1、西安市阎良区“十一五”农村经济和农业发展规划,阎良区农林局 阎良区水务局,序 言,认真做好“十一五”农村经济和农业发展规划工作，对于统筹城乡经济发展，加快阎良航空高技术产业基地建设，促进农村繁荣、农业增效、农民增收具有重要的意义。按照省、市关于“十一五”规划编制工作的安排部署及我区“十一五”规划编制工作的安排意见和要求，我区经过精心调研、分析和论证，特制定了阎良区“十一五”农村经济和农业发展规划。,西安市阎良区“十一五”农村经济和农业发展规划,一、“十五”期间农业发展情况二、“十一五”农业发展的背景和条件 三、“十一五”农村经济和农业发展总体 思路、总体目标和主要发展任务四、“十一五”规划重点
2、支撑项目 五、保障措施,一、“十五”期间农业发展情况,农业经济运行良好 具有阎良特色和比较优势的四大 支柱产业基地基本建成。农业基础设施日臻完善 林业生态建设步伐加快 农业实用技术得到进一步推广 农村供水工作取得突破,一、“十五”期间农业发展情况,“十五”期间，全区认真贯彻落实党和国家有关农业、农民和农村工作的方针政策，坚持科学发展观，按照“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，统筹城乡经济发展，围绕“稳粮、兴牧、扩菜、优果、强企”的思路，大力推进农业产业结构调整，全面提升农业综合生产能力，推动我区农业驶入了持续、快速、健康的发展轨道。,农业经济运行良好,全区农业总产值由2000年的4.
3、92亿元增长到2005年的9亿元，“十五”前五年年均增长7.8%。多种经营产值由2000年的4.27亿元增长到2005年的8.59亿元，年均增长12.45%。乡镇企业实现总产值34亿元。农民人均纯收入由2000年的2290元增长到2005年的3806元，年均增长10.5%，增幅高居全市第一。,具有阎良特色和比较优势的四大 支柱产业基地基本建成,“十五”期间，先后组织实施了“两河三路”、“四个一”、“1122”、“1125”等一批农业重点工程项目，农业产业结构调整成效显著。全区甜瓜面积达到了4.5万亩，无公害蔬菜面积达到了5万亩，优质杂果林带达到4万亩，奶牛存栏1.3万头。经济作物面积由2000
4、年的7.78万亩调升到2005年的13.6万亩，提高74.8%。以奶畜为主的畜牧业年产值由2000年的1.3亿元调升到2005年的2.1亿元，提高了62%。单一的粮食种植产业结构实现了历史性的大突破,粮经面积比由69:31转化为45:55；种养比由73:27调升到65:35。,农业基础设施日臻完善,2000年以来全区总投资约1.5亿元(其中农民自筹1亿元,区上投资0.2亿元,市以上投资0.3亿元),实施了农业综合开发、节水设施建设、大绿工程、保护地栽培设施等农业基础设施建设。修建生产路91公里，打井312眼，衬砌“U”型渠道113.55公里，地埋线47公里，建成农田林网7200亩，使7.3万亩
5、基本农田实现了田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排、渠井双灌双保险的新局面；6.6万亩中低产田通过测土化验、配方施肥、土壤改良，地力大大提高，生产成本大幅降低；近10万亩基本农田建设日光温室千余栋，各种弓棚4.1万个，极大地提升了抗御自然风险的能力，取得投入产出大幅提升的良好成效。,林业生态建设步伐加快,“十五”期间组织实施了基本农田防护林网、三北防护林带、森林城市建设、大绿工程、绿色通道、村容村貌整治、无公害瓜菜基地建设等建设项目。筑起了近600公里环绕全区“三横六纵”主干公路、重点生产路的“绿色通道”，清河、石川河沿岸的百里“绿色长廊”以及北部塬区5000亩的“绿色屏障”。,农业
6、实用技术得到进一步推广,先后推广农业新技术十多项，组织培训农民十万余人次。建设各类农业科技示范园13个。自主选育的“阎麦8911”新品种在关中平原及黄淮海麦区推广1700多万亩，增产小麦102万吨。开设了阎良农业电视专栏，覆盖全区，辐射周边，共播出270余期。建立阎良农业信息网，并延伸到镇街、村组、专业大户、示范园区，外接互联网，推广先进实用技术、优良品种，发布农产品供求信息1350多条。扶持发展农民协会16个，农业组织化程度迅速提高。农机总动力达到11.9万千瓦。农业科技在生产中的贡献率迅速提升，由五年前的30%提升到50%以上。,农村供水工作取得突破,2003年区政府提出了2003年示范一
7、年，2004-2006年奋战三年，实现全区村村通自来水的目标。三年来，通过实施西部人饮解困、防氟改水、农村改水等农村供水项目，总投资近800万元，解决了农村8万多人的饮水困难。2006年奋战一年，将解决剩余不到3万人饮水困难，实现村村通自来水目标。,二、“十一五”农业发展的背景和条件,（一）有利因素（二）不利因素,（一）有利因素,一是党和国家高度重视农业，连续三个“中央一号”文件的出台，在政策上给予农业发展强有力的支持和保证。加上国家于2006年元月起全面取消农业税，对于减轻农民负担、促进农民增收、调动农民生产的积极性具有划时代的重要意义。二是国家航空高技术产业基地在我区挂牌奠基和启动建设，对
8、我区农业生产发展将会提出更高的要求，尤其是对农产品的量和质的需求将会更大、更高。三是我区每年列支专项资金用于农业产业结构调整，加之我区农业近几年的良性发展，为发展现代化都市型农业奠定了良好的基础。,（二）不利因素,一是水资源极度贫乏，成为了制约农村经济和农业发展的瓶颈。我区是西安市水资源最为短缺的区县，区内清河、石川河近30年来处汛期少量排水外，基本处于断流状态。据普查分析，全区地面以下300米内地下水贮量不足，地下水位连年下降，已形成恶性循环。二是农业产业化程度较低，龙头企业带动作用不强。农业主导产业发展规模偏小，农业基础设施薄弱，农业生产方式比较粗放，标准化生产水平较低，与绿色、有机化标准
9、生产还存在很大距离。农产品品牌化程度较低，在市场占有份额不高。三是农业社会化服务体系有待于建立和健全。农产品市场体系建设、农产品质量安全检测体系建设、科技信息服务体系建设等相对滞后，动物疫病防治体系比较薄弱。,三、“十一五”农村经济和农业发展总体思路、总体目标和主要发展任务,（一）总体思路（二）主要经济目标（三）主要建设任务,（一）总体思路,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村统领农业发展全局，以农业增效、农民增收、农村繁荣为基本奋斗目标，以“规模化、标准化、市场化”为重点，统筹城乡经济发展，推进农业产业战略性结构调整，加大投入，优化产业布局，大力发展瓜、菜、果、
10、奶等优势、特色产业，坚持项目带动，坚持科技支撑，全面提升农业综合生产能力，努力打造航空城现代化都市型农业。,（二）主要经济目标,“十一五”期间，使农业经济总量持续平稳增长，农业经济效益大幅度提升。到2010年，农业总产值达到12.6亿元，年均增长7%左右。多种经营总产值力争达到11.5亿元，年均增长6%。农民人均收入达到5600元，年均增长8%。,（三）主要建设任务,突出规模化，发展优势特色主导产业。“十一五”期间，要扭住主导产业不放，突出规模抓调整，突出质量抓调整，突出优良品种抓调整。努力建设全市一流现代化农业示范区。到2010年建成5万亩高等级甜瓜基地，努力打造“中国甜瓜之乡”。建成8万亩
11、高等级设施蔬菜基地，形成以阎良为中心的早春蔬菜生产基地。建成4万亩特色水果基地，形成以“两河一塬”为主体的优质杂果林带。建成1.6万头高产奶牛、3万只奶山羊为主体的奶畜业生产基地，年畜奶总产量10万吨。粮食生产坚持走“优化品种、提高单产、稳定总产”的路子，稳定粮食种植面积在7万亩左右，加大“吨粮田”建设力度，使单产小麦、玉米两料达到1100公斤左右，总产稳定在89万吨。到2010年，种植业内部粮经面积比由现在的45：55调整到30 70，或更高一点。,（三）主要建设任务,突出市场化，转变农业增长方式。到2010年，围绕主导产业建立较为完整的市场体系，相继建成西北瓜果批发市场、早春菜批发市场。发
12、展各类农民专业技术协会、行会、经纪人协会25个，努力使全区80%的农户成为协会会员。在此基础上,组建瓜、菜、果、奶等全区性专业行会，全面提升我区农民的市场组织化程度。建立覆盖全区农村、连接大市场的全市一流信息服务体系。积极实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，做好农民外出务工人员的培训和组织服务工作，“十一五”期间完成劳务输出3800人。全面推进农业产业化经营，为农民提供产前、产中、产后服务。建成以协会为主体，政府推介为龙头，全体农民参与的农产品推介营销体系，把阎良农业真正融入市场，从中赢取更大的经济利益。,（三）主要建设任务,坚持标准化生产，提高市场竞争力。推行农业标准化生产是适应市场需求，确
13、保农产品质量安全，也是农民从中获取最大利益的关键。“十一五”期间,要突出抓好“基地省部级挂牌、农产品权威认证和知名品牌注册保护”三环节，到2010年全区全面实现农产品无公害化，并认证绿色生产基地面积6万亩，主导产品达到绿色食品标准，名、优、特产品向有机食品挺进，把我区农业标准化生产提高到一个新水平。,（三）主要建设任务,注重生态农业建设，“十一五”期间,通过三北防护林工程、大绿工程、天然林保护工程、社会主义新农村建设的组织实施，形成以“三横六纵”为骨架、“两河一塬”为生态区，村镇绿化美化为主体的生态农业新体系；通过农田水利基础建设、农业开发工程的组织实施，使全区25万亩土地全部实现田成方、林成
14、网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排、渠井双灌双保险、节本增效双丰收的农业生产新格局；通过人饮工程，清河、石川河（阎良段）排污整治工程的组织实施，到2006底基本解决我区人饮困难，实现村村通自来水。到2010年全区有8万农民饮用上安全卫生水，实现安全供水区。,四、“十一五”规划重点支撑项目,1、瓜菜基地配套基础设施项目 2、农业标准化科技示范园项目 3、特色水果基地建设工程4、畜牧业基地建设工程 5、“吨粮田”基地建设工程 6、农业综合配套体系建设项目7、产业化龙头企业建设8、农民专业合作组织建设 9、两河林业生态治理工程 10、农业综合开发工程 11、农村安全供水工程12、二龙口水库除险加固工
15、程 13、石川河水库工程,1、瓜菜基地配套基础设施项目,发挥区域比较优势，建设农产品产业带，全面实行保护地设施栽培，做大做强我区甜瓜、蔬菜两大特色支柱产业。“十一五”期间，配套完善13万亩瓜菜基地基础设施建设，项目总投资2600余万元，重点解决路、井、渠等道路、水利设施，并引进推广先进、合理生产设施。其中建设5万亩优质甜瓜基地，以东部两镇为主，逐步向新兴街道办、北屯街道办发展；建设8万亩无公害蔬菜基地，以新兴街道办、北屯街道办、武屯镇为主，沿阎关路、阎渭路、郭靳路呈“工”字型分布，形成以阎良为中心的早春蔬菜生产基地。,2、农业标准化科技示范园项目,加强农业科技示范园建设。扶持发展有一定基础、科
16、技含量高、示范带动作用强的示范园，以无公害及绿色标准化生产、良种选育和推广、生物工程、节水灌溉、规范化丰产管理组合技术、保鲜贮藏加工等先进技术为突破口，制定技术规程、规范管理，提升档次。项目总投资750万元。每年建设2-3个瓜菜精品示范园，共建设农业标准化科技示范园15个，其中，建成市级以上农业标准化科技示范园8个，省级农业标准化科技示范园1个。,3、特色水果基地建设工程,项目总投资1000万元，沿“两河一塬”建成4万亩特色水果基地。按照“更新换代，发展特色，优化品种，精品生产”的思路，大力发展相枣、葡萄、梨、桃等特色果业，并引进大樱桃等名优品种。加大对现有品种资源的开发利用，通过对相枣等变异
17、单株的观察、培训，选育出变异优系，进行品种审定。,4、畜牧业基地建设工程,计划投资4000万元，使全区奶牛存栏达到1.6万头，以东部两镇为主，并向北屯街道办发展，使“两镇一办”成为我市第二大奶牛养殖基地，示范带动全区畜牧业发展。使全区奶山羊存栏达到6万只，生猪存栏6万头，肉牛存栏5000头。每年争取市级以上资金50万元，年计划发展奶牛专业村2个，标准化奶牛养殖小区23个。逐年加大高蛋白饲料玉米种植量，使秸秆青贮量由现在6万吨达到“十一五”末的10万吨。,5、“吨粮田”基地建设工程,以市场为导向，改善粮食品种结构，优化品种布局，着力提高单产，努力保持粮食生产供求总量大体平衡。到2010年，粮食种
18、植面积稳定在7万亩左右。加大“吨粮田”建设力度，使单产小麦、玉米两料达到1100公斤左右。继续实施“种子工程计划”，进一步加快我区小麦、玉米品种的提纯复壮和更新换代，重点对“阎麦8911”进行提纯复壮，改良品质，提高抗逆性和产量。,6、农业综合配套体系建设项目,项目总投资1500万元。农产品质量安全检测体系 项目总投资500万元，建设区级农产品质量检测中心，在镇街和各销售市场建立质量检测站，生产基地建立无公害检测点和标准化生产操作规程。至2010年，建立3个分散农产品质量检测站，使全区总数达到6个，加强农产品检验检测基础设施建设，提高检验检疫装备和检测技术水平。开展农产品产地环境、农业投入品和
19、农产品质量安全状况的检测。认真做好基地认定和有机食品绿色食品，无公害农产品的认证工作。2006年前，蔬菜、瓜果、粮食全部达到无公害生产标准要求，2008年要达到绿色食品生产标准。肉、蛋、奶在2007年前达到无公害标准。到2010年，认证绿色基地6万亩。切实把好农产品基地认证关、生产标准关、市场准入关，确保农产品质量安全。,6、农业综合配套体系建设项目,农业信息网络建设 项目总投资300万元，对区级农业信息网络服务中心进行完善和规范，继续延伸网络至镇街，重点村组和专业大户，同时扩大基地、市场、村组信息网络覆盖面，做到区有网络中心，乡镇有网络站，村组有网络点，实现信息互联互通。建成7个镇街信息网络
20、站和80个村级信息点。加强农业信息员培训，壮大农村信息员队伍。,6、农业综合配套体系建设项目,农产品市场体系建设 项目总投资400万元。围绕主导产业，到2010年建成西北瓜果批发市场和早春菜批发市场，辐射并拉动周边地区，使我区力争成为西安市远东郊瓜、果、菜等农产品市场批发中心。同时建成4个产地批发市场，规范管理，疏通渠道，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。完善和改造现有农产品市场，发展经纪人代理，农产品拍卖，网上交易等方式，增强交易功能。,6、农业综合配套体系建设项目,动植物防疫体系建设 项目总投资300万元。完善规范区级动植物防疫中心，建成7个动物防疫站和10个植物防
21、疫检疫点。建立重大动植物检测预警、动植物疫病预防控制、动植物防疫检疫监督和残留监控、动物防疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统，建立健全动植物防疫和植物病虫害防治队伍。,7、产业化龙头企业建设,鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，围绕农副产品加工，着力培育一批市场前景好、经济效益高、带动作用强的工业企业群。鼓励扶持休闲娱乐、特色餐饮、农业观光生态园等产业发展。“十一五”期间，扶持并发展壮大2个现有农产品加工龙头企业，使其步入省级农业产业化龙头企业行列，并引进、新建农产品加工龙头企业1-2个。到2010年，全区乡镇企业年产值过亿元企业达到3个，过5000万元企业达到5个，过1000
22、万元企业达到15个，创建省级名牌2个，市级品牌5个。,8、农民专业合作组织建设,项目总投资340万元。到2010年，在全区发展各类专业合作组织13个，其中建成组建瓜、菜、果、奶等全区性专业行会，使全区专业合作组织达到25个。加大对甜瓜、蔬菜、果业、奶牛等协会的项目扶持与建设力度。鼓励农民专业合作组织发展经济实体，积极参与市场竞争，推进产业化经营，壮大经济实力，增强带动辐射能力，实现60%以上的主要农产品通过专业组织生产、加工和销售。,9、两河林业生态治理工程,“十一五”期间，做好石川河、清河林业生态治理工作。计划投资1.2亿元，对两条河流的河道进行综合治理，并在石川河流域栽植以相枣、柿子等杂果
23、为主的经济林3000亩；在清河流域栽植生态观赏林1000亩，切实改善两河流域生态环境。加大林木管护力度，提高林木保存率。加强林业基础设施建设，巩固绿化成果，努力为我区创造一个绿化、美化、生态的人居生活生产环境和良好的投资环境。,10、农业综合开发工程,项目总投资3800万元，开发治理土地面积7.3万亩，涉及4个镇（街），20个行政村，98个村民小组。修建改造抽水站3座，衬砌渠道54公里，修复渠道56公里，新打机井222眼，埋地埋线91公里，埋地埋暗管119公里，修砂石机耕路111公里，栽植农田防护林网7300亩。五年内分年度实施。加大农田水利基础设施建设，每年改善2万亩灌溉面积，力争“十一五”
24、末达到10万亩。同时，加大对严重缺水地区的水源建设力度，实施水源工程，每年解决1万亩。加大投入力度，坚持高起点、高标准、高质量、高效益的原则，突出重点项目，加强农田水利基础设施建设。,11、农村安全供水工程,“十一五”期间，围绕四大集中供水工程，改造更新原有小型人饮工程，计划投资1800万元，解决8万人饮用苦咸水、高氟水和污染水问题，达到安全供水区。,12、二龙口水库除险加固工程,计划总投资8000万元，加高坝顶，对输水涵洞进行加固处理，扩建加固溢洪道，对上游坝坡进行干砌护坡。施工期两年，改善灌溉面积3万亩，提高武屯镇东北部。,13、石川河水库工程,计划在石川河薛雷村建水库枢纽一座，通过泾惠一
25、支渠将泾河多余水量充库。项目总投资1.2亿元，建抽水站一座，水库总库容1241万m3，年调节水量3107万m3，形成水面100万m2，改善灌溉面积11.5万亩。为阎良工业、农村供水、农业灌溉、旅游等提供可靠的水资源支撑。,五、保障措施,（一）加强组织和领导，狠抓工作落实（二）贯彻落实党在农村的各项政策，加 大对农业投入（三）坚持依法行政，强化农村经济监管 力度（四）实施科技兴农战略，加强农业科技 推广和培训工作（五）加强农业发展的综合配套体系建设,（一）加强组织和领导，狠抓工作落实,要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性的艰巨性，切实加强对“三农”工作的组织和领导。实行领导负责制，一级抓一级，
26、逐级抓落实。落实目标责任制，签定目标责任书，分解任务，落实责任。健全督促检查机制，分阶段，有计划的逐项逐事抓落实。健全抓落实竞争激励机制，确保各项工作落到实处。,（二）贯彻落实党在农村的各项 政策，加大对农业投入,一是坚持把中央“一号文件”作为我区今后一个时期促进农业增效，农民增收，农村和谐、稳定、繁荣发展的纲领性文件，并贯彻好，落实好。同时，稳定、完善和扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。二是建立稳定增长的资金投入渠道，建立健全项目调节机制，积极申报项目，争取国家、省市立项投资和创新扶持机制，引导农民投资，以及争取协调贷款等多渠道筹资，加大对农业的投入。对项目资金实行依法严管，跟踪检
27、查审核，严格按照投资预算支用，确保专款专用。,（三）坚持依法行政，强化农村 经济监管力度,围绕农村税费改革，按照“管理民主”的要求，落实农民减负各项政策，严格村级公益事业“一事一议”管理，搞好农业综合执法。贯彻落实农村土地承包法，正确引导农村土地合理流转。继续推进村务公开和“村帐镇（街）代管”工作。依法规范市场，抓好农资市场专项治理工作。加强农机安全监管工作，杜绝重、特大事故的发生。强化乡镇企业生产工作，制定完善重大动植物疫病应急预案，防止农产品不安全事件发生。,（四）实施科技兴农战略，加强 农业科技推广和培训工作,继续实施“种子工程”、畜禽良种工程和“林果优质种苗工程”计划，落实省市农技推广
28、项目，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。加强农作物病虫害综合防治工作。组织实施“科技入户”工程，发展科技示范户，提高他们的辐射带动能力。加强农业技术推广体系建设，培育发展农民“土专家”技术服务队伍，创建农技推广服务新机制和新方法。围绕主导产业和生产实际，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业技术培训。,（五）加强农业发展的综合配套体系建设,认真搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设。加强政策引导，明确职责分工，多渠道投入，加快建设步伐，使其支撑我区农业持续、稳定、快速发展。,结 尾,进一步做好“十一五”农业发展和农村经济工作，积极推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，实现粮食稳步、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心奋力开拓，扎实工作，为建设阎良国家航空高技术产业基地而努力奋斗。,
