1、马克思主义理论与思想政治教育何茂亮论文分类号：（宋体、小三号字） 学校单位代码：10446硕 士 学 位 论 文 论文题目：改革开放30年公路运输法的历史考察及启示 研究生姓名：何茂亮学 科、专 业：马克思主义理论与思想政治教育研 究 方 向 ： 社会主义法治理论与实践导师姓名、职称： 袁兆春 教授论文完成时间：2009年3月摘 要中国的公路运输从过去、现在到未来，从计划管理、放开搞活到完全市场，经过了一个漫长而又曲折的嬗变过程，作为其发展灵魂的法制建设也相应显现出多棱色彩。本文以追溯公路运输法的历史渊源入手，重点针对改革开放30年来我国公路运输法的变革与发展问题，用历史和现实相结合的方法进行
2、考察、研究、总结和分析，客观评价了当前公路运输法的现状，着重指出了制约公路运输市场持续、快速、健康发展的五个方面的突出问题；尝试总结了其内在发展演变规律，提出了今后公路运输发展可以遵循和坚持的基本原则；探索提出了对当前公路运输发展的启示，对今后的公路运输发展做了一些前瞻性的探索。可以说，在世贸组织规则开始适用、全球经济一体化步伐加快、交通行业性质发生转变的机遇和挑战面前，公路运输法的发展和建设任务十分艰巨。本文进行的总结、做出的分析、提出的建议，可以为有关立法机构提供部分数据资料和调研内容，为政府和行业管理部门提供一些决策依据和理论事实，为各市场主体的活动提供有关参考和借鉴。关键词：公路运输；
3、法制；考察；启示Abstract As a part of the development of the soul of the legal system, Chinas road transportation shows the corresponding changeable color from every aspect of life after a long and tortuous evolution of the process, including the past, present and future, the program management, letting go
4、and enlivening to the full market. In this paper, tracing back the history of road transport law origins and focusing on the change and development issues of Chinas road transport law during the 30-year reform and opening up process, the author tries to summarize the evolution of its internal law of
5、 the future development of road transport and explores the current road transport development and inspiration of the future development, with historical and practical method of combining the study, research, summary and analysis, objective evaluation of the current road transport the status of law a
6、nd importance of restricting the road transport market, the sustained, rapid and healthy development of the outstanding questions in five areas. It can be said that at the beginning of the application of WTO rules, it is very difficult to accelerate the pace of global economic integration and transp
7、ortation industry. It is hard to change the nature of the opportunities and challenges and the development of road transport law and the construction of mission. This article makes an analysis of the proposal for the legislative bodies and provides some data and research content management for gover
8、nment and industry sectors, some basis for decision-making and theories of truth for all the activities of market entities and relevant reference and use for reference. Keywords: Road transport ;The rule of law ;Study ;Inspiration目 录一、改革开放前公路运输法概述 51公路运输法的萌芽 52古代公路运输法的发展 63近现代公路运输法的发展 74建国后公路运输法的发展
9、8二、改革开放30年公路运输的立法情况及特点 91第一阶段，从1978年12月18日至1992年1月18日 92第二阶段，从1992年1月19日至2001年12月11日143第三阶段，从2001年12月13日至今20三、改革开放30年公路运输法的现状分析221定义不统一、内容不清 222内容规定过于粗放，自由裁量权过大 233法律法规相互衔接不够，造成管理体制不顺 244农村公路运输法不够完善 245公、铁、水等各种运输方式不配套 25四、改革开放30年公路运输法的内在规律251依法、诚信、竞争的原则 262公开、公平、公正的原则 273以人为本、方便群众的原则 28 4强化运输安全的原则 2
10、8五、改革开放30年公路运输法的当代启示291公路运输法应当贯穿战略目标策略 292公路运输法与其他运输法应当相互对接 293公路运输法应当进一步体现以人为本的思想 304公路运输法应当促进地区间公路运输协调有序发展 315公路运输法应当体现科技兴交的作用 326公路运输法应当更多的具有现实操作性 337公路运输法应当全方位的关注安全问题 338公路运输法应当促进传统公路运输业向现代物流业的发展 34六、结束语 36参考文献 38致谢 40改革开放30年公路运输法的历史考察及启示马克思曾指出：“人们在生产中不仅仅同自然界发生关系。他们如果不以一定的方式结合起来共同活动和互相交换其活动，便不能进
11、行生产。为了进行生产，人们便发生一定的联系和关系，只有在这些社会联系和社会关系的范围内，才会有他们对自然界的关系，才会有生产。”1公路运输，正是人们这种社会联系和社会关系的直接产物。作为一个特定的概念，公路运输是指货物和旅客借助一定的交通工具（人力车、畜力车、拖拉机、汽车等）沿着公路（一般土路、有路面铺装的道路、高速公路 ）的某个方向作有目的的移动的过程，而在这个过程中所形成的规范性文件和要求就是公路运输法的内容和本质，包括公路基础设施的建设、运输工具的发展、运输相关服务的完善以及从业人员的管理等诸多方面和领域。公路运输法的产生、发展和演变，与人类社会的变迁相吻合，与生产力和生产关系的发展相适
12、应，深深地刻有历史的烙印。历史是昨天的现状，而今天又是明天的历史，可以说，只有用历史考察的方法来研究公路运输法，才能正确剖析其纵向的历史性联系，杜绝形成片面的理解和形而上学的结论。正如列宁所指出的那样：“为了解决社会科学问题，为了真正获得正确处理这个问题的本领而不被一大堆细节和各种争执意见所迷惑，为了用科学的眼光来观察这个问题，最可靠、最必需、最重要的就是不要忘记基本的历史联系，考察每个问题都要看某种现象在历史上怎样产生，在发展过程中经历了那些主要阶段，并根据他的这种发展去考察这一事物现在是怎样的。”2一、改革开放前公路运输立法概述（一）公路运输法的萌芽公路运输法萌芽于阶级社会建立之初。随着国
13、家的出现和国家对地区控制的加强，地方经济交流越来越频繁，公路运输开始兴起，并由此创造了相关法制建设产生的土壤和条件。从古代的一些文献中，我们依稀看到了公路运输法的影子。国语周语中记载“故先王之教曰：雨毕而除道，水涸而成梁，草木节解而备藏，陨霜而冬裘具，清风至而修城郭宫室。故夏令曰：九月除道，十月成梁。”同书亦云，“雨毕而除道，水涸而成梁”，韦注：“夏令，夏后氏之令，周所因也。除道所以便行旅，成梁所以便民，使不涉也”。商朝时期更是出台了一部单行的确保道路通畅的交通法律，即弃灰之法。据中国法制史3介绍，弃灰之法的含义为如果有人向公路上倒垃圾，则触犯了法律。因为统治者认为把垃圾倒在路上，有行人经过时
14、落在人身上，被倒的人必定很生气，生气了必定要打斗，打斗起来两家的三族之人必定来帮忙，打斗后必定死伤无数。所以，有人向公路上倒垃圾，则砍断他的手。有人肯定会认为刑罚太重，实际上，不向公路上倒垃圾很容易做到，砍断双手，则人人害怕，因此，不做弃灰之事很容易，从而减少了矛盾隐患。这部法律应该是中国乃至世界上最早的环保法，对当今社会维护路产路权、确保道路畅通、促进生态文明建设都具有重要的启迪作用。周朝的交通法制更是上了一个新水平，据周官记载，周朝的公路分为市区公路（称为“国中”）和郊区公路（称为“鄙野”），开创了我国公路史上城市道路和其他公路划分的先河。当时路边植树已成为法定的制度，国语周语中载：“周制
15、有之曰：“列树以表道，立鄙（边远小邑）食以守路” （见周语中之单子知陈必亡）。而且“凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市,市名侯馆,侯馆有积”（ 见周礼地官遗人），其公路的绿化、美化、标准化水平和服务性设施的齐备程度令人侧目。同时据礼记王制记载：“道路，男子由右，妇人由左，车从中央”，那时的中原以右为贵，以左为贱，车为贵族专用。虽然带有浓厚的夫权色彩，订着深深的阶级烙印，但也反映了那时的交通管理秩序井然，路人和车辆遵章而行，体现出了相当高的法纪水平。（二）古代公路运输法的发展经过在奴隶社会的萌芽，我国的公路运输法在封建社会时期得到了长足发展，并取得了一些令
16、世人瞩目的成就，对后代的公路运输法制建设带来深远的影响。1、秦汉时期的公路运输法。秦王嬴政统一中国后，实行了“书同文、车同轨”（ 见史记秦始皇本纪），规定车辆上两个轮子的距离一律改为六尺。全国车辆使用同一宽度的轨距，就意味着车上的主要零部件都有统一标准，更换迅速方便。这种“标准化”的要求和方法适应了秦朝全国土木工程和战争等方面长途运输的需要，同时对道路修建方面提出了更高的要求，具有巨大的经济价值和社会效益。据王崇焕著中国古代交通4一书介绍，秦朝对公路的建设管理有着法定的强制性标准：路面幅宽为50步，约合70米；路基要高出两侧地面，以利排水，并要用铁锤把路面夯实；每隔三丈种一株青松，以为行道树；
17、除路中央三丈为皇帝专用外，两边还开辟了人行旁道；每隔10里建一亭，作为区段的治安管理所、行人招呼站和邮传交接处。正如同汉代贾山所记述：“道广五十步， 三丈而树，厚筑其外，隐以金锥，树以青松。为驰道之丽至于此”（汉书卷五一贾山传）。汉代在车辆技术方面的探索和实践有了一个新的飞跃和提高。中国大百科全书5记载：西汉时周官(即周礼)六篇缺“冬官”篇，遂将成书于先秦、流行于战国时期的考工记补入，考工记可以说是中国最早的一部标准化珍贵文献，记载着各种车辆的制造工艺要求，技术规范及其质量验收标准，当时的交通工具和公路运输事业迅速发展起来。2、唐宋时期的公路运输法。唐宋时期的公路运输十分火热，贯休在横吹曲辞长
18、安道中描述“黄尘雾合，车马火热” 、“千车万驮，半宿关月”。公路运输的法制建设得到了当权者的高度重视，据道路交通工程史6介绍，唐太宗即位不久就曾下诏书，在全国范围内要保持道路的畅通无阻，对道路的保养也有明文规定，不准任意破环，不准侵占道路用地，不准乱伐行道树，并随时注意保养。唐宋时期公路运输法的最大成就是出台了仪制令，这是我国最早的公路运输和交通规则，距今已有1300多年的历史，始创于唐朝，盛行于宋代。略阳仪制令碑7一文介绍，其主要内容是“贱避贵，少避长，轻避重，去避来”，先是在路口悬挂木牌警示，后又刻石立碑永久示人。这种思想一直在我国被沿用了近千年，世界各国在制定交通法规时纷纷借鉴、引用和发
19、展，对世界公路交通法制建设起到了重要的促进作用。3、明清时期的公路运输法。明朝公路运输法制的突出特点体现在对驿站的管理上，中国古代驿站与邮传8写道，开国皇帝朱元璋曾令：“非军国重事不许给驿”（昭代王章），意思是指如果不是军国大事，一律不许使用驿马或动用驿站的设施。随后又颁布了应合给驿条例，进一步限定了驿马的使用人员，如有“擅自乘驿传船马”，进行重罚。同时提出了明确的“依法治交通”的概念，洪武三十年的大明律中有驿律18条，其中8条与公路运输有关，摘录如下“驿使稽程，多乘驿马，公事应行稽程，乘驿马齐私物，私役民夫抬轿，承差转转雇寄人，乘官畜产车各船附私物，私借驿马”，同时制订了相应的严厉甚至说是残
20、酷的违法处罚措施。驿律是明政府管理公路、驿站和运输的法律依据，其特点是以法律保障公路的畅通，追究失职官吏的责任，依据具体情况区别对待、区别量刑，既追究刑事责任，也追究经济责任。清代对驿站的法制化管理进一步明细，清代科举法律文化研究9一书介绍，清代驿站的人力、运输工具、经费，具有一定数目，叫做“额设”。 朝廷在驿站、道路管理体制和经费管理制度方面，进行了一番整顿与改革。鸦片战争以后，现代公路、火车、汽车对原有的公路运输和人畜工具带来了极大冲击，并从根本上彻底改变了这一切。旧的公路运输法最终被束之高阁，新的文明条件下的公路运输法正在萌芽并逐渐发展起来。（三）近现代公路运输法的发展从1840年194
21、9年的百年历史，历经清王朝晚期、中华民国临时政府时期、北洋军阀时期和国民政府时期，是中国半殖民地半封建社会逐渐形成到瓦解的历史时期，也是中华民族历经苦难却又不屈不挠、奋发图强的一段历史，公路运输及其法制建设也在侵略者、顽固派、反动派的役使下不正常、超常规的畸形发展着，有时增长很快，有时增长很慢，有时甚至被破坏，出现负增长现象，根本的原因是受政治、军事因素的影响，超过了国民经济发展本身的合理需要。近现代公路运输法制建设最先获得突破的方面是车辆管理。汽车史话10一书记述，1901年袁世凯为慈禧太后从国外购进了一辆汽车，使我国成为开始有汽车的国家。随着汽车数量的不断增加，在一些汽车较多的城市率先制定
22、了针对汽车管理的法规。道路交通安全管理法规概论11记载，我国最早针对汽车制定的车辆管理法规是20世纪20年代上海租界内工部局制定的开车章程。1932年由南京国民政府全国经济委员会筹备处首先在汽车较多的华东地区倡导组成交通委员会，负责联络贯通江苏、安徽、浙江三省和南京、上海两市的公路运输管理工作，并制订了五省汽车互通章程。同年在全国经济委员会建制内，成立公路处，公路处会同原江苏、安徽、浙江和南京、上海五省市及福建、江西、湖南、湖北、河南等省逐渐发展成全国公路交通委员会，负责规划全国交通管理工作。先后制订了人力、兽力车辆道行公路管理、公路交通标志号设置保护规则、汽车驾驶人考验规则等有关规章，颁发各
23、省实施，为统一全国公路运输法奠定了基础。1939年，南京国民政府交通部正式颁布汽车管理规则、汽车司机人管理规则、汽车技工管理规则（称三规则），以后又制订了全国公路行车规则，并由政府公布执行。1943年，由南京国民政府内务部统一制订了陆上交通规则，可称是我国第一部正式交通法规，共有 103条，包括总则、车辆、车辆驾驶人、行车、停车、车辆载重、车辆肇事、道路、道路标志、牲畜及附则等11部分。1945年，抗日战争胜利后，由南京国民政府交通部公路总局监理处，根据战后的交通管理工作需要，制订了收复区各种车辆临时登记及领照办法、收复区驾驶人员技工临时登记办法，这两部法规，规定了全国汽车总监、驾驶员审验。1
24、946年元月1日凌晨全国改左侧道行为右侧道行。1947年是交通法规制订最多的一年，共制订了11个法规：公路汽车监理实施办法、汽车管理规则、汽车登记实施细则、公路交通安全措施、行车事故处理实施细则、公路交通安全须知。这些规章内容，尽管受当时政治的影响有一定的局限性，但它的体制较为系统完整，对以后制订交通法规影响很大，就是我们现在立法也值得借鉴。（四）建国后公路运输法的发展随着新中国的成立，全国的汽车数量增长很快，公路运输的客、货运量逐年大幅度增长，大吨位运输和集装箱运输发展很迅速，智能交通：中国运输业发展之必然12一书援引国家统计局数据，1978年底，中国民用汽车总量达135.84万辆，当年完成
25、公路货物周转量二百七十四亿吨公里。同时，还建立了具有相当规模和水平的汽车维修工业，场站建设、货物配载、安全设施等也有了相应的发展。这一时期有关公路运输方面的法律和行政法规未出台，地方性法规也是空白，交通部规章有7部，分别是：1975年9月23日发布并实施的关于跨省公路客货营运分工的规定（试行）（已失效），1972年3月25日交通部与公安部联合发布并实施的城市和公路交通管理规则（已失效），1972年1月1日发布并实施的危险货物运输规则（已失效），1961年4月26日发布5月1日实施的全国民用轮胎翻新修补所需橡胶归口管理暂行办法（已失效），铁道部、交通部、中国人民解放军总参谋部、中国人民解放军总后
26、期部联合1957年12月16日发布1958年1月1日实施的修订军人购票办法（已失效），1956年9月18日发布并实施的汽车运价计算办法（草案）（已失效），1952年8月6日发布并实施的关于使用养路经费的暂行规定（已失效）。地方政府规章有3部，分别是：山东革委会贯彻交通部、公安部城市和公路交通管理规则，1977年8月20日发布并实施了山东省革命委员会关于加强交通安全管理的布告（有效），上海市人民政府为加强公路养护管理、提高通行能力，于1962年11月20日发布实施了上海市郊区公路管理暂行办法（已失效），辽宁省人民委员会1956年2月3日发布并实施了辽宁省义务建勤养护公路和修建地方道路实施办法（已
27、失效）。1949年1978年的公路运输法，有两个显著的特征：第一，法制的阶级属性和社会主义性质，体现和代表了广大劳动人民的意志和利益，与建国后一段时期的经济和社会发展形势相对应，与以前的道路交通法制有着根本的区别，并在比较中有着极大的先进性和科学性。第二，法制是计划经济条件下的产物，所谓的宏观调控的痕迹造成了法制建设过程中的人为因素过重，政府过多的介入公路运输市场，有时不可避免的影响了公路运输市场的健康、快速发展，造成了运输生产力的滞后和不适应。二、改革开放30年公路运输的立法情况及特点党的十一届三中全会以后，党和国家高举改革和开放两面大旗，中国的国民经济和社会逐步摆脱和冲破计划经济的捆绑，不
28、断建立起市场经济条件下发展、改革和管理的新体制、机制。这一时期的公路运输法，从浓厚的强制管理要求发展到完全自由竞争的色彩，打上了深深的从计划经济到市场经济过渡的烙印。与中国社会的改革程度和开放水平相对应，公路运输法的发展可以分为三个阶段。（一）第一阶段：从1978年12月18日至1992年1月18日（即从党的十一届三中全会召开到邓小平南巡讲话） 这一时期，国家只发布了中华人民共和国海上交通安全法一部水路运输法律，公路运输方面的法律尚未出台。第一部也是这一时期唯一一部公路运输交通法规是1986年12月1日发布1987年3月1日实施的公路货物运输合同实施细则（已失效）,仍然带有较为浓重的计划经济色
29、彩。交通部规章有33部，分别是：1991年10月5日发布并实施的汽车旅客运输岗位职责及工作标准，1991年4月23日发布10月1日实施的汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法（失效），1991年4月10日发布6月1日实施的汽车维修质量管理办法（失效），1990年7月18日发布9月1日实施的交通行业能源利用监测管理暂行规定，1990年3月7日发布10月日实施的汽车运输业车辆技术管理规定，1990年2月18日发布并实施的外国水路、公路运输企业在中国设立常驻代表机构管理办法，1989年12月18日发布1999年1月1日实施的出租汽车旅游汽车客运管理规定（失效），1989年8月26日发布10月1日实施的
30、交通运输公共场所卫生管理办法，1988年6月28日发布8月1日实施的中华人民共和国公路管理条例实施细则，1988年1月26日发布8月1日实施的汽车旅客运输规则、汽车货物运输规则，1987年7月1日实施的交通运输企业燃油节约奖实施办法（失效），1987年10月23日发布1988年1月1日实施的中华人民共和国交通部公路汽车货动站费收规则，1987年9月21日发布12月1日实施的公路运价管理暂行规定，1987年9月9日发布1988年1月1日实施的国际集装箱汽车运输费收规则、国内集装箱汽车运输费收规则，1987年8月22日发布10月1日实施的中华人民共和国交通部公路汽车零担货物运输统计指标及计算方法的规定（失效），1987年2月7日发布并实施的公路运输统一单证使用和管理规定（失效），1986年12月12日发
