1、民航机场工程施工招标投标管理1d420040民航机场工程施工招标投标管理1d420041民航机场工程施工招标投标管理要求一、民航专业工程及货物的范围和规模标准民航专业工程建设项目的勘察、设计、施工、监理和货物的招标投标活动及监督管理应根据民航专业工程及货物招标投标管理办法进行。依法必须招标的民航专业工程及货物的范围和规模标准，按照工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委令第3号）执行，即：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。(4
2、)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。(5)民航专业工程建设项目中所需的建筑材料可随工程施工项目一同招标，也可由工程建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标；施工安装类工程中的主要设备应由工程建设项目招标人依法组织招标，次要设备及附属材料可由工程建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。民航局机场司和民航地区管理局及其派出机构（以下简称“民航地区管理局”）对民航专业工程及货物的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。二、民航局机场司
3、监管职责民航局机场司监管职责包括：(1)贯彻执行国家有关招标投标管理的法律、法规、规章和政策；依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定民航专业工程及货物招标投标的管理办法；(2)负责全国民航专业工程及货物招标投标活动的监督管理工作；(3)负责民航专业工程专家库的管理；(4)受理招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的重大违法违规行为；(5)其他与招标投标活动管理有关的事宜。三、民航地区管理局监管职责民航地区管理局监管职责包括：(1)贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件；(2)负责具体实施对辖区内民航专业工程及货物的招标投标活动的监督；(3)受理并备案审核招标人
4、提交的招标方案、资格预审文件和招标文件；(4)受理并备案审核招标人提交的招标投标情况书面报告、公示和确定的中标人报告；(5)受理辖区内有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。例题4：以下民航专业工程及货物的范围和规模标准属于必须招标的为（）a施工单项合同估算价在200万元人民币以上的b重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的c勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。d项目总投资额在3000万元人民币以上的。e项目总投资额在2000万元人民币以上的。答案：abcd解析：本题考查民航专业工程及货物的范围和规模标准范围内必须
5、招标的条件。1d420042民航机场工程施工的招标条件与程序知识点一：招标条件工程建设项目招标人是项目法人或者由项目法人授权的项目建设实施机构。1d420041一、(5)中工程建设项目招标人与工程中标人共同招标时，也为招标人。依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：(1)招标人已经依法成立；(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；(3)招标范围，招标方式和招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；(4)有相应资金或者资金来源已经落实；(5)有招标所需要的设计图纸和技术资料。凡经过项目审批部门审批的，招标人应将核准有招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形
6、式（自行招标或委托招标）等有关招标内容的批复文件报送民航地区管理局备案。民航专业工程及货物的招标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，依法经批准后方可采取邀请招标的方式或不进行招标。招标人可自行招标或委托招标。具备条件的招标人应采取各种措施保证评标过程保密、封闭、公平、公正、有序地进行，并接受各级监管部门的有效监督。招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作。【案例1d420040-2】1背景某省会机场建于1994年，随着当地经济发展，机场航班量日益增长，原有机场空管设施已不能满足飞行业务需求，经省发改委和该地区民航管理局批
7、准，决定对机场空管工程进行扩建，工程内容包括仪表着陆系统，全向信标测距仪系统、气象自动观测系统和气象数据库网络系统、气象卫星传真广播系统、气象卫星云图接收系统等，项目业主经上级主管部门批准，自行组织招标机构进行施工公开招标工作，确定的招标程序如下：成立该项目施工招标机构；发布招标公告；编制招标文件；对申请投标者进行资格预审，并将结果通知各申请投标者；向合格的投标者发招标文件及设计图纸、技术资料等；建立评标、定标办法；召开开标会议，审查投标书；组织评标，决定中标单位；发出中标通知书；业主与中标单位签订承发包合同。2问题(1)建设工程施工招标的条件是什么？(2)上述招标程序妥否？若不妥给出正确的招
8、标程序。3分析与答案(1)建设工程施工招标应具备的条件是：1)招标人已经依法成立；2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4)有相应资金或资金来源已经落实；5)有招标所需的设计图纸及技术资料。(2)上述招标程序不妥。正常的招标工作程序是：成立该项目施工招标机构；编制招标文件；发布招标公告；对申请投标者进行资格预审，并将结果通知各申请投标者；向合格的投标者发招标文件及设计图纸、技术资料等；召开开标会议，审查投标书；组织评标,决定中标单位；发出中标通知书；业主与中标单位签订承发包合同。知识点二：程序依法必须招标的民航专业工
9、程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。招标方案应包括：(1)招标项目及内容；(2)民航专业工程及货物招标投标管理办法ap-129-ca-03第九条所述要求的文件；(3)招标方式（公开招标或邀请招标）；(4)招标组织形式（自行招标或委托招标）；(5)是否利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）；(6)招标时间计划安排；(7)招标公告或投标邀请书；(8)招标文件或资格预审文件；(9)其他有必要向监管部门说明的事项。招标公告、投标邀请、招标文件（含补遗书）及资格预审文件的编写应符合民航专业工程及货物招标投标管理办法ap-129-ca-03相关规
10、定的要求，其中，招标文件中的废标条件应予明确。民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在7个工作日内书面提出；如无异议，应在7个工作日内出具书面备案通知书。招标人在收到民航地区管理局出具的招标方案备案通知书后，方可发布招标公告或投标邀请书，并按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。民航专业工程建设项目的投标人必须具备相应的资质条件：(1)勘察和设计单位应按照建设工程勘察设计资质管理规定（原建设部令第160号）要求取得相应资质；(2)建筑业企业应按照建筑业企业资质管理规定（原建设部令第159号）要求取得相应资质；(3)工程监理企业应按照工程监理企
11、业资质管理规定（原建设部令第158号）要求取得相应资质。投标人组织投标联合体的，联合体各成员均须具备民航专业资质。联合体成员中的最低资质为投标联合体的资质。属于民用机场专用设备的货物，应按照民用机场专用设备使用管理规定（民航总局令第150号）要求取得民航局颁发的民用机场专用设备使用许可证。招标人采取资格预审的，应在招标公告中包含资格预审文件。招标人发布资格预审公告的，资格预审公告视同为招标公告，其发布要求、载明内容应与招标公告的相应要求一致。招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7个投标人，且应采用专家评审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。资格预
12、审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行招标。例题5：民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在（）个工作日内书面提出。a5 b 7 c10 d15答案：b解析：本题考查民航地区管理局备案审核期限。民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在7个工作日内书面提出；如无异议，应在7个工作日内出具书面备案通知书。【案例1d420040-8】1背景某大型航站楼弱电系统工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家具有一级资质的施工企业参加投标，并预先与咨
13、询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下：(1)技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；业主希望该工程今后能被评为省优工程，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分（若该工程未被评为省优工程将扣罚合同价的2%，该款项在竣工结算时暂不支付给承包商），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。(2)商务标共70分。报价不超过标底（35
14、500万元）的5%者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98%者得满分（70分），在此基础上，报价比标底每下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分（计分按四舍五入取整）。各投标单位的有关情况列于表1d420040-5。2问题(1)该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？(2)请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。(3)若改变该工程评标的有关规定，将技术标增加到40分，其中施工方案20分（各投标单位均得20分），商务标减少为60分，是否会影响评标结果？为什么？若影响，应由哪家施工单位中标？3分析与答案本案例考核招标方式和评标方法的运用。要求熟悉邀请招标的运用条件
15、及有关规定，并能根据给定的评标办法正确选择中标单位。本案例所规定的评标办法排除了主观因素，因而各投标单位的技术标和商务标的得分均为客观得分。(1)不违反有关规定。因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，经上级招标行政主管部门批准，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。(2)b公司综合得分最高，故应选择b公司为中标单位。(3)这样改变评标办法不会影响评标结果，因为各投标单位的技术标得分均增加10分，而商务标得分均减少10分，综合得分不变。1d420043民航机场工程施工的投标条件与程序投标人应具有法人资格。为招标项目做前期准备工作的机构不得作为投标人。法定代表人为同一个人的两个及两
16、个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，以及其他形式有资产关联关系的投标人，都不得在同一招标项目中同时投标。具有关联隶属关系的投标人在同一招标项目中不得超过两个。在单一货物招标项目中，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。投标文件应内容完整、规范。投标文件的送达应形式规范，符合要求。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于经审批必须公开招标的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；对于货物招标项目，报经民航地区管理局备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。投标人相互
17、之间、投标人与招标人之间不得串通投标；投标人不得组织或参与围标；投标人不得以他人名义投标。民用机场工程的投标程序从过程上可分为：一、熟悉招标文件二、申请资格预审三、调查投标环境与现场勘察投标环境就是中标后工程施工的自然、经济和社会条件。这些条件是工程施工的制约因素，它牵涉工程成本和投标单位的报价。四、分析招标文件，进行项目可行性研究投标人应根据自身拥有的条件、优势和外观环境，对各方面有利和不利的因素进行分析，对欲投标的项目进行筛选判别。同时邀请有关专家，讨论投标项目，集思广益慎重选择和评价投标，防止盲目投标带来的不良后果以免标价过高，不能中标，以及标价过低或技术能力承受不了，中标后造成亏损或出
18、现无力履行合同的危险局面。五、编制投标报价投标报价计算包括定额分析、单价分析、计算成本，确定利润方针，最后确定标价并编制报价资料。六、编制投标文件1投标文件的编制原则在编制投标文件时，应掌握有关原则：(1)严格按照招标文件的要求，提供所有必须的资料和材料。(2)投标文件中的语言力求准确、严谨、完整。(3)投标文件发出之前，投标文件必须严格密封，如要进行补充和修正，应按招标文件的规定进行。2投标文件的内容投标者所制定的标书中，标的基数是投标的核心。标的基数合理与否直接关系到投标的成败。投标前所作的一系列工作都是围绕标的基数而展开的。投标的报标精度越高，中标的可能性就越大，若偏离招标方的内控标底太
19、远，则很可能被淘汰，难以进入答辩阶段。七、递交投标文件八、开标及投标文件澄清九、合同签订【案例1d420040-3】1背景某安装公司应一大型机场的邀请对该机场的目视助航工程进行投标。工程造价约为3000万元人民币。在投标前安装公司到该机场对本次工程的内容进行了实地考察，现场考查的主要内容如下：(1)自然地理条件；(2)市场情况；(3)招标方和监理工程师的情况；(4)竞争对手的情况；(5)其他需要考查的情况。在现场考查完毕后，公司决定与另一家安装公司联合，采用联合投标报价法对该工程进行投标。2问题(1)招标的方式有哪几种？(2)该公司进行现场考查内容是否完整？(3)在投标技巧中，常用的有哪几种报
20、价法？(4)什么情况下采用联合投标报价法？3分析与答案(1)两种。公开招标和邀请招标。(2)不完整。缺施工条件、工程所在地的地方法规这两项内容的考察。(3)不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、增加建议方案法和联合投标报价法五种。(4)当一家企业实力不足或工程风险较大时，可采用联合投标报价法。【案例1d420040-41背景某民用机场工程全部由政府投资新建。该项目已列入国家年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，所以招标人委托咨询单位编制了两个标底，准
21、备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人于2012年3月5日向具备承担该项目能力的a、b、c、d、e五家施工单位发出投标邀请书，其中说明，3月10日15日9：0016：00在招标人总工程师室领取招标文件，4月5日14时为投标截止时间。该五家施工单位均接受邀请，并领取了招标文件。3月18日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。4月5日这五家施工单位均按规定的时间提交了投标文件。但施工单位a在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前25min递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证
22、处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于施工单位a已撤回投标文件，故招标人宣布有b、c、d、e四家施工单位投标，并宣读该四家施工单位的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为b、c、d、e，因此评标委员会确定施工单位b为中标人。由于施工单位b为外地企业，招标人于4月20日将中标通知书寄出，施工单位于4月26日收到中标通知书。最终双方于5月26日签订了书面合同。2问题(1)从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约
23、和承诺的具体表现是什么？(2)招标人对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？(3)在该项目的招标投标程序中哪些方面不符合招标投标法的有关规定？3分析与答案(1)在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人提交的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。(2)招标人对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务状况、管理人员情况、劳动力和施工机械设备等方面的情况；其他情况（各种奖励和处罚等）。(3)该项目招标投标程序中在以下几方面不符合招标投标法的有关规定，分述如下：1)本项目征地工作尚未全部完成，不具备施
24、工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。2)不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。3)现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。4)招标人不应仅宣布4家施工单位参加投标。按国际惯例，虽然施工单位a在投标截止时间前撤回投标文件，仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。5)评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。6)订立书面合同的时
25、间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30d内订立书面合同，而本案例为36d。【案例1d420040-51背景某大型民用机场建设工程项目采取公开招标，招标公告中要求投标者应是具有一级资质等级的施工企业。在开标会上，共有15家参与投标的施工企业或联合体有关人员参加，此外还有市招标办公室、市公证处法律顾问以及业主的招标委员会全体成员和监理单位人员参加。开标前，公证处倾向提出要对各投标单位的资质进行审查。在开标中，对一家参与投标的r施工单位资质提出了质疑，虽然该公司资质材料齐全并盖有公章和项目负责人签字，但法律顾问认定该单位不符合投标资格要求，取消了
26、该标书。另一投标的h施工联合体是由两个施工公司联合组成的联合体，其中a施工公司为一级施工企业，b施为二级施工企业，也被认定为不符合投标资格要求，撤销了标书。2问题(1)开标会上能否列入“审查投标单位的资质”这一程序？为什么？(2)为什么r施工公司被认定不符合投标资格？(3)为什么h施工公司被认定不符合投标资格？3分析与答案(1)投标单位的资质审查，分为资格预审和资格后审，资格预审是指投标前对潜在投标人进行资格审查。资格后审是指在开标后由评标委员会对投标人进行审查。所以资格预审应放在发放招标文件之前进行一般不在开标会议上进行。(2)因为r公司的资质资料没有法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或
27、盖章，所以该文件不具有法律效力，项目负责人签字是没有法律效力的。(3)因为h施工联合体是由资质为一级施工企业的a公司和资质为二级施工企业的b公司组成的。根据中华人民共和国建筑法规定，不同资质等级的施工企业联合承包（投标）时，应以等级低的企业资质等级为准，即对该联合体应视为相当于二级施工企业，不符合招标要求一级企业投标的资质规定。【案例1d420040-6】1背景某民用机场建设工程项目，施工单位通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延ld工期罚合同价的2。若要保证实现工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案过于保
28、守。因此，该施工单位在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加2个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议修改设计方案，并对这两种设计方案进行了技术经济分析和比较，证明修改后的设计方案不仅可靠性和安全性高，而且可降低造价约5%。该施工单位将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止前一天下午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前一小时，该施工单位又递交了一份补充资料，其中声明将原报价降低5%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个施工单位不得递交两份投标文件，因
29、而拒收施工单位的补充资料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。2问题(1)该施工单位运用了哪几种投标技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。(2)从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。3分析与答案(1)该施工单位运用了三种投标策略，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价法时，必须对原方案（本案例指
30、业主的工期要求）报价，而该施工单位在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前一天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1h突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。(2)该项目招标程序中存在以下问题：1)招标单位的有关工作人
31、员不应拒收施工单位的补充文件，因为施工单位在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。2)根据中华人民共和国招标投标法，应由招标人主持开标会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招标投标办公室工作人员主持和宣读。3)资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了施工单位已通过资格预审），公证处人员无权对施工单位资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。4)公证处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的，因为该施工单位的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该施工单位的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，且有正式的委托书该投标文件仍应作废标处理。
