1、张家口市市长郑雪碧在市委九届七次全会暨全市经济工作会议上的讲话解读张家口市市长郑雪碧在市委九届七次全会暨全市经济工作会议上的讲话解读 作者：来源：加入时间：2010-1-12 转变发展方式 提长发展水平努力推进全市经济更好更快发展1月5日，市委九届七次全会暨全市经济工作会议在我市召开，会议提出的“抓住发展机遇、转变发展方式、夯实发展基础、提升发展水平”的工作主题，为今年全市的经济工作定下基调，并全面吹响了今年全市经济工作的奋进号角。正解把握当前经济形势更加积极有为地做好经济工作【数字2009年】 过去的一年，全市经济保持了平稳较快发展的良好态势，经济社会发展取得明显成效。初步预测，2009年，
2、全市实现生产总值760亿元，比上年增长10%。全部财政收入完成122亿元，其中地方一般预算收入完成46.99亿元，分别增长6.44%和12.93%。【亮点2009】 1、投资实现大幅增长，项目建设取得重大突破，经济发展的内生动力不断增强。 2、城市建设快速推进，城镇面貌日新月异，城市综合承载能力和辐射带动能力明显提升。 3、农村经济稳步发展，特色产业进一步壮大，农业生产综合质量和效益显著提高。 4、对外开放不断扩大，招商引资取得了一系列积极成果，经济发展外向度有了较大提升。 5、金融发展形势良好，金融生态环境明显改善，在推进经济发展中发挥了重要作用。 6、城乡居民收入稳定增长，社会保障水平不断
3、提高，群众在发展中得到更多实惠。【经验】 关键词“五个必须” 回顾一年来的工作，有许多经验和做法值得总结和借鉴，这就是： 加快张家口发展，实现赶超跨越，必须充分发挥市委的领导核心作用，四大班子精诚团结，密切配合，各级各部门通力协作，扎实工作，同声唱响加快张家口发展的“大合唱”。必须坚持把解放思想作为首要任务，勇于突破思想观念上的束缚，在更高层次上统一思想、完善思路、明确目标，引领和推动张家口发展。必须注重增强工作的前瞻性和预见性，全面准确地分析和判断形势，抓住发展机遇，主动超前运作，抢占发展先机。必须坚持抓纲带目、活跃全局，围绕事关发展的重点领域和关键环节着力攻坚突破，带动整体工作不断跨越。必
4、须牢固树立可持续发展的理念，重视短期增长目标与长远发展目标的衔接，多做打基础、增后劲、利长远的工作，为实现更高水平、更高层次的发展奠定基础。【挑战与机遇】 成绩面前，必须始终保持清醒的头脑。我市目前的发展只是一种“补课式”发展，经济运行中新老矛盾和各种问题相互交织，发展面临巨大压力和挑战。表现在： 1、发展速度仍然较慢，发展压力明显增大。 2、产业层次明显偏低，特色产业不优不强。 3、生产性大项目匮乏，工业支撑能力不足。 4、基础设施相对滞后，城市承载能力较弱。 5、对外开放层次较低，招商引资质量不高。 做好今年经济工作也有许多有利条件和积极因素。宏观经济运行持续改善，有利因素不断增加，今年经
5、济发展环境总体上将好于去年。国家保持宏观政策基本取向不变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、中小企业、居民消费、欠发达地区等领域的支持力度，信贷政策要向经济社会薄弱环节、就业、中小企业、战略性新兴产业、产业转移等方面倾斜。这与我市的经济建设布局和发展瓶颈高度契合，有利于我们更多地争取上级支持，增强发展能力，提升发展水平。大力推进产业结构调整培育优势突出的特色主导产业 转变发展方式，提升发展水平，内涵十分丰富，但核心是要推进产业结构调整、优化和升级，构建现代产业支撑，这是解决经济结构不合理、发展基础弱、后劲不足等深层次矛盾，促进
6、经济平稳较快发展的战略性举措，是管全局、管根本、管长远的。 要把培育特色主导产业作为经济工作的重中之重，积极抢抓国家、省大力扶持产业振兴发展的机遇，按照“4+3”产业发展定位，即：做大做强旅游服务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业，积极培育现代物流业、电子信息业、矿产品精深加工业。完善思路举措，加紧组织实施。【三条原则】一是充分发挥自身优势。二是着力打造产业特色。三是突出项目核心作用。【关键词】：“4+3”主导产业【旅游服务业】 （一）优先发展旅游服务业，打造京西北重要的休闲旅游目的地。 一是整合资源，做强品牌。重点培育冬季滑雪、消夏避暑、温泉养生、始祖文化等精品亮点，发展以餐饮、住宿、洗
7、浴、娱乐、商购、文体休闲为主的服务业，打造特色品牌，促进旅游和服务协调互动，使游客在旅游服务中享受，在享受中消费。 二是建设景区，打造精品。重点构筑 “一城四区”旅游格局，即市区休闲中心和坝上草原、冰雪温泉、桑洋河谷、历史文化景区。比如在市区休闲中心建设上，在抓好堡子里和大境门保护开发、清水河和洋河景观走廊、环城生态绿色长廊、察哈尔国际汽车文化基地等景区景点建设的基础上，还要在主城区四周生态涵养区建设集旅游观光、风电建设、夜景亮化为一体的“风电之城”项目，提升市区旅游的品位和档次。 三是完善设施，延伸链条。抓好五星级酒店、游客集散中心、大型商购中心、旅游产品市场等设施建设，推进旅行社等旅游服务
8、中介机构的连锁化、社区化经营，完善旅游信息服务系统，提升整体接待服务水平。【新型能源业】 （二）大上快上新型能源业，建设华北地区重要的新型能源基地。 大力发展风电、太阳能发电、环保型热电火电和生物秸秆发电等新能源，形成多样化的能源产业格局。 一是搞好统一规划。加强对风能、太阳能、煤炭等资源的开发管理，统筹考虑和合理布局电场建设，促进资源科学、合理、有序、高效开发利用。要抓好风能资源整合工作，针对当前开发现状，实行风电低水平开发退出机制，切实规范开发秩序。要加紧开展太阳能资源普查详查工作。 二是大上快上项目。风电要以实施国家大型风光储输示范工程和双百万千瓦级风电基地为契机，倾力打造千万千瓦级风电
9、基地和中国 “风电之都”，今年重点推进35个风电场建设，新增装机容量60万千瓦以上。太阳能发电要加紧启动国家大型风光储输示范工程的光伏发电站等项目，力争在全国率先大规模发展，建设世界最大的光伏发电基地。热电火电要发展热电联产和集中供热，加快推进张家口热电二期、宣化热电二期、蔚县电厂一期等项目。 三是发展配套产业。在加快电场建设的同时，积极发展相关的设备制造、安装、维护等产业，推进风电研究检测、电力储能等产业发展，拉长产业链条，形成集研发、生产、组装、维护、服务为一体的产业体系。今后要采取风能、太阳能开发与设备制造捆绑的模式，支持风机和光伏发电设备制造企业与电场开发企业联合开发风电场。 四是突破
10、输出瓶颈。加快实施坝上地区百万千瓦级风电基地输出系统工程，积极推进输变电站及输出线路建设，解决出口问题。提前谋划推进千万千瓦级风电输出系统工程。【食品加工业】 （三）培育壮大食品加工业，建设京津地区重要的农副产品加工供应基地。 一是要把特色做优做强。要立足特色和优势，加快发展葡萄、乳业、马铃薯、杏扁、蔬菜、谷子、燕麦等特色农产品加工集群。加快百万亩葡萄基地建设，推进酒庄酒堡集群发展，年内新发展葡萄种植10.8万亩，总面积达到44万亩，葡萄酒生产能力达到18万吨以上。重点发展液态奶、固态奶、高端奶，年内奶产量达到130万吨。马铃薯生产加工要谋划实施综合深加工项目，打造全国种薯、商品薯生产加工基地
11、，年内加工能力达到50万吨以上。 二是要把产品做精做细。特别是蔬菜、果品、肉类、杂豆杂粮等特色作物，要大力开发特色性、精细性、高端性产品，在进入北京高端市场和重点消费领域要有新突破，争取三至五年时间内我市进京农副产品市场占有率大幅提升。 三是要把品牌做响做强。今年力争在有机蔬菜、有机燕麦、有机马铃薯品牌认证方面取得突破，让这些产业产品和品牌成为区域的代名词。【装备制造业】 （四）改造提升装备制造业，建设特色鲜明优势突出的制造基地。 一是要搞好企业整合。重点发展工程机械、煤矿机械、钻探机械、矿山机械、风电及光伏发电设备、专用改装汽车、空冷设备、液压油缸等，形成重大技术装备、基础装备、基础配套件相
12、结合的产业发展新格局。 二是培育产业龙头。重点扶持张煤机、宣工、探机、福田重机、三北拉法克、斯必克、环保设备、粮机等一批在国内外具有一定影响力和市场占有率的企业做大做强，培育产业龙头。重点抓好中煤张煤机整体搬迁改造、三一集团风电设备制造、宣工技改扩模等重大项目，今年全市装备制造业投资力争达到90亿元以上，占到工业性投资的20%以上。 三是加强协作配套。龙头企业要充分发挥行业排头兵的作用，通过重大技术革新、战略性重组等举措，抢占发展高地。中小企业既要甘当大企业的 “配角”，开发下游产品，提供配套服务；又要敢于争当行业龙头，扩模提质，由小变大，由弱变强。【现代物流业】 （五）积极培育现代物流业，建
13、设环渤海西翼的区域性物流中心。 积极谋划发展现代物流业，变通道节点为重要枢纽，打造北方物流枢纽城市。 一是发展大物流。重点发展面向京津的特色物流和承接西北与环渤海经济带的第三方物流，打造“四大物流中心”：即以富集的资源和集散转运通道为基础，打造北方能源物流中心；以首钢、宣钢、包钢、太钢等大型钢铁企业和区域内矿产开发企业为带动，打造北方钢铁物流中心；以完善便捷的铁路货运专线为支撑，打造京冀晋蒙区域铁路集散枢纽中心；以特色鲜明的农牧业资源和专业市场为依托，打造京西农副产品及粮油物流基地。 二是建设大园区。重点推进南山、商贸、空港、京西“四大物流园区”建设。特别是在南山物流园区建设上，要以铁路客货分
14、离为契机，全力打造集散枢纽中心，带动钢铁、煤炭、机械、建材、农副产品等物流快速发展。 三是培育大企业。加紧推进实施中钢集团物流基地、通泰商贸物流城、恒通现代物流港、世界名牌折扣店等项目建设，发展大型综合现代物流企业。加强与中储物流、中铁物流、北京空港物流区等物流实体的联系与合作，争取在我市设立物流配送中心或联手开展现代物流经营。发挥海关物流功能，谋划启动保税区项目，支持和鼓励我市企业在天津港、曹妃甸、黄骅港设立仓储基地，实现陆港联运。1月5日，市委九届七次全会暨全市经济工作会议在我市召开，会议提出的“抓住发展机遇、转变发展方式，夯实发展基础、提升发展水平”的工作主题，为今年全市的经济工作定下基
15、调，并全面吹响了今年全市经济工作的奋进号角。【电子信息业】 （六）加快发展电子信息业，建设京津高新技术产业重要承接地。 一要重点突破。着力主攻电子专用材料、电子元器件、专用仪器设备、软件四大领域，重点建设单晶硅太阳能电池材料基地。加快实施北京蓝爱迪LED背光源生产、华尔太阳能电池片封装、华美光电子扩能等产业升级项目，增强产业及产品的核心竞争力。 二要集群发展。推进重点区域电子信息产业发展，加快培育环北京高新技术产业承接地，打造涿鹿、怀来、宣化、主城区电子信息产业带。要注重提升园区的孵化能力和特色服务功能，重点抓好主城区东山信息产业集聚区、涿鹿信息产业制造园、怀来信息产业制造园、宣化开发区信息产
16、业园等园区建设。 三要加强对接。既要引进成熟项目，也要大胆接纳有发展前景的孵化项目。【矿产品精深加工业】 （七）有序推进矿产品精深加工业，推进由资源大市向资源强市转变。 一是加大勘查力度。重点加大对具有找矿潜力和发展前景的重要成矿区域及重点矿种的勘查力度，力争在较短的时间内取得一批找矿成果，提高矿产资源保障能力。 二是推进资源整合。加快推进煤矿、铁矿、铅锌矿等矿产资源整合，推动蔚县、怀来等县区煤矿兼并、重组、托管工作尽快进入实质性阶段，争取早复产、早见效。积极引进大的战略投资者，通过市场并购、协议转让等方式，加快矿产资源整合开发，实现规模生产、集约生产、安全生产、可持续生产。 三是发展精深加工
17、。加快实施蔚县煤电综合开发、冀中能源褐煤制天然气等项目。加快实施宣钢600万吨优化完善和调整产品结构800万吨配套等工程。积极推进北方循环经济氯碱基地、铅锌冶炼、紫金矿业技改等一批矿产精深加工项目，促进产业升级。 四是确保安全生产。着力提升城市承载功能完善基础设施建设 城市是区域经济发展的“火车头”，基础设施是加快发展的重要基础和保障。在当前工业化、城镇化加速发展的新形势下，要实现经济社会的更好更快发展，必须着力提升城市化水平，构筑功能完善的基础设施，为统筹城乡发展搭建良好平台，奠定坚实基础。 （一）继续大力度推进城市建设和改造。 一是拉开城市框架。 二是完善城市功能。三是提升管理水平。四是加
18、快县城建设。【城建总体布局】 今后一个时期，我市城市建设的总体布局是：提升旧城区，完善高新区，建设新城区，开发洋河南区，推进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理的格局。今年全市城建投资计划完成750亿元，其中主城区467亿元。【名词解释】 “一城七区多组团” 按照“一城七区多组团”的格局，以清水河和洋河为主轴，坚定不移地推进河道治理、路网建设、水系完善等重点工程，进一步拉开城市框架，拓展发展空间。今年重点实施洋河38.5公里治理及滨河路建设、城区63公里道路新建改造、明湖生态公园、清水河上游中型水库除险加固等工程。 “两个转变” 在建设重点上，要着力实现“两个转变”，即：由基础
19、设施建设为主向基础设施和公用设施共同提高转变，由房地产开发为主向房地产和消费服务同步推进转变。启动实施文化艺术中心、奥体中心、会展中心、五一广场、市民广场、孤石公园等公益性设施工程，推进海关大厦、中小企业创业大厦、城投大厦、通泰五星级酒店、张家口国际接待中心等服务性设施建设。 （二）进一步完善基础设施建设。 一是完善高速公路网。加快推进张涿、张承、京新二期、张石三期等续建工程，谋划启动京尚、京蔚、二秦等高速公路建设，加快推进“县县通高速”工程。2010年，共安排新建高速公路210公里，计划新增通车里程116公里，累计达到676公里，继续保持在全省的领先地位。 二是提升铁路运能。除在建的集张铁路
20、外，重点推进京张城际、张唐、张大城际、蓝张、张呼等铁路建设，今年力争开工建设京张城际、张唐、蓝张3条铁路，其它项目取得实质性进展。 三是加快空港海关建设。军民合用机场力争今年上半年开工建设，尽早实现通航，并争取建成北京的备用机场。海关要确保在10月底前开关运行。同时要加快干线公路和农村公路建设，年内新建改造干线公路142公里，农村公路2200公里，实现680个行政村通油路。 （三）精心打造产业园区平台。 一要科学规划布局。重点打造东山、西山、望山三大产业集聚区，南山、商贸、空港、京西四大物流园区和各专业性园区，今年要力争使东山、望山产业集聚区和空港、京西物流园区升格为省级产业园区。 二要完善基
21、础设施。年内要全面完成三大产业集聚区和南山物流园起步区一期基础设施配套工程建设，实施商贸、空港、京西物流园起步区和南山物流园二期基础设施建设，尽快达到项目开工建设条件。同时要抓好怀来华人华侨创业园、下花园玉带山产业园、张北工业园、宣化北山工业园等园区建设，增强承载能力。今年全市园区基础设施总投资预计达到30亿元以上。 三要加快项目建设。要加快主城区企业搬迁入园工作，把企业搬迁与改造提升结合起来，在优化布局的同时，推进企业升级改造，实现城市建设和企业发展的“双赢”。不断增强发展的内生动力推动经济持续快速发展 （一）全面扩大对外开放，借助外力发展自己。【全面对接北京】：加强与北京在基础设施、产业配
22、套、市场建设、金融体系、文化教育、人才引进等方面的合作，承接和传导北京的辐射。借助北京吸附的各类资源，开展全方位全球化的对接与合作。【推进战略合作】：积极推进与世界500强、全国500强、行业30强，特别是国电、国机、中钢、中化、中煤等驻京央企和冀中能源、河北钢铁、三一重工等省内外大集团的合作。积极发展总部经济，吸引大公司大企业总部向我市集聚布局，邀请国家部委和中直单位到我市建立培训中心、检测中心、研发基地。【提高招商水平】：组建成立张家口“招商中心”。在办好“冀台经贸洽谈会”等活动的基础上，开展小团组招商、“一对一”招商、精细化招商。 （二）大力发展民营经济，培育催生市场主体。 一是加大政策
23、扶持。最大限度地在财税奖励、项目准入、土地供应、信贷融资、行政审批等方面给予扶持，鼓励引导民间资本积极参与经济社会建设。 二是搭建创业平台。加快实施“一县一园区、园区设基地”工程，今年要确保每个产业集聚区和园区设立一个创业辅导基地，50%以上创业辅导基地具备“三项基本功能”，即为创业者和入驻企业提供生产经营场所、创业辅导服务和共享设施。 三是破解融资难题。今年全市亿元资本金担保机构要达到3-4家，每个县区至少建立一家小额贷款公司。 （三）加强财政金融工作，发挥有力支撑作用。 （四）积极推进科技创新，提高服务经济能力。 一是要着力提高企业自主创新能力。今年力争使“国家级矿山装备高新技术产业化基地
24、”在我市挂牌，争取20家中小企业通过国家高新技术企业认定。 二是要加快提升农业生产科技水平。 三是要积极推进科技合作与成果转化。 （五）全面提升服务水平，营造良好发展环境。 一是要出重拳、下猛药。围绕环境方面存在的各类问题，认真梳理，深挖原因，抓准症结，并拿出实打实的举措，真正触及实质性东西，解决根本性问题。 二是要抓要害，破瓶颈。在全市深入开展“提升服务水平、提升工作效能”活动，推进行政权力公开透明运行，规范行政执法工作。 三是要持续抓，见实效。特别是对项目审批中吃拿卡要、工作推进中推诿扯皮、破解难题中畏缩不前等行为，要集中治理，坚决破除这些顽症。 （六）着力保障改善民生，刺激扩大消费需求。
25、 认真落实各项惠民政策，着力实施一批民生工程，加紧解决事关群众切身利益的突出问题。 一是要积极争取上级对民生和社会事业的投入。积极争取各类扶持资金，集中解决民生和社会事业领域的历史欠账，补强这一“短板”和薄弱环节。 二是要千方百计增加城乡居民收入。着力发展劳动密集型产业、服务业和民营经济，带动就业增长。要多渠道增加农民收入，全面落实好各项支农惠农政策，特别是要注意通过培育壮大特色产业、加快城市化进程、扩大对外交流合作等举措，为农民增收创造条件，拓展空间。要合理引导群众消费，搞好市场物价调控，让人民群众在收入增长的同时，生活水平不断提高。 三是要切实提高社会保障水平。继续抓好养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险的扩面工作，探索建立农民工参加社会保险的有效途径；加大对低收入群众的救助力度，落实好城乡“低保”、城乡医疗救助、城市困难职工帮扶、城镇廉租房建设等工作，保障群众的基本生活。
