1、上城区学前教育的现状分析与对策上城区学前教育的现状分析及对策 方莉 牟建闽一、基本情况上城区常住人口314373人，共有0-6岁幼儿10136人，进入幼儿园的幼儿6132人，其中学前三年入园率为100%，学前第四年入托805人，入托率43.8%。全区共有幼儿园28所。按性质分别属教育局、街道、企业、部队及私人举办。其中，教育局办9所、街道办8所、企业办6所、部队办1所、私人及合资办4所。上城区幼儿园的基本情况，见附件1上城区幼儿园概况。全区幼儿园除早教基地尚无评定标准外，均通过分等定级。全区共有甲级幼儿园9所，乙级幼儿园14所，丙级幼儿园3所，丁级幼儿园2所。其中，教育局办的9所办幼儿园中，除
2、2所为乙级外，均为甲级幼儿园，行知幼儿园、清波幼儿园为省示范幼儿园，胜利幼儿园早教基地为示范早教基地。幼儿园的分等定级情况，见表1。表1 上城区各类幼儿园分等定级情况性质级别合计甲乙丙丁教育局办7（2）2009街道办05128企业办2（1）4006部队办01001私人及合资办02204合计9143228注：为甲级幼儿园中的省示范幼儿园数。全区各类幼儿园共有教职工623人中，有专任教师462人。其中，局办幼儿园教师188人，学历合格率为100%，大专及以上学历占73%；其它各类幼儿园教师274人，学历合格率为92%，大专及以上学历占32%。幼儿教师的学历情况，见表2上城区各类幼儿园教师学历情况。
3、表2 上城区各类幼儿园教师学历情况性质人 数比 例总人数本科大专高中初中及以下大专及以上合格学历不合格学历局办73%100%0%其他各类2746831632232%92%8%合计4622220521322局办幼儿园教师具有中高级职称的占68%，无职称的为2%；其他各类幼儿园教师无高级职称，具有中级职称的占17%，无职称的为31%。幼儿教师的职称情况，见表3上城区各类幼儿园教师职称情况。表3 上城区各类幼儿园教师职称情况性质总人数中高幼高幼一幼二无职称人数比例人数比例人数比例人数比例人数比例局办18810.5%12667%5227.7$52.7%42.1%其它各类27400%4717%9033%
4、5319%8431%合计46210.2%17337.4%14230.7%5812.6%8819.1%全区有省市区教坛新秀88人，局办幼儿园63人，其他各类幼儿园25人。幼儿园教坛新秀的情况，见表4上城区各类幼儿园教坛新秀情况。表4 上城区各类幼儿园教坛新秀情况性 质省 级市 级区 级合 计局 办1154763其它各类032225我区0-2岁婴幼儿教育，由教育行政部门主管，区妇幼保健院负责卫生保健业务指导。各幼儿园承担社区早教基地任务，通过发资料、办讲座、开放场所、举办亲子教育活动等多种形式，开展启蒙教育和指导。胜利幼儿园早教中心除进行教育实践外，负责教科研、教本编写等工作。二、存在的主要问题上
5、城区的幼儿教育事业，存在的主要问题有三个方面：1.布局不够合理，制约了幼教事业的发展上城区地处老城区，随着城市建设的发展和人民群众对幼教需求的不断提高，幼儿园布局不够合理的矛盾显得日益突出。在区域不大的小营街道，密集了9所幼儿园（包括2所分园），其中有3所甲级幼儿园，1所省示范幼儿园，1所示范早教基地。大学路幼儿园、省卫生厅幼儿园、小营幼儿园三家之间仅隔一二百米，经常发生抢生源的现象。湖滨幼儿园及省商业厅幼儿园紧挨着，办学条件相对较差的湖滨幼儿园举步维艰。而原闸口街道很大一片辖区，只有闸口幼儿园1所，致使这家原规划6个班的街道幼儿园，超编办10个班，影响了幼儿教育的质量和幼儿的身心发展。南星街
6、道6家幼儿园中无局办幼儿园，无甲级幼儿园，不利于发挥教育行政部门举办的幼儿园的示范辐射作用。局办大学路、三衙前、培红三家幼儿园占地面积均在1500平方米以下，在原有场地很难得到再发展。而我区城市边缘地区、新建住宅区非法办园却屡禁不止。如原近江街道无一所登记注册的幼儿园，非法办园现象就比较突出。这里有属于办园行为的规范管理及新建的公建配套幼儿园归口管理等方面的因素，但关键还是布局不合理造成的学前教育供需失调。一边“饥不择食”，一边教育资源得不到充分利用。布局不合理造成学前教育资源浪费，影响整体办学水平的提高，成为产生不规范办园、非法办园行为的重要因素。随着杭州市新的幼儿园分等定级标准的出台，这一
7、状况还会对我区幼儿园上等级造成不利影响。布局问题不仅是量的问题，更是质的问题，这方面的矛盾已经显现出来了。根据统计，2003年我区学前三年幼儿数按户籍为5836人，按“现居住”为4963人；学前第四年幼儿数按户籍为1840人，按“现居住”为1467人。经测算，我区现有幼儿园最高学额约为6129人，总规模基本可满足目前学前三年100%入园率、学前第四年43.8%入托率。排除人口流动等不确定因素，2005年我区学前三年幼儿数按户籍约为5881人，按“现居住”约为1038人。考虑人口流动等不确定因素对“现居住”影响较大，人数会有上浮，但主要影响局部地区，总数量不会有大幅度变化。上城区学前教育年段幼儿
8、的预测人数，见附件2。可以说，从表面上看，幼儿园的总规模及幼儿人数能基本保持平衡，但是，数量掩盖着一些问题：第一，优质教育资源短缺。 近几年，行知、清波、五星、胜利等幼儿园学额越来越紧张，招生出现排长队、托关系等现象，无法满足群众对高质量学前教育日益增长的需求，而一些办学水平相对较差的幼儿园却在为生源发愁。所以，要化大力气努力提升全区学前教育办学水平，实现均衡化发展，任务是非常艰巨的。第二，流动人口子女接受学前教育的需求得不到满足。 全区现有已登记的外来人口82455人（其中领证人口为79462人），这一群体居住相对集中的原近江、望江、闸口街道一带，幼儿园缺少，一些收费低廉、办学条件不合要求的
9、非法幼儿园应运而生。为使流动人口子女上得起幼儿园，保障这些孩子接受合格学前教育的权利，充分考虑这一群体的经济承受能力，这也是布局调整工作中需重点解决的问题。如何体现适度超前原则，如何扩张优质教育资源，如何满足弱势群体的需求，这都是在布局调整中必须认真考虑的。2.管理体制尚未理顺，削弱了依法行政的力度学前教育办学体制多种多样，需要有关部门协同管理的成分很多。目前产生的一些问题，大多及管理体制尚未理顺有关。因管理体制不顺，影响了教育局对举办方的管理。公建配套幼儿园没能及时移交。我区新建的公建配套幼儿园移交教育行政部门归口管理难以兑现，挪作他用现象比较普遍。这些配套幼儿园是国家对幼教事业的政策性投资
10、，杭州市人民政府办公厅1999年转发市教委关于进一步加强杭州市幼儿教育工作的若干意见、2001年转发市教委关于进一步加强杭州市幼儿教育工作的补充意见明确指出：“建成后的托幼园所经当地教育行政部门验收后，办理独立产权证，性质属国有资产，归口当地教育行政部门管理。”“教育部门根据需要安排给社会有关方面举办，不得移作他用”。然而，新区配套的幼儿园没有移交教育行政部门的现象比较普遍，据初步统计，我区二三年内新建的幼儿园至少有5所，除万安城市花园配套的幼儿园及时移交给区政府（现已作为胜利幼儿园的东河园区）外，其它幼儿园都没能进行移交。这些幼儿园，或移作它用，或已被租赁，或暂时空关。对于这种情形，作为区政
11、府一个行政部门的区教育局，要求相关部门依法行政并采取一致行动，确有困难。举办幼儿园没有依法审批登记。根据幼儿园管理条例规定，举办幼儿园必须到教育行政部门审批登记注册，但是，目前审批登记注册的单位，除了教育行政部门外，还有多家其它机构，区政府编制委员会、市就业管理服务局等部门也在签发幼儿园开办许可证、办理幼儿园更名、停办注销手续，行使幼儿园管理条例明文规定属于教育行政部门的重要职责。有的辖区管理不够到位，听之任之，致使非法幼儿园呈蔓延趋势。虽经联合执法取缔，但并未解决问题，有的挪个位置后重新开张，还有新办起来的。这些非法幼儿园成为教育局管理的盲点，无法保障幼儿接受良好合格学前教育的权利，存在着严
12、重的卫生、安全隐患。据不完全统计，全区未登记注册的幼儿园有9所，见表5未在上城区登记注册的幼儿园情况。表5 未在上城区登记注册的幼儿园情况序号街 道社 区园 名地 址1原近江街道耀华社区江滨友谊幼儿园富春江路199号（胜利小学边）2原近江街道江滨社区世纪幼儿园世纪坊东大门3原近江街道江滨社区杭州快乐宝贝早期教育有限公司天福花园3-4-1024原近江街道江边社区无园名婺江路2弄3号1楼5原近江街道江边社区无园名婺江路2弄4号1楼6原望江街道甘王社区开心宝宝园甘王新村2幢1楼7原望江街道始版桥社区无园名东宝路一弄14号8原望江街道霞晖社区星星幼儿园始版桥直街138号9原闸口街道复兴南苑社区邵旭静语
13、训点（性质属语言康复训练幼儿园）复兴二小内此外，还有不经教育局批准，随意关停并转的现象。由于办学体制多种多样，不同的举办者在投入、管理等方面的差异造成办学条件、师资队伍、教育质量等方面相当大的差距。有的幼儿园投入严重不足，设施设备陈旧老化，班额超编，师资不合格，如保育员编制担任教师。有的甚至降低幼儿伙食标准，以此来降低教育成本。3.贯彻新“纲要”存在差距，保教质量有待提高2001年9月试行的幼儿园教育指导纲要（试行）（简称新“纲要”）是一份符合时代精神、吸取国际先进理念的指导性文件，是幼儿园教育教学工作的纲领。从总体看，我区局办幼儿园学习贯彻新“纲要”起步早，抓得紧，注重更新观念，幼儿园管理、
14、教育教学等工作都有了可喜的变化。但也出现了一些值得注意的问题：怎样更准确把握“纲要”实质，而不只是追求形式上的变化，避免新瓶装旧酒；怎样进一步处理好改革创新及继承发扬优良传统的关系；怎样不断提高教师的职业道德，加强服务意识，克服重教轻养的倾向，把看似细碎的保育工作做得更好。归结起来，就是要在新“纲要”指导下处理好三个关系：实质及形式的关系、创新及传统的关系、教学及保育的关系。一些街道办、企业办、私人办幼儿园对学习贯彻新“纲要”的重要性认识不足，行动滞后，“纲要”颁布一年多，有的幼儿园几乎没有认真学习过，对“纲要”的基本精神也不了解，教学中出现严重的“小学化”倾向。三、发展目标及对策明确发展目标
15、学前教育是基础教育的有机组成部分，积极发展学前教育事业是关系国民素质提高和民族未来兴盛的大事。近年来，中央、省、市颁发了一系列重要文件和有关学前教育的法律法规，明确了学前教育在基础教育中的重要地位，指明了学前教育的发展方向，为发展学前教育提供了政策法规依据。国务院关于基础教育改革及发展的决定（国发200321号）强调基础教育的“全局性、基础性和先导性作用”，提出了“十五”期间基础教育事业发展的基本任务：“占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求，重视发展儿童早期教育。”进而提出“到2010年，基础教育总体水平接
16、近或达到世界中等发达国家水平”。省、市政府全面贯彻落实中央精神，学前教育的发展进入了一个新的阶段。浙江省人民政府关于加快基础教育改革及发展的决定（浙政发200172号）重申了浙江省教育现代化建设纲要（20002020）的要求，提出了“到2005年基本普及从学前三年教育到高中阶段教育的15年教育”、“积极实施0-3岁教育”的具体目标，并提出了使浙江省“基础教育总体水平率先接近世界中等发达国家水平”的任务。杭州市人民政府办公厅1999年转发了市教委关于进一步加强杭州市幼儿教育工作的若干意见（以下简称若干意见），2001年转发了市教委进一步加强杭州市幼儿教育工作的补充意见（以下简称补充意见），明确了
17、我市“学前教育低龄化”的发展目标：“到2005年基本普及学前三年幼儿入园；全市学前四年的低幼儿入园（所）率达到30%；各区、县（市）要办好1-2所示范托儿所或早教中心；通过社区等机构，采用多种形式，有计划、有步骤地开展0-2岁婴幼儿健康发育、智力开发等方面的启蒙教育。”基于中央、省、市有关学前教育的方针政策为依据，结合我区的实际情况，特提出上城区2005年学前教育发展的总体目标和具体目标。到2005年，上城区形成布局合理、管理规范、办学水平居杭州市前列的以局办幼儿园为骨干、各类幼儿园积极、均衡、协调发展的学前教育体系和儿童早期教育服务网络，基本满足人民群众各种层次的需求，努力达成省、市政府提出
18、的基本普及学前三年教育和“学前教育低龄化”的发展目标。具体达到如下目标：第一，事业发展目标。巩固学前三年幼儿100%入园率，高标准高质量普及学前三年教育；学前第四年低幼儿入托率达到80%以上；0-2岁儿童接受多种形式启蒙教育率达到80%以上；幼儿家长及看护人接受有关学前教育基本知识指导教育率达到80%以上；采取措施，保障流动人口子女享受及城市儿童同等的接受合格学前教育的权利。第二，幼儿园建设目标。完成布局调整，加强薄弱地区幼儿园建设，形成合理的幼儿园布局。结合城市建设，新建7所公建配套幼儿园；每一街道有2所以上甲级幼儿园；再创2-3所省示范性幼儿园，使全区省示范性幼儿园达到5-6所；每一街道有
19、1所示范托儿所或早教中心，并形成以此为骨干，以社区为依托的0-2岁婴幼儿早期教育服务网络。第三，师资建设目标。充分发挥区、网片、园各级组织协调互动作用，加强教师教育，提高各类幼儿园整体师资水平。全区幼儿教师100%具有合格学历，大专及以上学历占75%以上。力争培养中青年特级教师1名，省教坛新秀2-3名。以创建品牌幼儿园促进名师名园长成长，形成一支有一定数量的在省市有一定知名度的名师名园长队伍。第四，教育改革目标。进一步加强教科研工作，积极开展教育教学改革，若干项教育改革的成果在全市有一定影响，争取在课程建设有一定突破。在新“纲要”理念指导下，形成具有特色的园本课程3-4个，编写0-3岁幼儿教育
20、用书1套，探索托幼一体化教育体系，尝试建立具有上城特色的幼儿园课程系列。建议及对策为了实现2005年发展目标，必须充分认识幼儿教育的重要性，以进一步理顺学前教育管理体制为切入口，采取扎实有效的措施，切实提高我区的幼儿教育水平。为此，提出如下建议：1.促进各相关部门协调配合，落实街道的属地管理职责加强幼儿教育的当务之急是建立学前教育工作科学管理的一体化格局，做到各司其职，各负其责，各尽其能，调动各方面的积极性，使整架机器高速运转起来，各项工作才能真正得以落实。依据教育法关于“地方各级人民政府根据分级管理，分工负责的原则，领导和管理教育工作”的精神，市府办公厅转发的“若干意见”和“补充意见”明确重
21、申了“幼教工作地方负责、分级管理、教育部门主管和各有关部门分工负责的管理体制”，并对教育、卫生、物价、财政人事、城建规划、计划、工会以及街道等部门的职责作了明确阐说。其中，教育行政部门、街道等部门的职责分别如下：教育行政部门要充分发挥主管作用。各区、县（市）教育行政部门具体有五方面的职责：负责编制事业发展规划并组织实施；办好本部门举办的幼儿园，并促使其在当地发挥示范作用；贯彻国家有关幼教工作的方针、政策和法规，对本地区各类幼儿园的各项工作进行检查、指导、管理，促进依法办园、规范办园；组织培训幼儿园园长、教师，负责园长、教师的资格审定和考核的组织工作；负责新办、停办幼儿园（班）的审批、登记注册工
22、作。街道要承担属地管理作用。乡镇政府和街道办事处要全面承担辖区内的幼儿管理工作，主要有三方面的职责：负责幼儿园的合理设置，推动本地区幼儿教育事业发展，规范办园行为，努力提高幼儿入园率；负责督促幼儿园主办者和园长做好教师的聘任、考核工作；负责新办、停办幼儿园的审核工作。根据职责分工，街道可以而且应该承担重要职能。以布局调整工作为例，街道对辖区的社情民意、人口分布、办学背景等更为熟悉，对信息变动反应更灵敏，更利于进行动态分析，有利于科学地制定幼儿园设置方案，及教育行政部门的宏观调控结合起来，就能比较好地完成布局调整工作，尽量使老百姓满意。因此，只有街道职责落实了，各职能部门的职责才能最终落实，各项
23、工作才能真正到位。为督促落实街道的职能，建议引进兄弟区（县）创建教育强镇的机制，开展创建“学前教育示范街道”活动。通过创建活动，从管理体制上着手，选择在最关键部门（街道），采用被实践证明有效的激励机制作为推动力，期望能收到一石激起千层浪的功效，促进学前教育的发展，改变上城区学前教育的现状。据此，提出我们的基本思路：在政府的支持下，认真履行主管部门职责，促进各职能部门配合，形成集束合力；借鉴兄弟区（县）创建教育强镇的机制，落实街道重要职责，激励街道发挥关键作用；努力形成条块结合，全社会支持幼教事业发展的局面。2.建立专门机构，加强对学前教育的管理为了适应学前教育快速发展的形势，努力达到发展目标，
24、真正落实教育行政部门的主管职责，建议在教育局机关建立学前教育专门机构，把原分散在几个部门的有关学前教育的职责集中起来，人员是否能把行政及教科研打通，统一使用，提高管理的力度和效度。3.成立网片协作组织，全面提升学前教育水平为了强化街道在幼儿教育管理工作的职责，建议以街道为单位成立幼儿园网片协作组织，正组长由负责学前教育的街道干部担任，副组长人选为局办幼儿园园长和其他幼儿园园长各一人。网片协作组织工作范围包括教育和管理。它的主要作用是：既是街道开展学前教育工作的一个抓手，也是展示街道工作实绩的一个窗口；提出辖区整体发展思路，制定规划；发挥局办幼儿园的示范辐射作用，加强师资队伍建设，促进均衡化发展
25、；促进依法办园，规范办园，促进各类幼儿园改善办学条件，提升管理水平；建立以社区为依托的婴幼儿早期教育服务网络；关注辖区内学前教育的有关信息，研究具有区域特色的一些问题，为有关部门采取决策提供参考意见。网片协作组织应制定目标、计划、制度、活动方案等，开展工作的情况应列入对街道及各幼儿园考评的内容。4.转变行政职能，提高行政效率加强管理必须及转变职能结合起来，提高行政管理效率。教育局对学前教育的管理，将尽量从对幼儿园的直接行政管理转为宏观管理，主要运用政策法规、资金调配、咨询指导、信息服务、评估督导等调控手段来履行主管职责，做好综合协调，调动各方面的积极性，提高幼儿园自主办学的能力，使我区学前教育
26、的发展更具活力。 （作者单位：上城区政协、上城区府办） 附件1 上城区幼儿园概况所属街道幼儿园名称性质等级地址湖滨街道行知幼儿园局办甲级学士路1号湖滨幼儿园街道办乙级惠民路火药局弄3号省商业厅幼儿园企办甲级惠民路56号市邮电幼儿园企办乙级见仁里小区尚农里8号惠信幼儿园企办乙级惠兴路10号清波街道三衙前幼儿园局办甲级三衙前8号清波幼儿园局办甲级吴山广场四宜路178号小营街道胜利幼儿园本部局办甲级义井巷5号胜利幼儿园早教基地大塔儿巷胜利幼儿园东河园区直大坊伯8幢大学路幼儿园局办乙级大学路新村54号天艺幼儿园局办甲级直吉祥巷9号小营幼儿园街道办乙级大学路89号城站幼儿园街道办乙级严衙弄8幢省卫生厅幼
27、儿园企办乙级老浙大横路一弄28号五星幼儿园企办甲级紫金观巷28号南星街道亲亲幼儿园合资乙级南星桥南瓦坊7幢玉皇幼儿园私人办丙级南复路八卦新村4幢凤凰幼儿园街道办丁级凤凰新村12幢34号六一幼儿园部队办乙级梵天寺路89号闸口幼儿园街道办乙级复兴南苑11号大拇指幼儿园私人办乙级秋涛路198号望江街道始版桥幼儿园局办甲级始版桥东村12号鑫鑫幼儿园私人办丙级东宝里20号中策橡胶幼儿园企办乙级望江门外大通桥里街望江幼儿园街道办丁级望江门外直街72紫阳街道培红幼儿园局办甲级十五奎巷55号保安桥幼儿园街道办乙级保安桥河下7号兴隆幼儿园街道办丙级兴隆西村19幢紫阳幼儿园局办乙级太庙巷62号注：打者为省示范幼儿园。附件2 上城区学前教育年段幼儿人数现状及2005年预测年龄人数学前教育各年段人数2003年现状2005年预测5-6岁A1705B1590学前三年A5836B4963进入小学4-5岁A1960B16333-4岁A2171B1740学前三年A5881B46892-3岁A1840B1467学前第四年A1840B14671-2岁A1870B14820至2岁A2460B25200-1岁A590B1038学前第四年A590B1038共计A10136B8950注：A，根据户籍统计；B，根据“现居住”统计。
