.1个百分点。社会消费品零售总额增长10.3
10、%。全县一般公共预算收入完成9.4亿元，增长25.7%，其中，税收收入7.3亿元，增长23.9%，占一般公共预算收入的比重为77.3%，税比居全市第1位。从今年的主要指标完成情况来看，尽管全县生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等指标略低于计划草案，但是一般公共预算收入、城镇居民和农村居民人均可支配收入等涉及质量效益和民生改善的指标均高于计划草案，这一方面体现出我县经济正从粗放式发展向高质量发展转变，另一方面说明我县经济不同程度的受到了国内外宏观经济形势下行影响，符合我县经济受冬季和春节影响经济数据前低后高的规律。随着项目建设和稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作的持续推
11、进，我们有能力、有信心保持经济快速健康发展。四、2018年重点工作任务围绕计划草案目标，2018年要重点抓好五个方面的工作：（一）聚焦项目建设，着力增强经济发展后劲。以项目建设为抓手，以重大项目为引领，为经济社会快速发展提供强力引擎。一要强化重点项目谋划。结合我县主导产业、优势资源、民生短板的实际，统筹谋划800个项目进入国家投资三年滚动计划项目储备库，100个项目进入市级重大项目库，300个项目进入县级项目库，在库项目总投资达到2000亿元以上。二要强化重点项目推进。加快项目前期手续办理，严格落实县级领导分包、周调度会等工作机制，争取49个总投资635亿元的省市重大项目完成投资233亿元。三
12、要强化项目资金争取。围绕乡村振兴、棚户区改造、文化体育、教育医疗等领域，积极对接，精准发力，争取国家及省专项资金5亿元以上，力争突破6亿元。四要强化建设要素保障。加大公共事业、社会事业等PPP项目谋划包装和推介力度，吸纳社会资本55亿元以上；积极与国企、央企、国内500强企业深入开展EPC等合作，融资30亿元以上；加大土地收储力度，盘活道路、学校等存量土地，实现土地增值20亿元以上；严厉打击非法阻工、干扰重点项目施工的违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。（二）聚焦产业转型，着力构建现代产业体系。以实体经济为支撑，以转型发展为路径，提升经济发展质量和效益。一要推进制造业转型发展。培育壮大
13、新型化工、新材料、新能源、电子电气等新兴产业，开工蔚林化工橡胶助剂、能信环保等13个总投资87亿元的新型化工项目；继续推进华能濮阳500兆瓦风电场、山东水发生物质热电等6个总投资54.3亿元的新能源项目；加快建设中建材光热光电玻璃、垚达鑫新型建材等19个总投资128.8亿元的新材料项目；抓好美国通用电气、德力西电气二期等18个总投资92亿元的电子电气项目落地工作；积极推进濮阳耐火材料、家雄灯饰等4家企业“退城入园”；推动濮阳县光电研究院等重点实验室的创新成果转化形成新产品、新工艺、新材料，不断推进我县产业发展规模化、集聚化、创新化、高端化。二要推进服务业优化发展。支持峰华商业广场、红星美凯龙等
14、打造服务型商贸综合体，建成投用瑞璞汽车小镇项目；大力发展农副产品、农机物流园区，完善超当家等电商平台，不断提升我县商贸物流产业水平。突出文化旅游产业带动，启动中华龙源景区建设，建成澶渊之盟博物馆、五代城墙等项目，打造历史文化旅游线路；加快濮水小镇二期项目建设，以金堤河国家湿地公园为依托，打造濮渠路沿线、黄河湿地等生态旅游环线。三要推进产业载体提档发展。完成产业集聚区企业综合评价分类工作，推动企业对标改造，提高产业集聚区供给体系质量和全要素生产率。编制“濮阳县静脉产业园”实施方案，启动生活垃圾发电、污泥处理、餐厨垃圾处理等项目的前期工作，推动资源综合利用和循环经济发展。服务好国家危化品实训基地、
15、文23储气库、日濮洛输油管道、鄂安沧输气管道等重大项目建设，进一步加强能源要素保障。县产业集聚区加快建设金堤、盘锦等社区，年内安置1800户；建成红旗路东延、文明路南延等6条道路，完善园区供水、供气、供暖管网。市化工产业集聚区加快棚改项目进度，建设政通路、发展路等8条道路，开工园区供气和污水管网。庆祖专业园区建成富强路、顺河路等5条道路，完善园区雨污水管网等基础设施。（三）聚焦乡村振兴，着力推动城乡融合发展。以乡村振兴战略为导向，以新型城镇化为带动，着力提升城乡建设品质。一要加快乡村振兴战略实施。推进989个行政村集体经济股份制改造，加大土地流转力度，完善农村产权交易平台。大力推进休闲农业示范
16、点建设，提升16个百亩以上设施农业园，发展优质高筋小麦和水稻种植各20万亩，压减玉米种植面积28万亩，推动农业高效发展。提升养殖业规模水平，抓住畜禽粪污资源化利用整县推进的政策机遇，依托汇源屠宰等龙头企业，延伸养殖产业链条。支持训达油脂、家家宜米业、国宏辣椒、恒大精米、凯利莱食品等项目发展，不断扩大农副产品加工产业化规模。大力发展乡村旅游业，支持文留、柳屯、庆祖等乡镇发展特色小镇，推进子岸镇虎森生态园、梨园乡长寿生态农业园等田园综合体项目，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村“厕所革命”，加快建设17个乡镇污水处理厂和19座乡镇垃圾中转站，建成农村垃圾处理场。推动沿黄快速通道、白堽黄河大桥及引
17、线工程尽快形成施工高潮，改建、新建王称堌至307等8条县乡道路，将“四好农村路”变为农民致富的“暖心路”。铺设天然气管网950公里，解决6万户居民的用气问题，切实改善农村生产生活条件。二要加快县城区高品质建设。加快推进和平小坡、温杜庄等11个2017年棚户区（城中村）改造项目，加大2018年15个棚户区改造力度，建设安置房20010套，切实改善县城区居住环境。提升御井街、挥公大道等10条历史文化街区风貌，新建改建龙苑路西延、国庆路东延、昌盛路西延、昆吾路南路等24条市政道路，优化县城区交通路网。完善县城区供暖设施，新增供热面积140万平方米。实施县城区污水处理厂扩建、公共停车场等项目，建成投用
18、县城区生活垃圾处理场，试运行城市管理数字化系统平台，进一步提升城市品位。积极争创全国文明县城、国家卫生县城、国家食品安全示范城市，进一步提高人民群众的幸福指数。三要加快城南新区高标准建设。实施长庆路南延、大庆路跨金堤河大桥等“十路四桥”工程，加快城南污水处理厂、新高中、县中医院建设进度。以濮水小镇为依托，规划建设中高端医养结合健康养老产业园。做好金堤河生态治理和湿地恢复工作，改善城南新区生态环境，与老城区实现错位融合发展。（四）聚焦公共服务，着力提升人民幸福指数。以民生改善为目的，以人民幸福为根本，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要持续推进脱贫攻坚。实施产业脱贫工程，7.1兆瓦村级光
19、伏扶贫电站实现并网发电；建成投用宇浩光电、国义门业等181个扶贫就业点，新建、改建商贸就业点145个，实现174个贫困村电商网点全覆盖；大力发展村级产业项目，壮大村级集体经济，确保贫困村集体经济全覆盖。实施“两不愁四保障”脱贫工程，完成涉及7.5万人的农村饮水提升工程，实现安全饮水全覆盖；加大教育、卫生、医疗、住房、文化、交通、水利、民政、残疾等领域投入力度，全力改善贫困群众生产生活条件。实施滩区居民迁建工程，组织第二批迁建试点群众有序搬迁入住；强力推进三年迁建规划县城、王称堌、渠村、郎中四个安置区建设。通过一系列行之有效的精准扶贫措施，实现105个贫困村退出，确保我县脱贫摘帽。二要持续推动环
20、保攻坚。做好生态保护红线划定工作，筑牢绿色生态屏障。强力实施大气污染防治行动，严格落实重污染天气应急管控措施，继续推进乡镇“双替代”工作，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，优良天数优于上年。推进河道水生态治理，严格执行河长制，确保金堤河、马颊河等出境河流断面水质达到V类。实施土壤及固废污染防治，加强土地污染源管控，防控土壤环境污染风险。开展林业生态建设，积极争创国家森林城市，实施四大生态廊道、农田林网等造林绿化工程，推进国储林三期项目建设，全县新增片林3万亩以上，森林覆盖率达到30%以上。三要持续推进民生改善。教育方面，完成18所校舍维修、22所全面改薄项目，启动建设县五实小、六实小、城西
21、中学等6所学校，加快县职教中心新校区暨双创基地建设步伐，推进城乡教育一体化发展。社会保障方面，开展职业技能培训，鼓励创业带动就业；落实各项社会保障和社会救助政策，加快推进县社会福利中心建设，扎实开展全民参保工作，进一步提高社会保险统筹层次和待遇水平。医疗卫生方面，推进公立医院管理及运行体制改革，加快县人民医院迁建、精神病医院迁建、残疾人托养中心等项目建设，建成98个村卫生室，进一步拓宽村级标准化卫生室覆盖面。公共服务方面，加快市民服务中心、全民健身中心综合馆、濮阳县足球场等项目建设，建成8处街心公园，提高公共设施的惠民便民水平。（五）聚焦改革开放，着力增创县域发展优势。以改革创新增动力，以开放
22、合作添活力，在深化改革开放中激发新动能。一要深化重点领域改革。研究制定政府机构改革实施方案，按要求完成政府机构改革任务；全力推行“一次办妥”改革事项，落实“互联网+政务服务”行动，力争投资项目审批时间压缩至60个工作日；加快社会信用体系建设，营造良好信用环境；持续推进各项降成本政策落实，继续清理规范涉企收费，确保企业成本进一步降低。二要加强投融资制度改革。加大信贷融资力度，拓宽资本市场融资渠道；培育蔚林化工、华夏生命文化等上市后备企业；加快农信社改制农商银行步伐，加强与县域外银行对接，争取在我县设立分支机构。打好防范化解重大风险攻坚战，多渠道、多举措防范债务风险。三要加大新兴产业招商力度。围绕世界500强、国内500强、央企、行业龙头企业招大引强，集中优势资源和力量引进高新技术企业、科技创新型企业。围绕中建材、德力西等大项目延链、补链、强链、增链，争取一批科技含量高、带动能力强的项目落户我县。各位代表，2018年所剩时间不多，做好全年的经济社会发展工作任务艰巨，我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见建议，务实创新，锐意进取，奋发实干，主动适应经济发展新常态，为实现我县经济社会高质量发展而努力奋斗！
