1、财政学案例-三门峡水电站,资料一：回顾：三门峡工程历史决策记实,1949：第一份提案及被否决 1952：第二次提案及被否决 1953：第三次提案及被否决 1954：苏联专家力荐三门峡方案 1954：泥沙淤积问题的估算？1955：全国人大全票通过 1957：三门峡工程开始施工 1961：三门峡堵孔后的问题 1963：第一次承认三门峡的失误 1964：是炸掉，还是完全不改？1968：第一次改建工程 1969：第二次改建工程 2003：渭河水灾引爆新争,-财政支出案例,财政学案例-三门峡水电站,-财政支出案例,资料2 涉及到三门峡的重要人物,黄万里，清华大学水利系教授，著名水利工程专家。自1937年
2、留学归国起，倾毕生心力于国内大江大河治理。,一生讲真话的黄万里,有“三门峡水库情结”的温善章,温善章是黄河水利委员会设计院水利专家、教授级高级工程师。,政务院副总理邓子恢,邓当时兼任中央农村工作部部长，对于中国的农民、农业特别是并不富余的耕地有着丰富的认知和关怀。,财政学案例-三门峡水电站,-财政支出案例,资料3 反思：水害工程决策出台的背后,渭河一场洪灾，使建成40多年的三门峡水利枢纽工程再次成为争论的焦点。不同的是，当年力排众议、反对上马的，只有不知“天高地厚”的黄万里教授和一个名叫温善章的小技术员，如今“异议”却此起彼伏。其中，有三个人的声音尤为瞩目：一是国家水利部副部长索丽生不久前在三
3、门峡库区考察后公开承认，渭河变成悬河，主要责任在于三门峡水库；二是曾出任三门峡工程技术负责人、现已92岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个“错误”，应该尽快放弃发电，停止蓄水。三是退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡水库放弃发电、停止蓄水。,财政学案例-三门峡水电站,-财政支出案例,资料4 三门峡大坝：曾经“中国第一坝”如今命悬一线,10月11日，水利部召集陕、晋、豫三省相关部门及部分专家学者，在郑州召开了“潼关高程控制及三门峡水库运用方式专题调研会”,郑州会议结束不到一周，10月1718日，水利部会同中国工程院在北京再次开会讨论如何降低潼关高程,10月31
4、日，国内资深水利专家，92岁高龄的中国科学院、中国工程院院士张光斗，和前水利部部长、80岁高龄的中国工程院院士，在接受中央电视台经济半小时栏目采访时也共同呼吁：三门峡水库应该尽快停止蓄水和发电,作为唯一一座成为人民币图案的水电站，三门峡很有可能像印着自己影像的第二版人民币五角钱那样退出历史舞台,财政学案例-三峡工程,-财政支出案例,资料1 三峡工程简介,经过了几代人、70余年的构想、勘测、设计、研究、论证。1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了关于兴建长江三峡工程决议。从此，三峡工程由论证阶段走向了实施阶段。1994年12月14日，三峡工程正式开工。,资料2 三峡工程
5、投资,经国家正式批准的三峡工程初步设计静态总概算（1993年5月末价格，不包括物价上涨及施工期贷款利息）为900.9亿元。其中枢纽工程投资500.9亿元，水库淹没处理及移民安置费用400亿元。,三峡工程资金来源采用多元化的方法筹集。资本金：三峡工程建设基金，葛洲坝电厂发电收入，三峡电站施工期发电收入；贷款、债券及股份化集资：国内银行贷款，国外贷款，债券发行，股份化集资。,财政学案例-三峡工程,-财政支出案例,资料3 三峡工程：深刻影响经济,发电：缓解全国缺电形势 防洪 航运：长江运输能力提高4倍 三峡库区人均收入：10年涨7倍 三峡工程促进了三峡库区经济结构调整和社会功能的再造。三峡旅游：蛋糕
6、大到200亿,财政学案例南水北调工程,-财政支出案例,资料1 南水北调工程的由来,年月，毛泽东同志在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”从此，拉开了南水北调工程的大幕。年到年年中，中央先后召开了次全国性的南水北调会议，制定了年至年间南水北调工作计划，提出在年内完成南水北调初步规划要点报告的目标。年月，国家计委正式下达通知，决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期工作项目。要求年底完成南水北调西线工程初步研究报告；年底，完成南水北调西线工程雅砻江调水线路的规划研究报告；“八五”继续完成通天河和大渡河调水线路的规划研究
7、工作，并于年完成南水北调西线工程规划研究综合报告。,财政学案例南水北调工程,-财政支出案例,资料2 南水北调工程管理中的“帕累托最优原则”,一、供水运行管理中水资源管理的帕累托最优原则,二、供水运行管理中水价制定的帕累托最优原则,三、供水运行管理中工程设施的帕累托最优原则,财政学案例南水北调工程,-财政支出案例,资料3 工程正式开工以来国家共安排中央国债投资10.2亿元,（一）2002年投资计划安排情况2002年开工建设南水北调东线一期工程有：江苏三阳河、潼河、宝应站和山东济平干渠工程，国家安排中央国债投资2.9亿元，用于江苏三阳河、潼河、宝应站1.4亿元，山东济平干渠1.5亿元。,（二）20
8、03年投资计划安排情况2003年国家共安排南水北调工程建设项目中央国债投资7.3亿元。其中：安排续建项目中央国债投资5亿元（用于江苏三阳河、潼 河、宝应站工程建设2.3亿元，山东济平干渠工程建设2.7亿元）；安排中线一期京石段应急供水工程中央国债投资2.3亿元，其中：北京永定河倒虹吸工程0.8亿元，河北滹沱河倒虹吸工程1.5亿元。,财政学案例南水北调工程,-财政支出案例,资料4 南水北调中线水源地环保方案将面向全国招标,从湖北省科技厅获悉，南水北调工程中线水源地面临的重大环保难题将于年内面向全国设一个“科技擂台”，诚邀各界有识之士破解。省科技厅社会发展科技处负责人张彦林介绍说，这个污染难题由
9、黄姜产业引起。黄姜有“药用黄金”之美誉，价格昂贵。水源地所 在的十堰市是我国黄姜的主产区，种植面积达到万亩，是当 地经济支柱产业之一。但黄姜加工时排出的高浓度废水严重破坏 生态环境，对南水北调中线水源地污染影响较大。这一问题引起 了湖北省委、省政府的高度重视，要求有关部门尽快解决。如何依靠科技手段解决黄姜产业污染问题，既保证十堰市黄姜产 业的健康发展，又保证南水北调工程的顺利实施？湖北省科技厅 正在拟订方案，准备向全国进行公开招标。,资料5 南水北调东线一期宝应站工程第六批招标公告（链接）,财政学案例南水北调工程,-财政支出案例,资料6 世界最大水利工程“南水北调”总投资五千亿元,工程总投资近
10、5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。,2050年：为北方增加一条黄河水量 东线工程：从江苏开始引水 江水北调：跨流域调水完全可行 江苏：全力支持江水北送 中线工程 西线工程,财政学案例青藏铁路,-财政支出案例,简介：,青藏铁路是世界上海拔最高和最长的高原铁路。第一期工程西宁至格尔木段早已开通，第二期工程格尔木至拉萨段于2001年2月经国务院批准正式启动。本线最大的困难在于要穿过漫长的高原冻土带，沿线多为高原草 甸地区，有的地段穿过被人认为是“高原禁区”的无人区。有人认 为，建设这条长达1118千米的铁路将会破坏铁路沿线的生态环境，甚至造成“生态灾难
11、”经有关部门自20世纪60年代以来的深入调查和潜心研究实验，形 成了一系列解决这些问题的办法，经过多方论证后予以开工,财政学案例北京自行车今年将不再征税,-财政收入案例,北京2004年取消非机动车车船使用税已经作为政府56件实事向社会公布。,如今北京市自行车保有量已经高达1000万辆，变成老百姓生活中必备的代步工具,对于地税部门来说，每年的非机动车车船使用税征收工作也牵扯了大量的人力、物力和财力，所以取消征收非机动车车船使用税，是一件切合人民群众利益、愿望和要求的好事。,财政学案例房屋出租税负下调,-财政收入案例,随着城市建设的扩大，越来越多的北京人已经拥有了两套甚至是多套住宅，如果仍然按照2
12、0的税率征税，应该说这个负担是比较重的。从今年起，将房屋出租的综合税率下调到5，针对农民住房出租或转租，税率更是低到25。“房屋出租税负下调后，房主的收入等于提高了。,刘先生在劲松附近有一处闲置住房，以每月2000元的价格出租。往年他按房租收入的20纳税，今年则按照5的税率纳税，这样他每月所收的房租无形中增长了300元。,财政学案例国有企业出售,-财政支出案例,某厂与国内一大公司洽谈合作事宜，双方谈得甚欢，各项准备工作基本就绪。但因该厂是市属国有企业，得请示上级，上级主管部门同意，但到了市府那儿卡住了，具体原因不详。不久，市府发出通知要进行国企改革，改革方式有靠大联大、国退民进、退二进三等等，
13、该厂一看很好嘛，我们和大公司联合不正是靠大联大，符合改革精神。不料，领导说你们属于国退民进那类，这下又傻眼了。几个月后，该厂“成功”地改制为民营企业，政府、银行都不管了，而企业在激烈的市场竞争中苦苦挣扎，几乎到了举步难艰的境地。若是跟大公司合作，有资金优势、有资源优势，还怕竞争不过别人。最好笑的是，当地报纸说该厂改制后逐月盈利，真是睁眼说瞎话，难道这就是他们要做到的。,近日有消息称，证券交易印花税很有可能改为单向征收，即买入方不再征收印花税，而卖出方按2的税率征收。如果进展顺利，该方案很可能将在3月份得以实施。,中央财经大学金融所韩复龄教授表示，虽然调整证券交易印花税目前并没有明确的说法，但同
14、国际上相比，我国的证券税收确有下调的空间。,西南证券研究所的张刚认为，对买入方不再征收印花税，实际上是为了鼓励投资者在证券市场上进行长期投资。该政策的实施，不仅减少了普通投资者的投资成本，还对鼓励机构战略投资者长期持有以及上市公司的并购重组等方面，都将起到积极作用。,财政学案例-印花税单向征收？,-财政支出案例,简介：增值税是以商品生产流通和劳务服务各个环节的增值为征收对象的一种流转税，是我国第一大税种，占到国家税收总额的近40%。,财政学案例-增值税改革东北试刀,-财政支出案例,2004年1月1日起开始在东北地区实行的增值税改革试点，将使众多东北企业直接受益。8行业设备投资免税企业坐收百亿“
15、红利”,在生产型增值税制下，企业购进固定资产增值部分不能抵扣，进入生产成本，从而增加了企业成本。而在消费型增值税制下，企业购进的固定资产增值部分可以一次抵扣，从而减少了企业成本，相应增加企业利润，无疑对企业更为有利,财政学案例中国国有资产流失,-财政收入案例,流失渠道：,公开流失是指看得见、摸得着的国有资产流失。如“59岁现象”。潜在流失是指国有资产收益的流失。投资的目的是获得收益。,严重后果：,国有资产大量流失，加大了社会贫富差距和社会不公平，从而引发其他社会问题。国有资产大量流失，造成事实上的私有化。国有资产流失，还会加剧政治腐败，导致官僚资本主义泛滥。,财政学案例中国国有资产流失,-财政
16、收入案例,对策：,第一，公正评估国有资产。第二，公开转让国有资产。第三，收回的国有资产用于再投资。第四，建立复式财政预算制度。,国资流失渠道：,1、国有企业“家族”化 2、管理层收购（MBO）3、“寄生公司”,财政学案例固定资产投资方向调节税,-财政收入案例,一、中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例,二、关于1999年度固定资产投资方向调节税有关政策及征管问题的通知,三、关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知,附件：,中华人民共和国建筑税暂行条例建筑税征收暂行办法施行细则,财政学案例农村税费改革,-财政体制案例,指导思想：减轻、规范、稳定,具体内容：,1.“三个取消”。即：取消现行按
17、农民上年人均纯收入一定比例征收的乡镇5项公共事业费用统筹收费和附加在其上的各种收费。取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性的收费和政府性基金、集资。取消屠宰税。2.“一个逐步取消”。全省用三年时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工。对暂时保留的“两工”不得以资代劳。3.“两个调整”。即：调整农业税计税常年产量，合理确定农业税税率，最高不超过7%。调整农业特产农业税政策 4.“一项改革”。改革村提留征收和使用办法，取消原来的“一费、两金”（管理费、公积金、公益金）三项村提留，改为采取附加在农业税或农业特产农业税上统一收取。,财政学案例春节票价上浮,-财政体制案例,铁道部近日
18、发出通知，确定2004年春运期间部分旅客列车票价继续实行政府指导价，上浮幅度为硬座，其他席别。春节前上浮的日期为月日至日，共天。节后上浮的时间为月日以后，节前已上浮票价的列车上浮时间不超过天，未上浮票价的列车上浮时间不超过天。凡节后票价上浮的列车，月日至日票价下浮，下浮幅度为。学生票、革命伤残军人票价不上浮,财政学案例对明星偷逃税处罚案例的国际比较,-财政体制案例,资料1：瑞典女子高山滑雪明星佩妮拉维贝里爆出严重偷逃税款被罚的丑闻(链接),财政学案例国库集中支付制度,-财政体制案例,基本含义：,财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预
19、算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。,国库集中支付的改革思路：,1、改变资金管理方式。2、改变资金支付方式。3、实行国库集中支付制度的配套改革。,财政学案例分税制,-财政体制案例,什么是分税制：,按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现分权、分税、分管。所以分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税两大税类管理形成的一种
20、财政管理体制,中央税与地方税的划分：,划分中央税与地方税，主要是根据财权与事权相适应的原则进行的。中央税与地方税的划分，对于正确处理中央与地方政府之间的财政关系和税收分配关系，对于加强税制建设有着特殊的含意。,财政学案例分税制,-财政体制案例,分税制的依据：,1.以各级政府的事权范围为依据。2.以各类税种的自身特征为依据。3.以加强和方便税收征管为依据。,国际上常见的分税制类型：,1.分税级次为两级和两级以上的分税制类型。2.完善程度为彻底型和不彻底型的分税制类型。3.税权分配程度为集权为主的、分权为主的、集权和分权相结合的分税制的类型。,财政学案例个人可以索要完税证明,-财政体制案例,从20
21、04年1月1日起，每一位纳税人可以到自己单位所属的税务所提出申请，要求打印自己上个月的完税证明。,近两年，一些国家驻华使馆为中国人办理签证需要办理人提供个人完税证明。如果不能为个人提供完税证明，将会给纳税人带来很多不便。近两年，北京市高收入群体不断增多，他们每个月要交一千多元的个人所得税，而拿不到完税证明，这说明政府的服务不到位。,今年北京地税局已经建立起一个特大型个人所得税综合服务管理信息系统，系统可以容纳500万人的个人所得税详细登记记录，目前系统已经容纳了200万人的信息。,财政学案例财政部长报告(内容摘要),-财政体制案例,关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算
22、草案的报告,1、2003年全国财政收入第一次突破2万亿元 2、2003年财政宏观调控和保障作用加强 3、2004中央地方预算安排 增加三农就业社保投入 4、金人庆谈支农：力争全年农民人均纯收入增5%5、严控党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设,财政学案例“入世”后中国财税政策的调整及展望,-财政政策案例,资料 1 WTO简介：,世界贸易组织简称WTO(WorldTradeOrganization)，是致力于监督世界贸易和使世界贸易自由化的国际组织。其前身为1947年创立的关税及贸易总协定，总部设在瑞士日内瓦，现有成员134个,资料 2 加入WTO对我国财税政策提出的挑战,1.关税政策 2.非歧视与
23、国民待遇。3.市场规制与限制。4.政策法规的透明度。,财政学案例“入世”后中国财税政策的调整及展望,-财政政策案例,资料3 我国财税政策的调整及展望,1.关税的调整与财政收入。2.财政支出政策的调整。3.关于国民待遇问题。4.关于财税政策的透明度问题。,财政学案例财政政策会如何影响总供给,-财政体制案例,财政学案例 财政政策会如何影响总供给,税收变动,反对积极稳定政策论,财政学案例 WTO反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,在已经发生的补贴诉讼案例中，WTO公布了加拿大巴西之间支线飞机补贴互相诉讼案，以及欧盟诉韩国船舶补贴案。最近，欧盟诉韩国船舶补贴案打得风风火火，由于WTO案件判决耗
24、时冗长，欧盟已经采取临时性补救措施，允许其成员政府对各自的船厂提供6的补贴。我国作为WTO家族的新成员，分析研究现有诉讼案例，有助于我们更好地享受成员权利、履行成员义务以及合理调整、制定和执行国家产业补贴政策和战略性贸易政策。,-财政政策案例,财政学案例 WTO反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,-财政政策案例,欧盟是世界造船业的传统基地，但最近十年，欧盟的造船地位被日本和韩国取代。目前，欧盟造船业形势严峻，订单直线下降，受影响最大的是集装箱船和巡洋舰。由于世界经济发展放缓及“911”事件的影响，导致世界造船业不景气，欧盟的一些船厂已经倒闭，有些船厂被迫裁员。除市场收缩的不利条件外，欧
25、盟认为其造船业还受到一些不正当竞争手段的威胁。欧盟委员会指责韩国造船厂在国际新船价格已下降到10多年来最低水平的情况下再度下调售船价格。韩国造船业在世界造船工业领域异军突起。作为韩国战略性贸易政策的产物，韩国造船业目前居于世界第二霸主地位，仅次于日本。韩国的船舶年出口额突破了100亿美元，占世界船舶出口份额的30以上。韩国造船业现在保有的在手订单价值达200多亿美元，相当于韩国所有造船厂家两年多的生产量。,财政学案例 WTO反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,第一，按照协定的补贴定义，补贴是政府或任何公共机构提。供的财政资助；案例中的补贴由政府提供，补贴渠道则包括了政府拥有的银行、出口
26、信贷机构和其他类型的公司。第二，资助的结果是被资助者得到利益，被资助者可以是企业或行业或一组企业或行业（条件不是水平适用的）、指定地理区域的企业或行业，这样的资助限定叫专向性补贴。第三，资助方式可以是资金的直接转移（如赠款、贷款和投股）、潜在的资金或债务的直接转移（如贷款担保）；放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收（如税收抵免之类的财政鼓励）。政府提供除一般基础设施外的货物或服务，或购买货物、政府向一筹资机构付款，或委托或指示一私营机构履行这些职能。第四，只有属专向性的补贴，才属于禁止性补贴或可诉补贴或反补贴措施规定的约束。第五，作为WTO成员，在制定补贴政策时，要按照WTO的有关协定进行
27、。要掌握潜在的补贴政策种类，发展中国家的特殊性、微量补贴、特别是补贴的可诉讼性和不可诉讼性。如果考虑可能带来的“官司”以及应诉，要看有无发起诉讼的潜在方。就是说，补贴导致对他国产业的损害（国际国内市场竞争份额变化），主要是严重损害。否则，就没有诉讼的控方。,-财政政策案例,财政学案例 WTO反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示,欧盟诉韩国船舶补贴案。2002年10月，欧盟就韩国影响商船贸易的措施，要求与韩国磋商。欧盟认为，韩国在下列措施产生的补贴与韩国应遵守SCM协定的义务不一致，即韩国政府拥有的和政府控制的银行，提供了以债务豁免形式的公司重组补贴、债务和利息的免除、债转股，这些补贴至少
28、被提供给了3家大船厂；政府还给予了船厂重组的税收优惠；国家拥有的韩国进出口银行为全部船厂提供了（出口船舶的）交船前优惠利率的信贷、买方预付款还款本息担保。,-财政政策案例,财政学案例 WTO反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示加拿大巴西之间支线飞机出口补贴互相诉讼案。,1996年6月，加拿大要求就巴西对支线飞机出口补贴计划违反WTO补贴与反补贴措施协定（SCM协定）的禁止性补贴，与巴西进行磋商。争端解决机构（DSB）设立了专家组受理此案。经过多轮的专家调查、审核，加拿大和巴西双方辩诉和上诉，1999年上诉机构得出最终结论：巴西未能遵循SCM协定中“不应提高出口补贴的义务”，拒绝巴西所主张
29、的在出口补贴清单（k）项基础上的肯定性辩护。上诉机构建议DSB要求巴西使报告中认定的与反补贴协定义务不符的措施以及上诉报告修订的专家组报告中认定的与反补贴协定义务不符的措施一致。支持专家组建议的巴西在90天内取消支线飞机出口补贴。,财政学案例 WTO反补贴磋商诉讼案例对国家出口补贴政策的启示诉讼案例的归纳,上述诉讼案例中涉及的产品飞机和船舶，是典型的国际市场竞争性产品，且参与竞争的供应商有限。又由于产业关联度高，在国民经济中的地位重要，政府极力采取扶持政策，从而产生与WTO规则有异的诉讼问题。,财政学案例-美国的减税政策布什减税的背景,自90年代中期以来，联邦财政收入占GDP的比重增长迅速，财
30、政状况也大为好转，2000财年，联邦政府的财政盈余达到创纪录的2370亿美元，远远超过上一年度的1244亿美元。至此，联邦政府已连续3年保持财政盈余，而上一次的联邦政府连续3年保持财政盈余发生在半个世纪前的1947-1949年。管理与预算局预计，未来10年内，联邦政府将从纳税人手中筹集28万亿美元的财政收入，其中大约22.4万亿美元用于联邦政府支出，会产生5.6万亿美元预算盈余。,财政学案例-美国的减税政策,2001年2月8日，布什提出的减税计划主要包括六项内容：一是简化个人所得税制，将五档所得税体系(15%、28%、31%、36%、39.6%)调整为四档(10%、15%、25%、33%)；二
31、是将儿童课税扣除由每名儿童500美元加倍至1000美元；三是减轻“婚姻惩罚”，恢复双收入家庭10%的税收抵免；四是废除死亡税（遗产税）；五是扩大慈善捐助扣除的范围；六是使研究和实验的税收抵免永久化。,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,一、东德国有资产私有化二、国家统一的财政措施,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,一、东德国有资产私有化1、私有化方案：1990年初,根据东德新人民议会经济委员会私有化法,在东德开始了国有资产的私有化.这一阶段的方案是采取企业重组的方式来实现私有化.具体做法是将全民所有制企业通过申请登记的方式转换为股份公司或者股份有限公司,即由原
32、国有企业提出申请,然后由托管局对企业1989年的资产负债表,进行审查,主要是核实资产。资产负债表被批准后,原国有企业就转为私有企业,原企业领导人作为企业法人代表.当时也对进一步私有化方案进行过讨论.在第一次圆桌会议上,有人提出,原东德社会总资产结构20%属于私人,80%属于国家,这种资产结构下,由个人来购买全民所有的企业是不可能的.因此,只有通过将企业资产分给各人的方法来实现私有化.也有人提出,通过组建企业集团,上市的方法来实现私有化.,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,2、国有资产私有化的实施（1）国有工商企业的私有化：在私有化的过程中，第一步，是原有被没收的企业退还给原来
33、的所有者。因此，私有化的第一个任务，就要对原有的企业和不动产进行识别，是否这个企业或者这项不动产，属于应该退回的私产。私有化的第二步，才是拍卖企业。,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,（3）农业生产合作社的私有化农业合作社是原东德农业生产的主要组织形式。联邦政府1991年7月公布的农业调整法是对原东德地区农业私有化的法律框架。它基本精神是重组农业生产合作社，在农村地区建立以家庭农场为主体的多种生产形式的生产组织体系，并使经营规模达到中等水平，即每个农场平均规模为100公顷左右（西德农场当时的平均规模为18公顷，东德原合作社的平均规模为4000公顷左右）。农业合作社仍然从事农业的农民的利益。,财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施,（3）国有农林用地的私有化国有农业用地私有化执行单位是托管局。除了归还原有者之外，大约有200万公顷国有农林用地。根据私有化和合理经
